Hoàn thiện công tác thanh tra công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRỊNH HỮU TUẤN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Trịnh Hữu Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Như Bằng - Trường đại học Lâm Nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quan chức Thành Phố Cẩm Phả Tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn địa bàn Thành Phố Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhận đóng góp quý thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Trịnh Hữu Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA CƠNG TRÌNH XDCB 1.1 Cơ sở lý luận tra cơng trình XDCB 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB 1.1.3 Nội dung công tác tra XDCB 1.1.4 Vai trị thành tra cơng trình xây dựng 14 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra XDCB 15 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác tra XDCB 19 1.2.1 Kinh nghiệm công tác tra XDCB số địa phương nước 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 26 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU28 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Hệ thống sở hạ tầng thành phố Cẩm Phả 33 2.1.4 Đặc điểm kinh tế thành phố Cẩm Phả 35 2.1.5 Đặc điểm văn hoá, y tế, giáo dục thành phố Cẩm Phả 38 2.2 Giới thiệu Uỷ ban kiểm tra - tra Tp Cẩm Phả 39 iv 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 39 2.2.2 Cơ cấu tổ chức 41 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.3.2 Phương pháp phân tích thơng tin 43 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 Thực trạng công tác tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 46 3.1.1 Thực trạng XDCB thành phố Cẩm Phả 46 3.1.2 Quy trình tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 47 3.1.3 Kết qủa công tác tra XDBD địa bàn TP Cẩm Phả (2017-2019) 52 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 57 3.2.1 Yếu tố khách quan 57 3.2.2 Yếu tố chủ quan 59 3.3 Đánh giá chung công tác tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 65 3.3.1 Kết đạt 65 3.3.2 Những hạn chế 66 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác thành tra XDCB địa bàn TP Cẩm Phả 70 3.4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu công tác tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 70 3.4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 71 v 3.5 Kiến nghị 76 3.5.1 Đối với Nhà nước 76 3.5.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 77 3.5.3 Đối với UBND thành phố Cẩm Phả 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ANND Chữ viết đầy đủ An ninh nhân dân BOT Xây dựng, vận hành, chuyển giao CP : Cổ phần CSND : Cảnh sát nhân dân ĐTCB : Đầu tư GRDP : Tổng sản phẩm bình quân đầu người GTSX : Giá trị sản xuất KTXH : Kinh tế xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ 10 NSNN : Ngân sách nhà nước 11 OCOP : Mỗi xã phường sản phẩm 12 QĐ : Quyết định 13 SL : Số lượng 14 SXKD : Sản xuất kinh doanh 15 TL : Tỷ lệ 16 TP : Thành phố 17 TTg : Thủ tướng 18 UBND : Ủy ban nhân dân 19 XDCB : XDCB TT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Bản đồ thành phố Cẩm Phả 28 Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế ngành thành Phố Cẩm Phả 31 Bảng 2.2 Tình hình thu ngân sách TP Cẩm Phả giai đoạn 2017 - 2019 35 Bảng 2.3 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn 2017-2019 38 Bảng 2.4 Cơ cấu biên chế Cơ quan UBKT - Thanh tra TP Cẩm Phả 41 Bảng 2.5 Mức ý nghĩa điểm bình quân 43 Bảng 3.1 Tình hình XDCB thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 3.2 Kế hoạch tra XDCB thành phố Cẩm Phả (2017-2019) 48 Bảng 3.3 Kết đánh giá công tác lập kế hoạch tra XDCB thành phố Cẩm Phả năm 2019 48 Bảng 3.4 Kết đánh giá quy trình thực tra XDCB thành phố Cẩm Phả 51 Bảng 3.5 Kết tra thu hồi vốn XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả (2017-2019) 55 Bảng 3.6 Kết đánh giá tra XDCB thành phố Cẩm Phả 61 Bảng 3.7 Kết đánh giá đội ngũ quan UBKT-thanh tra thành phố cẩm phả mức độ hoàn thành nhiệm vụ 62 Bảng 3.8 Kết đánh giá lực cán tra XDCB thành phố Cẩm Phả 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước, phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ tổ chức tra quy định luật tra văn pháp luật Nhà nước Hoạt động tra khâu quan trọng hoạt động quản lý, xuất phát chức quản lý quan quản lý Nhà nước ban hành sách pháp luật, tổ chức việc thực sách pháp luật tiến hành kiểm tra việc thực sách pháp luật Thơng qua kiểm tra việc thi hành sách pháp luật quan, tổ chức cá nhân, hoạt động tra góp phần chấn chỉnh sơ hở chế, sách, pháp luật, đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục, tăng cường hiệu lực, hiểu quản lý Nhà nước Thành phố Cẩm Phả đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Ninh với tổng diện tích 486,45 km2, chia thành 16 đơn vị hành (13 phường xã), 178 thôn, khu; dân số gần 200.000 người Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố ổn định bước phát triển khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế thuộc nhóm cao địa bàn Tỉnh; thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố năm đạt 1.000 tỷ đồng, vượt cao so với kế hoạch Tỉnh giao kế hoạch Thành phố phấn đấu Diện mạo thị Thành phố có nhiều thay đổi rõ nét, nhiều cơng trình trọng điểm khởi cơng xây dựng hoàn thành; tỷ trọng chi xây dựng (XDCB) năm đạt từ 40% trở lên tổng chi Các cơng trình XDCB cơng trình địi hỏi nguồn vốn lớn, u cầu kỹ thuật phức tạp, tính kinh tế xã hội đan xen nên yêu cầu công tác kiểm tra, giám sát phải chặt chẽ, khoa học để đảm bảo chất lượng, đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích Nhận thức rõ vấn đề này, năm qua, cơng tác tra XDCB Cấp ủy, quyền Thành phố quan tâm, đạo thực thường xuyên, nếp thu nhiều kết tích cực; tra triển khai sở chương trình kế hoạch năm phê duyệt, hạn chế việc chồng chéo quan tiến hành tra; có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực cộm mà nhân dân quan tâm Qua Thanh tra đánh giá hiệu đầu tư xây dựng, phát sai phạm, yếu xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, góp phần hồn thiện chế sách quản lý vấn đề kinh tế xã hội (KTXH) có đầu tư XDCB Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, bộc lộ nhiều bất cập sơ hở công tác quản lý đầu tư XDCB từ dự án Qua thực tế công tác tra địa bàn thành phố Cẩm Phả năm gần phát nhiều sai phạm, xảy nhiều khâu, từ khâu lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát chất lượng cơng trình…làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu qủa cơng trình XDCB, ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân vào quan quản lý Nhà nước có liên quan Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác tra cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác tra XDCB địa bàn TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tra XDCB địa bàn Thành Phố thời gian tới 73 hạn chế Điều phần cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật tra vấn đề pháp luật có liên quan chưa có hiệu quả; Cơng tác tra với mục tiêu phát ngăn ngừa sai phạm, việc tăng cường tuyên truyền pháp luật tra các văn pháp luật có liên quan khác cho đối tượng tra quan trọng để họ biết phạm vi, nguyên tắc hoạt động quản lý, tránh để xảy sai phạm không hiểu biết pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật cơng việc địi hỏi thường xun phương pháp đổi tính chất đổi thường xuyên văn luật, đối tượng ảnh hưởng, sử dụng đa dạng, tính chất pháp luật văn đặc thù….Do việc tuyên truyền cần tổ chức đa dạng, thực lồng ghép chương trình sinh hoạt địa phương, tổ chức theo dạng chuyên đề với nhóm liên quan nhiều để người dân, bên liên quan hiểu tuân thủ pháp luật, giúp giảm thiểu việc tra, kiểm tra, giảm thiểu thất thoát cho kinh tế xã hội 3.4.2.3 Tăng cường phối hợp chặt chẽ với đơn vị việc tra, kiểm tra Thanh tra thành uỷ với vai trò quan trọng quan tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Cơng tác tra thành uỷ có phạm vi tra triển khai rộng khắp phạm vi thành phố, lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần khơng nhỏ vào việc tăng cường hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước, củng cố trật tự quản lý lĩnh vực kinh tế xã hội thành phố Tuy nhiên, để công tác tra đạt hiệu cao, cần có quan tâm lãnh đạo, đạo Thanh tra Chính phủ, Thành ủy, UBND thành phố; tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ cán bộ, công chức quan, phối kết hợp chặt chẽ với sở, ban ngành, quận, huyện Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác tra vào thực chất, phụ thuộc lớn vào việc nhận thức triển khai thực đầy đủ kết luận, kiến nghị sau tra 74 Để tăng cường phối hợp đơn vị sau tra, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cưòng công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền; nâng cao vai trị trách nhiệm ngưịi đứng đầu quan, đơn vị công tác tra, tổ chức thực kết luận tra; Thứ hai, tổ chức rà soát kiểm tra, tổng hợp việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra địa bàn Thành phố Các đơn vị/ cơng trình bị tra phải báo cáo hạn việc xử lý, khác phục với UBND Thành phố Thứ ba, tăng cường quan hệ phối hợp, trao đổi thông tin quan việc tổ chức thực kiến nghị tra, làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật tra 3.4.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm cơng tác tra Có thể nói đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra phận quan trọng hành nhà nước nói chung ngành tra nói riêng Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có tính chất định chất lượng hành hiệu cơng tác quản lý nhà nước Do đó, mà nhu cầu chỉnh đốn nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ công chức tra XDCB thành phố Cẩm Phả, cụ thể: Có chế phát hiện, quy hoạch, đào tạo, bố trí cán trẻ có lĩnh, lực trội triển vọng phát triển vào vị trí lãnh đạo, quản lý, kể vượt cấp Xây dựng quy định để việc nhận trách nhiệm, từ chức, từ nhiệm trở thành nếp văn hóa ứng xử cán bộ; hồn thiện quy định cách chức, bãi nhiệm, miễn nhiệm để chủ trương “có lên, có xuống”, “có vào, có ra”, “có khen thưởng, có kỷ luật” việc bình thường cơng tác cán Có lộ trình cải cách tiền lương phù hợp với nhóm đối tượng; theo chức vụ, chức danh, vị trí việc làm, suất lao động hiệu công tác 75 Tăng cường công tác bồi dưỡng cho cán tra XDCB trị, tư tưởng cho cán tra, để cán tra nhận thức sâu sắc vị trị, vai trò trách nhiệm mình, thực người chiến sĩ xung kích mặt trận đấu tranh chống tiêu cực XDCB Tích cực, bồi dưỡng, đào tạo lại đội ngũ cán tra có sớm có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán tra kế cận để sử dụng lâu dài Trong công tác phải đổi phương thức, tuyển dụng theo phương châm bám sát yêu cầu nhiệm vụ, rèn luyện thử thách qua hoạt động thực tiễn, nâng cao trình độ lý luận trị, giác ngộ đạo đức cách mạng, hiểu biết pháp luật, trình độ chun mơn nghiệp vụ, gắn lý thuyết với thực hành Cung cấp luận khoa học cho đề án “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tra” Tổng tra Chính phủ phê duyệt 3.4.2.5 Thường xuyên thực kiểm tra, giám sát, tra vào cơng trình quan trọng Chú ý tập trung vào cơng trình trọng điểm cầu, đường, khu nhà cao tầng, khu chung cư, khu đô thị tập trung nhiều nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong lĩnh vực xây dựng phải làm rõ vấn đề: - Xác định đặc điểm, vị trí địa lý, địa hình, lập sơ đồ, mơ hình, cấu tổ chức chủ đầu tư, đơn vị nhận thầu xây lắp, đơn vị trực tiếp thi công - Thu thập thông tin, số liệu, tài liệu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, đơn vị trúng thầu, tình hình trị, văn hóa, tâm lý nhân dân cơng trình xây dựng - Thu thập thơng tin, số liệu tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật, việc, tượng, đối tượng địa bàn xây dựng phân công phụ trách 76 - Hệ thống hóa thơng tin, tài liệu thu thập theo cơng trình xây dựng để phân tích đánh giá tình hình, xác định hệ loại địa bàn trọng điểm, phức tạp cần tập trung đấu tranh; phát sơ hở, thiếu sót quản lý nhà nước xây dựng để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Tăng cường tần suất tra dự án XDCB, tra hồ sơ xây dựng, số lượng, chất lượng cơng trình, việc chấp hành luật pháp đơn vị thi cơng theo hình thức định kỳ đột xuất 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Đối với Nhà nước - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực - Đối với công tác giám định đầu tư: Đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư,… - Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu như: Bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 77 3.5.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh - Phân cấp hồn thiện cơng tác tra đến xã, phường, thị trấn - Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định quy định UBND tỉnh công tác tra XDCB - Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND thành phố định xử lý hình thức tra theo nội dung phân quyền, phân cấp 3.5.3 Đối với UBND thành phố Cẩm Phả - Đề nghị UBND thành phố đạo ban ngành chức thuộc thành phố, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức hồn thiện cơng tác tra XDCB cho đơi ngũ công chức từ thành phố đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, tra đội ngũ cán phường, xã - Hoàn thiện lực quản lý thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án - Đổi tăng cường lực tổ chức quản lý thực triển khai dự án đầu tư cho phù hợp văn Nhà nước Trung ương vừa phù hợp với điều kiện thành phố - Tăng cường việc áp dụng chặt chẽ sách tài chính, tiền tệ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước thành phố - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước tra quy định Uỷ ban nhân dân thành phố tra - Tăng chế tài xử lý vi phạm pháp luật tra Về tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm XDCB: Trong đấu tranh chống tội phạm, thu thập thông tin phản ánh hoạt động tội phạm có ý nghĩa quan trọng, sở đề chương trình đấu tranh chống tội phạm có hiệu quản thời kỳ; phương diện phản ánh, thơng tin tội phạm kết phản ánh tội phạm thực khách quan, tồn thơng tin mang tính quy luật 78 Tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm XDCB tính chất vi phạm mức độ vi phạm hoạt động quan theo luật định, tiến hành theo trình tự tố tụng hình nhằm ghi nhận, kiểm tra tin báo, tố giác tội phạm vụ việc có tính chất hình cơng dân, quan Nhà nước, tổ chức xã hội chuyển đến đăng tải phương tiện thông tin đại chúng sở định khởi tố vụ án có tài liệu cần đủ dấu hiệu tội phạm thực tế xảy định xử lý cần thiết khác 79 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác tra XDCB vấn đề đặc biệt quan trọng Việt Nam nói riêng nước giới nói chung Đối với Việt Nam nay, Hồn thiện cơng tác tra XDCB khơng mang tính chiến lược mà cịn vấn đề thời vô thiết Nhiều nơi năm vừa qua cố gắng thực Hồn thiện cơng tác tra XDCB đạt số kết bước đầu đáng kể, song cịn có nhiều vấn đề bất cập, tồn Do tính đặc thù hoạt động XDCB nên việc phòng ngừa, phát hiện, điều tra khám phá tội phạm thường gặp nhiều khó khăn Đối tượng phạm tội tham nhũng XDCB thường người có chức vụ, quyền hạn quản ý tài sản, có mối quan hệ với người có chức quyền máy nhà nước thơng đồng, móc ngoặc với thủ đoạn tinh vi để chiếm đoạt tài sản Nhà nước Luận văn sâu phân tích đạt kết quả, là: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn Hồn thiện cơng tác tra XDCB, kinh nghiệm nghiên cứu thành phố áp dụng cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng Hồn thiện cơng tác tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh với nội dung: Lập kế hoạch tra XDCB, thực công tác tra XDCB kiểm tra, tra XDCB; công tác tra phản ánh số vụ vi phạm cịn phổ biến Từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Tỷ lệ dự án sai phạm so với kế hoạch tra kiểm tra năm 2019 nhiều Ba là, để hồn thiện cơng tác cơng tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh năm 2020 - 2022 thành thực cần 80 thực giải pháp chủ yếu như: Tăng cường xây dựng, trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn pháp luật cơng tác tra; Hồn thiện cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật tra; Tăng cường tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật tra; Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tra; mua trang thiết bị phực vụ cho công tác tra Thường xuyên thực kiểm tra, giám sát, tra việc thực pháp luật tra; xử lý vi phạm pháp luật tra 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê thành phố Cẩm Phả, năm 2017-2019 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2017-2019 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội Đinh Thế Hiển (2002), Quản lý dự án, NXB Thống Kê, Hà Nội Học viện tài (2009), Giáo trình nghiệp vụ công tác tra, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Học viện tài (2012), Giáo trình tra tài chính, NXB Lao động xã hội, Hà Nội http://plo.vn/thoi-su/ket-luan-thanh-tra-ve-dau-tu-xay-dung-co-ban-o-tptra-vinh-792978.html http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan-dinh/item/36743802-soc-trangday-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-xay-dung-co-ban.html Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18/6/2014 10 Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ 11 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án , NXB Thống Kê, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra, ngày 15/11/2010 13 Thanhtravietnam.vn 14 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Lao Động Xã Hội, Hà Nội 15 Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội 16 UBND tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo hồn thiện cơng tác công tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh năm 2017-2019 17 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2006), Tổ chức điều hành dự án, NXB Tài chính, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC Kính chào ơng/bà! Tôi Trịnh Hữu Tuấn, học viên cao học trường Đại học Lâm Nghiệp - Hà Nội Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác tra cơng trình XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh” Rất mong ông/bà dành thời gian để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ ơng/bà đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin ông/bà phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà! I Thông tin người vấn - Họ tên người vấn: - Tuổi: - Trình độ văn hoá (lớp): - Trình độ chun mơn (bằng cấp): - Chức vụ: II Nội dung khảo sát Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá ông/bà mức độ hài lòng phát biểu Xin đánh dấu X vào cột phù hợp theo quy ước: Rất khơng Khơng hài Lịng Hài lịng (Rất kém) (Kém) Không ý kiến Hài lịng Rất hài lịng (Bình thường) (Khá) (Tốt) Đánh giá công tác lập kế hoạch tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh TT Tiêu chí đánh giá Lập kế hoạch tra XDCB theo kế hoạch phát triển KT-XH thành phố, tỉnh Căn quy định Luật Thanh tra Các xã/phường trực thuộc thành phố có kế hoạch công tác tra XDCB Đánh giá thực tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh TT Tiêu chí đánh giá Việc thực tra XDCB đảm bảo yêu cầu Luật Thanh tra Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thực tra XDCB Quy trình thủ tục thực công tác tra XDCB tinh giản, gọn nhẹ Cơ quan tra nhà nước thành phố hỗ trợ tích cực cho cơng tác thực tra XDCB Đánh giá quy trình tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Quy trình thực tra XDCB xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng địa bàn thành phố Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan tra XDCB TT Tiêu chí đánh giá Trình tự thực cơng việc chặt chẽ,đảmbảo logic, khoa học Các cán thực tra XDCB tuân thủ đầy đủ bước quy trình IV Đánh giá công tác kiểm tra, tra tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh TT Tiêu chí đánh giá Cơng tác tra, kiểm tra tra XDCB thực hàng năm Cán làm công tác tra, kiểm tra tra XDCB vô tư, liêm khiết, tạo thuận lợi Trình tự tra, kiểm tra tra XDCB tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Đã ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm tra XDCB Xin trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC Tôi Trịnh Hữu Tuấn, học viên cao học trường Đại học Lâm Nghiệp - Hà Nội Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác tra cơng trình XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh” Rất mong ơng/bà dành thời gian để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ ơng/bà đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin ơng/bà phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích khác Phần I: Thơng tin chung - Họ tên người vấn: - Tuổi: - Trình độ văn hố (lớp): - Trình độ chun mơn (bằng cấp): - Chức vụ: Trình độ chun mơn:…………………………………………… ………… Thời gian cơng tác:……………………………………………………… … Lĩnh vực phụ trách:…………………………………………………….…… Phần II: Nội dung khảo sát Quý vị đánh giá chung công tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả địa bàn nay? …………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá về cấu cán quản lý nhà nước thực hồn thiện cơng tác tra XDCB có phù hợp với nhu cầu địa bàn nay? ………………………………………….…………………………………… Quý vị đánh giá công tác lập kế hoạch tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả nay? ………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác thực tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả nay? ………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá quy trình tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả nay? ………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác tra, kiểm tra tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả nay? ………………………………………………………………………… Những thuận lợi cơng tác hồn thiện cơng tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả gì? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Những khó khăn cơng tác hồn thiện công tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả gì? ………………………………………………………………………… Q vị có đề nghị/kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp hồn thiện cơng tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả thời gian tới gì? ………………………………………………………………………… Quan điểm, phương hướng mục tiêu hồn thiện công tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả nào? ………………………………………………………………………… Xin Quý vị có ý kiến đóng góp hồn thiện cơng tác tra XDCB địa bàn thành phố Cẩm Phả ………………………………………………………………………… Xin cảm ơn giúp đỡ Quý vị!