Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thành phố long khánh tỉnh đồng nai

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ THANH PHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG KHÁNH TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÂN Đồng Nai, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Tôi xin cam đoan rằng, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho luận văn gửi lời cảm ơn Đồng Nai, ngày tháng 11 năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Thị Thanh Phương ii LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới TS Phạm Thị Tân tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, giảng dạy suốt thời gian học tập trường Xin cám ơn Ban Lãnh đạo, cán bộ, viên chức, UBND TP Long Khánh, UBND xã phường địa bàn thành phố phòng chức huyện chủ đầu tư, nhà thầu, kế toán cung cấp thơng tin, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác Xin chân thành cảm ơn./ Đồng Nai, ngày tháng 11 năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Thị Thanh Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã (ngân sách xã) 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách, vai trò ngân sách xã hệ thống NSNN 1.1.1.3 Nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN cấp xã 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 12 1.1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 12 1.1.2.2 Sự cần thiết quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 13 iv 1.1.2.3 Đặc điểm, Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 16 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 18 1.1.3.1 Lập dự toán ngân sách nhà xã 18 1.1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 19 1.1.3.3 Quyết toán ngân sách xã 21 1.1.3.4 Thanh tra, kiểm tra ngân sách xã 22 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 23 1.1.4.1 Mức độ phát triển kinh tế thu nhập tổ chức kinh tế, người dân địa phương 23 1.1.4.2 Cơ chế sách Nhà nước quản lý Ngân sách xã 24 1.1.4.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý đội ngũ cán quản lý NSX 25 1.1.4.4 Ý thức, trình độ đối tượng chấp hành sử dụng NSNN 27 1.1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 28 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã cho Thành Phố Long Khánh 33 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 39 2.1.3 Thuận lợi khó khăn quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Long Khánh 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 43 v 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 43 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 45 2.3.4 Hệ thống thống tiêu nghiên cứu 45 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 3.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Long Khánh 48 3.1.1 Công tác tổ chức quản lý Ngân sách xã 48 3.1.2 Quản lý lập dự toán ngân sách xã 52 3.1.2.1 Quản lý dự toán thu NSX 53 3.1.2.2 Quản lý dự toán chi NSX 57 3.1.3 Quản lý chấp hành dự toán ngân sách xã 62 3.1.3.1 Quản lý chấp hành thu ngân sách xã 62 3.1.3.2 Chấp hành chi ngân sách xã 70 3.1.3 Quyết toán ngân sách xã 78 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp xã 85 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 91 3.3.1 Mức độ phát triển kinh tế hiểu biết thuế tổ chức kinh tế, người dân địa phương 91 3.3.2 Cơ chế sách Nhà nước quản lý Ngân sách xã 92 3.3.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý đội ngũ cán quản lý NSX 94 3.3.4 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý 94 3.4 Đánh giá chung công tác kiểm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Long Khánh 96 3.4.1 Những kết đạt 96 3.4.2 Một số tồn 97 3.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Long Khánh 99 vi 3.5 Giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Long Khánh 99 3.5.1 Định hướng mục tiêu quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Long Khánh giai đoạn 99 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Long Khánh 101 3.5.1.1 Hoàn thiện chất lượng cơng tác lập, chấp hành tốn NSX 101 3.5.1.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 105 3.5.1.3 Phối hợp ban ngành công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã 106 3.5.1.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 Kết luận 109 Kiến nghị 110 2.1 Đối với Bộ Tài Chính phủ 110 2.2 Đối với tỉnh Đồng Nai 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BQ Bình quân CN Cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - đại hoá DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch NH Ngân hàng NLN Nông lâm nghiệp NN Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã SS So sánh SXKD Sản xuất kinh doanh TGKB Tiền gửi kho bạc TH Thực TNQD Thu nhập quốc dân UBND Uỷ ban nhân dân ƯTH Ước thực XDCB Xây dựng XNQD Xí nghiệp quốc doanh viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng Thành phố Long Khánh- 36 Bảng 3.1 Nguồn nhân lực thực quản lý NSX địa bàn TP Long Khánh 51 Bảng 3.2 Quản lý dự toán thu ngân sách xã thành phố Long Khánh 20202022 54 Bảng 3.3 Quản lý dự toán chi ngân sách xã thành phố Long Khánh 57 2020-2022 57 Bảng 3.4 Cơ cấu dự toán khoản chi ngân sách xã (%) 58 Bảng 3.5 Quản lý chấp hành thu NSNN cấp xã địa bàn thành phố Long Khánh – tr.đồng 64 Bảng 3.6 Kết chấp hành thu NSNN cấp xã địa bàn thành phố Long Khánh 65 Bảng 3.7 Quản ly chấp hành chi NSX theo nội dung địa bàn thành phố Long Khánh (tr.đồng) 71 Bảng 3.8 Kết chấp hành chi NSNN cấp xã 75 địa bàn thành phố Long Khánh 75 Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá cán quản lý chi NSX (%) 76 Bảng 3.10 Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn thành phố Long Khánh (2020-2022) 80 Bảng 3.11 Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn thành phố Long Khánh (2020-2022) 83 Bảng 3.12 Kết dư ngân sách xã địa bàn thành phố Long khánh 84 Bảng 3.13 Tình hình tra, kiểm tra ngân sách xã địa bàn thành phố Long Khánh qua năm – Đợt 86 Bảng 3.14 Đánh giá công tác Quyết toán ngân sách xã địa bàn thành phố Long Khánh (%) 88 ix DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất ngành nghề địa bàn 40 TP Long Khánh 40 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách địa bàn TP 49 Sơ đồ 3.2 Hệ thống quản lý ngân sách xã TP Long Khánh 50 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu dự toán khoản thu ngân sách xã (%)yy 55 Biểu đồ 3.3 Ý kiến đánh giá cơng tác lập dự tốn NSX địa bàn thành phố Long Khánh -% 60 Sơ đồ 3.3 Tổ chức thực chấp hành thu ngân sách xã, phường thành phố Long Khánh 63 Biểu đồ 3.4 Đánh giá người nộp thuế quản lý thu NSX -% 69 Hình 3.1 Quá trình tổ chức chi ngân sách xã thành phố Long Khánh 70 Biểu đồ 3.5 Cơ cấu chấp hành khoản chi NSX thành phố Long Khánh -% 74 Biểu đồ 3.6 Ý kiến đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách xã 90 -% 90 Biểu đồ 3.7 Đánh giá hộ kinh doanh địa bàn TP Long Khánh công tác thuế- Đơn vị % 92 104 khoán; chống hành vi tiêu cực việc xác định mức khoán hộ kinh doanh nộp thuế khoán Trong thời kỳ ổn định ngân sách làm hạn chế nguồn lực địa phương địa phương tăng chi tỷ lệ điều tiết thu bị tăng lên Để điều tiết nhiệm vụ chi hiệu xã huyện phải dự trù tỷ lệ tăng chi thời kỳ ổn định từ đến năm Thực tế cho thấy tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương chưa tương xứng Mặc dù, tỷ trọng chi ngân sách địa phương tăng lên đáng kể song phần chi lại trang trải từ nguồn ngân sách cấp đo địa phương khơng thể tự cân đối ngân sách địa phương quản lý Vì vậy, phải đưa cơng thức phù hợp để xác định quy mô tổng nguồn ngân sách dùng để bổ sung cho địa phương Tiến hành tra, kiểm tra giám sát thực chi ngân sách, sử dụng tài sản phận, phát báo cáo kịp thời chủ tịch UBND xã vi phạm chế độ, tiêu chuẩn định mức để có biện pháp thực mục tiêu tiến độ quy định Những khoản chi đột xuất ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn mà nguồn dự phịng khơng đủ đáp ứng phải xếp lại khoản chi, để có nguồn đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Thực chất dự phịng ngân sách để khắc phục hậu thiên tai, dịch họa trường hợp phát sinh nhu cầu chi cấp thiết chưa bố trí đủ dự tốn ngân sách giao UBND định sử dụng dự phòng NSX, định kỳ báo cáo chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, báo cáo HĐND kỳ họp gần Tăng cường công tác thẩm định nguồn vốn đầu tư trước phê duyệt dự án đầu tư xã, phường để khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, 105 hiệu gây thất kinh phí Nhà nước Mặt khác giảm áp