Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lương tài, tỉnh bắc ninh,

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LÊ THỊ DUYÊN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2016 NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LÊ THỊ DUYÊN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Tài - ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ "Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc ninh" cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Tạo Tôi xin cam đoan số liệu kết sƣu tầm, nghiên cứu đƣợc nêu luận văn trung thực, chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Duyên MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ NỘI DUNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN .5 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm NSNN 1.1.2 Vai trò NSNN 1.1.3 Hệ thống NSNN 1.1.4 Phân cấp quản lý NSNN 1.1.5 Chu trình quản lý NSNN 11 1.2 QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 12 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp huyện 12 1.2.2 Vai trò Ngân sách cấp huyện 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý NSNN cấp huyện 15 1.2.4 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện 16 1.2.5 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện 17 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 27 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 27 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 29 Kết luận chƣơng 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 31 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiện, kinh tế - xã hội huyện Lƣơng Tài 31 2.1.2 Khái quát thu, chi ngân sách huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2013 - 2015 39 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN HUYỆN LƢƠNG TÀI 41 2.2.1 Quản lý giai đoạn lập dự toán NSNN huyện 41 2.2.2 Quản lý giai đoạn chấp hành dự toán ngân sách huyện 45 2.2.3 Quản lý giai đoạn toán ngân sách huyện 57 2.2.4 Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Lƣơng Tài 63 2.2.5 Công tác kiểm tra, tra NSNN huyện 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NSNN CỦA HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 68 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 68 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 Kết luận chƣơng 83 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 84 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KTXH VÀ NSNN CỦA HUYỆN LƢƠNG TÀI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 84 3.1.1 Định hƣớng phát triển KTXH huyện 84 3.1.2 Định hƣớng cơng tác tài - ngân sách huyện 86 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI 88 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện việc lập dự toán NSNN 88 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện việc chấp hành dự tốn NSNN 90 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện việc tốn NSNN 93 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra NSNN 94 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 95 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM GÓP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 98 3.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ Bộ, ngành Trung ƣơng 98 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND sở ngành liên quan tỉnh Bắc Ninh 99 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 101 Kết luận chƣơng 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KTXH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng HCSN : Hành nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Thực trạng sở hạ tầng huyện Lƣơng Tài 36 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2013 - 2015 37 Bảng 2.3: Khái quát tình hình thu, chi ngân sách huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng 2.4: Kết việc lập giao dự toán ngân sách huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2013 - 2015 43 Bảng 2.5: Kết thực số nguồn thu ngân sách huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2013 - 2015 49 Bảng 2.6: Thực chi ngân sách huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2013 - 2015 52 Bảng 2.7 Thực chi thƣờng xuyên giai đoạn 2013 - 2015 55 Bảng 2.8: Quyết toán thu ngân sách huyện giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 2.9: Quyết toán chi NSNN huyện giai đoạn 2013 - 2015 60 Bảng 2.10: Tình hình cân đối ngân sách huyện giai đoạn 2013 - 2015 62 Biểu đồ 2.1: Giá trị sản xuất lĩnh vực kinh tế huyện Lƣơng Tài 38 Biểu đồ 2.2 : Dự toán thu - chi ngân sách huyện giai đoạn 2013 - 2015 44 Biểu đồ 2.3: Thực chi ngân sách huyện giai đoạn 2013 - 2015 53 Biểu đồ 2.4: Quyết toán thu ngân sách huyện giai đoạn 2013 - 2015 59 Biểu đồ 2.5: Quyết toán chi ngân sách huyện giai đoạn 2013 - 2015 61 Biểu đồ 2.6: Tình hình cân đối ngân sách huyện giai đoạn 2013 - 2015 62 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, quản lý NSNN có bƣớc cải cách, đổi đạt đƣợc số thành tựu đáng kể Với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành NSNN, phát triển KTXH; tăng cƣờng tiềm lực tài đất nƣớc, quản lý thống tài quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc; bảo đảm nhiệm vụ quốc phịng an ninh đối ngoại NSNN cơng cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý NSNN phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, Đồng thời, phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bề vững, bên cạnh cịn giải vấn đề xã hội, bảo đảm thực công bằng, ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Trong điều kiện nay, đất nƣớc ta phấn đấu trở thành nƣớc công nghiệp Với mục tiêu nguồn lực cho phát triển Việt Nam có hạn, nên yêu cầu huy động nguồn lực sử dụng hiệu cần thiết , mục tiêu nâng cao hiệu quản lý NSNN; NSNN thể thống nên yêu cầu nâng cao hiệu quản lý NSNN không cấp quốc gia mà địa phƣơng phối hợp thực Để làm đƣợc điều đó, trƣớc hết cần phải nhận thức vấn đề lý luận NSNN, quản lý NSNN, bƣớc đổi phƣơng thức quản lý NSNN cho phù hợp với điều kiện quốc gia địa phƣơng Nâng cao hiệu quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực công cụ Nhà nƣớc, sử dụng để thực tốt hơn, hiệu huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Yêu cầu huyện Lƣơng Tài cần thiết Huyện Lƣơng Tài đà phát triển đội ngũ tổ chức nhƣ xây dựng Chính vậy, nguồn thu NSNN hàng năm khơng cao nhƣng phải đáp ứng yêu cầu chi lớn phấn đấu mức bình qn chung nƣớc, vậy, nâng cao hiệu quản lý NSNN cần thiết giai đoạn tới nhằm huy động tối đa nguồn tài xã hội, bảo đảm cân đối thu chi ngân sách, cải thiện lành mạnh tình hình tài địa phƣơng, bảo đảm u cầu vốn chi cho mục tiêu cho phát triển KTXH bảo đảm an ninh quốc phòng Quản lý NSNN huyện Lƣơng Tài bƣớc đƣợc đổi Đã hồn thiện nhiều sách tài góp phần kích thích tăng trƣởng kinh tế Hoạt động thu chi ngân sách khơng ngừng tăng qua năm góp phần tăng trƣởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy vậy, vài hạn chế giai đoạn cần phải khắc phục hoàn thiện, tập trung vào nội dung: phân cấp ngân sách, lập dự tốn ngân sách, phân bổ vốn đầu tƣ chi thƣờng xuyên, bƣớc đổi công tác lập dự toán gắn với thực chƣơng trình kinh tế huyện; nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, ý thức kỷ luật tài chính, có sách tài để khai thác hiệu nguồn lực có; đồng thời, góp phần tạo mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, nâng cao lực đầu tƣ Với nhận thức nhƣ kiến thức đƣợc thầy, cô Học viện Ngân hàng trang bị, với thực tiễn công tác mong muốn góp phần nhỏ cơng sức để tham gia công tác quản lý NSNN địa phƣơng đƣợc tốt nên tơi chọn đề tài "Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Lƣơng tài, tỉnh Bắc Ninh" 92 độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ quan Tài cần quan tâm thƣờng xuyên để đạo khắc phục hạn chế phƣơng thức quản lý Thứ ba, kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Đối với chi đầu tƣ phát triển: Trong khoản chi đầu tƣ phát triển chi đầu tƣ XDCB khoản chi lớn nhất, chủ yếu có nội dung quản lý phức tạp chi đầu tƣ phát triển Vì vậy, KBNN phải trọng kiểm sốt tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tƣ phát triển nói chung chi đầu tƣ XDCB nói riêng đung pháp luật, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển Việc cấp phát chi đầu tƣ phát triển từ NSNN đòi hỏi phải tuân thủ theo nguyên tắc sau: + Cấp phát vốn đầu tƣ XDCB phải đƣợc thực sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ xây dựng theo quy trình pháp luật hành + Việc cấp phát vốn đầu tƣ XDCB phải đảm bảo mục đích, kế hoạch + Việc thực cấp phát vốn đầu tƣ thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch theo dự toán đƣợc duyệt + Cấp phát vốn đầu tƣ XDCB phải thực kiểm tra đồng tiền việc sử dụng mục đích, có hiệu - Đối với chi thƣờng xuyên: + KBNN đóng vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thƣờng xuyên để đảm bảo tăng cƣờng hiệu kiểm soát, chi thƣờng xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN 93 + Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau q trình cấp phát, tốn, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo qui định pháp luật + KBNN có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo qui định pháp luật hành + KBNN phối hợp với quan Tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN + Phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thƣờng xun 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện việc toán NSNN Sau nhận đƣợc báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dƣới, Thủ trƣởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt tốn cho đơn vị cấp dƣới Sở Tài có trách nhiệm thẩm định tốn thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện Vì vậy, để có sở tổng hợp, Phịng Tài - Kế hoạch cần tổng hợp tốn huyện, đảm bảo báo cáo tốn đƣợc hồn thành thời hạn, tiêu chuẩn, chế độ đƣợc gửi đến Sở Tài kịp thời Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh đƣợc hạch toán xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu KTXH địa phƣơng, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục 94 vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phƣơng cho năm Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra NSNN Cần hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan tài đảm nhận để đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Khâu hƣớng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chƣa đƣợc đồng thuận quan tham gia lập dự tốn ngân sách Cơ quan Tài chính, KBNN thƣờng xun kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, Cơ quan tài chính, thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN năm đảm bảo khoản thu, chi NSNN đƣợc hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thƣởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao 95 Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực lĩnh vực thụ hƣởng NSNN Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách Hàng năm, Thanh tra huyện cần phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã phƣờng có sử dụng ngân sách trình UBND huyện phê duyệt Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân, đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Về nguồn nhân lực Đào tạo, bồi dƣỡng bố trí cán tài chính, kế tốn huyện giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, chun mơn để đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định - Tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hƣớng chun mơn hóa kỹ quản lý, thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, KBNN đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển 96 KTXH quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng Mở rộng hình thức đào tạo nhƣ đào tạo bồi dƣỡng tập trung, vừa làm vừa học tỉnh Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc 3.2.5.2 Về áp dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách địa phƣơng Hiện nay, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lƣơng Tài triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách huyện, toán ngân sách địa phƣơng triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán HCSN đến tất đơn vị thuộc phòng Giáo dục đào tạo, đề xuất huyện cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hƣớng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tƣ, quản lý dự toán đơn vị HCSN, Chi cục thuế cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế nhƣ: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cƣờng quản lý đối tƣợng nộp thuế Tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN huyện để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu Hằng năm, cần mở lớp tập huấn kỹ sử dụng công nghệ thông tin quan thực việc quản lý NSNN Đảm bảo 97 ngƣời phụ trách công tác quản lý đƣợc đào tạo thành thục áp dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý NSNN Điều có tác động, vừa đẩy nhanh tiến độ làm việc mà hiệu công việc cao, đồng thời tạo điều kiện để kiểm tra có sai xót xảy 3.2.5.3 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy, HĐND, UBND cấp huyện Việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn huyện vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đƣờng lối phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nƣớc giáo dục Đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thƣờng xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với UBND cấp, cần phải đƣa nội dung quản lý chi ngân sách vào chƣơng trình cơng tác thƣờng kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra, đánh giá cụ thể Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thơng qua biện pháp: - Đảng lãnh đạo cấp ủy Đảng kết hợp Nhà nƣớc quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đƣờng lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Cần có đạo tồn diện huyện vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn huyện - HĐND, UBND cần có trách nhiệm việc lập phê duyệt toán ngân sách, đảm bảo qui định Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, kiểm tra quan, đơn vị giai đoạn thực ngân sách Chủ 98 động phối hợp với quan cấp việc quản lý NSNN, đồng thời chủ động xin ý kiến đạo Sở Tài chính, UBND tỉnh việc mở lớp tập huấn để hƣớng dẫn, bồi dƣỡng, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán tài 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 3.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ Bộ, ngành Trung ƣơng Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nƣớc đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cƣờng đầu tƣ đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế nhƣ doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải đƣợc công khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, 99 tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Thứ tư, đổi công tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán đơn vị sử dụng ngân sách Thứ năm, hoàn thiện luật NSNN Trƣớc hết cần ban hành nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn việc thực luật NSNN năm 2015 có hiệu lực từ năm 2017; tránh việc lúng túng quan, đơn vị tiếp cận Thứ sáu, hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi khơng cịn phù hợp với thực tiễn Đồng thời, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ƣơng qui định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ, tiêu chuẩn định mức gồm: Các định mức trung ƣơng ban hành; định mức trung ƣơng quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng lãnh thổ; phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND sở ngành liên quan tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế Bắc Ninh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tƣ XDCB cho phù hợp với huyện Lƣơng Tài 100 Thứ nhất, phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân sách cho chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát triển Cụ thể nhƣ sau: + Phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế huyện Lƣơng Tài quản lý thu điều tiết trở lại cho ngân sách tỉnh (hiện khoản thuế Cục thuế Bắc Ninh Chi cục thuế thu, gây khó khăn công tác quản lý) + Nguồn thu tiền sử dụng đất (bao gồm nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất) cần đƣợc gắn với đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng KTXH địa phƣơng Hiện nay, địa bàn huyện triển khai nhiều dự án giao đất có thu tiền sử dụng đất, theo phân cấp hành dự án thu tiền sử dụng đất ngân sách tỉnh hƣởng 100% Khi dự án đƣợc đầu tƣ xong tạo áp lực hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đồng thời với đặc thù huyện Lƣơng Tài huyện có hạ tầng kinh tế cịn phát triển, cần đƣợc ƣu tiên để lại nguồn thu tiền sử dụng đất cho ngân sách huyện để huyện có thêm nguồn thu thực dự án đầu tƣ, dự án hạ tầng KTXH Đối với dự án giao đất có thu tiền sử dụng, ngân sách tỉnh hƣởng 100% đề nghị tỉnh điều tiết cho ngâ sách huyện hƣởng 30% Thứ hai, UBND tỉnh Bắc Ninh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành Thứ ba, UBND tỉnh sớm trình HĐND tỉnh phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận 101 lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ tư, Luật NSNN năm 2002 hết hiệu lực từ năm 2017 Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực Luật NSNN đƣợc sửa đổi, bổ sung, quy định cần đƣợc UBND tỉnh, Sở Tài tỉnh Bắc Ninh thông báo hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết đến quan đơn vị huyện để tránh trƣờng hợp lúng túng công tác điều hành, quản lý NSNN huyện Thứ năm, đầu tƣ sở vật chất công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng đƣợc theo yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối NSNN địa bàn huyện Thứ sáu, tỉnh cần tăng cƣờng hƣớng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Các đơn vị sủ dụng kinh phí NSNN, đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành đƣợc quan tài thủ trƣởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm sở kiểm soát chi KBNN huyện Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Kiểm tra trƣớc, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trƣớc chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn nhà nƣớc 102 Kết luận chƣơng Từ sở lý luận Chƣơng sở thực tiễn Chƣơng 2, tác giả trình nghiên cứu luận giải vấn đề có tính NSNN quản lý NSNN cấp huyện từ thực tiễn huyện Lƣơng Tài, từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói làm sở đề phƣơng hƣớng giải pháp có tính thực thi Chƣơng luận văn Với phƣơng hƣớng nhóm giải pháp tác giả đề xuất cho vấn đề quản lý ngân sách địa bàn huyện, giúp huyện Lƣơng Tài có sách biện pháp có hiệu Bên cạnh đó, để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mơ Theo đó, tác giả có kiến nghị định Chính phủ Bộ Tài chính; lãnh đạo, đạo UBND tỉnh Bắc ninh; huyện ủy, giám sát HĐND huyện, với điều hành liệt UBND huyện, vào cấp, ngành chức năng, tổ chức trị huyện từ huyện đến xã tạo sức mạnh tổng hợp, đƣa công tác quản lý ngân sách huyện Lƣơng Tài đƣợc hồn thiện hơn, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển KTXH mà huyện đặt 103 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách huyện theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn đƣợc quản lý công khai, minh bạch chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, cách làm hợp lý đơn vị cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác quản lý tài chính, ngân sách nói chung cấp huyện nói riêng Hồn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Lƣơng Tài u cầu cấp thiết có tính khách quan Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng bộ, quyền huyện xã quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý ngân sách huyện Lƣơng Tài Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý ngân sách huyện Lƣơng Tài đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển SXKD địa bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý ngân sách, làm sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản 104 lý kinh tế nói chung quản lý ngân sách nói riêng - Thơng qua thực quản lý ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, nâng cao khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích lũy Thực tốt công tác quản lý ngân sách phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng SXKD, tạo điều kiện để sở SXKD có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời, thông qua quản lý ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức mình, đầu tƣ phát triển sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, hỗ trợ ngƣời nghèo, giải vấn đề dấn sinh xúc, chuyển đổi cấu kinh tế, Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề này, từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý ngân sách địa bàn huyện, giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Với lãnh đạo, đạo UBND tỉnh Bắc Ninh, huyện ủy, giám sát HĐND huyện, với điều hành liệt UBND huyện, vào cấp, ngành chức năng, tổ chức trị huyện từ huyện đến xã tạo sức mạnh tổng hợp, đƣa công tác quản lý ngân sách huyện Lƣơng Tài đƣợc hồn thiện hơn, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển KTXH mà huyện đặt Mặc dù có cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi hạn chế, tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến tham gia đóng góp thầy, cô Hội đồng, bạn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/3/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), 60 năm Tài Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2002), Báo cáo Tổng kết năm thực luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2001), Giáo trình NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Ban chấp hành Đảng huyện Lƣơng tài (2010), Nghị kỳ họp thứ II phát triển KTXH nhiệm kỳ 2011 - 2015, Bắc Ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Cành (2008), Tài cơng, Tái lần thứ có sửa chữa, bổ sung, NXB Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh PGS.TS Dƣơng Đăng Chính, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đặng Văn Thanh (2005), Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001-2005 định hướng giai đoạn 2006 - 2010, tr.18 - 22, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 11 PGS.TS Sử Đình Thành (Chủ biên), TS Bùi Thị Mai Hồi (2009), Lý thuyết Tài cơng, NXB Đại học Quốc Gia, thành phố Hồ Chí Minh 12 Học viện Tài (2005), NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Khoa học quản lý, NXB trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Luật NSNN, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật NSNN, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Giáo trình QLNN lĩnh vực kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 18 Tào Hữu Phùng (2006), "Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - NSNN giai đoạn 2006 - 2010", tr 22- 27, Tạp chí Cộng Sản, Hà Nội 19 UBND huyện Lƣơng Tài (2013 - 2015), Báo cáo tổng toán NSNN huyện Lương Tài, Bắc Ninh 20 UBND huyện Lƣơng Tài (2016), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2013 - 2015; phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 2021, Bắc Ninh