Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã (phường) trên địa bàn thành phố cẩm phả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN HẢI YẾN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ (PHƯỜNG) TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN HẢI YẾN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ (PHƯỜNG) TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Xuân Thắng Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: "Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã (phường) địa bàn thành phố Cẩm Phả" công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tôi, số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Hải Yến LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu trường Đại học Mỏ - Địa chất, Ban chủ nhiệm khoa Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế - QTKD; thầy cô giáo khoa Sau đại học, khoa Kinh tế - QTKD tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiều mặt q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng, ban, ngành Thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường, xã địa bàn Thành phố Cẩm Phả tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình điều tra, khảo sát, thu thập số liệu địa phương Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Nguyễn Xuân Thắng tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hoàn thành luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ (PHƯỜNG) 1.1 Tổng quan lý luận 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã (phường) 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách xã 14 1.2 Tổng quan thực tiễn 17 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp xã (phường) nước 17 1.2.2 Một số kinh nghiệm quản lý NSNN cấp xã (phường) số tỉnh thành Việt Nam 21 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 25 1.3.1 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài công bố 25 1.3.2 Quan điểm tác giả giải đề tài 26 Kết luận chương 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NN CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TRONG THỜI GIAN QUA 28 2.1 Một số đặc trưng kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Cẩm Phả 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội 29 2.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn Thành phố Cẩm Phả từ năm 2010 - 2012 33 2.2.1 Kết công tác thu ngân sách 34 2.2.2 Kết công tác chi ngân sách 37 2.2.3 Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 38 2.2.4 Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách 39 2.3 Thực trạng công tác quản lý NSNN cấp xã (phường) địa bàn thành phố Cẩm Phả từ năm 2010-2012 40 2.3.1 Cơ cấu hệ thống QLNS cấp xã (phường) 40 2.3.2 Lập dự toán ngân sách xã (phường) 40 2.3.3 Chấp hành dự toán ngân sách xã (phường) 42 2.4 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã (phường) địa bàn thành phố Cẩm Phả 65 2.4.1 Kết đạt 65 2.4.2 Những tồn 66 2.4.3 Nguyên nhân dẫn tới tồn 69 Kết luận chương 73 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ (PHƯỜNG) TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 74 3.1 Định hướng chung 74 3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010 – 2020 74 3.1.2 Những tiêu chủ yếu 74 3.2 Định hướng, mục tiêu quản lý NSNN cho cấp xã địa bàn Thành phố Cẩm Phả đến năm 2020 75 3.2.1 Định hướng quản lý NSX 75 3.2.2 Mục tiêu quản lý NSX 77 3.2.3 Nguyên tắc quản lý NSX 77 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã (phường) địa bàn Thành phố Cẩm Phả 78 3.3.1 Lập dự toán ngân sách xã 78 3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 80 3.3.3 Khâu toán ngân sách xã 86 3.3.4 Củng cố đội ngũ quản lý ngân sách xã 87 3.3.5 Một số giải pháp khác 88 3.4 Một số kiến nghị 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước MLNS Mục lục ngân sách MTTQ Mặt trận tổ quốc NN Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã PTCS Phổ thông sở QLNS Quản lý ngân sách TC-KH Tài Kế hoạch THCS Trung học sỏ THPT Trung học phổ thông TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa XNQD Xí nghiệp quốc doanh DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình đất đai Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010 - 2012 29 Bảng 2.2 Biến động dân số lao động Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 20102012 30 Bảng 2.3 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010-2012 31 Bảng 2.4 Thu NSNN Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010-2012 36 Bảng 2.5 Chi ngân sách Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010 - 2012 37 Bảng 2.6 Đội ngũ cán quản lý ngân sách Thành phố Cẩm Phả năm 2012 39 Bảng 2.7: Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngân sách tứng xã, phường, thị trấn HĐND cấp tỉnh định thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 43 Bảng 2.8: Tỷ lệ điều tiết khoản thu cho ngân sách xã, phường, thị trấn HĐND cấp tỉnh định thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 44 Bảng 2.9 Nguồn thu NSNN địa bàn Thành phố Cẩm Phả 45 Bảng 2.10 Thu ngân sách cấp xã địa bàn TP Cẩm Phả giai đoạn 2010-201246 Bảng 2.11 Thu ngân sách phường Mông Dương giai đoạn 2010-2012 47 Bảng 2.12 Thu ngân sách phường Cẩm Đông giai đoạn 2010-2012 48 Bảng 2.13 Thu ngân sách phường Cẩm Trung giai đoạn 2010-2012 49 Bảng 2.14 Thu ngân sách phường Cửa Ông giai đoạn 2010-2012 50 Bảng 2.15 Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng giai đoạn 2010-2012 51 Bảng 2.16 Các khoản thu ngân sách phường Mông Dương hưởng giai đoạn 2010-2012 52 Bảng 2.17 Các khoản thu ngân sách phường Cẩm Đông hưởng giai đoạn 2010-2012 52 Bảng 2.18 Các khoản thu ngân sách phường Cẩm Trung hưởng giai đoạn 2010-2012 53 Bảng 2.19 Các khoản thu ngân sách phường Cửa Ông hưởng giai đoạn 2010-2012 55 Bảng 2.20 Những phường thực tốt cơng tác thu phí lệ phí 57 Bảng 2.21 Chi ngân sách xã địa bàn Thành phố giai đoạn 2010-2012 59 Bảng 2.22 Chi ngân sách địa bàn Phường Cửa Ông giai đoạn 2010-2012 59 Bảng 2.23 Chi ngân sách địa bàn phường Cẩm Phú giai đoạn 2010-2012 60 Bảng 2.24 Chi ngân sách địa bàn Phường Cẩm Tây giai đoạn 2010-2012 60 Bảng 2.25 Chi ngân sách địa bàn phường Cẩm Thạch giai đoạn 2010-2012 61 Bảng 2.26 Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách 61 Bảng 2.27 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách hàng năm phường Cửa Ông 62 Bảng 2.28 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách hàng năm phường Cẩm Phú 63 Bảng 2.29 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách hàng năm Phường Cẩm Tây 63 Bảng 2.30 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách hàng năm phường Cẩm Thạch 63 Bảng 2.31 Tỷ trọng số thu bổ sung từ ngân sách cấp tổng thu ngân sách xã xã, phường năm 2012 64 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống Ngân sách nhà nước Hình 2.2 Sơ đồ hệ thống quản lý ngân sách xã, phường Tp.Cẩm Phả 40 80 - Tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác lập phê duyệt dự toán, toán ngân sách thực cơng khai dự tốn, tốn ngân sách hàng năm Thực tiễn quản lý NSX địa bàn Thành phố Cẩm Phả năm qua cho thấy, nơi thực tốt quy trình lập, thảo luận phê duyệt công khai dự tốn, tốn ngân sách có hiệu cao Ngược lại, nơi thực khơng tốt ngân sách nơi khó khăn, bị động, chí có khiếu kiện vi phạm pháp luật - Dự tốn ngân sách cần thảo luận cơng khai, dân chủ rộng rãi bao quát hết nguồn thu, nhiệm vụ chi, người hiểu biết thông cảm với khả ngân sách địa phương, từ chủ động nâng cao trách nhiệm việc thu ngân sách sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách Dự toán lập chi tiết, cụ thể thước đo công tác điều hành toán ngân sách, thuận tiện việc kiểm tra cơng tác điều hành tốn ngân sách 3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 3.3.2.1 Các giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách Từ tồn công tác quản lý thu NSX địa bàn Thành phố Cẩm Phả, từ cần phải có biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu nguồn thu NSX - Chính quyền xã, phường tập trung rà sốt lại tồn nguồn thu địa phương chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn như: Diện tích mặt nước, bãi triều; phương tiện tầu, thuyền , đầm, hồ, ao… quỹ đất công để xây dựng phát triển kinh tế trang trại; đất rừng, sông suối để phát triển kinh tế từ rừng, mạnh vùng tạo nguồn thu ổn định địa phương - Đối với khoản thu từ phí, lệ phí: tổ chức rà sốt, lập kế hoạch thu loại phí có tính chất cố định phí vệ sinh hộ gia đình, hộ kinh doanh chợ; phí chỗ ngồi cố định chợ chi tiết đến đối tượng thu để đạo công tác thu đạt hiệu Mở sổ theo dõi tình hình thực thu, thường xun kiểm tra đơn đốc tiến độ thu đảm bảo thu mức thu, đối tượng Tăng cường biện pháp thu khoản phí, lệ phí chứng thực, phí sử dụng bến bãi đảm bảo thu triệt để khoản phí, lệ phí 81 - UBND phường, xã phối hợp với Đội thuế thường xuyên kiểm tra, rà soát hộ hoạt động để tiến hành quản lý thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân theo quy định (có đối chiếu số hộ đăng ký kinh doanh với số hộ quản lý thuế) Điều tra, khảo sát doanh thu tính thuế sát với thực tế Quản lý chặt chẽ hộ kinh doanh thuộc diện nộp thuế thu nhập cá nhân, doanh thu tính thuế yếu tố giảm trừ gia cảnh Thực miễn giảm thuế theo quy định Phấn đấu số thu từ khu vực quốc doanh tăng tối thiểu 5% so với kế hoạch Thành phố giao - Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ nhà đất: UBND phường, xã tăng cường công tác quản lý đất đai, tổ chức rà sốt tình hình sử dụng đất địa bàn, phối hợp với phòng ban chuyên môn thành phố đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , lập quy hoạch đất dôi dư để đấu giá; xác định giá thu tiền sử dụng đất dôi dư không đủ điều kiện đấu giá nghĩa vụ tài khác - Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, trật tự thị, văn hóa, an ninh… xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, tăng thu xử phạt vi phạm hành - Cẩm Phả có tiềm để phát triển du lịch Vịnh Bái Tử long, du lịch sinh thái Vì xã, phường như: phường Cửa Ông, phường Cẩm Sơn, phường Cẩm Trung, phường Cẩm Đơng phải có sách hợp lý để khai thác tiềm Cần bảo tồn phát triển điểm du lịch Đền Cửa Ông, Chùa Phả Thiên, vịnh Bái Tử Long…, nâng cao chất lượng để thu hút khách thập phương đến thăm quan đem lại nguồn thu cho NSX - Hiện nhu cầu đầu tư cho kết cấu hạ tầng cấp xã Thành phố Cẩm Phả theo mục tiêu chương trình nơng thơn lớn (khoảng 1.000 tỷ) nguồn vốn ngân sách lại hạn hẹp, xã (đặc biệt xã miền núi như: Cộng Hoà, Cẩm Hải, Dương Huy) cần tích cực để huy động khoản đóng góp tự nguyện doanh nghiệp, tổ chức, nhân dân Chú ý khai thác khoản thu đóng góp nhân dân vật hiến đất, hiến cối 82 hoa mầu, tiền, ngày công lao động để xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi Tun truyền phổ biến cho nhân dân hiểu quyền lợi trách nhiệm việc đóng góp tiền cơng sức vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã Đẩy mạnh việc xã hội hóa để đầu tư cơng trình phúc lợi, trường học, trạm y tế, đường giao thông - Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân cần thiết để động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Song cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân n tâm, tích cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình cơng khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân, thực dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân hưởng Để UBND phường, xã thực tốt giải pháp cần có phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND thành phố thống đạo công tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới mức cao thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trước bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt khoản thu thuế tài nguyên đất, mặt nước, ao hồ, bãi bồi Muốn nguồn lực tài đủ mạnh để thực chức nhiệm vụ cho máy quyền xã địi hỏi phải tăng cường cải tạo, ni dưỡng nguồn thu NSX Cần phải triệt để khai thác nguồn thu quản lý chặt chẽ nguồn thu cho NSX Để phát triển nguồn thu cho NSX việc phải tận dụng khai thác 83 tiềm có, xã cần phải có biện pháp ni dưỡng tạo nguồn thu cách xây dựng chợ, bến bãi…Dành phần vốn ngân sách cho đầu tư khoa học kỹ thuật chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi xã… Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã, phường đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Để thực điều cần tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã, phường Phân cấp số khoản thu cho quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu Vì hết quyền xã, phường người gần hơn, sâu sát hơn, có khả quản lý tốt Tuy nhiên, cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước việc sử dụng biên lai thu ngân sách, quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch 3.3.2.2 Các giải pháp tăng cường điều hành chi ngân sách Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống QLNS Song song với biện pháp tăng thu NSX, chi NSX phải tiến hành đổi mới, hoàn thiện Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý - Trong công tác quản lý chi NSX Thành phố Cẩm Phả nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chưa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác cịn cao chi cho nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế lại tương đối thấp, chi đầu tư phát triển chưa đáp ứng nhu cầu Nên cấu chi NSX phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế - Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền xã, phường đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: Mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết 84 kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức xã, phường Căn vào khả thu thực xếp, bố trí lại nhiệm vụ chi đảm bảo cân đối thu chi ngân sách Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên, đầu tư xây dựng dự án sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước theo Chỉ thị 30/CT-TTg ngày 26/11/2012 Thủ tướng Chính Phủ tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Quyết định 1347/QĐ-UBND ngày 27/5/2013 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy chế thực hành tiết kiệm, chống làng phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước; Nghị số 82/NQ-CP ngày 06/12/2012 Chính Phủ: + Đảm bảo nguồn thực chế độ, sách ban hành an sinh xã hội + Không bổ sung kinh phí ngồi dự tốn giao để mua sắm trang thiết bị + Giảm tối đa số lượng, quy mơ hội nghị, hội thảo, tổng kết, sơ kết, đón nhận huân chương, danh hiệu thi đua, kỷ niệm ngày thành lập, lễ khởi công, khánh thành… Thực tiết kiệm tối đa kinh phí cho nhiệm vụ chi tổ chức lễ hội, tiếp khách, hội nghị, hội thảo, sơ kết, tổng kết, cơng tác ngồi nước… + Thực tiết kiệm chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu Theo đạo UBND Tỉnh, Thành phố, năm 2012 UBND phường, xã thực việc tạm giữ 20% tiết kiệm chi thường xuyên với số tiền: 1.910 triệu đồng - Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tư dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng Thành phố Cẩm Phả chưa xứng tầm với thành phố trẻ, nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa cơng trình dự án Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, xã, phường cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để phát triển cơng trình phúc lợi cơng cộng, giao thông nông thôn, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế,… Về quản lý vốn đầu tư xây dựng bản: + Quản lý vốn đầu tư xây dựng theo quy định Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2013 Bộ Tài quy định quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách xã, phường, thị trấn 85 + Nghiêm túc thực quy định Chi thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính Phủ tăng cường quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB Tăng cường kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng cơng trình + Căn khả nguồn thu cho chi đầu tư xây dựng bản, chủ động điều chỉnh bổ sung kế hoạch phân bổ vốn để đảm bảo sử dụng ngân sách an toàn, hiệu - Thực nghiêm túc theo kết luận quan Kiểm toán, Thanh tra, Đoàn kiểm tra điều hành ngân sách Thành phố, quan chuyên môn phịng Tài kế hoạch thành phố việc xác định lại số liệu nguồn thu để chi đầu tư, nguồn thu để chi thường xuyên, nguồn dự phòng tăng lương, nguồn dự phòng ngân sách, nguồn kết dư ngân sách để bố trí nhiệm vụ chi cho phù hợp, khơng để xảy tình trạng chi sai nguồn - Mọi khoản chi tiêu NSX phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải đựơc thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho bước phát triển 86 3.3.3 Khâu tốn ngân sách xã 3.3.3.1 Cơng tác kế toán ngân sách xã - Đối với cán quản lý NSX, cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Chấm dứt tình trạng cán quản lý NSX am hiểu kế tốn quản lý NSX, làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện Do vậy, đội ngũ cán quản lý NSX cần phải đào tạo chun mơn hố, việc cử hay thay cán quản lý NSX phải UBND thành phố định theo đề nghị UBND xã, phường theo đề nghị Phòng Tài - Kế hoạch thành phố - Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý NSX cấp, đánh giá mức cụ thể khâu công tác quản lý NSX khâu lập dự toán, chấp hành dự toán cơng tác kế tốn, tốn NSX, khen thưởng kịp thời mức cá nhân tập thể có thành tích quản lý NSX, thực vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu, chi quản lý hành - Chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý ngân sách xã: Về đội ngũ cơng chức tài - kế tốn xã, phường Chủ tịch UBND thành phố cần quan tâm đến cơng tác tuyển dụng đội ngũ cơng chức tài - kế toán xã, phường đảm bảo tiêu chuẩn quy định, có phẩm chất đạo đức tốt, có điều kiện sức khoẻ để làm việc, thường xuyên đạo đánh giá cán công chức hàng năm; làm tốt công tác luân chuyển cán kế toán theo quy định Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thưởng cho cán công chức xã, phường để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm công tác quản lý tài ngân sách 3.3.3.2 Về tốn ngân sách xã Quyết tốn NSX có vai trị quan trọng, làm tốt khâu đánh giá xác kết q trình thực phản ánh mặt chưa cơng tác thu chi, từ đề sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để có chất lượng, xã cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài theo dõi, hạch toán 87 rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phịng Tài - Kế hoạch Thành phố cần thẩm định báo cáo toán xã, phường sớm trước đưa HĐND xã, phường phê duyệt 3.3.4 Củng cố đội ngũ quản lý ngân sách xã - Con người nhân tố quan trọng định đến hiệu cơng tác Cùng với q trình phát triển chung, chế sách tài biến đổi ngày phức tạp địi hỏi trình độ cán quản lý ngày cao Vì phải thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán QLNS cấp xã chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị đạo đức nghề nghiệp - Một tồn quản lý NSX Thành phố Cẩm Phả trình độ cán quản lý ngân sách xã, phường yếu, chưa đồng Hơn điều kiện luật NSNN chế độ kế tốn NSX ngày hồn thiện, địi hỏi cán xã, phường phải có trình độ, để quản lý tốt NSX Vì cần nhanh chóng nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán cấp xã Đề nghị Sở Tài thường xuyên phối hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán NSX cho đối tượng kế tốn NSX cơng tác quản lý NSX cho đối tượng chủ tài khoản - Đối với Chủ tịch UBND xã, phường chủ tài khoản ngân sách cấp Do vậy, tiêu chuẩn cán quản lý tài chính, pháp luật, Chủ tịch UBND xã, phường cịn phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Thành phố nên tổ chức lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng nâng cao nhận thức xã hội cho đội ngũ cán chủ chốt đại diện cho quyền Nhà nước sở - Cán làm cơng tác chun trách NSX Phịng Tài - Kế hoạch thành phố phải có lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài ngân sách, đặc biệt phải có tác phong sâu sát với sở, thường xuyên nắm bắt vấn đề quản lý NSX, giúp UBND thành phố phịng Tài - Kế hoạch thành phố đạo xã, phường đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đưa công tác quản lý NSX vào nếp có chất lượng ngày cao 88 3.3.5 Một số giải pháp khác 3.3.5.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Xây dựng máy quyền vững mạnh mục tiêu Đảng Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực Nhà nước “của dân, dân, dân” Để đạt điều cơng tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân Công tác tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra công tác điều hành quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thơng báo dự tốn NSX Thanh tra khoản thu, chi NSX xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không Đối với công tác kiểm tra, Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố có chương trình kiểm tra thường xuyên xã, phường kịp thời phát hiện, chấn chỉnh địa phương q trình điều hành thu, chi NSX Đơn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài 3.3.5.2 Tăng cường cơng khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực công khai, dân chủ lại có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Qua cơng khai tài người dân biết khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu không, theo dự án không Người dân biết số tiền nộp vào ngân sách sử dụng nào, có mục đích khơng Nếu làm tốt cơng tác cơng khai, dân chủ phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền toàn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế xã hội Một số xã, phường địa bàn Thành phố Cẩm Phả thực dân chủ cơng khai cịn hình thức, chưa thực quan tâm Thực dân chủ công khai cung cấp cho người dân đầy đủ thông tin thu, chi NSX Các xã, phường cần công khai, dán bảng dự toán, bảng toán NSX trụ sở UBND xã, phường hay 89 nơi nhiều người qua lại, dễ thấy Hình thức cơng khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân hiểu nội dung khoản thu, chi 3.3.5.3 Tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã Ứng dụng tin học quản lý NSX xu hướng tất yếu phải thực qua việc xử lý, cung cấp thơng tin thực nhanh chóng, xác, giảm đáng kể sức lao động người UBND thành phố cần có kế hoạch cụ thể đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán tiến hành ứng dụng tin học quản lý - Về sở vật chất, 100% xã, phường thành phố trang bị máy tính, nối mạng máy vi tính xã, phường thành phố với Phịng Tài - Kế hoạch, song việc khai thác sử dụng nhiều bất cập Cần tăng cường tập huấn, kiểm tra, đưa vào quy chế quản lý sử dụng Thực thành thạo chương trình thơng tin quan Tài với Kho bạc Nhà nước (Tabmis) - Có phần mềm quản lý NSX sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng máy vi tính, tránh việc thay đổi biểu mẫu thường xuyên - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng ứng dụng tin học cho cán xã, cán quản lý NSX phải có kiến thức tin học, sử dụng thành thạo kỹ máy tính 3.3.5.4 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống tài Để thực giải pháp cần có quan tâm Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố Cẩm Phả công tác quản lý NSX đến quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ khác việc quản lý tài Nhà nước thống với quy trình quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng Phịng Tài - Kế hoạch quan chức thành phố có nhiệm vụ đề xuất hướng dẫn thực chế độ, sách quản lý tài nói chung NSX nói riêng Đồng thời có chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách quyền cấp xã Chi cục thuế quan chức chịu trách nhiệm đạo, kiểm tra việc tổ chức thực công tác thu thuế, phí, lệ phí 90 khoản thu khác NSNN theo quy định pháp luật Vì vậy, muốn tăng cường cơng tác QLNS mối quan hệ quan Thuế Tài phải nâng lên Cơ quan Kho bạc Nhà nước quan chức Nhà nước quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế toán, hạch toán nguồn thu cho NSNN nói chung NSX nói riêng, kiểm sốt hoạt động thu NSX Để tăng cường công tác quản lý NSX, quan Kho bạc Nhà nước cần xác định xác mức tồn quỹ xã để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu Để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, quan Kho bạc Nhà nước cần phải kiên từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện Hạch toán nguồn thu cho ngân sách quyền địa theo Luật ngân sách theo Quy định UBND tỉnh hành, tránh tình trạng sai sót cấp cấp dưới, đơn vị sang đơn vị khác 3.4 Một số kiến nghị * Đối với Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố Cẩm Phả: - Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn vào Cẩm Phả; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp để kích thích sản xuất - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể Tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã 91 hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xuyên q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình * Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã, phường: - Đảng ủy xã, phường cần tăng cường nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng công tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu - HĐND xã, phường cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã, phường cần nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSX, dự toán lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; theo quy trình Luật NSNN - Tăng cường cơng tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng công trình kết cấu hạ tầng địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho cơng trình phúc lợi địa phương - Thực nghiêm túc việc công khai tài theo Thơng tư số 03/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài việc hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự tốn duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực tốn theo mục lục NSNN hành 92 KẾT LUẬN Ngân sách xã phận NSNN, phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ luật pháp quy định Tài cấp xã hoạt động vào nề nếp, có hiệu yếu tố quan trọng đảm bảo cho cơng tác đạo, điều hành quyền xã vững mạnh Luật ngân sách nhà nước ban hành quy định nhiệm vụ, quyền hạn ngân sách cấp quyền, HĐND UBND xã tăng cường quản lý NSX đóng góp phần quan trọng để ổn định tình hình kinh tế - trị - xã hội địa phương Thực quản lý theo luật NSNN năm 2002, cụ thể theo Thông tư 60/2003/TT- BTC tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Ngân sách xã (phường) địa bàn thành phố Cẩm Phả có chuyển biến tích cực, nâng cao hiệu quản lý, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh khơng khó khăn, thách thức, hạn chế cần phải nhanh chóng có biện pháp khắc phục Trước thực tiễn đó, thơng qua đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã (phường) địa bàn thành phố Cẩm Phả, tình Quảng Ninh”, muốn nêu lên thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã (phường) địa bàn thành phố Cẩm Phả nay, qua việc phân tích số liệu thu, chi ngân sách xã (phường) giai đoạn 2010-2012, thấy cơng tác quản lý ngân sách xã (phường) địa bàn thành phố Cẩm Phả thời gian qua thực tốt Tuy nhiên, tồn hạn chế khơng thể tránh khỏi Do đó, thiết phải có số giải pháp để khắc phục đồng thời để phát huy nhân tố tích cực cơng tác quản lý ngân sách xã (phường) Trong khuôn khổ luận văn này, xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã (phường) địa bàn thành phố Cẩm Phả TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2003), Quản lý chi tiêu công Việt Nam -Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng, Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh Lương Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế TP.HCM Ban chấp hành TW Đảng (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội 11 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước ban hành ngày 23/6/2003 12 Bộ Tài (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC hướng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài ngày 06/01/2005 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước ban hành ngày 06/6/2003 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ban hành ngày 07/02/2005 15 Chính phủ (2006), Quyết định số 15/2006/QĐ-TTg ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2007 ban hành ngày 29/6/2006 16 Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 2007-2010 ban hành ngày 12/9/2006 17 Đảng Thành phố Cẩm Phả (2010), Báo cáo trị Đại hội đại biểu lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010 - 2015 18 Luật ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, năm 2002 19 Thành phố Cẩm Phả (2012), Niên giám thống kê 20 UBND Thành phố Cẩm Phả (2010, 2011, 2012), Báo cáo toán ngân sách ... quan lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp xã (phường) Chương 2: Thực trạng công tác quản lý NSNN cấp xã (phường) địa bàn thành phố Cẩm Phả thời gian qua Chương 3: Giải. .. 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã (phường) địa bàn thành phố Cẩm Phả 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ (PHƯỜNG)... hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã (phường) địa bàn Thành phố Cẩm Phả Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác quản lý ngân sách NN nói chung ngân sách Nhà