lực nợ công đầu tư xây dựng Kiểm soát chặt chẽ, chế độ khoản chi đầu tư xây dựng góp phần tích cực vào việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.5.1.2 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cơng tác quản lý tài chính, ngân sách, kế tốn tương đối hồn chỉnh, nhiên để quản lý, sử dụng nguồn tài tổ chức cơng đem lại hiệu cao yếu tố chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý NSNN cần phải trọng Vì vậy, hoàn thiện máy, tăng cường đào tạo huấn luyện, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý tài địi hỏi thiết thực tiễn nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý NSNN địa bàn thành phố Phòng Tài – Kế hoạch thành phố tăng cường cơng tác phổ biến, cập nhật kịp thời chế độ, sách mới, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý, ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn, nâng cao cải cách tài cơng Phối hợp với đơn vị sử dụng NSNN, UBND xã, phường rà soát, mở rộng đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tài – NSNN Tăng cường giao lưu trao đổi học tập kinh nghiệm cán làm công tác quản lý NSNN, đặc biệt kế tốn hình thức như: Hội thi tìm hiểu kiến thức tài chính, họp giao ban định kỳ, buổi giao lưu trực tiếp thơng qua diễn đàn trực tuyến Từ đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSNN, nhìn nhận khó khăn, vướng mặc hạn chế, yếu để kịp thời khắc phục, nâng cao hiệu quản lý NSNN Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý NS xã; xây dựng sách phù 106 hợp để khuyến khích sinh viên trường đại học tài kế - tốn cơng tác thành phố; có chế khen thưởng thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN chế hỗ trợ, khuyến khích cán tích cực học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý kinh tế, quản lý tài ngân sách Đồng thời có chế độ đãi ngộ thoả đáng để đội ngũ yên tâm công tác giữ vững phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp người cán 3.5.1.3 Phối hợp ban ngành công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã Xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn cần tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa phương để từ có biện pháp đề xuất bổ sung, sửa đổi, bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời qua thực tiễn quản lý cần đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành q lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: PTCKH phải tích cực tham mưu cho UBND thành phố đạo Phòng Tài nguyên Môi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất Nâng cao chất lượng nghiệm thu cơng trình xã làm chủ đầu tư phát huy vai trò giam sát cộng đồng Ban nhân dân xã, quản lý chặt chẽ chất lượng cơng trình, thực giám sát độc lập để nâng cao chất lượng cơng trình Phịng Tài – kế hoạch phải có biện pháp chế tài chủ đàu tư khơng lập báo cáo tốn hồn thành cơng trình Ủy ban 107 nhân dân xã làm chủ đầu tư thường chủ đầu lập hồ sơ toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu thuế Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Các khoản thu thuế thành phố Long Khánh chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do cần phải cơng khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu khơng cơng bố cơng khai dẫn đến tình trạng vận dụng tùy tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng 3.5.1.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Tăng cường lãnh, đạo, kiểm tra kiểm sốt cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể quan chức công tác quản lý NSX Một số việc cụ thể sau: Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND xã đưa chủ trương, nghị thực dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, toán UBND cấp xã UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị HĐND cấp xã dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm, cấp, ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực giám sát việc chấp hành, điều hành UBND cấp xã thực Nghị Đảng uỷ, HĐND cấp xã đề Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình thu chi tiêu khoản chi NSX nhằm khắc phục tình trạng xã thu, chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát Đối với quan quản lý cấp việc tổ chức hình thức cấp 108 phát vốn cách thích hợp, phân định khoản thu phải tăng cường kiểm tra giám sát cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình quản lý ngân sách đơn vị, cho khoản thu chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự tốn, tiêu chuẩn chế độ quản lý ngân sách xã, góp phần nâng cao nguồn thu tính tiết kiệm hiệu quản lý ngân sách xã Trong thời gian tiếp theo, UBND thành phố cần đạo quan chức thực đến kiểm tra việc thực quản lý NSX xã năm, thực 01 tra quản lý NSX thời gian năm xã, 04 ta NSX/năm xã theo kế hoạch hàng năm Đối với xã có dấu hiệu vi phạm có đơn thư khiếu nại có rõ ràng cần thực tra, kiểm tra đột xuất thông báo kết tra, kiểm tra phương tiện thơng tin đại chúng Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập để tiến hành kiểm tốn NSX Cơng tác tra, kiểm tra tài chức quan trọng Nhà nước hoạt động quản lý tài cơng, cần phải đẩy mạnh nhằm ngăn ngừa, phòng chống tham nhũng, góp phần sử dụng hiệu nguồn lực ngân sách Do Huyện cần thực huy động nguồn lực đề giải pháp cụ thể để thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra tài 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách xã cấp ngân sách sở gắn với xã, phường, thị trấn - cấp quyền sở hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trị quan trọng Vì việc hồn thiện quản lý ngân sách ấp xã có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, an ninh trị xã, phường Hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nước đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Kết phân tích cho thấy việc tổ chức thực ngân sách ngân sách cấp xã địa bàn phường tương đối tốt Cơng tác tổ chức kế tốn ngân sách cấp xã triển khai thực theo chế độ kế toán hành Việc toán ngân sách cấp xã thực theo quy định Luật NSNN, Công tác tra, kiểm tra ngày tăng cường, đẩy lùi tham ô, lãng phí việc sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, công tác quản lý NSX địa bàn bộc lộ số hạn chế định như: định dự toán, điều chỉnh dự toán tốn NSX cịn chưa trọng, tỷ lệ phân cấp thu - chi ngân sách chưa giúp điều hòa phát triển kinh tế - xã hội xã địa bàn phường Bên cạnh số xã, thị trấn chưa chấp hành nghiêm túc dự toán thu, chi ngân sách xã hàng năm phê duyệt, đặc biệt khoản chi đầu tư phát triển Thời gian báo cáo toán ngân sách xã chậm so với quy định, 110 biểu mẫu báo cáo tốn ngân sách xã cịn thiếu chưa đầy đủ thuyết minh toán chưa hợp lý Dựa sở phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội phường giai đoạn 2021-2030 bao gồm: Hoàn thiện chất lượng cơng tác lập, chấp hành tốn NSX Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Tăng cường phối hợp bên liên quan quản lý NSX Nâng cao chất lượng máy quản lý ngân sách xã Kiến nghị 2.1 Đối với Bộ Tài Chính phủ Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phương Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phương Đổi quy trình thu thuế đối tượng nộp thuế gồm tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh nhằm nâng cao ý thức tự đăng ký thuế, tự khai, tự tính, tự nộp thuế, ấn định thuế Đảm bảo quy trình, đơn giản thủ tục, chặt chẽ, hiệu công tác thu thuế mà Tổng cục Thuế ban hành tiếp tục đổi mới, hoàn thiện sách giá 111 2.2 Đối với tỉnh Đồng Nai HĐND cấp tỉnh sở phải có trách nhiệm tham gia từ đầu q trình lập dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự toán chưa phù hợp chưa bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định UBND tỉnh quy định cụ thể chế trích thưởng kết thu ngân sách Nhà nước, cấp ngân sách (phường, thành phố, xã, phường, thị trấn) quản lý khai thác tốt nguồn thu, vượt dự toán thu hàng năm giao phần vượt dự tốn xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp theo quy định Chính phủ TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh, (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Chắt (2015) Giải pháp chủ yếu để quản lý điều hành ngân sách xã có hiệu theo tinh thần Luật Ngân sách năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội Đặng Văn Du, Hồng Thị Thúy Nguyệt (2012), Giáo trình Quản lý tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội Trịnh Tiến Dũng (2002), Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay, Tài chính, (3), tr.15-17 Cù Hoàng Diệu (2011), Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tốn ngân sách cấp xã, http://www.sav.gov.vn/1235-1-ndt/motso-giai-phap- nang-cao-chat-luong-cong-tac-kiem-toan-ngan-sach-capxa-.sav Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, số 83/2015/QH13 Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sỹ kinh tế Trường đại học Ngân hàng TP HCM, TP HCM 2012 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Tuyến (2018), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân 11.Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý Tài cơng Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH THỰC THI CƠNG TÁC THUẾ VÀ Ý KIẾN CỦA HỘ KINH DOANH CÁ THỂ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ TẠI THÀNH PHỐ LONG KHÁNH Phần Thông tin chung hộ kinh doanh cá thể Tên hộ kinh doanh cá thể: ……………………………………………… Địa kinh doanh: ………………………………………………………… Ngành nghề kinh doanh: ………………………………………………… Tổng doanh thu năm:……………………………………………………… Tổng số thuế phải nộp năm:………………………………………… Phần Tình hình thực nghĩa vụ thuế hộ kinh doanh cá thể Ông/Bà cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chưa?  Đã cấp  Chưa cấp  Không phải cấp Ông/Bà cấp mã số thuế chưa?  Đã cấp  Chưa cấp  Khơng phải cấp Ơng/Bà hiểu biết Luật quản lý thuế quy trình quản lý thu thuế nào? Hiểu biết tường tận Biết hạn chế Không hiểu Các loại thuế ơng/bà phải nộp gì?  Mơn  TNDN  Bảo vệ môi trường  GTGT  TTĐB  Khác  TNCN  Tài Nguyên Hình thức nộp thuế hộ ơng/bà gì?  Khốn  Kê khai  Khấu trừ Ơng/Bà có biết cách tính loại thuế phải nộp ko? Hiểu biết tường tận Biết hạn chế Không hiểu Ý kiến nhận xét Anh/chị cán thực công tác thuế địa phương Tinh thần thái độ cán thu thuế nhiệt tình, cởi mở Nghiệp vụ cán thu thuế tốt, đáp ứng thực tế Có tính đa dạng hình thức nộp thuế địa phương Minh bạch khoản thu thuế địa phương Minh bạch khoản đóng góp quỹ địa phương ý kiến tự đánh giá hiểu biết thuế Đồng ý Khơng đồng ý Rất tốt Tốt Bình Rất khơng thường khơng tốt tốt Trình độ hiểu biết pháp luật thuế Ý thức chấp hanh luật thuế Công tác kế toán hộ kinh doanh Anh/chị đề xuất giải pháp để hoạn thiện cơng tác quản lý NSX ngày tốt hơn…………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ XÃ VỀ THỰC HIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Phần 1: Thông tin người trả lời Họ tên: Đơn vị: Địa chỉ: Số điện thoại: Phần 2: Nội dung khảo sát I Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã thành phố Long Khánh Ông/bà đánh hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Mường Ảng thời gian qua? Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà anh/chị lựa chọn theo mức đưa đây: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không ý kiến (bình thường) Đồng ý Hồn tồn đồng ý Đánh giá Mức điểm Cơng tác quản lý lập dự tốn NSNN cấp xã Cơng tác lập dự tốn bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH huyện, tỉnh đề Việc xây dựng phân bổ dự toán áp dụng theo quy định, huyện, tỉnh Thông tin liên quan đến kế hoạch hạng mục xây dựng ngân Đánh giá Mức điểm sách cập nhật Có hướng dẫn kịp thời từ cán chuyên trách trình lập dự tốn Quy trình, thời hạn nộp dự tốn cung cấp rõ ràng, dễ hiểu Công tác quản lý chấp hành dự toán NSNN cấp xã Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN họp huyện, đơn vị Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực công tác chấp hành tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị Cơ quan QLNN địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hạng mục Đơn vị chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc luật NSNN Công tác quản lý tốn NSNN cấp xã Quy trình tốn xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng đơn vị Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, hợp lý Các cán thực toán NSNN tuân thủ đầy đủ bước quy trình Cơng tác quản lý tra, kiểm tra xử lý vi phạm NSNN cấp xã Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vô tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm gì? Những thuận lợi trình quản lý ngân sách xã địa bàn Ơng/bà ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Những khó khăn trình quản lý ngân sách xã địa bàn Ơng/bà gì? ………………………………………………………………………………… Những kiến nghị, giải pháp Ông/bà quản lý ngân sách cấp xã thời gian tới gì? ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………