Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố cẩm phả tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LẠI THỊ THANH THẢO QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LẠI THỊ THANH THẢO QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn: PGS.TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Lại Thị Thanh Thảo ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, tồn thể thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS TS Trần Đình Tuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quan nơi công tác nghiên cứu luận văn, toàn thể đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho cơng tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Lại Thị Thanh Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.1.5 Nội dung quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 11 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 15 1.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại số địa phương 23 iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 27 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu 30 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn 31 2.3.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 31 2.3.3 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 32 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, tra 32 2.3.5 Nhóm tiêu thể kết công tác quản lý đầu tư XDCB 33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH 34 3.1 Khái quát thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế 35 3.1.3 Điều kiện xã hội 35 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 36 3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch phân bổ vốn NSNN 36 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 41 3.2.3 Hoạt động giám sát, tra quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 43 v 3.2.4 Đánh giá thực thanh, toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 49 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 52 3.3.1 Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB 53 3.3.2 Chính sách 61 3.3.3 Năng lực đội ngũ cán quản lý vốn 63 3.3.4 Năng lực nhà thầu tư vấn nhà thầu xây lắp 64 3.3.5 Khái quát hoạt động đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2015-2017 65 3.4 Đánh giá thực quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 72 3.4.1 Kết đạt 72 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH 78 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 78 4.1.1 Quan điểm, định hướng 78 4.1.2 Mục tiêu 79 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 80 4.2.1 Tăng cường kiểm tra, tra, dự toán, kiểm toán 80 vi 4.2.2 Quản lý thi công xây dựng công trình, đảm bảo an tồn lao động 82 4.2.3 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 82 4.2.4 Quản lý công tác tư vấn khảo sát thiết kế 83 4.3 Kiến nghị 84 4.3.1 Đối với nhà nước 84 4.3.2 Đối với UBND tỉnh ngành chức tỉnh Quảng Ninh 85 4.3.3 Đối với UBND thành phố ngành chức thành phố Cẩm Phả 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92 vii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án ĐTXD XDCB : Đầu tư xây dựng ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước UBMTTQVN : Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Ý nghĩa điếm số bình quân 29 Bảng 3.1: Tình hình dân số thành phố Cẩm Phả giai đoạn 20152017 36 Bảng 3.2: Nguồn vốn dự kiến dành cho chi đầu tư phát triển kế hoạch đầu tư trung hạn TP Cẩm Phả giai đoạn 2016-2020 38 Bảng 3.3: Nguồn vốn kế hoạch trung hạn cho phường, xã thuộc TP Cẩm Phả giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 3.4: Phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB chi tiết cho TP Cẩm Phả giai đoạn 2016-2020 40 Bảng 3.5: Phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB chi tiết cho phường, xã thuộc TP Cẩm Phả giai đoạn 2016-2020 41 Bảng 3.6: Ý kiến cán quản lý NSNN đánh giá Công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng dự án ĐTXDCB vốn NSNN 44 Bảng 3.7: Ý kiến đơn vị thi cơng cơng trình XDCB đánh