Đánh giá tình hình thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố long khánh tỉnh đồng nai

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP  THÂN VĂN BÌNH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG KHÁNH - TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG XUÂN PHƯƠNG Đồng Nai, 2023 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Đồng Nai, ngày 11 tháng 03 năm 2023 Người cam đoan Thân Văn Bình iii LỜI CẢM ƠN Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ từ nhiều đơn vị cá nhân Tơi xin ghi nhận bày tỏ lịng biết ơn tới tập thể, cá nhân dành cho giúp đỡ q báu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ nhiệt tình TS HỒNG XN PHƯƠNG, giúp đỡ từ ý tưởng đến suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy Cô truyền đạt học, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Long Khánh, đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai chi nhánh Long Khánh, Uỷ ban nhân dân phường, xã tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu giúp thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn./ Đồng Nai, ngày 11 tháng 03 năm 2023 Tác giả Thân Văn Bình iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 1.1 Một số vấn đề lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quyền sở hữu, sử dụng đất .4 1.1.2 Cơ sở hình thành, phát triển quyền sử dụng đất Việt Nam 11 1.2 Cơ sở pháp lý vấn đề quyền sử dụng đất Việt Nam 17 1.2.1 Văn pháp luật thực Luật Đất đai 2003 .17 1.2.2 Văn pháp luật thực Luật Đất đai 2013 .18 1.3 Cơ sở thực tiễn 19 1.3.1 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất số nước giới 19 1.3.2 Những học rút từ kinh nghiệm số nước 25 1.3.3 Tình hình thực quyền sử dụng đất Việt Nam năm gần 27 1.3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực quyền sử dụng đất tỉnh Đồng Nai 28 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Nội dung nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 33 v 2.2.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu .34 2.2.4 Phương pháp so sánh - tổng hợp .35 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Long Khánh 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Long Khánh 40 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Long Khánh 43 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Long Khánh 43 3.2.2 Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất .45 3.3 Kết thực quyền sử dụng đất thành phố Long Khánh giai đoạn 2020 – 2022 50 3.3.1 Khái quát tình hình thực quyền sử dụng đất thành phố Long Khánh .50 3.3.2 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất giai đoạn 20202022 53 3.3.3 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 54 3.3.4 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 56 3.3.7 Đánh giá chung tình hình thực quyền sử dụng đất thành phố Long Khánh 64 3.3.7.1 Thuận lợi 64 3.3.7.2 Khó khăn 65 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao thực quyền sử dụng đất thành phố Long Khánh 66 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật 66 3.4.2 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất .67 3.4.3 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực QSDĐ .67 3.4.4 Giải pháp sách 68 Kết luận 69 Kiến nghị .70 TÀI LIỆU THAM KHẢO ix PHỤ LỤC xi vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CP : Chính phủ CN : Chuyển nhượng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ : Nghị Định NSDĐ : Người sử dụng đất NN : Nông nghiệp PLĐĐ : Pháp luật đất đai QĐ : Quyết định QHSDĐ : Quy hoạc sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDD : Sử dụng đất TC : Tặng cho TCh : Thế chấp TK : Thừa kế TN&MT : Tài nguyên môi trường TNCN : Thu nhập cá nhân TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2 Chỉ số đánh giá mức độ hài lòng theo thang đo Likert .35 Bảng 3.1 Tổng hợp loại đất địa bàn thành phố Long Khánh .40 Bảng 3.2 Thống kê diện tích theo mục đích sử dụng năm 2022 46 Bảng 3.3 Kết thực quyền người sử dụng đất thành phố Long Khánh giai đoạn 2020 – 2022 50 Bảng 3.4 Kết thực quyền người sử dụng đất Long Khánh giai đoạn 2020 – 2022 theo năm 52 Bảng 3.5 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 thành phố Long Khánh 53 Bảng 3.6 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 thành phố Long Khánh 55 Bảng 3.7 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 thành phố Long Khánh 56 Bảng 3.8 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 thành phố Long Khánh 57 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất .58 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến thời gian thực quyền người sử dụng đất 59 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến văn hướng dẫn thực quyền người sử dụng đất 60 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến loại phí, lệ phí thực quyền người sử dụng đất .61 Bảng 3.13 Đánh giá người dân cán thực QSDĐ 62 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất .63 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí thành phố Long Khánh 36 Hình 3.2 Biểu đồ so sánh kết thực quyền sử dụng đất xã, phường .51 Hình 3.3 Kết thực quyền sử dụng đất thành phố Long Khánh 2020-2022 51 Hình 3.4 So sánh kết thực quyền người sử dụng đất theo năm 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá thay thế, hình thành q trình lịch sử tự nhiên tồn ý muốn chủ quan người Đất nơi cư trú, mơi trường sống, tham gia vào q trình sản xuất, đáp ứng nhu cầu thiết yếu người Đối với quốc gia, đất đai tài sản lớn quan trọng Do đất đai có vai trị vơ quan trọng nên việc quản lý sử dụng đất nhằm đem lại công hiệu cao tốn khó nhà quản lý Luật đất đai 2013 quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên đến nay, tình hình thực quyền sử dụng đất địa phương tồn nhiều bất cập vướng mắc như: Các quy định quyền người sử dụng đất chưa đồng bị chồng chéo số văn pháp luật; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều kiện cần thiết cho hoạt động thị trường quyền sử dụng đất, nhiều người dân khơng muốn nhận khơng người phải đợi chờ nhiều năm để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; công tác bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế, dựa vào bảng giá đất Nhà nước ban hành hàng năm cịn có nhiều bất cập, gây xúc cho người dân Đồng thời, ý thức hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất hạn chế, việc thực quyền pháp luật quy định hộ gia đình, cá nhân cịn chưa phát huy tối đa, dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế - xã hội, đặc biệt khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, trốn thuế lạm dụng quyền sử dụng đất… Long Khánh nằm phía Đơng tỉnh Đồng Nai, cách thành phố Biên Hòa 47km, cách thành phố Vũng Tàu 75 km, cách thành phố Phan Thiết 115 km cách thành phố Hồ Chí Minh 72 km Trong năm gần đây, thành phố Long Khánh có tốc độ phát triển thị hóa đại hóa vơ mạnh mẽ Để có nhìn xác mang tính thực tế quyền người sử dụng đất, cần trả lời ba câu hỏi: thực trạng thực quyền người sử dụng đất nào? Nguyên nhân sao? Giải pháp để giải tồn nào? Việc giải đáp đầy đủ xác ba câu hỏi nhằm đưa hướng giải thích hợp giai đoạn Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng việc thực quyền sử dụng đất người dân địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai từ đưa giải pháp để giải khó khăn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai - Đề xuất số sách, giải pháp giúp người sử dụng đất thuận lợi trình thực thi quyền sử dụng đất Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tình hình thực quyền hộ gia đình cá nhân sử dụng đất địa bàn Thành phố Long Khánh - Đối tượng điều tra: + Người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất địa bàn; + Cán bộ, tổ chức giao chức quản lý nhà nước đất đai địa bàn; - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Trên phạm vi ranh giới hành tồn thành phố + Phạm vi thời gian: Số liệu thu thập kết thực từ năm 20202022 + Phạm vi nội dung: 60 3.3.6.3 Về văn hướng dẫn Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến văn hướng dẫn thực quyền người sử dụng đất Chuyển Tặng cho nhượng Đánh giá quyền SDĐ Số Tỷ lệ phiếu Rất dễ hiểu quyền SDĐ Số Tỷ lệ (%) phiếu (%) Thừa kế Thế chấp quyền SDĐ quyền SDĐ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Tổng hợp Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 10 6,67 10,00 6,67 10 8,33 18 60 18 60,00 26,67 13,33 48 40,00 Bình thường 20 20,00 15 50,00 16 53,33 43 35,83 Khó hiểu 10,00 10,00 20,00 14 11,67 Rất khó hiểu 3,33 3,33 6,67 4,17 30 100 30 100,00 120 100 Dễ hiểu Tổng Chỉ số đánh giá 3,67 3,57 30 3,30 100 30 2,93 100 3,37 (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân) Khi hỏi mức độ dễ hiểu văn hướng dẫn thực quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Long Khánh, kết cho thấy có 8,33% phiếu đánh giá dễ hiểu, 40% đánh giá dễ hiểu, 35,83% đánh giá bình thường có đến 25,83% phiếu đánh giá khó hiểu khó hiểu Chỉ số đánh giá văn hướng dẫn thực thủ tục hành Thủ tục hành thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Long Khánh giai đoạn 2020 – 2022 người dân đánh giá mức trung bình (3,37) Tuy nhiên, hộ điều tra cho văn hướng dẫn thực khó hiểu khó hiểu nhiều Quyền chuyển nhượng quyền tặng cho đánh giá mức dễ hiểu, quyền chấp quyền thừa kế đánh giá mức bình thường Như vậy, cịn có lượng khơng nhỏ người dân thấy văn 61 hướng dẫn khó hiểu, khó thực Phịng TNMT Long Khánh Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Long Khánh cần tìm hiểu rõ nguyên nhân chỉnh sửa, bổ sung để hoàn thiện văn hướng dẫn, giúp người dân thực tốt quyền sử dụng đất 3.3.6.4 Về phí chuyển đổi quyền sử dụng đất Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến loại phí, lệ phí thực quyền người sử dụng đất Chuyển Đánh nhượng Tặng cho Thừa kế Thế chấp quyền quyền SDĐ quyền SDĐ quyền SDĐ Tổng hợp SDĐ giá Tỷ Số phiếu lệ (%) Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Rất tốt 0 6,67 3,33 6,67 4,17 Tốt 30 20,00 16,67 23,33 27 22,50 17 57 17 56,67 20 66,67 16 53,33 70 Kém 13 10,00 6,67 13,33 13 10,83 Rất 0 6,67 6,67 3,33 4,17 Tổng 30 100 30 100 30 100 30 100 120 100 Bình thường Chỉ số đánh giá 3,17 3,10 3,03 3,17 58,33 3,12 (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân) Khi hỏi mức độ hợp lý phí chuyển đổi quyền SDĐ địa bàn thành phố Long Khánh, có 58,33% trả lời bình thường, 4,17% tốt có tới tổng 15% đánh giá Chỉ số đánh phí lệ phí thực quyền người SDĐ 62 thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Long Khánh giai đoạn 2020 – 2022 người dân đánh giá mức trung bình (3,12) quyền Chỉ số đánh giá cao quyền chấp quyền chuyển nhượng (3,17), số đánh giá thấp quyền thừa kế (3,03) 3.3.6.5 Về thái độ cán thực Bảng 3.13 Đánh giá người dân cán thực QSDĐ Chuyển nhượng Đánh giá quyền SDĐ Số Tỷ lệ phiếu (%) Rất nhiệt tình Nhiệt tình Bình thường Ít nhiệt tình Rất nhiệt tình Tổng Chỉ số đánh giá Tặng cho Thừa kế Thế chấp quyền SDĐ quyền SDĐ quyền SDĐ Số Tỷ lệ phiếu (%) Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu Tổng hợp Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) phiếu (%) 10 0 6,67 13,33 23 26,67 23,33 26,67 30 18 60 20 66,67 19 63,33 14 46,67 71 6,67 6,67 10,00 0 0 0 3,33 30 100 30 100 30 100 30 100 120 3,37 3,20 3,30 3,37 7,50 25,00 59,17 7,50 0,83 100 3,31 (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân) Chỉ số đánh thái độ cán tiếp nhận hồ sơ thực quyền người SDĐ thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Long Khánh giai đoạn 2020 – 2022 người dân đánh giá mức nhiệt tình (3,31) quyền Có 32,5% phiếu đánh giá nhiệt tình nhiệt tình; 59,17% đánh giá bình thường Như vậy, nhìn chung người dân hài lòng với thái độ phục vụ cán 63 thực thủ tục họ thực quyền sử dụng đất Tuy nhiên 8,33% phiếu đánh giá thấp thái độ cán thực thủ tục quyền sử dụng đất Đây dấu hiệu tích cực cơng tác quản lý đào tạo cán thành phố Long Khánh, bên cạnh cịn số hộ điều tra cho cán thực cịn nhiệt tình người sử dụng đất Tìm hiểu cụ thể biết, có xã cơng chức tư pháp, địa hướng dẫn cơng dân khơng rõ ràng, để họ phải lại nhiều lần, cộng với thái độ tiếp dân khơng nhiệt tình nên hộ có đánh giá nhiệt tình 3.3.6.6 Mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình thực quyền QSD đất địa bàn huyện mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất thể bảng đây: Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến mức độ hài lòng thực quyền người sử dụng đất Chuyển nhượng Đánh giá quyền SDĐ Số Tỷ lệ Tặng cho Thừa kế Thế chấp quyền SDĐ quyền SDĐ quyền SDĐ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Tổng hợp Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Rất hài lòng 16,67 16,67 0 12 10,00 Hài lòng 20 16,67 10,00 16,67 19 15,83 Bình thường 20 67 11 36,67 16 53,33 19 63,33 66 55,00 30 20 16,67 22 0 0 0 3,33 30 100 30 100 30 100 30 100 120 Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng Chỉ số đánh giá 3,27 3,20 3,23 2,93 18,33 0,83 100 3,16 (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân) 64 Chỉ số đánh mức độ hài lòng thực quyền người SDĐ thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Long Khánh giai đoạn 2020 – 2022 người dân đánh giá mức hài lòng (3.16) quyền Trong quyền sử dụng đất: quyền chấp có số đánh giá thấp (2,93), quyền chuyển nhượng quyền có số đánh giá cao (3,27) Tìm hiểu cụ thể biết nhờ tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên nên thực quyền người dân hài lòng thực quyền sử dụng đất 3.3.7 Đánh giá chung tình hình thực quyền sử dụng đất thành phố Long Khánh 3.3.7.1 Thuận lợi Trong năm qua, thành phố Long Khánh bước phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống người dân trên tất mặt Công tác tuyên truyền, phổ biến, đưa Luật Đất đai 2013 vào sống triển khai tốt địa bàn huyện Các văn pháp luật ban hành kịp thời đạo cụ thể đến cấp, ngành toàn thể nhân dân giúp người sử dụng đất hiểu thực nghiêm túc theo pháp luật Với quan tâm lãnh đạo tỉnh thành phố, việc đầu tư nhân lực sở trang thiết bị phục vụ cho công tác giải hồ sơ đất đai trọng, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển thị trường đất đai nói chung nhu cầu cần thiết thực quyền sử dụng đất cơng dân nói riêng Tại thành phố Long Khánh, văn quy định, hướng dẫn trình tự thủ tục thực quyền người sử dụng đất công khai Tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất tra cứu, tìm kiếm thơng tin, nộp hồ sơ nhận kết thực quyền người sử dụng đất Trong số quyền mà Luật Đất đai 2013 cho phép chủ sử dụng đất thực địa bàn thành phố Long Khánh, người sử dụng đất chủ yếu thực quyền: Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất Việc thực quyền người sử dụng đất có tác động tích cực tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội địa bàn thành phố Long Khánh, thể qua mặt sau đây: 65 - Khiến người dân yên tâm, gắn bó đầu tư mảnh đất mình; - Đất đai trở thành nguồn lực tài quan trọng trình phát triển sản xuất, kinh doanh, chuyển dịch cấu đất hợp lý phù hợp góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, mức sống người dân cao hơn; - Tỷ lệ thực quyền người sử dụng đất mức cao Đa số người dân thực khai báo với quan Nhà nước hoàn tất thủ tục Điều chứng tỏ nhận thức người dân pháp luật đất đai ngày tiến hơn, mặt khác cho thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Long Khánh ngày hoàn thiện hơn; - Thủ tục thực quyền người sử dụng đất diễn ngày thuận tiện việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hành lĩnh vực đất đai, cửa cửa liên thơng đại người dân đến UBND xã, phường làm thủ tục nhận kết phận tiếp nhận trả kết UBND xã, phường thông qua phần mềm Egov chuyển hồ sơ dịch vụ theo đường bưu điện 3.3.7.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi kết đạt được, việc thực QSDĐ địa bàn thành phố Long Khánh gặp không khó khăn, tồn tại: Tình hình thực QSDĐ người dân sử dụng đất diễn không xã, phường Nguyên nhân phát triển kinh tế, trình độ dân trí khơng đồng xã, phường thành phố dẫn đến tình hình thực quyền sử dụng đất người sử dụng đất diễn xã, phường có khác biệt Nhận thức ý thức chấp hành quy định pháp luật đăng ký biến động đất đai thực quyền sử dụng đất người dân hạn chế dẫn đến tình trạng thực cịn chậm trễ, khơng làm thủ tục quan nhà nước có thẩm quyền người dân thực quyền thừa kế Việc quản lý hộ khẩu, hộ tịch trình làm chứng minh thư cịn nhiều sai sót khiến thông tin chủ sử dụng đất không đồng nên phát sinh thêm số thủ tục đính thơng tin khiến người dân cảm thấy thủ tục hành phức tạp yêu cầu quan quản lý 66 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến đại phận người dân chưa sâu rộng, tài liệu cung cấp cho người dân thiếu chưa kịp thời Công tác tổ chức quản lý việc thực quyền sử dụng đất yếu kém: + Việc phổ biến quy định Luật đất đai chậm, địa phương thiếu tài liệu hướng dẫn, việc tự tìm hiểu luật thơng qua internet cịn hạn chế, khơng cập nhập văn luật ra, văn luật hết hiệu lực + Cơ chế phối hợp phòng ban thiếu rườm rà, chồng chéo, nhiều thủ tục trùng lặp cần loại bỏ, số công đoạn nhiều thời gian việc thẩm định hồ sơ Trình độ chun mơn số cơng chức địa cấp xã, phường cịn hạn chế, khơng đồng không hướng dẫn người dân cách rõ ràng thực thủ tục hành chính, để họ lại nhiều lần cộng với thái độ tiếp dân khơng nhiệt tình nên có ý kiến đánh giá cán gây phiền hà cho dân Trình tự, thủ tục khai báo để thực QSDĐ người sử dụng đất rườm rà, phức tạp Một số cán chưa thật tâm hồn thành cơng việc nên tạo số sai sót cơng tác quản lý đất đai 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao thực quyền sử dụng đất thành phố Long Khánh Pháp luật đất đai phận cấu thành nên hệ thống pháp luật Nhà nước, có đầy đủ thuộc tính hệ thống pháp luật nói chung thuộc tính tính thống Tất hành vi (về quản lý sử dụng đất đai) người sử dụng đất áp dụng chung hệ thống quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước ban hành, đồng thời không cho phép ngành, địa phương đưa quy định riêng, trái với pháp luật đất đai Nhà nước Việc điều tra thực địa bàn thành phố Long Khánh với kết nghiên cứu nêu đề tài giải pháp đề xuất cho việc thực QSDĐ điạ bàn thành phố Long Khánh 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật - Cần tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thơng tin, xây dựng hồn thiện sở liệu đất đai để qua 67 giúp cho việc quản lý sử dụng đất đai với thơng tin cập nhật xác nhằm nắm chắc, quản chặt đất đai tốt Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân nhiều bất cập, phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Do đó, ngồi việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho địa phương Từ kết điều tra cho thấy tỷ lệ người dân nắm văn quy phạm pháp luật chưa cao, cần tăng cường tuyên truyền phổ biến văn pháp luật đến người dân, để người dân nắm thực theo quy định 3.4.2 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất Qua khảo sát cho thấy điều kiện, phương tiện làm việc Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Long Khánh, Chi nhành văn phòng đăng ký thành phố Long Khánh hạn chế Phòng làm việc chật hẹp, phương tiện làm việc cịn đơn giản, thủ cơng Lực lượng biên chế làm việc phòng Tài nguyên Mơi trường cịn q mỏng chưa đủ đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai Đối với cán địa phường, xã phương tiện, trang thiết bị lại thiếu thốn Do cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, internet chế độ khen thưởng Cần quan tâm ngân sách chi cho công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác đo đạc, lập đồ địa chính, hồn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất thuận lợi 3.4.3 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực QSDĐ - Cần thay đổi hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hoạt động phận cửa liên thông UBND thành phố để mang lại hiệu 68 cao người dân doanh nghiệp việc đăng ký đất đai, cơng khai minh bạch thủ tục, hồ sơ, phí lệ phí để người dân nắm được, rút ngắn thời gian lại - Loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, gây phiền hà cho cơng dân q trình thực quyền người sử dụng đất - Thành lập đường dây nóng để tiếp thu ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân thủ tục hành chính, thái độ phục vụ cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ hạn chế sách nhiễu, phiền hà, tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức giải công việc công dân - Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa sở - Hồn thiện việc cấp GCNQSDĐ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai, xử lý dứt điểm không kéo vi phạm, đồng thời ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm vi phạm phát sinh 3.4.4 Giải pháp sách - Căn vào khung giá đất Nhà nước, tiến hành cập nhật thường xuyên giá đất thực tế địa phương nhằm xây dựng chế định giá đất phù hợp với thực tế làm sở tính thuế chuyển quyền chủ sử dụng đất thực việc chuyển quyền sử dụng đất giúp hạn chế việc kê khai không thực tế - Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: xác định rõ địa chỉ, vị trí, ranh giới đất thuộc dự án đầu tư, người sử dụng đất khơng sử dụng vào mục đích khác.Quy hoạch sử dụng đất phải trước bước, hoạch định rõ ràng khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất có kế hoạch sử dụng đất hợp lý yên tâm chuyển nhượng thực QSDĐ khác để đầu tư phát triển - Hoàn thiện chế phối hợp phòng ban tránh chồng chéo, bước thực thủ tục hành cần loại bỏ để tránh lặp để người sử dụng đất thực quyền thuận tiện, việc thẩm định nhanh chóng 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Long Khánh nằm phía Đơng tỉnh Đồng Nai, nằm cửa ngõ vào TP Hồ Chí Minh Cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố dần vào nề nếp Ranh giới xác định rõ ràng, hệ thống hồ sơ địa giới hành thống ràng lưu trữ đầy đủ Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2022, Long Khánh có tổng tích đất tự nhiên 19.297,83 ha, chia ra: đất nông nghiệp có 15.887,80 chiếm 82,33%, đất phi nơng nghiệp 3.410,03 ha, chiếm 17,67% diện tích đất tự nhiên tồn thành phố Trong giai đoạn 2020 – 2022, địa bàn thành phố có tổng số 29.333 trường hợp thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế chấp QSDĐ người sử dụng đất Trong đó, quyền chuyển nhượng QSDĐ thực nhiều 20.598 trường hợp, 1.865 trường hợp tặng cho, 1.381 trường hợp thừa kế 5.489 trường hợp giao dịch chấp Số lượng giao dịch tăng qua năm năm 2022 cao Kết đánh giá hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền sử dụng đất cho thấy tỷ lệ thực quyền người sử dụng đất mức cao Đa phần người dân đồng ý với thủ tục hành đơn giản, thời gian thực nhanh chóng với tỷ lệ đánh giá chiếm 87,5%, số hộ cho khơng đồng ý với ý kiến chiếm 12,5% Để nâng cao nhận thức nâng cao hiệu trình thực thủ tục hành địa phương, địa phương thường xuyên ban hành văn công khai thực thủ tục hành vấn đề hộ gia đình cá nhân đánh giá đồng ý đồng ý hoàn toàn Về thời gian thực thủ tục thực quyền sử dụng đất địa bàn thành phố hợp lý với người dân với 88,33% phiếu đánh giá hạn Bên cạnh có lượng khơng nhỏ người dân khơng hài lịng với thời gian thực với 11,67% phiếu đánh giá không hạn Nhìn chung người dân hài lịng với thái độ phục vụ cán thực thủ tục họ thực quyền sử dụng đất Tuy nhiên 8,33% phiếu đánh giá thấp thái độ cán thực thủ tục 70 quyền sử dụng đất Chỉ số đánh mức độ hài lòng thực quyền người SDĐ thực quyền người SDĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Long Khánh giai đoạn 2020 - 2022 người dân đánh giá mức hài lòng (chỉ số đánh giá tổng hợp 3,16) quyền.Trong quyền sử dụng đất: quyền chấp có số đánh giá thấp (chỉ số đánh giá 2,93), quyền chuyển nhượng quyền có số đánh giá cao (chỉ số đánh giá 3,27) Trong trình thực quyền người sử dụng đất thành phố Long Khánh tồn số khó khăn như: dân trí khơng đồng xã nhận thức người dân thực quyền sử dụng đất hạn chế, số trường hợp người dân khơng làm thủ tục hành quan có thẩm quyền thực quyền sử dụng đất, cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật cịn thiếu, trình độ chun mơn cán cịn yếu để khắc phục hạn chế việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố, cần thực giải pháp sau: Giải pháp tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho người sử dụng đất; giải pháp tăng cường khả tiếp cận thủ tục hành người sử dụng đất; giải pháp đầu tư cho người sở vật chất; giải pháp sách Kiến nghị Do điều kiện thời gian hạn chế nên đề tài nghiên cứu phạm vi thành phố Long Khánh với đối tượng cụ thể hộ gia đình, cá nhân với nội dung thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp QSDĐ giải pháp cịn hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống toàn diện thực trạng thực quyền người sử dụng đất, đề nghị tiếp tục nghiên cứu sâu để phân tích đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất không quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp mà cịn mở rộng tồn quyền người sử dụng đất phạm vi nghiên cứu lớn ix TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2015) Thông tư số 25/2015/TT-BTNMT ngày 28/12/2015 quy định đồ địa Nguyễn Đình Bồng (2010) Cơ sở pháp luật hành quy hoạch sử dụng đất Hội thảo khoa học quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở, Hội khoa học Đất Việt Nam, Trường Đại học nông lâm Thái nguyên 07/11/2010 Trường Đại học nông lâm Thái nguyên Nguyễn Đình Bồng (2010) Quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010), NXB Chính trị quốc gia Đào Trung Chính (2007), “Một số vấn đề quyền sử dụng đất thị trường bất động sản”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (5/2007), tr 48 – 51, Hà Nội Trần Tú Cường cộng (2012) “Nghiên cứu sở lý luận qui định QSH, QSDĐ đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam” Đề tài cấp Bộ Bộ Tài Nguyên Mơi trường Vũ Cao Đàm (2007) Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Thị Thu Hồng (2015), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học Công nghệ, Hà Nội 11 Nguyễn Thanh Trà, Đặng Hùng Võ, Phan Thị Thanh Huyền (2019), Bài giảng x hệ thống quản lý đất đai phát triển, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 12 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định số 519/QĐ.STNMT Về việc Thành lập Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai huyện, thị xã Long Khánh thành phố Biên Hòa 14 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai (2017) Báo cáo tổng kết thực Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 2014 - 2015, định hướng đến năm 2020 tỉnh Đồng Nai 15 Sở Tài nguyên Môi trưởng tỉnh Đồng Nai (2021) Báo cáo tổng kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016-2021 16 Hồ Thị Lam Trà, Hoàng Xuân Phương (2014) Giải pháp việc nơng dân góp cổ phần giá trị quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp nông lâm nghiệp, NXB Nông Nghiệp 17 UBND thành phố Long Khánh (2022), Số liệu phòng thống kê thành phố Long Khánh năm 2022 18 UBND tỉnh Đồng Nai (2021), Quyết định việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2022 thành phố Long Khánh, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai 19 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Long Khánh, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2020, 2021, 2022 20 Nguyễn Đông Xuân (2012) Đề tài “Thực trạng giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống hồ sơ địa cơng tác đăng ký đất đai huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sĩ khoa học môi trường Trường Đại học Luật thành phố HCM xi PHỤ LỤC PHIỂU ĐIỀU TRA Kính thưa Ơng/bà! Xin ơng/bà trao đổi số thông tin để phục vụ nghiên cứu nâng cao hiệu việc thực quyền người sử dụng đất Xin chân thành cảm ơn cộng tác ơng/ bà! PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Họ tên chủ hộ: Giới tính: Địa chỉ: Xã (Phường)…………………… Ông/bà thực giao dịch liên quan đến quyền sau đây: a Chuyển nhượng c Thừa kế b Tặng, cho d Thế chấp PHẦN 2: Ý KIẾN CỦA HỘ GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Xin ông/bà đánh dấu X vào nội dung mà ông/bà đánh giá: VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH KHI THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Rất đơn giản Đơn giản Bình thường Khó hiểu Rất khó hiểu VỀ THỜI GIAN THỰC HIỆN Đúng hạn Không hạn VỀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN Rất dễ hiểu xii Dễ hiểu Bình thường Khó hiểu Rất khó hiểu VỀ PHÍ CHUYỂN ĐỔI CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất VỀ THÁI ĐỘ CỦA CÁN BỘ THỰC HIỆN Rất nhiệt tình Nhiệt tình Bình thường Ít nhiệt tình Rất nhiệt tình ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ MỨC ĐỘ HÀI LÒNG KHI THAM GIA THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ƠNG/BÀ: Rất hài lịng Hài lịng Tạm hài lịng Khơng hài lịng Rất khơng hài lòng Xin chân thành cảm ơn!