Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THIỆN LỘC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƢỢNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CÁM ƠN Luận văn kết trình tác giả nhận hướng dẫn, bảo tận tình, truyền đạt kinh nghiệm, tri thức quý báu tập thể Giảng viên Học viện Hành Quốc gia chương trình đào tạo Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện, Quý Thầy cô Khoa Sau đại học, Quý Giảng viên trực tiếp giảng dạy hướng dẫn trình học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thị Phƣợng – Người tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ nhiều để tác giả hoàn thiện Luận văn Bên cạnh đó, tác giả chân thành cảm ơn Lãnh đạo tập thể Chuyên viên Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương, Cục Thống kê tỉnh Bình Dương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dương,… tạo điều kiện, giúp đỡ cung cấp mặt tài liệu số liệu để tác giả hồn thành Luận văn Dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, hồn chỉnh Đề tài, chắn Luận văn tránh khỏi sai sót, hạn chế định Tác giả mong nhận bảo ý kiến đóng góp q báu từ Q Thầy bạn Học viên LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả, PGS.TS Nguyễn Thị Phƣợng hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ để hoàn thiện Các tài liệu, số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tp Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2017 Tác giả Trần Thiện Lộc DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Dân số niên Việt Nam 14 Bảng 1.2: Dân số niên Việt Nam theo nhóm tuổi 15 Bảng 1.3: Tỷ lệ lao động niên tổng số lao động có việc làm 16 Bảng 1.4: Số lượng sinh viên tốt nghiệp giai đoạn 2011 – 2015 17 Sơ đồ 1.5: Sơ đồ máy quản lý nhà nước công tác niên 35 Bảng 2.1: Dân số niên tỉnh Bình Dương 45 Bảng 2.2: Dân số niên tỉnh Bình Dương theo nhóm tuổi 46 Sơ đồ 2.3: Sơ đồ máy quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương 54 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục Bảng biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Thanh niên công tác niên 1.1.1 Khái niệm niên 1.1.2 Vị trí, vai trò niên 11 1.1.3 Khái niệm công tác niên 16 1.1.4 Hệ thống tổ chức niên 20 1.2 Quản lý nhà nước công tác niên 20 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước .20 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước công tác niên 21 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên 26 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên 33 1.3 Quan điểm Đảng pháp luật, sách Nhà nước phát triển niên Việt Nam 33 1.3.1 Quan điểm Đảng công tác niên 33 1.3.2 Pháp luật, sách Nhà nước phát triển niên .36 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cơng tác niên thành phố Hồ Chí Minh 37 Tiểu kết Chƣơng 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG 40 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế – xã hội tỉnh Bình Dương 40 2.2 Tình hình quản lý nhà nước cơng tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương .42 2.2.1 Tình hình niên 42 2.2.2 Tổ chức máy triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên 45 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước cơng tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương .52 2.2.4 Thực trạng giám sát, tra, kiểm tra nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên 70 2.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước cơng tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương .71 2.3.1 Những ưu điểm 71 2.3.2 Những hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Tiểu kết Chƣơng 77 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG .78 3.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên giai đoạn .78 3.2 Nhóm giải pháp công tác thống kê, nghiên cứu, dự báo, đánh giá tình hình niên định kỳ lập kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên 84 3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống sách, quy định tỉnh công tác niên thơng qua thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước .87 3.3.1.Hoàn thiện hệ thống sách, quy định tạo hội điều kiện thuận lợi cho niên học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp, đáp ứng nhu cầu tình hình 88 3.3.2.Hồn thiện hệ thống sách, quy định nhằm góp phần nâng cao chất lượng lao động, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên 89 3.3.3.Hồn thiện hệ thống sách, quy định xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho niên nâng cao thể chất, tinh thần, kỹ sống 91 3.3.4.Hoàn thiện hệ thống sách, quy định giáo dục trị tư tưởng, giáo dục truyền thống, lý tưởng, đạo đức, lối sống, pháp luật cho niên 92 3.4 Nhóm giải pháp đổi nội dung, phương pháp quản lý nhà nước công tác niên nói chung, Bình Dương nói riêng 93 3.4.1.Đổi nội dung quản lý nhà nước công tác niên 93 3.4.2.Đổi phương pháp quản lý nhà nước công tác niên 102 Tiểu kết Chƣơng 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nguồn lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển xã hội, có vị trí quan trọng suốt tiến trình lịch sử hình thành phát triển tất dân tộc quốc gia giới Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Khố VII cơng tác niên thời kỳ khẳng định: “Thanh niên lượng xung kích nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Sự nghiệp đổi có thành cơng hay khơng, đất nước bước vào kỷ 21 có vị trí xứng đáng cộng đồng giới hay khơng, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tuỳ thuộc vào lực lượng niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện hệ niên; công tác niên vấn đề sống dân tộc, nhân tố định thành bại cách mạng Đúng Bác Hồ nói: “Vì lợi ích mười năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người”, vấn đề niên phải đặt vị trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố nguồn lực người” [1] Sự phát triển nhanh chóng khoa học, cơng nghệ kinh tế tri thức xu tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế rộng rãi hội, môi trường thuận lợi để niên Việt Nam tiếp thu tinh hoa nhân loại, thể khẳng định tài năng, trí tuệ, lĩnh tuổi trẻ, cống hiến cho phát triển đất nước Thanh niên Việt Nam có thay đổi cấu xã hội, địa vị kinh tế, tâm lý, lối sống…, song song tồn nhiều thách thức, mà phận niên chưa tìm lý tưởng sống, trình độ, lực kỹ tạo lập yếu, phận khác lại có lối sống thực dụng xa rời ý chí vươn lên khắc phục khó khăn sống, điều gây khơng trở ngại cho công tác quản lý niên Bình Dương thành viên vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trung tâm phát triển động, có tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa cao, Bình Dương phát triển mạnh Khu Công nghiệp Liên hợp Công nghiệp – Dịch vụ – Đô thị lớn, địa điểm hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước Sự chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp, dịch vụ tỉnh mở hội thể thân, hội việc làm không cho niên chổ mà thu hút lao động niên nhiều nơi khác quy tụ Với lực lượng niên đông đảo, vừa lợi thế, vừa thách thức cho Bình Dương Lợi nguồn nhân lực trẻ, động nguồn lực quan trọng đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế – xã hội, thách thức đặt phải làm để định hướng cho niên ý thức vai trò, trách nhiệm mình; tạo lập xây dựng môi trường sống, học tập làm việc tích cực; tạo động lực thúc đẩy niên không ngừng học tập, rèn luyện tư tưởng, lĩnh cá nhân, trau dồi kỹ năng, dám nghĩ, dám làm, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa Bình Dương nói riêng nước nói chung việc làm vơ quan trọng cấp thiết đặt cho quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Nhận thức tầm quan trọng quản lý nhà nước công tác niên, đồng thời qua thực tiễn cơng việc phụ trách Phòng Nội vụ thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước cơng tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp chương trình cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm kiếm, nghiên cứu tài liệu, tác giả biết trước sau Quốc hội ban hành Luật Thanh niên ngày 29 tháng 11 năm 2005 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Khóa X ban hành Nghị số 25-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, có số cơng trình nghiên cứu viết cơng tác niên phạm vi nước với góc độ vĩ mô quản lý nhà nước, đưa quan điểm nhìn nhận vai trò, trách nhiệm nhà nước niên vai trò, nghĩa vụ niên nhà nước xã hội, thời cơ, thách thức niên trước thay đổi nhanh chóng tình hình kinh tế – xã hội lịch sử như: Đề tài nghiên cứu cấp nhà nước “Cơ sở lý luận thực tiễn sách niên” PTS Nguyễn Văn Trung làm Chủ nhiệm, năm 1995; Đề tài nghiên cứu cấp “Cơ sở khoa học nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” TS Vũ Đăng Minh – Vụ trưởng Vụ Công tác niên làm Chủ nhiệm, năm 2012; Đề tài nghiên cứu cấp “Đặc trưng tâm lý tư tưởng niên tác động chế thị trường” Trần Xuân Vinh làm Chủ nhiệm, năm 1992; Đề tài nghiên cứu cấp “Tình hình niên kỷ XX – Những kiện quan trọng nhất” ThS Phạm Bằng làm Chủ nhiệm, năm 1999; Chương trình nghiên cứu cấp “Những vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao hiệu công tác vận tình hình mới” PGS.TS Nguyễn Đắc Vinh – Bí thư thứ Ban Chấp hành Trung ương Đoàn làm Chủ nhiệm, năm 2014; “Quản lý nhà nước công tác niên” tác giả Nguyễn Vĩnh Oánh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 1995; “Chính sách Quản lý nhà nước công tác niên số nước giới” tác giả Nguyễn Văn Trung, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 1997; Chuyên đề “Chính sách niên – thực trạng, đổi việc xây dựng thực hiện” Chu Xuân Việt làm Chủ nhiệm, năm 2001; “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” Nguyên Chủ tịch nước Trương Tấn Sang, đăng Tạp chí Cộng sản ngày 09 tháng năm 2008 ; “Quản lý nhà nước công tác niên nay” tác giả Vũ Hồng Kiên, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 10 tháng năm 2013; - Các quan nhà nước, Tỉnh Đoàn trường học cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng kỹ sống cho niên Hiện nay, việc tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng kỹ sống cho niên chủ yếu diễn thị phát triển tỉnh, địa phương vùng sâu, vùng xa hạn chế Do đó, cán Đồn cấp phải liên kết với quan nhà nước, trường học tăng cường việc bồi dưỡng, tập huấn cho niên để họ có kiến thức định bước vào sống Nhà trường cần thực nhiều chuyến ngoại khóa, tham quan thực tế, kế hoạch giấy, để học sinh, sinh viên có khả tiếp cận từ trực quan sinh động, đúc kết thực tiễn từ nhwuxng nội dụng giảng dạy, truyền đạt Tập huấn kỹ sống hoạt động thường xuyên, liên tục để đảm bảo hình thành kỹ phản xạ tự nhiên, đó, cần phải đưa nội dung vào chiều sâu, không thực theo phong trào, phải đầu tư mặt thời gian kinh phí để đảm bảo đạt hiệu cao - Nêu cao tinh thần tự học, tự rèn, tự bồi dưỡng kỹ sống thân niên Mỗi niên phải chủ thể tích cực, động, linh hoạt, nhạy bén tiếp nhận xử lý thông tin, kiến thức bên ngồi hình thành cho kỹ sống cần thiết để hòa nhập bắt nhịp với sống sôi động xã hội Phải cho niên thấy việc hình thành kỹ sống niên thân niên định, không trông chờ, ỷ lại quan nhà nước, gia đình, nhà trường, xã hội Thứ tư, tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra tổ chức thực quản lý nhà nước công tác niên Trước hết, để cơng tác đảm bảo, sách, quy định tỉnh công tác niên phải hồn thiện cách có hệ thống, triển khai thông suốt quan nhà nước tổ chức trị – xã hội tham gia quản lý nhà nước công tác niên; tuyên truyền rộng rãi niên xã hội để tất 100 biết đến, nắm rõ quyền nghĩa vụ niên, sách, quy định Đảng, Nhà nước niên Điều sở quan trọng để thực công tác giám sát, tra, kiểm tra tổ chức thực quản lý nhà nước công tác niên Các quan nhà nước tham gia quản lý nhà nước công tác niên phải nâng cao nhận thức việc thường xuyên, định kỳ đột xuất thực công tác giám sát, tra, kiểm tra Sở, ngành liên quan quan quản lý nhà nước công tác niên cấp dưới; thực kiểm tra, giám sát nội việc thực nhiệm vụ phân công Hội đồng nhân dân cấp phải đưa nội dung giám sát quản lý nhà nước công tác niên vào chương trình cơng tác nhiệm kỳ, hàng năm Ủy ban nhân dân cấp phải thường xuyên theo dõi, tổng kết hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên địa bàn họp giao ban kinh tế – xã hội định kỳ hàng tháng, hàng quý; đưa nội dung niên vào chương trình họp phát triển kinh tế – xã hội, xem tiêu chí xác định mức độ tăng trưởng địa phương Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, mà đặc biệt Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức niên phải phát huy vai trò phản biện xã hội hoạt động quản lý nhà nước công tác niên tất lĩnh vực, phản ánh thực trạng quản lý mong muốn niên Nhà nước xã hội Ngoài ra, chủ thể quan trọng thực cơng tác niên toàn thể nhân dân Một niên hiểu đúng, đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm mình, tham gia vào hoạt động kiểm tra, giám sát sách, pháp luật nhà nước niên có thực thi nghiêm túc hay khơng, từ thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Đồng thời để thực tốt mục tiêu trên, tỉnh Bình Dương cần xây dựng, ban hành chế thu hút, khuyến khích niên tham gia hiến 101 kế, giải vấn đề kinh tế – xã hội, tổ chức cho niên tham gia xây dựng sách để từ gắn kết sách với sống 3.4.2 Đổi phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc công tác niên Giống dạng quản lý nhà nước số lĩnh vực khác, quản lý nhà nước công tác niên sử dụng phương pháp mệnh lệnh đơn phương dựa áp đặt quyền lực nhà nước thông qua chế phối hợp, điều phối huy động chủ thể xã hội khác tham gia vào trình tác động trực tiếp gián tiếp đến niên phương pháp tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục, hỗ trợ, định hướng cho niên thấy quyền nghĩa vụ mình, tự giác tuân thủ pháp luật, thực tham gia sách nhà nước Tuy nhiên, theo tác giả, giai đoạn nay, mà trình độ dân trí người dân, lực lượng niên ngày nâng lên việc sử dụng phương pháp mệnh lệnh hành để niên thực nghĩa vụ Nhà nước dần khơng phù hợp (trừ số trường hợp liên quan đến an ninh, quốc phòng, trật tự an tồn xã hội,…), vậy, tỉnh Bình Dương cần phát huy nhiều kết đạt công tác niên cách đổi phương pháp quản lý nhà nước công tác niên để phù hợp với điều kiện thực tiễn, nội dung đổi bao gồm: - Đổi cách thức tuyên truyền để niên nhận thức vị trí, vai trò Nhà nước xã hội, thay đổi từ tuyên truyền quần chúng thông qua hoạt động quy tụ số đơng niên chương trình văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, truyền thống cách mạng,… chủ yếu, sang hình thức tuyên truyền chuyên sâu cơng trình nghiên cứu khoa học, học kinh tế – xã hội thực tiễn, có sức thuyết phục với số liệu cụ thể thành phát triển địa phương, quốc gia, mà đóng góp cho thành cơng lực lượng niên, tuyên truyền kết hội nghị, hội thảo chuyên đề dành cho niên, thẳng thắng trao đổi với niên họ có, cần có phải có để trở thành cơng dân có 102 ích cho xã hội Truyền thống để niên thấy khứ hệ niên trước làm được, để tiếp nối truyền thống đó, khơng phải để niên thấy hào nhoáng khứ mà quên xã hội vận động phát triển không ngừng, niên ngày phải thấy tầm quan trọng mình, để phấn đấu đạt mục tiêu cao nhất, để không hổ thẹn với hệ trước không thua niên địa phương, quốc gia khác - Đổi cách thức vận động niên tích cực học tập tự học tập để nâng cao trình độ văn hóa, chun mơn, khoa học, kỹ thuật tay nghề Ngay từ ngồi ghế nhà trường, cần giảng dạy cho niên thấy hiệu nâng cao trình độ học vấn, tay nghề, khả thực tế, kỹ lao động xã hội phân công lao động thực môi trường làm việc, mức thu nhập, khả thăng tiến địa vị kinh tế – xã hội,… thông qua gương điển hình học tập - Đổi phương pháp giải việc làm cho niên giai đoạn nay, thay đổi dần cách thức giải việc làm cho niên từ phương thức định hướng, tạo việc làm chuyển sang phương thức phát huy vai trò chủ động, tích cực niên việc tự giải vấn đề việc làm Định hướng cho niên thấy việc tạo giá trị cho thân quan trọng tìm kiếm việc làm thơng tin nhu cầu nhân lực ngành, nghề, lĩnh vực mà tỉnh thiếu; thông tin thị trường, nhu cầu xã hội hoạt động kinh tế để niên nắm bắt hội khởi nghiệp, tạo việc làm khơng cho mà cho nhiều người,… 103 Tiểu kết Chƣơng Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Bình Dương xác định “phát triển niên xây dựng hệ người mới, phát triển toàn diện thể chất, trí tuệ, đạo đức cách mạng, kế tục trung thành xuất sắc nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc Chăm lo, phát triển, niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển bền vững đất nước đó, phát huy vai trò quan trọng quản lý quan nhà nước cấp địa bàn tỉnh, vai trò định hướng tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tính xung kích niên” [46] Tuy nhiên lúc tất cấp ủy Đảng, địa phương, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hoạch định tổ chức thực quản lý nhà nước công tác niên nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí niên tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước công tác niên, xem công tác niên đơn nhiệm vụ công tác Dân vận Đảng, hẹp công tác Đồn, điều làm cho cơng tác niên địa bàn tỉnh đạt kết chưa mong đợi Chính vậy, để khơng ngừng nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước cơng tác niên, tỉnh Bình Dương phải tăng cường trách nhiệm phối hợp quan, ban, ngành, Đồn thể làm cơng tác niên; nâng cao nhận thức hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên giai đoạn nay; làm tốt công tác thống kê, nghiên cứu, dự báo, đánh giá tình hình niên định kỳ lập kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên; hồn thiện hệ thống sách, quy định tỉnh công tác niên thông qua thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đổi nội dung, phương pháp quản lý nhà nước công tác niên nay, 104 KẾT LUẬN Thanh niên lực lượng xã hội đặc thù, độ tuổi định từ 16 đến 30 tuổi, mang đặc trưng tâm, sinh lý, sung sức thể chất phát triển trí tuệ, động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình; có mặt tất nhóm dân tộc, giai cấp, tầng lớp xã hội lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, nguồn lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển xã hội tương lai Với niềm tin sâu sắc vào niên, Đảng Nhà nước ta khơng ngừng bồi dưỡng, phát huy vai trò làm chủ tiềm to lớn niên, tạo điều kiện tốt cho niên học tập, rèn luyện trưởng thành Công tác niên vấn đề sống dân tộc quản lý nhà nước công tác niên tác động có tổ chức, mang tính quyền lực nhà nước thơng qua thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quan, cá nhân có thẩm quyền máy nhà nước nhằm đề sách, pháp luật đảm bảo thực có hiệu lực, hiệu thực tế sách, pháp luật hoạt động điều phối huy động nguồn lực cần thiết xã hội thực công tác niên, hướng đến mục tiêu cuối tạo lập mơi trường kinh tế, trị, văn hoá, xã hội ổn định, định hướng cho niên học tập, rèn luyện, tự giáo dục, tự hoàn thiện nhân cách trưởng thành, phát huy tiềm đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế – xã hội đất nước Bình Dương thành viên vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trung tâm phát triển động, có tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa cao khu vực Cùng với gia tăng dân số chuyển dịch cấu kinh tế thu hút người dân từ khắp nơi nước quy tụ tìm kiếm hội việc làm, lựa chọn Bình Dương làm quê hương để định cư, niên tỉnh Bình Dương ngày tăng số lượng, tỷ lệ niên tổng dân số chiếm tỷ trọng cao, năm 2015 835.728 người, chiếm tỷ lệ 105 42,14% dân số toàn tỉnh Với lực lượng niên đông đảo, vừa lợi thế, vừa thách thức cho Bình Dương Lợi nguồn nhân lực trẻ, động nguồn lực quan trọng đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế – xã hội thách thức đặt phải làm để định hướng cho niên ý thức vai trò, trách nhiệm mình; tạo lập xây dựng mơi trường sống, học tập làm việc tích cực; thúc đẩy, tạo động lực để niên không ngừng học tập, rèn luyện tư tưởng, lĩnh cá nhân, trau dồi kỹ năng, dám nghĩ, dám làm, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa Bình Dương nói riêng nước nói chung việc làm vô quan trọng cấp thiết đặt cho quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Nhận thức tầm quan trọng cơng tác niên, Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Bình Dương xác định “phát triển niên xây dựng hệ người mới, phát triển tồn diện thể chất, trí tuệ, đạo đức cách mạng, kế tục trung thành xuất sắc nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc Chăm lo, phát triển, niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển bền vững đất nước đó, phát huy vai trò quan trọng quản lý quan nhà nước cấp địa bàn tỉnh, vai trò định hướng tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tính xung kích niên” [46] Tuy nhiên, quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh nhiều hạn chế, khơng phải lúc tất cấp ủy Đảng, địa phương, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí niên tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước công tác niên, xem công tác niên đơn nhiệm vụ công tác Dân vận Đảng, hẹp cơng tác Đồn, điều làm cho cơng tác niên địa bàn tỉnh đạt kết chưa mong đợi Từ thực trạng quản lý nhà nước cơng tác niên tỉnh Bình Dương, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu 106 quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Các giải pháp đề xuất đòi hỏi phải tăng cường trách nhiệm phối hợp quan, ban, ngành, Đoàn thể làm công tác niên; nâng cao nhận thức hệ thống trị đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác niên giai đoạn nay; làm tốt công tác thống kê, nghiên cứu, dự báo, đánh giá tình hình niên định kỳ lập kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác niên; hồn thiện hệ thống sách, quy định tỉnh cơng tác niên thơng qua thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đổi nội dung, phương pháp quản lý nhà nước công tác niên nay, Đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề địa bàn tỉnh Bình Dương nên điều kiện tiếp xúc thực tế cơng tác hạn chế, làm cho Luận văn chưa phản ánh hết vấn đề quản lý nhà nước công tác niên tỉnh, giải pháp đề xuất chưa phải hữu hiệu nhất, xuất phát từ quan điểm chủ quan tác giả, hy vọng giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị Hội nghị lần thứ tư, Khoá VII, số 04-NQ/HNTW ngày 14 tháng 01 năm 1993 công tác niên thời kỳ mới, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị lần thứ 7, Khóa X, số 25-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bình Dương (2008), Chương trình số 76CTr/TU ngày 15 tháng 10 năm 2008 việc thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Khóa X, Bình Dương Bộ Chính trị (2010), Thơng báo số 327-TB/TW ngày 16 tháng năm 2010 phê duyệt Đề án “Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên”, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2013) Giáo trình Triết học dùng cho học viên cao học nghiên cứu sinh không thuộc chuyên ngành Triết học, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội, tr 520 Bộ Nội vụ – Quỹ Dân số Liên hợp quốc Việt Nam (2015) Báo cáo Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2010), Quyết định số 1386/QĐ-BNV ngày 01 tháng 12 năm 2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Vụ Công tác niên, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10 tháng 02 năm 2011 hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện công tác niên, Hà Nội 108 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 10 Các Mác, Ănghen (1982), Bàn niên, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 11 Chính phủ (2007) Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên 12 Chính phủ (2009), Nghị số 45/NQ-CP ngày 11 tháng năm 2009 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị số 136/NQ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2013 việc điều chỉnh địa giới hành huyện Bến Cát để thành lập thị xã Bến Cát; điều chỉnh địa giới hành huyện Tân Uyên để thành lập thị xã Tân Uyên thành lập 16 phường thuộc thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên, thị xã Thuận An thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, Hà Nội 15 Cục Thống kê tỉnh Bình Dương (2016), Niên giám Thống kê Bình Dương năm 2015, Bình Dương 16 Đại hội Đảng tỉnh Bình Dương (2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Bình Dương 17 Dương Tự Đam (2005), Thanh niên – Giáo dục phát triển, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 105,106] 109 18 Học viện Hành (2012) Giáo trình đào tạo Đại học, mơn Lý luận Hành nhà nước, Hà Nội 19 Đoàn Hùng Vũ Hưng (2012) Quản lý nhà nước công tác niên – nghiên cứu thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 20 Vũ Hồng Kiên (2013) Quản lý nhà nước công tác niên nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 10 tháng năm 2013 21 Vũ Trọng Kim (1999) Quản lý nhà nước công tác niên tình hình mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội tr 87,88 22 Hồ Chí Minh (1947) Thư gửi bạn niên” ngày 12 tháng năm 1947, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1980) Về giáo dục Thanh niên, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), Tập 4, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Vĩnh Oánh (1995) Quản lý nhà nước cơng tác niên, 26 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Luật Thanh niên ngày 29 tháng 11 năm 2005 27 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội Điều 28] 28 Trương Tấn Sang (2008) Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, Tạp chí Cộng sản ngày 09 tháng năm 2008 29 Sở Nội vụ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dương (2013), Chương trình số 151/CTr-SNV-ĐTN ngày 15 tháng năm 2013 phối hợp hoạt động Sở Nội vụ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dương, giai đoạn 2012 – 2017, Bình Dương 110 30 Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương (2017), Báo cáo số 181/BC-SNV ngày 16 tháng năm 2017 kết thực sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương sách thu hút người có học hàm, học vị công tác Trường Đại học Thủ Dầu Một, Bình Dương 31 Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương (2017), Báo cáo số 243/BC-SNV ngày 05 tháng năm 2017 đánh giá tác động sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương sách thu hút người có học hàm, học vị cơng tác Trường Đại học Thủ Dầu Một, Bình Dương 32 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1471/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2010 việc thành lập Vụ Công tác niên trực thuộc Bộ Nội vụ 33 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2474/QĐ-TTG ngày 30 tháng 12 năm 2011 phê duyệt chiến lược phát triển Thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2008 phê duyệt Đề án “Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015”, Hà Nội 35 Tỉnh ủy Bình Dương (2011), Chương trình hành động số 20CTrHĐ/TU ngày 20 tháng năm 2011 nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015, Bình Dương 36 Tỉnh ủy Bình Dương (2011), Chương trình số 27-CT/TU ngày 20 tháng năm 2011 “Phát triển nhà xã hội tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015”, Bình Dương 37 Tỉnh ủy Bình Dương (2011), Chương trình hành động số 31-CTr/TU ngày 31 tháng 10 năm 2011 “Xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao du lịch tỉnh đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020”, Bình Dương 38 Tổng cục Thống kê (2009) Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2008, Hà Nội 111 39 Tổng cục Thống kê (2012) Báo cáo kết điều tra lao động việc làm tháng đầu năm 2012, Hà Nội 40 Tổng cục Thống kê (2016) Báo cáo Điều tra lao động việc làm Việt Nam năm 2015, Hà Nội 41 Triệu Thị Trinh (2013) Vấn đề lao động - việc làm niên nông thôn – Thực trạng giải pháp, website Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ngày 07 tháng 10 năm 2013 42 Nguyễn Văn Trung (1997) Chính sách Quản lý nhà nước công tác niên số nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Từ điển Tiếng Việt (1999), Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2010), Quyết định 2417/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2010 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Bình Dương đến năm 2020”, Bình Dương 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2011), Quyết định số 2868/QĐUBND ngày 04 tháng 10 năm 2011 phê duyệt “Đề án đào tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp ủy, quyền xã, phường, thị trấn”, Bình Dương 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2011), Quyết định số 3875/QĐUBND ngày 15 tháng 12 năm 2011 việc ban hành Chương trình Phát triển Thanh niên tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2020, Bình Dương 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2011), Quyết định số 74/2011/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2011 quy định sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương, Bình 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2012), Quyết định số 416/QĐUBND ngày 17 tháng 02 năm 2012 thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình phát triển Thanh niên tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2020, Bình Dương 112 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2012), Kế hoạch số 862/KHUBND ngày 06 tháng năm 2012 triển khai Đề án “Xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao du lịch tỉnh đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020”, Bình Dương 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2012), Quyết định số 1392/QĐUBND ngày 24 tháng năm 2012 quy định sách hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 – 2015, Bình Dương 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2012), Quyết định số 1512/QĐUBND ngày 05 tháng năm 2012 phê duyệt Kế hoạch thực Đề án “Hỗ trợ niên học nghề giải việc làm tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015”, Bình Dương 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2012), Kế hoạch số 2051/KHUBND ngày 23 tháng năm 2012 đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước công tác niên cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 – 2015, Bình Dương 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2012), Quyết định số 2048/QĐUBND ngày 30 tháng năm 2012 ban hành Đề án “Đảm bảo nguồn lao động có tay nghề địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 – 2015”, Bình Dương 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2012), Báo cáo số 101/BC-UBND ngày 03 tháng năm 2016 tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 2011 – 2015, Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Bình Dương 05 năm 2016 – 2020, Bình Dương 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2013), Quyết định số 70/QĐUBND ngày 09 tháng 01 năm 2013 việc phê duyệt Dự án “Đảm bảo nguồn nhân lực công nghệ thơng tin quan nhà nước tỉnh Bình Dương giai đoạn 2013 – 2017”, Bình Dương 113 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2014), Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 05 tháng năm 2014 tăng cường quản lý nhà nước niên, Bình Dương 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2014), Quyết định số 2067/QĐUBND ngày 25 tháng năm 2014 kiện tồn Ban Chỉ đạo Chương trình phát triển Thanh niên tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2020, Bình Dương 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2015), Kế hoạch 2042/KH-UBND ngày 23 tháng năm 2015 tiếp tục triển khai thực Chiến lược phát triển niên địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016 – 2020, Bình Dương 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2016), Báo cáo số 35/BC-UBND ngày 31 tháng năm 2016 sơ kết thực Nghị số 45/NQ-CP Chính phủ Chương trình Phát triển niên tỉnh theo Quyết định số 2474/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ, giai đoạn 2011 – 2015, Bình Dương 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2016), Báo cáo số 101/BC-UBND ngày 03 tháng năm 2016 tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2011 – 2015, Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Bình Dương 05 năm 2016 – 2020, Bình Dương 114 ... pháp lý quản lý nhà nước công tác niên Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương Chương 3: Các giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác niên địa bàn tỉnh Bình. .. tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương; + Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Bình Dương Đối tƣợng phạm... chức niên 20 1.2 Quản lý nhà nước công tác niên 20 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước .20 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước công tác niên 21 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước