Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THÚY HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Hoàng Thị Hoài Hƣơng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Hoàng Thị Hoài Hƣơng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, đƣợc trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn tốt nghiệp chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Bình Định, ngày tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Thúy Hồng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, cố gắng thân, tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Đặc biệt, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Hồng Thị Hoài Hƣơng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn; hết lịng tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn, ngƣời giảng dạy, chia sẻ tơi khó khăn, động viên khích lệ tơi học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực luận văn Trong trình thực đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, Kính mong nhận đƣợc góp ý, nhận xét q thầy để luận văn đƣợc hồn thiện Kính chúc q thầy (cô) vui vẻ, hạnh phúc, sức khỏe dồi thành công Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục đích thu hồi đất 1.1.3 Đặc điểm hoạt động bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 12 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 13 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 13 1.2.2 Cơ sở pháp lý cần thiết phải quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 19 1.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất ài học kinh nghiệm rút cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 33 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế-xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 38 2.1.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế-xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 38 2.1.2 Đánh giá tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế-xã hội đến quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 44 2.2.1 Công tác an hành văn ản cụ thể hóa sách Trung ƣơng tỉnh Bình Định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 44 2.2.2 Công tác tổ chức máy quản lý bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 46 2.2.3 Công tác xác định điều kiện bồi thƣờng đất, tài sản đất giá đất bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 48 2.2.4 Lập, thực dự án tái định cƣ ố trí tái định cƣ địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 56 2.2.5 Kiểm tra, giám sát giải khiếu nại tố cáo bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 57 2.2.6 Tổng kết, đánh giá công tác ồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 60 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 60 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020 60 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 63 TIỂU KẾT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 66 3.1 Quan điểm định hƣớng quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 67 3.1.1 Định hƣớng phát triển công tác quy hoạch xây dựng thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2025 67 3.1.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 68 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 70 3.2.1 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai quy hoạch địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 70 3.2.2 Hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 71 3.2.3 Tổ chức thực tốt công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 72 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng khu tái định cƣ địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 74 3.2.5 Kiện toàn máy cải cách hành quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 77 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nƣớc đền bù, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG BT, HT, TĐC Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTXD PTQĐ Đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất GPMB Giải phóng mặt GQKN Giải khiếu nại HĐND Hội đồng Nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KCN Khu Công nghiệp KT-XH Kinh tế-xã hội MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NTM Nông thôn NTM Nông thôn NTTS Nuôi trồng thủy sản THĐ Thu hồi đất QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nƣớc SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng ản DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Quy Nhơn năm 2020 39 Bảng 2.2 Số dự án liên quan đến thực BT, HT, TĐC giai đoạn 