Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN DUY TRÍ HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ HẢO Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 10 tháng 09 năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Duy Trí ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: - TS Hồng Thị Hảo, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài - Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo Sau đại học khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường - Tập thể lãnh đạo, công chức Phịng Tài - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai quan, đơn vị địa bàn huyện Thanh Oai tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp - Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 09 năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Duy Trí iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã số địa phương nước 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã cho huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 26 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 30 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 38 2.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng luận văn 39 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 40 3.1 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 40 3.1.1 Khái quát cấu, kết thu, chi NSNN địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 40 3.1.2 Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 43 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 72 3.2.1 Cơ chế quản lý tài 72 3.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội 73 3.2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 75 3.2.4 Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước cấp xã75 3.2.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 76 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 77 3.3.1 Những kết đạt 77 3.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 81 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 86 3.4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 86 3.4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 88 3.5 Khuyến nghị để thực giải pháp 94 3.5.1 Đối với Trung ương, Chính phủ Bộ Tài 94 3.5.2 Đối với thành ủy, Hội đồng nhân dân UBND thành phố Hà Nội 95 3.5.3 Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ nguyên nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội NSTW ngân sách trung ương NSĐP ngân sách địa phương NSX Ngân sách xã NS Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà Nước UNT Ủy nhiệm thu TCKH Tài kế hoạch vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Thanh Oai giai đoạn 2020 - 2022 29 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Thanh Oai qua năm (2020 - 2022) 30 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành tổng sản phẩm huyện Thanh Oai qua năm (2020 - 2022) 31 Bảng 2.4 Số lượng mẫu điều tra khảo sát 37 Bảng 2.5 Mức điểm đánh giá đối tượng 38 Bảng 3.1 Kết thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn huyệnThanh Oai giai đoạn (2020 - 2022) 41 Bảng 3.2 Công tác lập dự toán thu NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn (2020-2022) 47 Bảng 3.3 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2020-2022 50 Bảng 3.4 Kết khảo sát công tác lập dự toán ngân sách cấp xã 53 Bảng 3.5 Cơng tác chấp hành dự tốn thu NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2020 - 2022 56 Bảng 3.6 Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2020-2022 58 Bảng 3.7 Kết khảo sát công tác chấp hành dự toán ngân sách xã 61 Bảng 3.8 Cơng tác tốn thu NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2020-2022 64 Bảng 3.9 Cơng tác tốn chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2020 - 2022 65 Bảng 3.10 Tổng hợp cân đối toán ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn (2020 - 2022) 66 Bảng 3.11 Số đơn vị thực toán ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai 67 vii Bảng 3.12 Kết khảo sát cơng tác tốn ngân sách xã 69 Bảng 3.13 Tổng hợp kết tra, kiểm tra ngân sách xã giai đoạn (2020 - 2022) 70 Bảng 3.14 Kết khảo sát công tác thanh, kiểm tra ngân sách xã 72 Bảng 3.15 Kết khảo sát yếu tố chế quản lý tài 73 Bảng 3.16 Kết khảo sát yếu tố điều kiện kinh tế xã hội 74 Bảng 3.17 Kết khảo sát yếu tố tổ chức máy quản lý ngân sách xã 75 Bảng 3.18 Kết khảo sát yếu tố trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 76 Bảng 3.19 Kết khảo sát yếu tố hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NS xã 77 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách Nhà nước Qua năm thực Luật Ngân sách Nhà nước, cơng tác quản lý tài ngân sách đạt kết định, đóng góp quan trọng vào cơng tác quản lý hoạt động kinh tế - xã hội quyền sở xã, thị trấn Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Chính phủ, Bộ Tài ban hành văn luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính quyền địa phương văn để làm rõ nội dung Luật Ngân sách nhà nước Các văn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác quản lý tài ngân sách cấp có ngân sách xã Cùng với phát triển chung nước, công tác xây dựng quản lý NSNN huyện Thanh Oai, có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào cơng đổi Đảng Nhà nước cấp sở, mặt nông thôn khởi sắc ngày, sở hạ tầng ngày hoàn thiện, đời sống nhân dân ngày nâng cao Những thành kinh tế mà Thanh Oai đạt được, có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý NSNN, nguồn thu NS phụ thuộc vào điều tiết, cách quản lý cấp sở, cơng tác quản lý NS phải có vận động lên bao quát khai thác nguồn thu, vừa đảm bảo chi tiêu đạt hiệu quả, lại giữ trật tự trị an công xã hội Tuy nhiên gần công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai nhiều hạn chế từ quy trình lập, chấp hành tốn, đến kiểm tra, giám sát… ảnh hưởng đến hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước sở xã Xuất phát từ lý trên, tiến hành chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tiếp cận nội dung cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội theo chu trình quản lý ngân sách nhà nước bao gồm nội dung: + Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã +Tổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã + Quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã + Kiểm tra, giám sát ngân sách nhà nước cấp xã - Về không gian: Đề tài triển khai nghiên cứu địa bàn huyện 90 - Chính quyền cấp xã phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn cấp để quản lý chặt chẽ nguồn thu địa bàn, theo dõi quản lý đôn đốc thu nộp kịp thời vào NSNN theo tiến độ nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thu toán trực tiếp đến đối tượng phải nộp Ngân sách, thực nghiêm túc chế độ chứng từ thu theo quy định Bộ tài Đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng tư vấn thuế xã, thị trấn để làm tốt vai trị tham mưu cho quyền q trình quản lý điều hành chấp hành dự tốn thu Ngân sách xã + Đối với nguồn thu từ phí lệ phí cần tổ chức thu tốt loại phí lệ phí như: đị, đường, chợ, bến bãi có biện pháp quản lý chặt chẽ xác định mức thu phù hợp đảm bảo thu thu đủ theo chế độ hành Phải có chế độ thống cho khoản thu xã tránh tình trạng chênh lệch xã gây bất bình nhân dân + Đối với nguồn thu từ thuế môn chưa quản lý chặt chẽ nên thường xảy tình trạng trốn lậu thuế gây thất thu cho Ngân sách Phải kiểm tra xếp lại hộ kinh doanh qua buộc hộ phải có giấy phép đăng ký kinh doanh, thường xuyên kiểm tra kiểm sốt hoạt động kinh doanh xem có thực cam kết khơng Đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng hộ cố tình trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế nợ đọng thuế kéo dài Qua mà việc quản lý thuế môn chặt chẽ hiệu + Đối với nguồn thu nhân dân đóng góp: với phương châm Nhà nước nhân dân làm cho lên khoản thu có ý nghĩa quan trọng nhằm huy động sức dân để xây dựng sở hạ tầng cho địa phương Để quản lý tốt khoản thu cần phải xây dựng dự toán cụ thể cơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện, tổ chức lấy ý kiến nhân dân mức đóng góp đối tượng thu, phương thức thời gian thu Quá trình thực phải thành lập ban quản lý cơng trình ban giám sát cơng trình dân bàn định cử 91 ra, có trách nhiệm giám sát toàn diện tất mặt khâu việc huy động quản lý sử dụng khoản đóng góp cua nhân dân, giám sát việc nghiệm thu bàn giao tốn cơng trình + Ngồi cịn có số khoản thu khác, quan chức tổ chức thu phải thường xuyên phối kết hợp huy động để khai thác triệt bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách xã + Đối với hoạt động tài khác xã: khoản đóng góp nhân dân thơn xóm, tổ dân phố đứng huy động tổ chức thực để sử dụng vào mục đích định có liên quan trực tiếp đến đời sống người dân sở tại: Không phản ánh vào Ngân sách xã tổ chức đứng huy động phải công khai kết thu sử dụng Các quỹ hợp pháp ngân sách xã quỹ từ thiện, quỹ phòng chống thiên tai không phản ánh vào Ngân sách xã phải hạch toán quản lý theo chế độ hành, phải công khai với dân Các quỹ phải mở tài khoản theo dõi KBNN - Ban Tài xã cần tham mưu cho UBND xã xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán chi đơn vị sử dụng NS xã Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng NSNN với kết quản lý, sử dụng NS triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường nâng cao trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi NS xã địa bàn huyện + Phải khảo sát ban hành định mức chi tổng hợp theo quy mô loại xã để làm phân bổ dự toán chi cho Ngân sách xã + Ban hành định mức chi cụ thể cho lĩnh vực: quản lý hành chính, chi cho hoạt động Đảng, đoàn thể, nghiệp văn hố, y tế, giáo dục, an ninh quốc phịng để xã có phân bổ dự tốn kiểm soát chi phận trực thuộc thụ hưởng Ngân sách xã 92 - Việc bố trí khoản chi Ngân sách xã để đầu tư phát triển kinh tế chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp, mở rộng phát triển nguồn thu cho Ngân sách xã năm điều kiện Ngân sách xã hạn hẹp việc làm khó khăn địi hỏi cấp uỷ quyền xã phải có nhận thức đắn, đồng tâm trí sở nắm vững nguyện vọng thiết thực đại đa số nhân dân xác định rõ cấu đầu tư có trọng tâm, trọng điểm thời kỳ phù hợp khả nguồn lực địa phương mang lại hiệu lợi ích thiết thực 3.4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp xã Xuất phát từ thực trạng công tác toán thu, chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai với báo cáo tốn số quan, đơn vị cịn chưa thể rõ ràng, đầy đủ hoạt động thu, chi NSNN quan, đơn vị, dừng lại việc phản ánh số liệu, chưa phân tích rõ tiêu thực tăng giảm so với dự tốn; báo cáo thuyết minh cịn sơ sài; nộp báo cáo chậm so với thời gian quy định, chứng từ sổ sách kế toán chưa đảm bảo, nguồn kinh phí tốn chưa nguồn Để khắc phục tồn hạn chế tác giả xin đưa số giải pháp sau: - Lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định tốn thu, chi NSNN đơn vị dự toán từ đầu năm Phải bám sát tiến độ thực kế hoạch lập - Xây dựng chương trình làm việc cụ thể cho cơng tác thẩm định tốn thu, chi NSNN nhằm giảm thời gian thực công việc, tránh nhiều thiếu sót - Thực lập báo cáo toán NS thời gian quy định Luật NSNN; nâng cao chất lượng công tác thẩm định tốn NS, có chế tài xử phạt đơn vị nộp chậm báo cáo toán - Nâng cao chất lượng báo cáo toán, báo cáo toán đơn vị sử dụng NS, UBND xã, thị trấn nộp Phòng TC-KH huyện phải 93 thuyết minh rõ tiêu tăng giảm so với dự toán để làm cho việc thẩm định tốn 3.4.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động tài ngân sách xã Cơng tác tra, kiểm tra NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai chưa quan quản lý cấp tiến hành thường xuyên chưa đạt hiệu cao, cịn xuất tình trạng nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên đơn vị có sai phạm tài chính, ngân sách Để khắc phục tồn tác giả xin đưa số giải pháp sau: - Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND xã việc định dự tốn, phê chuẩn tốn, giám sát q trình điều hành hoạt động thu – chi tài UBND xã thực nghĩa vụ tài công dân địa bàn - Các ngành khối tài phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chấp hành luật NSNN xã lĩnh vực quản lý đôn đốc thu nộp khoản thu chấp hành định mức, chế độ chi tiêu, thực chế độ kế toán báo cáo kế tốn, quản lý cơng sản thực chức nhiệm vụ cán ban tài xã - Phối hợp với đơn vị có liên quan nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra kiểm sốt trước sau hoạt động thu chi tài xã Qua phát uốn nắn kịp thời vi phạm kỷ luật tài chính, bước đưa cơng tác quản lý tài Ngân sách xã vào nề nếp - Hàng quý xã phải lập dự tốn báo cáo tài gửi phịng tài kế hoạch để thẩm định dự tốn, thẩm duyệt tốn Có kế hoạch tra kiểm tra đột xuất hoạt động tài Ngân sách xã kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật 94 3.4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN cấp xã - Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý ngân sách xã, cụ thể ứng dụng công nghệ thông tin nội quan nhà nước quản lý NS xã, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp - Cần thiết kế phần mềm chương trình đủ mạnh để đảm bảo khả xử lý, kết xuất số liệu thường xun, đa chiều Có tính đến thay đổi sách mơi trường để phân tích số liệu thống kê với quy mơ lớn tính tốn dạng mơ hình tốn học - Cải thiện hệ thống công nghệ thông tin quan thuế, ngân hàng đảm bảo thông suốt, hiệu Tăng cường kết nối, trao đổi thông tin, liệu điện tử thu ngân sách ngân hàng KBNN Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng hóa đơn điện tử, toán qua tài khoản ngân hàng, Tiếp tục đẩy mạnh giao dịch điện tử qua Dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực KBNN địa bàn 3.4.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách xã - Cần có chuẩn hóa cán xã, kế tốn ngân sách xã chức danh huyện quản lý thiết phải qua đào tạo, có trình độ chun mơn kế tốn từ trung cấp trở lên, nên thực chế độ bổ nhiệm UBND huyện quan tài định - Cần đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã chưa đáp ứng u cầu chun mơn Có kế hoạch cụ thể tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài cho đội ngũ cán xã nói chung cán tài xã nói riêng kế toán ngân sách xã 3.5 Khuyến nghị để thực giải pháp 3.5.1 Đối với Trung ương, Chính phủ Bộ Tài - Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật NSNN, phù hợp với điều kiện KT-XH xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang 95 pháp lý cho công việc quản lý NSNN cấp xã có hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia quản lý NSNN cấp xã góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp xã - Cần quy định chi tiết cụ thể nghĩa vụ quyền lợi cấp ngân sách xã Đảm bảo quản lý tập trung, thống hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức Trung ương quy định pháp luật Đồng thời xác định rõ địa phương phép quy định, giới hạn thuộc lĩnh vực địa phương phép điều chỉnh - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực thuế Kiểm tra trước hoàn thuế, thực quản lý rủi ro tra, kiểm tra thuế, thời gian kết xử lý khiếu nại thuế 3.5.2 Đối với thành ủy, Hội đồng nhân dân UBND thành phố Hà Nội - Chỉ đạo rà sốt lại chế sách, lĩnh vực thu thuế, phí, lệ phí trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung đảm bảo tất sách thu – chi NSNN cấp xã cơng khai, minh bạch - Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức chế độ tiêu chuẩn chi NS gắn với tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách - Xây dựng định mức chi thường xuyên ngân sách xã giai đoạn tiếp, cần thực rà soát, đánh giá hết kết thực chế độ, sách ban hành đến thời điểm có tính đến yếu tố đặc thù để xây dựng để đảm bảo định mức chi phù hợp với thực tế thực địa phương - Chỉ đạo sở, ban, ngành, quan có liên quan việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý NSNN cấp xã, thực quy định nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách - Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý ngân sách xã cho các, xã, thị trấn đối tượng làm công tác quản lý ngân sách xã; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư 96 3.5.3 Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai - Sớm có chiến lược đầu tư phát triển nguồn thu để tiến dần đến cân đối thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện - Chỉ đạo quyền xã, thị trấn gắn chặt nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn với việc quản lý ngân sách xã - Tăng cường nhận thức, trách nhiệm phối hợp hiệu quan tài trực thuộc cơng tác tài cho chủ tài khoản - Có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức tài cho chủ tài khoản theo thời kỳ có thay đổi, bổ sung 97 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước cấp xã phận ngân sách nhà nước, nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền nhà nước cấp xã thực thi nhiệm vụ kinh tế, xã hội địa bàn Quản lý ngân sách xã giữ vị trí quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, nhằm đảm bảo phát triển kinh tế huyện góp phần theo định hướng Đảng Nhà nước Với yêu cầu thực tiễn đó, giới hạn phạm vi, mục tiêu nghiên cứu đặt ra, đề tài tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Thông qua kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã số địa phương nước từ tác giả rút số học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai Thứ hai, Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2020-2022, đồng thời xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Huyện thông qua số liệu điều tra khảo sát 130 đối tượng Từ luận văn thành công hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn nghiên cứu Thứ ba, bên cạnh kết tích cực đạt cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai xuất phát từ quan điểm phát triển KT-X, huyện, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn nghiên cứu từ đề xuất số khuyến nghị nhằm điều hành quản lý ngân sách cấp xã thời gian tới 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp tốn năm, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Chi cục thuế huyện Thanh Oai (2020-2022), Báo cáo tổng kết công tác thuế Học viện Tài (2017), Giáo trình Quản lý thu NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2017), Giáo trình Quản lý chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Oai (2020-2022), Báo cáo tình hình triển khai thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện, Thanh Oai Phòng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Oai (2020-2022), Biên bản, thơng báo xét duyệt tốn ngân sách Nhà nước 10 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/5/2015, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội 99 13 UBND huyện Thanh Oai (2020-2022), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội 14 UBND huyện Thanh Oai (2020-2022), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021-2025, Thanh Oai 15 UBND huyện Thanh Oai (2020-2022), Quyết định giao dự toán ngân sách nhà nước, Thanh Oai 16 UBND huyện Thanh Oai (2020-2022), Báo cáo công tác tra, Thanh Oai 17 UBND huyện Thanh Oai (2020-2022), Quyết định cơng bố cơng khai tốn thu - chi ngân sách nhà nước, Thanh Oai PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN Để có kiến nghị với Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Oai Xin Ông/Bà trả lời số vấn đề phiếu vấn I THÔNG TIN CHUNG Họ tên (cá nhân/doanh nghiệp) Giới tính Tuổi: Trình độ học vấn Chức vụ: Đơn vị công tác: Xã/Phường: .Thành phố/Huyện/Thị II NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông/Bà vui lịng đánh giá cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: Mức độ đánh giá TT Nội dung đánh giá A Cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã Phịng Tài Kế hoạch đạo cơng tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Lập dự toán dựa vào luật pháp cho phép Lập dự tốn trình tự Lập dự tốn đảm bảo dân chủ, cơng Lập dự tốn dựa vào tình hình phát triển KTXH địa phương Mức độ đánh giá TT Nội dung đánh giá B Công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp xã Thu đúng, thu đủ, kịp thời nộp vào NSNN qua hệ thống Kho bạc Các khoản thu xã quản lý đảm bảo sát với nội dung kinh tế phát sinh Chi ngân sách đảm bảo tuân thủ dự toán duyệt Các khoản chi kiểm soát chặt chẽ, sách, chế độ Nhà nước Chi ngân sách ưu tiên trả sinh hoạt phí C Cơng tác toán ngân sách cấp xã Thực chế độ báo cáo toán chấp hành Chất lượng báo cáo ngày tiến Đảm bảo số liệu khớp Từng bước đáp ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm soát tổng hợp Phản ánh mục lục ngân sách Nhà nước D Công tác kiểm tra ngân sách cấp xã Công tác kiểm tra chấp hành chế độ kế tốn Cơng tác tra , kiểm tra thực định kỳ hàng năm Trình tự tra tuân thủ theo quy định nhà nước Mức độ đánh giá TT Nội dung đánh giá Thực ứng dụng công nghệ thông tin tra kiểm tra xử lý sai phạm Các sai phạm phát qua kiểm tra khắc phục nhanh chóng, hiệu Ơng/Bà vui lịng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: TT Nội dung I Cơ chế quản lý tài Tính logic đồng hệ thống văn quy định chế quản lý Xác định rõ định mức phân bổ, giao dự toán Phân cấp rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi Khuyến khích, khai thác nguồn thu NSNN Có sách tài để khuyến khích đầu tư II Điều kiện KTXH Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành kinh tế thấp Thu nhập bình qn đầu người cịn thấp Tỷ lệ hộ nghèo cao Số lượng xã đặc biệt khó khăn địa bàn cịn nhiều Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội yếu III Tổ chức máy quản lý ngân sách xã Tính hợp lý máy quản lý NSNN Mức độ đánh giá TT Nội dung Nhiệm vụ, quyền hạn giao rõ ràng, cụ thể cho cán Bộ máy tổ chức đơn vị có bố trí nhân hợp lý, khoa học Sắp xếp vị trí cơng tác phù hợp với chun mơn, nghiệp vụ vị trí việc làm IV Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách xã Nắm vững quy trình thực cơng việc Nắm vững quy định nhà nước Tính cẩn thận, xác cơng việc Thái độ hợp tác, thân thiện trình làm việc V Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách xã Máy móc, thiết bị trang bị đầy đủ Phòng làm việc đảm bảo đủ điều kiện (diện tích, ánh sáng ) Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý ngân sách Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà ! Mức độ đánh giá