giá Cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng dự án ĐT XDCB vốn NSNN 44 Bảng 3.8: Tình hình tra, kiểm tra, giám sát công tác XDCB TP Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 3.9: Ý kiến cán quản lý NSNN đánh giá cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng XDCB vốn NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 49 Bảng 3.10: Ý kiến đơn vị thi công đánh giá cơng tác thanh, tốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 49 Bảng 3.11: Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước UBND TP Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 50 83 xác nhanh báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Cụ thể: - Đào tạo kiến thức tin học, máy tính, sử dụng phần mềm: Các lớp đào tạo hồn tồn thực tại chỗ trình làm việc CBNV, sử dụng đội ngũ cán CNTT tại chỗ đến tư vấn, làm mẫu thực hành tại chỗ giúp họ nắm bắt tốt thao tác phần mềm, máy tính - Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thông tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ - Khuyến khích hoạt động tự học tập nâng cao trình độ cho cán khoản kinh phí hỗ trợ đào tạo theo quy định Nhà nước Các bậc học Đại học ưu tiên so với cấp học khác nguồn nhân có trình độ cao phục vụ yêu cầu hoạt động quản lý NSNN năm tới - Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, đội ngũ cán quản lý NSNN đầu tư XDCB - Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu 4.2.4 Quản lý công tác tư vấn khảo sát thiết kế Bên cạnh đó, UBND Thành phố cần xác định công tác tư vấn khảo sát thiết kế khâu quan trọng việc thực dự án, phải đảm bảo yếu tố sau: 84 - Lựa chọn nhà thầu tư vấn đảm bảo có lực, kinh nghiệm, đánh giá qua dự án tương tự; - Thực theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; lập dự toán theo văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật liên quan định mức, chế độ dự toán; - Các đơn vị giao chủ đầu tư thực nghiêm túc việc phê duyệt nhiệm vụ phương án khảo sát theo quy định; tổ chức giám sát chặt chẽ khối lượng công tác khảo sát nghiệm thu thiết kế theo quy định - Để tránh tình trạng phải điều chỉnh nhiều lần trình thẩm định phê duyệt làm cho dự án chậm triển khai, gây khó khăn cho đơn vị thẩm định trách nhiệm chủ đầu tư cần phải xác định rõ ràng Đối với sai sót nhỏ, đơn vị thẩm định tổng hợp gửi cho đơn vị cấp trực tiếp quản lý chủ đầu tư để nhắc nhở đánh giá lực quản lý Đối với sai phạm lớn, đơn vị thẩm định trình lên đơn vị phê duyệt chủ trương đầu tư để rút lại chủ trương đầu tư chuyển nguồn vốn cho dự án khác 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với nhà nước - Đề nghị có thống quan chuyên môn tổng hợp kết thẩm định tình phê duyệt dự án Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng - Nhà nước nên xem xét không quy định kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp xã - Hồn thiện chế, sách đầu tư xây dựng: Hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta nhiều Bộ, Ngành ban hành nên cịn xảy tình trạng chồng chéo, thiếu tính thống đồng Mặt khác, 85 văn pháp luật phải có tính bao quát cho tỉnh, thành, ngành nên địa phương thiếu chặt chẽ, chung chung dẫn đến việc áp dụng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để pháp luật đầu tư xây dựng thực thi minh bạch, quán thuận lợi cần phải nghiên cứu tổng hợp hệ thống văn pháp luật Bộ, Ngành Trung ương ban hành Việc nghiên cứu tổng hợp bao gồm: thống khác văn bản, thống ý kiến ngành liên quan, cụ thể hóa nội dung mang tính tổng quát, hướng dẫn chi tiết trường hợp mang tính cá biệt Xây dựng thủ tục hành đầu tư xây dựng bao gồm: quy định hồ sơ cần thiết, thời gian thực hiện, đơn vị thực công tác thẩm định dự án, thẩm tra tốn dự án hồn thành… Quản lý đầu tư xây dựng dựa hệ thống pháp luật chặt chẽ, thống nhất, đồng tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng, giảm bớt tiêu cực, dự án thực tiến độ 4.3.2 Đối với UBND tỉnh ngành chức tỉnh Quảng Ninh Đề nghị UBND tỉnh ngành chức tỉnh Quảng Ninh quan tâm đạo thực cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Tiếp tục phối hợp với ngành triển khai thực Đề án di dân tổng thể khỏi vùng sạt lở, ngập lụt nguy hiểm theo lộ trình Tỉnh 4.3.3 Đối với UBND thành phố ngành chức thành phố Cẩm Phả - Ưu tiên thực quy hoạch trọng điểm phê duyệt, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch chung xây dựng thành phố; quy hoạch phân khu 13 phường; quy hoạch bảo vệ môi trường; quy hoạch mở rộng Quảng trường 12-11; Quy hoạch Rạp hát - Quảng trường Trung tâm hội nghị tại phường Cẩm Trung; hồn thành cơng trình quy hoạch xây dựng mở rộng đề Cửa Ông; quy hoạch quỹ đất hình thành sau tuyến đường ven biển 86 - Tích cực triển khai cơng tác chỉnh trang thị, đồ án thiết kế chỉnh trang đô thị trung tâm thành phố, đạo phường, xã vận động trồng có hoa tại tuyến đường; bước nâng cao chất lượng tiêu chí thị loại II - Tiếp tục thực nghiêm Nghị số 15-NQ/TU ngày 22/3/2012 BTV Thành uỷ “Về tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác quản lý đất đai, môi trường, quản lý đô thị giải phóng mặt địa bàn” gắn với thực chủ đề công tác năm 2018 tỉnh “Bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường tự nhiên” Phối hợp chặt chẽ với Sở, Ban, Ngành thực triển khai dự án lớn Tỉnh, thành phố có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố như: Tuyến đường bao biển nối thành phố Hạ Long Cẩm Phả; hệ thống cảng (Cảng tổng hợp tại khu vực Hòn Nét - Con Ong khu hậu cần cảng tại phường Cẩm Phú Cẩm Thịnh, cảng dịch vụ Vũng Đục); Nút giao thơng Cửa Ơng; Đập hồ chứa nước xã Dương Huy; Dự án xây dựng, nâng cấp bệnh viện đa khoa Cẩm Phả,… 87 KẾT LUẬN Hàng năm, lượng lớn vốn Ngân sách phân bổ vào đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố Cẩm Phả nói riêng khơng nhỏ, cơng tác quản lý dự án cịn tồn tại số hạn chế bất cập nên hiệu đầu tư dự án chưa thực xứng đáng Do nghiên cứu giải pháp khắc phục tồn tại nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách vấn đề cấp bách Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thời gian qua, TP Cẩm Phả không ngừng đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trong đó, đặc biệt tập trung cho công tác xây dựng (XDCB), đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình kiên không để nợ đọng Với mục tiêu phấn đấu trở thành thành phố công nghiệp, cảng biển đại, thời gian qua, TP Cẩm Phả tập trung thực nhiều nhóm giải pháp, đó, đẩy nhanh tiến độ chất lượng đầu tư xây dựng ưu tiên hàng đầu Cho đến nay, Cẩm Phả địa phương có tốc độ đầu tư XDCB lớn tỉnh Dựa điều kiện cụ thể, tồn tại quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách thời gian qua phương hướng phát triển kinh tế - xã hội năm tới, Thành phố Cẩm phả cần nhanh chóng thực giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư, tránh thất thốt, lãng phí vốn Ngân sách Trên sở tác giả phân tích thực trạng quản lý vốn ĐT XDCB tại Cẩm Phả, đánh giá hạn chế, nhân tố ảnh hưởng, thuận lợi, khó khăn tại, tác giả đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐT XDCB tại Cẩm Phả góp phần quan trọng nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN giao làm chủ đầu tư Qua việc nghiên cứu vấn đề chi tiết, cụ thể công tác quản lý vốn, không sâu kỹ thuật xây dựng số nghiên cứu quản lý dự án, 88 giải pháp cụ thể công tác quản lý vốn ĐT XDCB vấn đề vốn quy trình thực dự án, tác giả đề xuất số giải pháp: (i) Tăng cường kiểm tra, tra, dự toán, kiểm tốn; (ii) Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình, đảm bảo an toàn lao động; (iii) Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ; (iv) Quản lý công tác tư vấn khảo sát thiết kế Cùng với số kiến nghị, tác giả hy vọng công tác đầu tư XDCB địa bàn Cẩm Phả có nhiều chuyển biến, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước hoạt động XDCB, thu hút nguồn lực đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh cho địa phương 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công: thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, Bộ Tài chính, ngày 17/6/2011, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, Bộ Tài ngày 14/2/201, quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC, Bộ Tài ngày 24/2/2012, quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC, Bộ Tài ngày 06/01/2014, quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, Bộ Tài ngày 18/01/2016, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 10 Bộ Tài (2016), Thơng tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 08/2016/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 30/6/2016 90 11 Bộ Tài (2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 12 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 13 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 07/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 10/3/2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng 15 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 18/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư cơng 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm 21 Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 22 Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27 91 23 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài 24 Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nxb Tài Hà Nội 25 Tăng Văn Khiên, Nguyễn Văn Trãi (2005), Phương pháp tính hiệu đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 26 Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/K NN-KTNN ngày 01 tháng03 năm 2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) 27 Nguyễn Hồng Lam (2009), "Một số ý kiến xung quanh quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia 28 Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính Trị Quốc gia 29 Nguyễn Hồng Nhung (2017), Cẩm Phả đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, Trang tin điện tử www.baoquangninh.com.vn 30 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 31 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 32 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 33 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Kinh tế khu vực cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Phan Đình Tý (2008), Đề tài NCKH “Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” 35 UBND TP Cẩm Phả (2015, 2016, 2017), Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn TP Cẩm Phả 36 UBND TP Cẩm Phả (2015, 2016, 2017), Báo cáo công tác tra, kiểm tra TP Cẩm Phả 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán làm việc quan chức quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả) Xin chào ông/bà Tên là: Lại Thị Thanh Thảo Hiện thực luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả”, xin ông/ bà bớt chút thời gian vui lịng trả lời vài thơng tin liên quan đến nội dung nghiên cứu Xin cám ơn hợp tác ông/bà: Phần I: Thông tin chung Xin trả lời câu hỏi cách tích (/) vào lựa chọn tương ứng ghi câu trả lời Họ tên:………………………………………………………….… Tuổi: ………………………… Năm……………………………… Giới tính: Nam Nữ Nghề nghiệp: ……………………………………………….…… … Trình độ:……………………………………………………………… Phịng/ban:…………………………………………………………… Phần II: Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả Ông/bà chọn điểm số cách đánh dấu [x] vào số từ đến theo quy ước sau: 1-Rất kém; 2- Kém; 3-Trung bình; 4- Tốt; 5- Rất tốt Tiêu chí 1.Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng vốn NSNN cho XDCB Quy hoạch đảm bảo hồ sơ quy hoạch Quy hoạch đồng bộ, có tham gia thành phần kinh tế khác 93 Tiêu chí Quy hoạch thể tầm nhìn, chiến lược thời gian, không gian dự án XDCB Quy hoạch làm ban hành sách quản lý dự án đầu tư XDCB Quy hoạch dự án XDCB gắn với phát triển KT-XH thành phố 2.Công tác lập, thẩm định, phê duyệt ĐTXD XDCB vốn NSNN Sự tuân thủ thủ tục, thẩm định nội bộ, hoàn thiện hồ sơ chương trình, dự án XDCB Sự phù hợp chương trình, dự án đầu tư xây dựng XDCB nguồn vốn đầu tư; phù hợp mục đích, đối tượng đầu tư nguồn vốn dự kiến sử dụng Khả bố trí vốn cho chương trình, dự án tổng số vốn kế hoạch đầu tư trung hạn đầu tư xây dựng XDCB Mức vốn dự kiến bố trí cho dự án XDCB theo nguồn vốn tiến độ thời gian bố trí vốn cụ thể Triển khai dự án ĐT xây dựng XDCB vốn NSNN Đảm bảo thời gian, tiến độ, tiết kiệm, hiệu Hiện tượng chuyển giao dự án cho chủ đầu tư khác Quản lý thực dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng XDCB 94 Tiêu chí Có hồ sơ thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn xây dựng XDCB Triển khai cơng tác an tồn lao động thi cơng xây dựng XDCB Đánh giá nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng dự án ĐT xây dựng XDCB vốn NSNN Có kế hoạch nghiệm thu Kiểm tra cơng tác nghiệm thu q trình thi cơng xây dựng Kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành thi cơng xây dựng hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng Kiểm tra trường thi công xây dựng Kiểm tra hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cơng tác toán dự án đầu tư xây dựng XDCB vốn NSNN Cán KBNN thực kiểm soát chi tốn Thanh tốn theo quy trình nguồn vốn NSNN Thủ tục, quy trình tốn gọn nhẹ Cán làm cơng tác tốn khơng gây phiền hà cho CĐT Xin cảm ơn ý kiến đánh giá ông/bà! 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho đơn vị thi công XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả) Xin chào ông/bà! Tên là: Lại Thị Thanh Thảo Hiện thực luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả”, xin ơng/bà bớt chút thời gian vui lịng trả lời vài thông tin liên quan đến nội dung nghiên cứu Xin cám ơn hợp tác ông/bà! Phần I: Thông tin chung Xin trả lời câu hỏi cách tích (/) vào ô lựa chọn tương ứng ghi câu trả lời Họ tên:………………………………………………………….… Tuổi: ………………………… Năm……………………………… Giới tính: Nam Nữ Nghề nghiệp: ……………………………………………….…… … Trình độ:……………………………………………………………… Phịng/ban:…………………………………………………………… Phần II: Đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả Ông/bà chọn điểm số cách đánh dấu [x] vào số từ đến theo quy ước sau: 1-Rất kém; 2- Kém; 3-Trung bình; 4- Tốt; 5- Rất tốt Tiêu chí 1.Cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng vốn NSNN cho XDCB Quy hoạch đảm bảo hồ sơ quy hoạch Quy hoạch đồng bộ, có tham gia thành phần kinh tế khác 96 Tiêu chí Quy hoạch thể tầm nhìn, chiến lược thời gian, khơng gian dự án XDCB Quy hoạch làm ban hành sách quản lý dự án đầu tư XDCB Quy hoạch dự án XDCB gắn với phát triển KT-XH thành phố 2.Công tác lập, thẩm định, phê duyệt ĐTXD XDCB vốn NSNN Sự tuân thủ thủ tục, thẩm định nội bộ, hoàn thiện hồ sơ chương trình, dự án XDCB Sự phù hợp chương trình, dự án đầu tư xây dựng XDCB nguồn vốn đầu tư; phù hợp mục đích, đối tượng đầu tư nguồn vốn dự kiến sử dụng Khả bố trí vốn cho chương trình, dự án tổng số vốn kế hoạch đầu tư trung hạn đầu tư xây dựng XDCB Mức vốn dự kiến bố trí cho dự án XDCB theo nguồn vốn tiến độ thời gian bố trí vốn cụ thể 3.Triển khai dự án ĐT xây dựng XDCB vốn NSNN Đảm bảo thời gian, tiến độ, tiết kiệm, hiệu Hiện tượng chuyển giao dự án cho chủ đầu tư khác Quản lý thực dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng XDCB Có hồ sơ thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn xây dựng XDCB Triển khai cơng tác an tồn lao động thi công xây dựng XDCB 97 Tiêu chí Đánh giá nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng dự án ĐT xây dựng XDCB vốn NSNN Có kế hoạch nghiệm thu Kiểm tra công tác nghiệm thu q trình thi cơng xây dựng Kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành thi cơng xây dựng hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng Kiểm tra trường thi công xây dựng Kiểm tra hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 5.Cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng XDCB vốn NSNN Cán KBNN thực kiểm soát chi toán Thanh toán theo quy trình nguồn vốn NSNN Thủ tục, quy trình tốn gọn nhẹ Cán làm cơng tác tốn không gây phiền hà cho CĐT Xin cảm ơn ý kiến đánh giá ông/bà! ... Phả, tỉnh Quảng Ninh 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Khái quát thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Cẩm. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước