Quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố cẩm phả tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn: PGS.TS ĐỖ THỊ BẮC THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước công tác tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Các trích dẫn luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực đề tài: “Quản lý Nhà nước công tác tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh”, đã nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin được bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất các cá nhân tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo Bộ phận Sau Đại học, các khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu các nhà khoa học, các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Thị Bắc Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ, Thanh tra viên Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra đồng nghiệp các quan quản lý nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả đã tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ hoàn thành luận văn được thuận lợi Trong trình thực đề tài, tơi cịn được giúp đỡ cộng tác các đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình đã giúp tơi thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác tra xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước công tác tra xây dựng 1.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nước công tác tra xây dựng 1.1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước công tác tra xây dựng 11 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước công tác tra xây dựng 12 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác tra xây dựng 17 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công tác tra xây dựng số địa phương nước 18 1.2.1 Kinh nghiệm thành phố Trà Vinh 18 iv 1.2.2 Kinh nghiệm thành phố Sóc Trăng 20 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ công tác tra xây dựng công tác quản lý Nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp chọn điểm điều tra 27 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 29 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế-xã hội thành phố Cẩm Phả 30 2.3.2 Chỉ tiêu quản lý nhà nước tra xây dựng thành phố Cẩm Phả 30 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 33 3.1 Giới thiệu khái quát thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Cẩm Phả 33 3.1.2 Nhân lao động thành phố Cẩm Phả 35 3.1.3 Hệ thống sở hạ tầng thành phố Cẩm Phả 36 3.1.4 Điều kiện kinh tế thành phố Cẩm Phả 37 3.1.5 Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục thành phố Cẩm Phả 42 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 43 3.2.1 Thực trạng xây dựng thành phố Cẩm Phả 43 3.2.2 Nội dung quản lý nhà nước tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 45 v 3.3 Phân tích tác động các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 57 3.3.1 Yếu tố khách quan 57 3.3.2 Yếu tố chủ quan 59 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 60 3.4.1 Kết đạt được 60 3.4.2 Những hạn chế 61 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Chương GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 65 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước quản lý nhà nước công tác tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 65 4.1.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước công tác tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 65 4.1.2 Mục tiêu nhằm hồn thiện quản lý Nhà nước cơng tác tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 66 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 67 4.2.1 Tăng cường xây dựng, trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền các văn pháp luật công tác tra 67 4.2.2 Hoàn thiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực các quy định pháp luật tra 69 4.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực các quy định pháp luật tra 70 vi 4.2.4 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tra 73 4.2.5 Thường xuyên thực kiểm tra, giám sát, tra việc thực pháp luật tra; xử lý vi phạm pháp luật tra 74 4.3 Kiến nghị 75 4.3.1 Đối với Nhà nước 75 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 76 4.3.3 Đối với thành phố Cẩm Phả 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 81 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANND : An ninh nhân dân BOT : Xây dựng, vận hành, chuyển giao CP : Cổ phần CSND : Cảnh sách nhân dân ĐTCB : Đầu tư GRDP : Tổng sản phẩm bình quân đầu người GTSX : Giá trị sản xuất KTXH : Kinh tế xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NSNN : Ngân sách nhà nước OCOP : Mỗi xã phường sản phẩm QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TP : Thành phố TTg : Thủ tướng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Mức ý nghĩa điểm bình quân 29 Tình hình dân số thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 35 Tình hình thu ngân sách thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 38 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 40 Bảng 3.4 Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 42 Bảng 3.5 Tình hình xây dựng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 44 Bảng 3.6 Kế hoạch tra công tác xây dựng thành phố Cẩm Phả qua các năm 2015 - 2017 46 Bảng 3.7 Kết đánh giá công tác lập kế hoạch QLNN tra XDCB thành phố Cẩm Phả năm 2017 46 Bảng 3.8 Kết đánh giá quy trình thực QLNN tra XDC thành phố Cẩm Phả năm 2017 48 Bảng 3.9 Hình thức tun truyền cơng tác quản lý nhà nước tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả 50 Bảng 3.6 Kết đào tạo bồi dưỡng cán công chức làm công tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả 51 Bảng 3.7 Tình hình cơng tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả 52 Bảng 3.8 Kết đánh giá thực QLNN tra XDCB thành phố Cẩm Phả năm 2017 53 Bảng 3.9 Kết công tác tra QLNN XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả 54 Bảng 3.10 Kết đánh giá kiểm tra, tra QLNN tra XDCB thành phố Cẩm Phả năm 2017 55 Bảng 4.1 Dự kiến công tác tra xây dựng thành phố Cẩm Phả năm 2018 - 2020 75 Hình: Hình 3.1 Quy trình QLNN tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 47 71 + Thu thập các thông tin, số liệu, tài liệu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, đơn vị trúng thầu, tình hình chính trị, văn hóa, tâm lý nhân dân cơng trình xây dựng + Thu thập các thơng tin, số liệu tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật, các việc, tượng, đối tượng địa bàn xây dựng được phân công phụ trách + Hệ thống hóa các thơng tin, tài liệu thu thập được theo cơng trình xây dựng để phân tích đánh giá tình hình, xác định hệ loại các địa bàn trọng điểm, phức tạp cần tập trung đấu tranh; phát sơ hở, thiếu sót quản lý nhà nước xây dựng để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Điều tra cần phải nắm được: Đơn vị chủ quản theo định thành lập, chức nhiệm vụ chủ đầu tư, địa bàn hoạt động, trụ sở chính, các đơn vị trực thuộc, số điện thoại, khả tài chính, tài khoản ngân hàng Danh sách cán công nhân viên, thành phần, ban lãnh đạo công ty như: Giám đốc, phó giám đốc, trưởng, phó các phịng ban, cán làm cơng tác kế hoạch, kế toán, thủ kho, thủ quỹ, tình hình thu nhập cán cơng nhân viên Quá trình hình thành phát triển đơn vị chủ quản, hoạt động sản xuất kinh doanh, các dự án xây dựng, các công trình thi cơng, vốn đầu tư, nguồn vốn Dự án đầu tư xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật đã được duyệt, thiết kế chi tiết, lý thay đổi thiết kế phát sinh hạng mục Các đơn vị tư vấn, đơn vị cung ứng vật tư thiết bị Các hợp đồng kinh tế, đơn giá hợp đồng Tình hình đền bù giải phóng mặt phản ứng nhân dân vấn đề Đơn vị thi công bên B hay B’, tư cách pháp nhân, các mối quan hệ A B 72 Tình hình an ninh trật tự địa bàn, các vụ việc tượng liên quan đến an ninh trật tự, tình hình khiếu kiện, dư luận nhân dân các vấn đề Tình hình chấp hành các quy định bảo tài sản, chất lượng cơng trình, hợp đồng kinh tế, thủ tục toán… Hoạt động tra, kiểm tra được thực nào; cơng tác bảo vệ tài sản có vấn đề lên; các cố cơng trình… Tình hình vi phạm pháp luật nói chung tình hình tội phạm kinh tế địa bàn xây dựng bản, diễn biến thủ đoạn hoạt động tội phạm Tình hình kết thực các hoạt động nghiệp vụ lực lượng Công an, mối quan hệ phối hợp với các lực lượng quản lý địa bàn Trước tiến hành hoạt động nghiệp vụ thiết phải có thơng tin Do quản lý địa bàn xây dựng cán điều tra, trinh sát phải tiến hành ĐTCB theo nội dung đồng thời tiến hành phân tích đánh giá tình hình cách khoa học từ có biện pháp đấu tranh cho phù hợp - Phương pháp Trước hết cán được giao nhiệm vụ quản lý địa bàn xây dựng cần mở hồ sơ xây dựng kế hoạch cho công tác ĐTCB tiến hành thu thập tình hình Nghiên cứu hồ sơ, tài liệu thông qua các báo cáo sơ kết, tổng kết công tác, đặc biệt công tác bảo vệ quan, bảo vệ tài sản đơn vị, doanh nghiệp xây dựng Nghiên cứu tài liệu tra, kiểm tra, kiểm kê Nghiên cứu nắm tình hình báo chí, đài phát thanh, truyền hình phản ánh các tượng tiêu cực, việc tiêu cực có liên quan đến tham nhũng XDCB Chủ động sâu, sát quần chúng để nắm tình hình Thu thập thơng tin tổng hợp tình hình thơng qua kết hoạt động nghiệp vụ cán phụ trách địa bàn với các hoạt động các lực lượng khác có liên quan 73 Thường xuyên tiến hành ĐTCB, thu thập bổ sung thông tin, tài liệu vào hồ sơ ĐTCB xác định vấn đề cần tập trung giải 4.2.4 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tra Có thể nói đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành tra phận quan trọng hành chính nhà nước nói chung ngành tra nói riêng Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có tính chất định chất lượng hành chính hiệu công tác quản lý nhà nước Do đó, mà nhu cầu chỉnh đốn nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ công chức tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, cụ thể: Có chế phát hiện, quy hoạch, đào tạo, bố trí cán trẻ có lĩnh, lực trội triển vọng phát triển vào các vị trí lãnh đạo, quản lý, kể vượt cấp Xây dựng quy định để việc nhận trách nhiệm, từ chức, từ nhiệm trở thành nếp văn hóa ứng xử cán bộ; hồn thiện các quy định cách chức, bãi nhiệm, miễn nhiệm để chủ trương “có lên, có xuống”, “có vào, có ra”, “có khen thưởng, có kỷ luật” việc bình thường cơng tác cán Có lộ trình cải cách tiền lương phù hợp với nhóm đối tượng; theo chức vụ, chức danh, vị trí việc làm, suất lao động hiệu công tác Tăng cường công tác bồi dưỡng cho cán tra XDCB chính trị, tư tưởng cho cán tra, để cán tra nhận thức sâu sắc vị trị, vai trị trách nhiệm mình, thực người chiến sĩ xung kích mặt trận đấu tranh chống tiêu cực XDCB Tích cực, bồi dưỡng, đào tạo lại đội ngũ cán tra có sớm có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán tra kế cận để sử dụng lâu dài Trong công tác phải đổi phương thức, tuyển dụng theo phương châm bám sát yêu cầu nhiệm vụ, rèn luyện thử thách qua hoạt động thực tiễn, nâng cao trình độ lý luận chính trị, giác ngộ đạo đức cách mạng, hiểu biết pháp luật, trình độ chun mơn nghiệp vụ, gắn lý thuyết với thực hành 74 Cung cấp luận khoa học cho đề án “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tra” đã được Tổng tra Chính phủ phê duyệt 4.2.5 Thường xuyên thực kiểm tra, giám sát, tra việc thực pháp luật tra; xử lý vi phạm pháp luật tra Về tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm XDCB: Trong đấu tranh chống tội phạm, thu thập được thông tin phản ánh hoạt động các tội phạm có ý nghĩa quan trọng, sở đề chương trình đấu tranh chống tội phạm có hiệu quản thời kỳ; phương diện phản ánh, thông tin tội phạm chính kết phản ánh tội phạm thực khách quan, tồn thông tin mang tính quy luật Tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm XDCB tính chất vi phạm mức độ vi phạm hoạt động quan theo luật định, được tiến hành theo trình tự tố tụng hình nhằm ghi nhận, kiểm tra tin báo, tố giác tội phạm vụ việc có tính chất hình cơng dân, quan Nhà nước, tổ chức xã hội chuyển đến được đăng tải các phương tiện thông tin đại chúng sở định khởi tố vụ án có tài liệu cần đủ chỉ dấu hiệu tội phạm thực tế đã xảy định xử lý cần thiết khác - Chú ý tập trung vào các cơng trình trọng điểm cầu, đường, các khu nhà cao tầng, các khu chung cư, khu đô thị tập trung nhiều nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong ĐTCB lĩnh vực xây dựng phải làm rõ các vấn đề: + Xác định được các đặc điểm, vị trí địa lý, địa hình, lập được sơ đồ, mơ hình, cấu tổ chức chủ đầu tư, đơn vị nhận thầu xây lắp, đơn vị trực tiếp thi công 75 + Thu thập các thông tin, số liệu, tài liệu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, đơn vị trúng thầu, tình hình chính trị, văn hóa, tâm lý nhân dân cơng trình xây dựng + Thu thập các thơng tin, số liệu tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật, các việc, tượng, đối tượng địa bàn xây dựng được phân công phụ trách + Hệ thống hóa các thơng tin, tài liệu thu thập được theo cơng trình xây dựng để phân tích đánh giá tình hình, xác định hệ loại các địa bàn trọng điểm, phức tạp cần tập trung đấu tranh; phát sơ hở, thiếu sót quản lý nhà nước xây dựng để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Bảng 4.1 Dự kiến công tác tra xây dựng thành phố Cẩm Phả năm 2018 - 2020 Chỉ tiêu ĐVT 2018 2019 2020 Số vụ tra Vụ 24 18 15 Giá trị tiền Tỷ đồng 80 70 60 Tăng cường tần suất tra các Ban quản lý dự án XDCB, tra hồ sơ xây dựng, chấp hành luật pháp đơn vị thi cơng theo hình thức định kỳ đột xuất 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế chính sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài chính lĩnh vực - Đối với công tác giám định đầu tư: Đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo 76 giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc quá trình đầu tư,… - Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu như: Bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng đã hồn thành); thực tế gần khơng thực được chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh - Phân cấp quản lý nhà nước tra đến các xã, phường, thị trấn - Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định quy định UBND tỉnh công tác tra xây dựng - Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND thành phố định xử lý hình thức tra theo nội dung được phân quyền, phân cấp 4.3.3 Đối với thành phố Cẩm Phả - Đề nghị UBND thành phố chỉ đạo ban ngành chức thuộc thành phố, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý nhà nước tra XDCB cho đôi ngũ công chức từ thành phố đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, tra đội ngũ cán phường, xã - Hoàn thiện lực quản lý thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án - Đổi tăng cường lực tổ chức quản lý thực triển khai dự án đầu tư cho phù hợp các văn Nhà nước Trung ương vừa phù hợp với điều kiện thành phố 77 - Tăng cường việc áp dụng chặt chẽ sách tài chính, tiền tệ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước tra các quy định Uỷ ban nhân dân thành phố tra 78 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước công tác tra xây dựng vấn đề đặc biệt quan trọng Việt Nam nói riêng các nước giới nói chung Đối với Việt Nam nay, quản lý Nhà nước công tác tra xây dựng mang tính chiến lược mà cịn vấn đề thời vơ thiết Nhiều nơi năm vừa qua đã cố gắng thực Quản lý Nhà nước công tác tra xây dựng đã đạt được số kết bước đầu đáng kể, song cịn có nhiều vấn đề bất cập, tồn Do tính đặc thù hoạt động xây dựng nên việc phòng ngừa, phát hiện, điều tra khám phá tội phạm thường gặp nhiều khó khăn Đối tượng phạm tội tham nhũng xây dựng thường người có chức vụ, quyền hạn quản ý tài sản, có mối quan hệ với người có chức quyền máy nhà nước thơng đồng, móc ngoặc với thủ đoạn tinh vi để chiếm đoạt tài sản Nhà nước Luận văn đã sâu phân tích đạt được các kết quả, là: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác tra xây dựng bản, kinh nghiệm được nghiên cứu thành phố áp dụng cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước công tác tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh với các nội dung: Lập kế hoạch QLNN tra XDCB, thực QLNN tra XDCB kiểm tra, tra QLNN XDCB; công tác tra phản ánh số vụ vi phạm phổ biến, số dự án vi phạm giảm, năm 2015 có 12 vụ, năm 2016 có vụ năm 2017 có vụ, số tiền tịch thu nộp vào ngân sách nhà nước tăng, năm 2015 thu 112,47 tỷ đồng, năm 2016 thu 124,39 tỷ đồng năm 2017 thu 285,32 tỷ đồng Số tiền giảm giá trị toán năm 2017 509,83 triệu đồng Số vụ vi phạm qua các năm giảm dần 79 năm 2017 có vụ Từ đánh giá được kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Tỷ lệ dự án sai phạm so với kế hoạch tra kiểm tra năm 2017 60% Ba là, dể quản lý Nhà nước công tác tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh năm 2018 - 2020 thành thực cần thực giải pháp chủ yếu như: Tăng cường xây dựng, trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền các văn pháp luật cơng tác tra; Hồn thiện cơng tác tun truyền, hướng dẫn tổ chức thực các quy định pháp luật tra; Tăng cường tra, kiểm tra việc thực các quy định pháp luật tra; Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tra; Thường xuyên thực kiểm tra, giám sát, tra việc thực pháp luật tra; xử lý vi phạm pháp luật tra 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quản lý Nhà nước công tác tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh năm 2015-2017 Chi cục Thống kê thành phố Cẩm Phả, năm 2015-2017 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2015-2017 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội Học viện tài (2009), Giáo trình nghiệp vụ cơng tác tra, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Học viện tài (2012), Giáo trình tra tài chính, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Đinh Thế Hiển (2002), Quản lý dự án, NXB Thống Kê, Hà Nội Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Lao Động Xã Hội, Hà Nội 10 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ thông qua ngày 18/6/2014 11 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án , NXB Thống Kê, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra, ngày 15/11/2010 13 Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ 14 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2006), Tổ chức điều hành dự án, NXB Tài chính, Hà Nội 15 http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan-dinh/item/36743802-soc-trangday-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-xay-dung-co-ban.html 16 http://plo.vn/thoi-su/ket-luan-thanh-tra-ve-dau-tu-xay-dung-co-ban-o-tptra-vinh-792978.html 81 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Kính chào ông/bà! Tôi Nguyễn Thị Hồng, học viên cao học trường Đại học Kinh tế QTKD - ĐH Thái Nguyên Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước công tác tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Rất mong ơng/bà dành thời gian để trả lời các câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ ơng/bà đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin ông/bà chỉ được phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà! Thông tin người vấn - Họ tên người được vấn: - Tuổi: - Trình độ văn hoá (lớp): - Trình độ chun mơn (bằng cấp): - Chức vụ: II Nội dung khảo sát Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá ông/bà mức độ hài lòng phát biểu Xin đánh dấu « V » vào cột phù hợp theo quy ước: Rất khơng hài lịng (Rất kém) Khơng hài Khơng ý kiến Hài lịng Rất hài lịng lịng (Kém) (Bình thường) (Khá) (Tốt) 82 Tiêu chí đánh giá TT I Đánh giá công tác lập kế hoạch tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Lập kế hoạch tra xây dựng theo kế hoạch phát triển KT-XH thành phố, tỉnh Căn quy định Luật Thanh tra Các xã/phường trực thuộc thành phố có kế hoạch cơng tác tra xây dựng II Đánh giá thực tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Việc thực tra xây dựng đảm bảo yêu cầu Luật Thanh tra Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thực tra xây dựng Quy trình thủ tục thực công tác tra xây dựng tinh giản, gọn nhẹ Cơ quan tra nhà nước thành phố hỗ trợ tích cực cho cơng tác thực tra xây dựng III Đánh giá quy trình tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Quy trình thực tra xây dựng được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng địa bàn thành phố Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan QLNN tra xây dựng 83 Tiêu chí đánh giá TT 3 Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, đảm bảo logic, khoa học Các cán thực tra xây dựng tuân thủ đầy đủ các bước quy trình IV Đánh giá công tác kiểm tra, tra tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Công tác tra, kiểm tra tra xây dựng được thực hàng năm Cán làm công tác tra, kiểm tra tra xây dựng vơ tư, liêm khiết, tạo thuận lợi Trình tự tra, kiểm tra tra xây dựng tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Đã ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm tra xây dựng Xin trân trọng cảm ơn! Ngày tháng năm 2018 Người được vấn (Họ tên, ký) 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Kính chào Q vị! Tơi Nguyễn Thị Hồng Hiện thực nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước công tác tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Xin Quý vị vui lòng bớt chút thời gian cho biết thông tin vấn đề Mọi thông tin mà Quý vị cung cấp dành cho nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Quý vị! Phần I: Thông tin chung Tên quan/đơn vị: …………………………………………………… …………………………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Họ tên cán lãnh đạo: ………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi: …………………………… Trình độ chun mơn:……………… Thời gian cơng tác:………………………… Lĩnh vực phụ trách:……………………… Phần II: Nội dung khảo sát Quý vị đánh giá chung công tác tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả địa bàn nay? ………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá về cấu cán quản lý nhà nước thực quản lý nhà nước tra xây dựng có phù hợp với nhu cầu địa bàn nay? ………………………………………………………………………………… 85 Quý vị đánh giá công tác lập kế hoạch tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả nay? ………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác thực tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả nay? ………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá quy trình tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả nay? ………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác tra, kiểm tra tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả nay? ………………………………………………………………………………… Những thuận lợi công tác quản lý nhà nước tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả gì? ………………………………………………………………………………… Những khó khăn cơng tác quản lý nhà nước tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả gì? ………………………………………………………………………………… Q vị có đề nghị/kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp quản lý nhà nước tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả thời gian tới gì? ………………………………………………………………………………… 10 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý nhà nước tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả nào? ………………………………………………………………………………… 11 Xin Quý vị có ý kiến đóng góp quản lý nhà nước tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả ………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn giúp đỡ Quý vị! ... quản lý nhà nước công tác tra xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý. .. công tác kiểm tra, tra quản lý nhà nước tra xây dựng hiệu ngược lại 33 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH. .. nhằm quản lý Nhà nước công tác tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, có ý nghĩa thiết thực cho quá trình quản lý Nhà nước công tác tra xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả,