Đánh giá tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện một số dự án về khu tái định cư và chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HOÀNG THÁI SƠN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN VỀ KHU TÁI ĐỊNH CƯ VÀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS CHU VĂN THỈNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả Luận văn Hồng Thái Sơn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Chu Văn Thỉnh tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường giúp đỡ thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân quận Long Biên, Ban quản lý dự án quận Long Biên, Ban bồi thường giải phóng mặt quận Long Biên, Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên, đồng nghiệp quan phòng tạo điều kiện cho thời gian, tài liệu ý kiến q báu để giúp tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hồng Thái Sơn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước, tổ chức giới kinh nghiệm cho Việt Nam 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung Quốc 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thái Lan 1.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hàn Quốc 1.2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cưu Inđônêxia 1.2.5 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 1.2.6 Kinh nghiệm cho Việt Nam 11 1.3 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 12 1.3.1 Thời kỳ trước 1988 12 1.3.2 Thời kỳ 1988 đến 1993 13 1.3.3 Thời kỳ 1993 đến 2003 13 1.3.4 Thời kỳ từ 2003 đến 16 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 1.4 Thực tiễn công tác bồi thường, GPMB Việt Nam 18 1.4.1 Tình hình Bồi thường, GPMB phạm vi nước 18 1.4.2 Tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương 21 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội 28 2.2.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cưu nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu 28 2.2.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu địa bàn quận Long Biên 28 2.2.4 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, GPMB quận Long Biên 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 29 2.3.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 30 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 3.2 Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn quận Long Biên – Hà Nội 39 3.2.1 Nhóm đất nông nghiệp: 40 3.2.2 Nhóm đất phi nơng nghiệp 40 3.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng 41 3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Long Biên 41 3.3.1 Các văn hướng dẫn thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư 41 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.3.2 Trình tự thủ tục thực bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 43 3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn quận Long Biên 48 3.4.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 48 3.4.2 Kết xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án địa bàn quận Long Biên 50 3.4.3.Việc xác định giá đất tính bồi thường, hỗ trợ 53 3.4.4 Giá bồi thường tài sản đất 56 3.4.5 Các sách hỗ trợ tái định cư 58 3.4.6 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án 65 3.5 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Long Biên 76 3.5.1 Về sách 76 3.5.2 Về tổ chức thực 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Bộ Tài Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường Bồi thường Ký hiệu BTC BNN&PTNT BTNMT BT Chính phủ Cơng nghiệp hóa – đại hóa Dự án Giải phóng mặt CP CNH – HĐH DA GPMB 10 11 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Hỗ trợ GCN QSDĐ HĐND HT 12 13 14 15 Kinh tế – Văn hóa – Xã hội Ngân hàng phát triển Châu Á Ngân hàng giới Nghị định KT – VH – XH ADB WB NĐ 16 17 18 Quy hoạch – Kế hoạch Quy hoạch sử dụng đất Quyết định QH – KH QHSDĐ QĐ 19 20 21 22 Tái định cư Tài nguyên Môi trường Thông tư liên Uỷ ban nhân dân TĐC TN & MT TTLB UBND Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu kinh tế quận Long Biên giai đoạn 2010 -2014 39 3.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên năm 2014 39 3.3 Tổng hợp diện tích thu hồi dự án 50 3.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 50 3.5 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 51 3.6 Ý kiến người bị thu hồi đất kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 52 3.7 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 54 3.8 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 54 3.9 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án 55 3.10 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án 56 3.11 Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản gắn liền với đất 57 3.12 Tổng hợp sách hỗ trợ 02 dự án 60 3.13 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ Dự án 61 3.14 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách Tái định cư 01 Dự án 64 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Sơ đồ hành quận Long Biên, Hà Nội 31 3.3 Cơ cấu sử dụng đất quận Long Biên năm 2014 41 3.3 Tuyến đường dọc đường tàu UBND phường Đức Giang 49 3.4 Khu tái định cư phường Cự Khối 49 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nông thôn thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển công nghiệp, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi đất diễn diện rộng nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật địa phương cách chưa thực thỏa đáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi bất hợp lý Trong nhiều năm qua, Nhà nước xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Những bất cập chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng địi hỏi thực tế Tuy nhiên, cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi vấn đề nóng, gây nên ý xã hội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page sau Chính sách pháp luật Nhà nước hoàn thiện theo chế thị trường định hướng XHCN, nhiều Nghị định văn hướng dẫn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đời phải sửa đổi, hoàn chỉnh Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 197/2004/NĐCP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP… Nhìn chung chế sách Nhà nước ban hành vừa chậm, vừa thiếu đồng bộ, q trình thực cơng tác GPMB gặp khơng khó khăn, đặc biệt quy định việc bồi thường thiệt hại đất theo giá thị trường điều bình thường, khơng có tiêu chí cụ thể xác định thị trường điều kiện bình thường - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án - Sự đồng bộ, thống nhận thức sách tổ chức thực cơng tác GPMB Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư * Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với ở: Mức giá quy định khung giá thành phố thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page 73 động sản cịn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trình thực cơng tác bồi thường GPMB - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây - Mâu thuẫn lợi ích giải phóng mặt với lợi ích khác gay gắt người dân diện giải phóng mặt muốn giá đất cao giá đất ban hành phải đáp ứng nhiều mục đích lợi ích: người sử dụng đất, mơi trường đầu tư… Do mâu thuẫn vấn đề thực tại, xúc khó cân * Các sách hỗ trợ tái định cư Trong trình thực Nghị quyết, cấp, ngành, đồn thể có lúc cịn chưa triển khai sâu, rộng triệt để, thường xuyên liên tục để tạo nhận thức đắn mặt: quy hoạch dài, trung, ngắn hạn, mốc giới, giới dự án; chế GPMB theo quy hoạch, hai bên đường tạo cảnh quan đô thị để tạo nguồn quỹ đất, tài phục vụ tái đầu tư công người phải di chuyển với người mặt phố; chế sách, quyền hạn, nhiệm vụ tổ chức, nhân dân trình GPMB, vai trò gương mẫu cán bộ, đảng viên, hội viên việc thực cơng tác giải phóng mặt cho quần chúng noi theo Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Thực nguyên tắc: dân chủ, công khai, công Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 bằng, pháp luật có nơi, có lúc, có dự án cịn thiếu nghiêm túc, cịn mang tính hình thức tạo nên xúc người bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân ln gặp nhiều khó khăn Đối với đất thị, yếu tố giá đất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án, cịn đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mơ lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nơng nghiệp - nguồn thu nhập khơng cịn Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thơng qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thông qua đầu tư sinh lợi, cịn với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà cịn làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Về cải cách hành chính: Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc, có nơi cịn chưa đồng bộ, chặt chẽ, thiếu chuyên sâu dẫn đến kết chưa cao thực GPMB; chế phân cấp trách nhiệm nhiều mặt chưa rõ chồng chéo vai trò, chức nhiệm vụ ngành, cấp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng, thủ tục hành cịn phức tạp Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn công tác bồi thường GPMB Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 3.5 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Long Biên Để công tác bồi thường giải phóng mặt nhanh gọn, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi để hướng đến phát triển bền vững, xin đề xuất số giải pháp khắc phục sau: 3.5.1 Về sách - Cần sớm hồn thiện hệ thống sách, Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo tính hợp lý, quán, tránh chồng chéo dẫn đến vướng mắc giải quyết, xét duyệt - Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ Thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến động, vừa để công tác quản lý nhà nước đất đai kịp thời tốt vừa để làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường Không để chênh lệch lớn giá bồi thường loại đất thu hồi giá loại đất sau chuyển mục đích sử dụng - Có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất cách thoả đáng, quan tâm đến đào tạo nghề sau thu hồi đất Có hướng đến phát triển bền vững cho xã hội Khơng nên dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 môi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ - Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp cần xem xét phân khu vực, vị trí cụ thể thời điểm thu hồi đất thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất - Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng - Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.5.2 Về tổ chức thực - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, sách bồi thường giải phóng mặt bằng, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức nhân dân quản lý, sử dụng đất đai Cơng tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn khâu chuẩn bị phải cụ thể công phu - Công tác bồi thường GPMB phải xác định nhiệm vụ chung toàn hệ thống trị từ cấp uỷ, quyền đến đồn thể Trước triển khai thực cơng tác BTGPMB, cấp uỷ cấp phải có Nghị cụ thể cơng tác BTGPMB sở để đạo thực thống toàn hệ thống trị UBND cấp (huyện, xã) phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết phân định rõ trách nhiệm ban, ngành chuyên môn, đoàn thể cá nhân sở để đạo thực thống tuyên truyền sâu rộng đến nhân dân - Yêu cầu nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất phải cam kết có trách nhiệm đào tạo nghề tạo việc làm cho người bị thu hồi đất - Tập trung đạo giải dứt điểm vướng mắc khó khăn tồn tại, kiến nghị nhân dân bồi thường giải phóng mặt Tăng cường công tác kiểm tra kiên thu hồi đất dự án đầu tư bồi thường xong khơng tiến hành đầu tư - Có sách hỗ trợ ổn định đời sống (bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội người cao tuổi, trợ cấp thất nghiệp, miễn giảm học phí cho học sinh ) kinh phí tái tạo đất cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Các chủ đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm đóng góp để hỗ trợ - Trước thu hồi đất cần làm tốt số công việc sau: + Tổ chức điều tra, khảo sát đời sống, việc làm người dân có đất thu hồi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân; tổ chức thực tốt sách an sinh xã hội, có giải pháp hợp lý, hiệu để hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tổ chức đào tạo nghề, tạo việc làm, khuyến khích doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động người địa phương có đất thu hồi nhằm ổn định đời sống nhân dân Trên sở cân đối nguồn thu địa phương, ưu tiên sử dụng nguồn thu từ tiền sử dụng đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu tái Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 định cư, dự án đất ở, kinh doanh dịch vụ, hỗ trợ số cơng trình phúc lợi địa phương có đất bị thu hồi + Quan tâm thực tốt công tác chuẩn bị thu hồi đất từ ban đầu, bảo đảm thực dân chủ, cơng khai, minh bạch, cósự tham gia giám sát nhân dân Xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, phân công quy định rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan theo nội dung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, trách nhiệm người đứng đầu Nâng cao chất lượng công tác đo đạc, khảo sát, kiểm kê tài sản Thiết lập chặt chẽ hồ sơ, phát có sai sót phải khẩn trương sửa chữa kịp thời công khai kết để nhân dân biết giám sát thực + Xây dựng kế hoạch cụ thể định hướng giải công ăn việc làm, định hướng sử dụng tiền bồi thường cho người dân có đất bị thu hồi + Hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật giúp nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp cịn lại suất trồng để người dân yên tâm sản xuất đảm bảo an ninh lương thực - Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đối với dự án phải bố trí tái định cư: Xem xét bố trí kinh phí xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất - Chỉ đạo đổi công tác lãnh đạo đạo, lề lốilàm việc tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, bước xây dựng đội ngũ cán làm công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư chuyên sâu; tăng thêm cán làm công tác quản lý đất đai, giữ ổn định đội ngũ làm công tác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đối với dự án nghiên cứu, 100% hộ dân có đất đai, tài sản nằm phạm vi giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, dó, dự án 150 trường hợp (16 đất ở, 134 đất nơng nghiệp), diện tích 33.710 m2 dự án 50 trường hợp đất nông nghiệp, diện tích 6.119 m2 Tuy nhiên, q trình thực giải phóng mặt gặp số vướng mắc Qua điều tra, vấn, có đến 22% số hộ dự án không đồng ý với kết xác định đối tượng bồi thường, dự án 18% khơng trí Chính sách giá áp dụng bồi thường giải phóng mặt nguyên nhân chủ yếu dẫn đến ý kiến không đồng thuận người dân, cụ thể: Dự án có 61,7% ý kiến không đồng ý, dự án 70% trường hợp khơng đồng ý Ngồi ra, sách hỗ trợ 30% giá đất trung bình khu vực hỗ trợ đào tạo nghề chưa thực thuyết phục người dân Việc thực bố trí TĐC vấn đề khó khăn, bất cập, nhiều nguyên nhân như: yếu tố cộng đồng, tập quán sinh hoạt, sản xuất Thông qua thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn quận, kết điều tra, vấn người dân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu, từ đưa số giải pháp sách tổ chức thực nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa phương nói riêng nước nói chung Kiến nghị - Cần thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành việc cho, tặng, chuyển QSDĐ Phải xác định cụ thể trình cấp đất địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB - Để thực tốt công tác giải phóng mặt bằng, cần mở rộng đề tài nghiên cứu nhiều địa phương hay địa bàn nước để thấy rõ địa phương làm tốt chưa tốt, từ đưa học kinh nghiệm áp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 dụng hiệu nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đồng thời đảm bảo quyền lợi người dân có đất bị thu hồi - Đề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 3: 328 – 336, Chính phủ (1996) Nghị định số 85/CP Quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996; Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành LĐĐ số NĐ khác Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Trần Thị Hợi (2008) Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nơng Nghiệp Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện đại biểu Toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 15 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng(2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoach- Bộ Tài ngun Mơi trường, Hà Nội 16 Phịng Tài ngun Môi trường Quận Long Biên (2015), Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai năm 2014 17 Phịng Tài ngun Mơi trường Quận Long Biên (2015), Số liệu thống kê đất đai năm 2014 18 Quốc Hội nước CHXNCNVN (1992),Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 19 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2002), Luật ngân sách nhà nước 20 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2003), Luật đất đai 21 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện nghiên cứu địa – Tổng cục địa 22 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Qn (2006), Giáo trình Định Giá đất, NXB nơng nghiệp I, Hà Nội 23 UBND Quận Long Biên (2013), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 24 UBND Quận Long Biên (2013), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH quận Long Biên đến năm 2020 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định 108/2009/UBND ngày 29/09/2009 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 việc ban hành quy định loại giá đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 3207/2014/QĐ-UBND ngày 18/6/2014 việc duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) quận Long Biên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Bồi thường, hỗ trợ TĐC theo QH khu đất dọc đường tàu P.Đức Giang Họ tên chủ hộ: Địa chỉ:: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ : Được TĐC: 2: Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ đất với mức giá: .đồng/ m2 Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/ m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp với mức giá: đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Cơng trình khác: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Ghi chú: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thích hợp Gia đình ơng(bà) trồng loại: Cây Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 10 Điều kiện sở hạ tầng khu TĐC có tốt khu dân cư cũ khơng? Có: Tương đương: Không: 11 Giá đất TĐC là: đ/ m - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 12 Ông (bà) sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích sau: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: 13 Theo ơng (bà) sách BT, HT, TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 14 Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC Quận Long Biên thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: 15 Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ TĐC GPMB dự án: , ngày .tháng .năm 2013 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Xây dựng HTKT phục vụ tái định cư ô quy hoạch C3-6/LX8, phường Cự Khối Họ tên chủ hộ: Địa chỉ:: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Gia đình ông (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ : Được TĐC: 2: Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ đất với mức giá: .đồng/ m2 Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/ m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Gia đình ông (bà) bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp với mức giá: đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Công trình khác: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Ghi chú: Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp Gia đình ông(bà) trồng loại: Cây Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 10 Điều kiện sở hạ tầng khu TĐC có tốt khu dân cư cũ khơng? Có: Tương đương: Không: 11 Giá đất TĐC là: đ/ m - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 12 Ông (bà) sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích sau: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: 13 Theo ơng (bà) sách BT, HT, TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 14 Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC Quận Long Biên thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: 15 Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ TĐC GPMB dự án: , ngày .tháng .năm 2013 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 ... bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Chính. .. Khối, quận Long Biên, Hà Nội (Dự án 2) - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để b Phạm vi nghiên cứu dự án chọn là: Bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy hoạch khu đất. .. trở thành thủ đô đại xứng tầm với nước phát triển khu vực b Đánh giá việc thực sách bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội - Về việc ban hành thực sách bồi thường hỗ trợ