Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN KÍNH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Nhuận Kiên THÁI NGUYÊN - 2013 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Phạm Văn Kính Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng, ban, ngành Thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Đảng ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân phường Cửa Ông, Cẩm Thịnh, Cẩm Bình, Cẩm Đơng - Thành phố Cẩm Phả tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình điều tra, khảo sát, thu thập số liệu địa phương Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Trần Nhuận Kiên tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Thái Ngun, th năm 2013 Tác giả luận văn Phạm Văn Kính Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trường 1.1.2 Hệ thống, phân cấp, năm ngân sách chu trình NSNN 1.1.3 Quản lý ngân sách cấp xã 13 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Kinh nghiệ 1.2.2 Một số kinh nghiệm ế giới 22 Việt Nam 26 1.2.3 Những học kinh nghiệm rút công tác phân cấp quản lý ngân sách Thành phố Cẩm Phả 30 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv 2.2.1 Phương pháp luận 31 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 35 2.3.2 Nhóm tiêu phả 36 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 37 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Cẩm Phả 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Thành phố Cẩm Phả 43 3.2.1 Kết công tác thu ngân sách 43 3.2.2 Kết công tác chi ngân sách 45 3.2.3 Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 47 3.2.4 Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách 48 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã Thành phố Cẩm Phả 49 3.3.1 Cơ cấu hệ thống QLNS cấp xã 49 3.3.2 Thực trạng nguồn thu nhiệm vụ chi cho quyền cấp xã 49 Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 78 4.1 Cơ sở đề giải pháp 78 4.2 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 78 4.2.1 Định hướng chung 78 4.2.2 Những tiêu chủ yếu 78 4.3 Định hướng, mục tiêu quản lý NSNN cho cấp xã địa bàn Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 80 4.3.1 Định hướng quản lý NSX 80 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ v 4.3.2 Mục tiêu quản lý NSX 81 4.3.3 Nguyên tắc quản lý NSX 81 4.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cho cấp xã địa bàn Thành phố Cẩm Phả 83 4.4.1 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã 83 4.4.2 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp xã 84 4.4.3 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa địa bàn xã, phường 85 4.4.4 Về cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 85 4.4.5 Về công tác chấp hành ngân sách xã 88 4.4.6 Về kế toán toán ngân sách xã 92 4.4.7 Về chế sách quản lý ngân sách xã 93 4.4.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 94 4.4.9 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã 95 4.4.10 Tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã 95 4.5 Kiến nghị 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TW Trung ương TP Thành phố HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TC-KH Tài Kế hoạch CNH & HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất KHCB Khấu hao NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSX Ngân sách xã NS Ngân sách QLNS Quản lý ngân sách QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất PTNT Phát triển nông thôn SHNN Sở hữu nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh PTCS Phổ thông sở THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông XDCB Xây dụng XHCN Xã hội chủ nghĩa XNQD Xí nghiệp quốc doanh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010 - 2012 38 Bảng 3.2 Biến động dân số lao động thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010-2012 39 Bảng 3.3 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010-2012 40 Bảng 3.4 Thu ngân sách Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010-2012 45 Bảng 3.5 Chi ngân sách Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010 - 2012 46 Bảng 3.6 Đội ngũ cán quản lý ngân sách Thành phố Cẩm Phả năm 2012 48 Bảng 3.7 Nguồn thu NSNN TP, NSX địa bàn Thành phố Cẩm Phả 50 Bảng 3.8 Thu ngân sách cấp xã địa bàn Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010 - 2012 51 Bảng 3.9 Thu ngân sách phường Cửa Ông giai đoạn 2010-2012 52 Bảng 3.10 Thu ngân sách phường Cẩm Thịnh giai đoạn 2010-2012 53 Bảng 3.11 Thu ngân sách phường Cẩm Đông giai đoạn 2010-2012 53 Bảng 3.12 Thu ngân sách phường Cẩm Bình giai đoạn 2010-2012 54 Bảng 3.13 Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100% giai đoạn 2010-2012 55 Bảng 3.14 Các khoản thu ngân phường Cửa Ông hưởng 100% giai đoạn 2010-2012 57 Bảng 3.15 Các khoản thu ngân sách Phường Cẩm Thịnh hưởng 100% giai đoạn 2010-2012 58 Bảng 3.16 Các khoản thu ngân phường Cẩm Đông hưởng 100% giai đoạn 2010-2012 59 Bảng 3.17 Các khoản thu ngân sách phường Cẩm Bình hưởng 100% giai đoạn 2010-2012 60 Bảng 3.18 Những phường thực tốt cơng tác thu phí lệ phí 62 Bảng 3.19 Chi ngân sách xã địa bàn Thành phố giai đoạn 2010-2012 64 Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ viii Bảng 3.20 Chi ngân sách địa bàn Phường Cửa Ông giai đoạn 2010-2012 65 Bảng 3.21 Chi ngân sách địa bàn phường Cẩm Thịnh giai đoạn 2010-2012 65 Bảng 3.22 Chi ngân sách địa bàn Phường Cẩm Đông giai đoạn 2010-2012 66 Bảng 3.23 Chi ngân sách địa bàn phường Cẩm Bình giai đoạn 2010-2012 66 Bảng 3.24 Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách 67 Bảng 3.25 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách hàng năm phường Cửa Ông 68 Bảng 3.26 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách hàng năm phường Cẩm Thịnh 68 Bảng 3.27 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách hàng năm Phường Cẩm Đông 69 Bảng 3.28 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách hàng năm phường Cẩm Bình 69 Bảng 3.29 Tỷ trọng số thu trợ cấp từ ngân sách cấp tổng thu ngân sách xã xã, phường năm 2012 70 Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước 10 Sơ đồ 3.2 Hệ thống quản lý ngân sách xã, phường Thành phố Cẩm Phả 49 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế Thành phố Cẩm Phả .40 Biểu đồ 3.2 Thu NSNN TP, NSX địa bàn Thành phố 50 Biểu đồ: 3.3 Biểu diễn khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100% 56 Biểu đồ 3.4: Kết chi NSX địa bàn Thành phố Cẩm Phả .64 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 88 bước chuyển tiếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN cho sát với thực tế, q trình lập dự tốn HĐND không nghị việc thu, chi cụ thể cho lĩnh vực Có tạo quyền chủ động cho quyền địa phương việc phê chuẩn dự tốn, tốn ngân sách 4.4.5 Về cơng tác chấp hành ngân sách xã Khâu chấp hành dự tốn q trình áp dụng tổng hợp biện pháp nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch thành thực; khâu diễn thời gian dài, chịu ảnh hưởng biến động kinh tế - xã hội xẩy năm kế hoạch kết thúc trình thực biết kết Do khâu thường có nhiều vi phạm Cơng tác chấp hành dự tốn NSX địa bàn Thành phố Cẩm Phả tồn tại, để tăng cường công tác quản lý NSX đạt hiệu cao hơn, cần phải thực đồng giải pháp sau: a Công tác quản lý thu ngân sách xã Từ thực quản lý thu NSX địa bàn Thành phố Cẩm Phả cho ta thấy hạn chế như: Chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí; nguồn thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản cịn bỏ sót; thu thuế tài nguyên, tiền thuê mặt nước để ni trồng thủy sản cịn nhiều hạn chế Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhượng đất đai cịn thất lớn, thu đóng góp nhân dân sử dụng chưa hiệu Do cần phải có biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu nguồn thu NSX - Phấn đấu khai thác triệt để khoản thu hưởng 100% + Chính quyền xã, phường tập trung rà sốt lại tồn nguồn thu địa phương chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn như: Diện tích mặt nước, bãi triều; phương tiện tầu, thuyền , đầm, hồ, ao… quỹ đất công để xây dựng phát triển kinh tế trang trại; đất rừng, sông suối để phát triển kinh tế từ rừng, mạnh vùng tạo nguồn thu ổn định địa phương + Thu từ phí, lệ phí xã, phường địa bàn Thành phố Cẩm Phả cịn thấp xã, phường nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán 89 thu chợ, điểm kinh doanh, bến cập tầu thuyền… Các xã, phường nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ, nơi cơng cộng để tận thu loại thu phí gửi phương tiện Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Song thực tế, số đơn vị xã, phường có chức thu phí, lệ phí để lại phần sau nộp NSNN Việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống loại phí, tỷ trọng thu khơng đáng kể, Nhà nước cần rà soát bỏ bớt số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách, quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện q trình hạch tốn theo dõi + Cẩm Phả có tiềm để phát triển du lịch Vịnh Bái Tử long, du lịch sinh thái Vì xã, phường phải có sách hợp lý để khai thác tiềm Cần bảo tồn phát triển điểm du lịch Đền Cửa Ông, Chùa Phả Thiên, vịnh Bái Tử Long…, nâng cao chất lượng để thu hút khách thập phương đến thăm quan đem lại nguồn thu cho NSX + Hiện nhu cầu đầu tư cho kết cấu hạ tầng cấp xã Thành phố Cẩm Phả theo mục tiêu chương trình nơng thơn lớn (khoảng 1000 tỷ) nguồn vốn ngân sách lại hạn hẹp, xã cần tích cực để huy động khoản đóng góp tự nguyện doanh nghiệp, tổ chức, nhân dân Chú ý khai thác khoản thu đóng góp nhân dân vật hiến đất, hiến cối hoa mầu, tiền, ngày công lao động để xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi Tun truyền phổ biến cho nhân dân hiểu quyền lợi trách nhiệm việc đóng góp tiền cơng sức vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã Đẩy mạnh việc xã hội hóa để đầu tư cơng trình phúc lợi, trường học, trạm y tế, đường giao thông - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND thành phố thống đạo cơng tác thu địa bàn 90 tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi - Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới mức cao thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trước bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt khoản thu thuế tài nguyên đất, mặt nước, ao hồ, bãi bồi - Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã, phường đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Để thực điều cần tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã, phường Phân cấp số khoản thu cho quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu Vì hết quyền xã, phường người gần hơn, sâu sát hơn, có khả quản lý tốt Tuy nhiên, cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước việc sử dụng biên lai thu ngân sách, quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân cần thiết để động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Song cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân n tâm, tích cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình công khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân, thực dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân hưởng b Công tác quản lý chi ngân sách xã Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý 91 nghĩa sống QLNS Song song với biện pháp tăng thu NSX, chi NSX phải tiến hành đổi mới, hoàn thiện Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Trong công tác quản lý chi NSX Thành phố Cẩm Phả nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chưa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác cịn cao chi cho nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế lại tương đối thấp, chi đầu tư phát triển chưa đáp ứng nhu cầu Nên cấu chi NSX phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền xã, phường đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: Mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán cơng chức xã, phường Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, khơng đầu tư dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng Thành phố Cẩm Phả chưa xứng tầm với thành phố trẻ, nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa cơng trình dự án Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, xã, phường cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để phát triển cơng trình phúc lợi cơng cộng, giao thông nông thôn, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế,… Mọi khoản chi tiêu NSX phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải đựơc thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Cần hạn chế việc cấp phát NSX hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ cho quyền xã, phường 92 Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho bước phát triển 4.4.6 Về kế tốn tốn ngân sách xã a Về cơng tác kế toán ngân sách xã - Đối với cán quản lý NSX, cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Chấm dứt tình trạng cán quản lý NSX am hiểu kế tốn quản lý NSX, làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện Do vậy, đội ngũ cán quản lý NSX cần phải đào tạo chuyên mơn hố, việc cử hay thay cán quản lý NSX phải UBND thành phố định theo đề nghị UBND xã, phường theo đề nghị Phịng Tài - Kế hoạch thành phố - Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý NSX cấp, đánh giá mức cụ thể khâu công tác quản lý NSX khâu lập dự toán, chấp hành dự tốn cơng tác kế tốn, tốn NSX, khen thưởng kịp thời mức cá nhân tập thể có thành tích quản lý NSX, thực vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu, chi quản lý hành - Chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý ngân sách xã: Về đội ngũ cơng chức tài - kế toán xã, phường Chủ tịch UBND thành phố cần quan tâm đến công tác tuyển dụng đội ngũ công chức tài - kế tốn xã, phường đảm bảo tiêu chuẩn 93 quy định, có phẩm chất đạo đức tốt, có điều kiện sức khoẻ để làm việc, thường xuyên đạo đánh giá cán công chức hàng năm; làm tốt cơng tác ln chuyển cán kế tốn theo quy định Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thưởng cho cán công chức xã, phường để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm cơng tác quản lý tài ngân sách b Về tốn ngân sách xã Quyết tốn NSX có vai trò quan trọng, làm tốt khâu đánh giá xác kết trình thực phản ánh mặt chưa cơng tác thu chi, từ đề sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để có chất lượng, xã cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài theo dõi, hạch toán rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phòng Tài - Kế hoạch Thành phố cần thẩm định báo cáo toán xã, phường sớm trước đưa HĐND xã, phường duyệt 4.4.7 Về chế sách quản lý ngân sách xã Công tác quản lý NSX trình hồn thiện, nhiều văn hướng dẫn ban hành Việc quản lý NSX thực theo luật NSNN 2002 (áp dụng từ năm ngân sách 2004), nhiên trình độ lực cán sở yếu, chế quản lý mẻ nên thực tế việc điều hành quyền xã, phường cịn lúng túng Trên sở sách, chế độ mà Nhà nước ban hành, UBND tỉnh, Sở Tài cần ban hành thêm văn hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, Nhà nước cần nghiên cứu đưa chế độ quy định phân cấp quản lý hoạt động thu chi xã, phường cách cụ thể nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo quyền Nhà nước cấp xã công tác quản lý ngân sách - Trên thực tế xã, phường có khác lớn nguồn lực, yêu cầu khả quản lý, quy định đem áp dụng đồng cho tất xã, phường 94 không phù hợp Do Nhà nước cần có chế phân cấp cho địa phương quyền ban hành số chế sách, chế độ, cách thức tổ chức thu có tính đặc thù địa phương Nguồn ngân sách thực chế địa phương ban hành ngân sách địa phương đảm nhận Điều tạo chế linh hoạt cho xã, phường quản lý NSX Phân cấp cho HĐND Thành phố có chế điều chỉnh nguồn thu có tăng giảm đột biến: Trong số trường hợp, chưa bao quát, lường hết yếu tố phát sinh Chẳng hạn xã, phường có nguồn thu hộ kinh doanh sản xuất có hiệu quả, số thu ngân sách tăng đột biến so với kế hoạch thành phố giao Ngược lại theo đánh giá kết thu năm trước để giao dự toán cho năm sau, q trình tổ chức thu có số doanh nghiệp đóng địa bàn xã, phường làm ăn thua lỗ dẫn đến khơng hồn thành tiêu thuế, làm cân đối cục số xã, phường Trong xã, phường thừa nguồn thu không điều chỉnh cho xã, phường bị hụt thu, cân đối Nếu khơng xử lý kịp thời dẫn đến tình trạng địa phương bị giảm thu đột biến lâm vào tình trạng khó khăn, phải đề nghị thành phố bổ sung cân đối, nghĩa dẫn đến chế xin cho - Kho bạc Nhà nước Thành phố, cần nghiên cứu quản lý tốt nguồn thu, giảm bớt thủ tục phiền hà cho xã, phường theo hướng đơn giản, dễ làm quản lý chặt chẽ NSX - Thực phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB cho xã, phường theo Quyết định 1888/QĐ-UBND ngày 01/6/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh Thực tốt chế độ, sách động viên, khuyến khích, khen thưởng kịp thời thoả đáng đơn vị, cá nhân có nhiều thành tích cơng tác quản lý xây dựng NSX 4.4.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Xây dựng máy quyền vững mạnh mục tiêu Đảng Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực Nhà nước “của dân, dân, dân” Để đạt điều cơng tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân 95 Công tác tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thường xun phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra cơng tác điều hành quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thông báo dự toán NSX Thanh tra khoản thu, chi NSX xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định khơng Đối với cơng tác kiểm tra, Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố có chương trình kiểm tra thường xuyên xã, phường kịp thời phát hiện, chấn chỉnh địa phương trình điều hành thu, chi NSX Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm tra, tra tài 4.4.9 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực công khai, dân chủ lại có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Qua cơng khai tài người dân biết khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu không, theo dự án không Người dân biết số tiền nộp vào ngân sách sử dụng nào, có mục đích khơng Nếu làm tốt công tác công khai, dân chủ phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền tồn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội Một số xã, phường địa bàn Thành phố Cẩm Phả thực dân chủ công khai cịn hình thức, chưa thực quan tâm Thực dân chủ công khai cung cấp cho người dân đầy đủ thông tin thu, chi NSX Các xã, phường cần cơng khai, dán bảng dự tốn, bảng toán NSX trụ sở UBND xã, phường hay nơi nhiều người qua lại, dễ thấy Hình thức công khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân hiểu nội dung khoản thu, chi 4.4.10 Tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã Ứng dụng tin học quản lý NSX xu hướng tất yếu phải thực qua việc xử lý, cung cấp thơng tin thực nhanh chóng, xác, giảm đáng kể sức lao động người UBND thành phố cần có kế hoạch cụ thể đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán tiến hành ứng dụng tin học quản lý 96 - Về sở vật chất, 100% xã, phường thành phố trang bị máy tính, nối mạng máy vi tính xã, phường thành phố với Phịng Tài - Kế hoạch, song việc khai thác sử dụng nhiều bất cập Cần tăng cường tập huấn, kiểm tra, đưa vào quy chế quản lý sử dụng Thực thành thạo chương trình thơng tin quan Tài với Kho bạc Nhà nước (Tabmis) - Có phần mềm quản lý NSX sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng máy vi tính, tránh việc thay đổi biểu mẫu thường xuyên - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng ứng dụng tin học cho cán xã, cán quản lý NSX phải có kiến thức tin học, sử dụng thành thạo kỹ máy tính 4.4.11 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống tài Để thực giải pháp cần có quan tâm Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố Cẩm Phả công tác quản lý NSX để quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ khác việc quản lý tài Nhà nước thống với quy trình quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng Phịng Tài - Kế hoạch quan chức thành phố có nhiệm vụ đề xuất hướng dẫn thực chế độ, sách quản lý tài nói chung NSX nói riêng Đồng thời có chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách quyền cấp xã Chi cục thuế quan chức chịu trách nhiệm đạo, kiểm tra việc tổ chức thực công tác thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN theo quy định pháp luật Vì vậy, muốn tăng cường cơng tác QLNS mối quan hệ quan Thuế Tài phải nâng lên Cơ quan Kho bạc Nhà nước quan chức Nhà nước quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế toán, hạch toán nguồn thu cho NSNN nói chung NSX nói riêng, kiểm sốt hoạt động thu NSX Để tăng cường công tác quản lý NSX, quan Kho bạc Nhà nước cần xác định xác mức tồn 97 quỹ xã để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu Để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, quan Kho bạc Nhà nước cần phải kiên từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện Hạch toán nguồn thu cho ngân sách quyền địa theo Luật ngân sách theo Quy định UBND tỉnh hành, tránh tình trạng sai sót cấp cấp dưới, đơn vị sang đơn vị khác 4.5 Kiến nghị Để thực giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn Thành phố Cẩm Phả, đòi hỏi cấp, ngành địa bàn Thành phố phải có phối hợp đồng thống từ xuống * Đối với Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố Cẩm Phả: - Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn vào Cẩm Phả; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp để kích thích sản xuất - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể Tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt 98 - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình * Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã, phường: - Đảng ủy xã, phường cần tăng cường nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu - HĐND xã, phường cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã, phường cần nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSX, dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; theo quy trình Luật NSNN - Tăng cường cơng tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho cơng trình phúc lợi địa phương - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực tốn theo mục lục NSNN hành - Thực nghiêm túc việc cơng khai tài theo Thơng tư số 03/TTBTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài 99 KẾT LUẬN Sau sâu phân tích thực trạng cơng tác phân cấp quản lý ngân sách cấp xã Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, đề tài rút số kết luận sau: , cơng tác lập dự tốn NSX địa bàn Thành phố Cẩm Phả đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát Chỉ thị, Nghị quyết, chủ trương lãnh đạo, đạo Cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương Dự toán NSNN xã, phường địa bàn Thành phố Cẩm Phả lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã, phường, thành phố; tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi ngân sách Nhà nước Hai là, Công tác thu ngân sách thành phố thực theo Luật ngân sách năm 2002 Pháp lệnh thuế Các phòng ban, đơn vị xã, phường vào tổ chức khai thác tốt nguồn thu với phương châm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời sắc thuế, luật thuế, phí lệ phí hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ quốc doanh, số thu ngân sách hàng năm đảm bảo so với kế hoạch giao , trình thực chi thường xun diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách chế độ Nhà nước Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước Thành phố Chủ tịch UNND xã, phường quyền định nội dung chi phạm vi tiêu biên chế kinh phí giao, giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức sử dụng tiền tài sản NSNN , công tác tra, kiểm tra Thành phố Cẩm Phả ịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà nước Thành phố định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình 100 , cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước năm gần phát huy tác dụ Nhiều nội dung chi khơng chế độ, sai ngun tắc tài phát kịp thời trước hành tự , hạch toán kế toán NSNN, giảm tải cho cơng tác thẩm định tốn ngân sách quan tài cơng tác tra, kiểm tốn Sáu là, Một số hạn chế quản lí NSX dự tốn xã, phường lập gửi quan tài trước thảo luận dự tốn chưa sát với thực tế; Dự toán UBND thành phố giao cho xã, phường thường chậm so với quy định (Theo quy định chậm ngày 31/12 năm trước; Việc giao dự toán cho phường, xã chưa thực sát với tình hình thực tế; Thu ngân sách phường, xã coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ thu phí, lệ phí nguồn thu thường bỏ sót; Điều hành chi ngân sách quyền phường, xã chưa tuân thủ nguyên tắc chế độ định mức chi, chi cho quản lý hành thường tăng so với dự tốn; Điều hành chi đầu tư XDCB yếu, kết thúc năm để kết dư ngân sách nhiều làm lãng phí ngân sách 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), 60 năm Tài Việt Nam 1945 - 2005, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Tập trung trí tuệ, tiếp tục đổi tài - ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội , năm 2002 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2003), Quản lý chi tiêu công Việt Nam -Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt nam ban hành ngày 06/6/2003 10 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt nam ban hành ngày ban hành ngày 07/02/2005 ố Cẩm Phả, năm 2012 11 12 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 13 Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 102 14 Quyết định số 15/2006/QĐ-TTg ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 29/6/2006 15 Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 20072010, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 12/9/2006 16 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 17 Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng, Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 18 Thơng tư số 03/2005/TT-BTC hướng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 06/01/2005 19 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 23/6/2003 20 Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Lương Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế TP.HCM 22 UBND Thành phố Cẩm Phả, (2010, 2011, 2012), Cẩm Phả 23 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 25 Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Cẩm Phả lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010 - 2015