2016-2020 UBND thành phố Quy Nhơn 49 Bảng 2.3 Số phƣơng án ồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc phê duyệt giai đoạn 2016-2020 UBND thành phố Quy Nhơn 49 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp tình hình chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ giai đoạn 2016-2020 UBND thành phố Quy Nhơn 49 Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình BT, HT, TĐCDự án Tuyến đƣờng Long vân – Gò Tù 55 Bảng 2.6 Tình hình phê duyệt phƣơng án ồi thƣờng , hỗ trợ Dự án Tuyến đƣờng Long vân – Gò Tù, thành phố Quy Nhơn 56 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp tình hình giải khiếu nại bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ giai đoạn 2016-2020 UBND thành phố Quy Nhơn 59 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 39 Hình 2.2 Sơ đồ quy hoạch Tuyến đƣờng Đƣờng Long Vân-Gò Tù 51 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng BT, hỗ trợ, TĐC thành phố Quy Nhơn 46 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng thẩm định phƣơng án thành phố Quy Nhơn 47 76 xem xét, phản ánh mức độ hài lịng hộ khu vực sinh hoạt riêng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đƣợc “lƣợng hóa” ằng số tiêu chí:  Độ ền kết cấu nhà, cơng trình xây dựng;  Hệ thống giao thông;  Hệ thống thông tin liên lạc;  Hệ thống cấp, thoát nƣớc;  Hệ thống cung cấp lƣợng, chiếu sáng công cộng;  Dịch vụ thu gom chất thải cơng trình xử lý chất thải Nhƣ vậy, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật gắn trực tiếp với khu tái định cƣ chủ yếu đƣợc xây dựng khu tái định cƣ nối liền khu tái định cƣ với sở hạ tầng khác địa àn Khác với sở hạ tầng kỹ thuật chủ yếu đƣợc xây dựng khu tái định cƣ, sở hạ tầng xã hội việc quy hoạch nhằm xây dựng tận dụng sở hạ tầng xã hội có địa àn Do vậy, việc xây dựng sở hạ tầng xã hội đồng ộ gắn liền với nguyên tắc “khu tái định cƣ đƣợc dùng chung cho nhiều dự án” Môi trƣờng: Bảo vệ môi trƣờng mối quan tâm hàng đầu quốc gia, khu vực dân cƣ việc ảo vệ mơi trƣờng sống lành quan trọng nơi nguồn hàng loạt chất thải sinh hoạt Con ngƣời sống môi trƣờng ị tác động trực tiếp ởi mơi trƣờng, ảo vệ mơi trƣờng ảo vệ ản thân ngƣời hệ tƣơng lai Mặt khác, vị trí khu tái định cƣ yếu tố xác định môi trƣờng Khu tái định cƣ phải có khoảng cách an tồn với khu cơng nghiệp, khu chế xuất, nơi có chất thải, khí thải, nƣớc thải độc hại có khoảng cách với quốc lộ, tỉnh lộ nhƣ tiêu chuẩn khác nhƣ 77 việc xây dựng khu dân cƣ theo pháp luật xây dựng Các tiêu chuẩn để đánh giá môi trƣờng không dịch vụ thu gom, xử lý chất thải mà cịn ao gồm kiểm sốt tiếng ồn, độ rung, khí ụi, nguồn nƣớc Mặt khác, cần tạo lập không gian lành ằng cách trồng xanh, tạo cảnh quan đô thị đảm ảo không gian sống tối ƣu cho ngƣời An ninh trật tự an toàn xã hội: Bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội đảm ảo cho yên ổn, hạn chế tệ nạn xã hội xảy nhằm tạo tâm lý yên tâm để ngƣời dân sinh sống, làm ăn; từ góp phần xây dựng sống vui vẻ, lành mạnh với môi trƣờng sống văn minh Muốn đảm ảo an ninh trật tự an tồn xã hội phải thiết lập hệ thống an ninh, đƣờng dây nóng để ngƣời dân liên hệ dễ dàng, tổ chức tuần tra thƣờng xuyên đồng thời tuyên truyền, giáo dục ý thức chung cho ngƣời dân Ngồi cần có phƣơng án trƣờng hợp khẩn cấp đối phó với cố mơi trƣờng hay an ninh xảy Cần thành lập Ban quản lý khu tái định cƣ để tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng, đề xuất môi trƣờng sống khu tái định cƣ phản ánh đến quan có thẩm quyền điều cần thiết Sau đó, nên có ƣớc chuyển tiếp từ Ban quản lý khu tái định cƣ đến quyền sở để cam kết sở hạ tầng, môi trƣờng sống, an ninh trật tự có điều kiện thực hóa lâu dài 3.2.5 Kiện toàn máy cải cách hành quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Năng lực thực sách cơng tác tổ chức thực máy ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗtrợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Do vậy, đội ngũ cán ộ làm công tác phải am hiểu nắm quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; có đủ trình độ, lực, có tâm với nghề nghiệp 78 phải có tính chun nghiệp, chuyên môn cao, với đạo phối hợp xác, chặt chẽ, nhịp nhàng quan, đơn vị có liên quan Mặt khác, thực tốt sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Theo đó, thực giải pháp cần thực tốt nội dung sau: Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban Quản lý dự án ĐTXD Phát triển quỹ đất, Hội đồng bồi thƣờng thành phố Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nƣớc Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nƣớc Tạo đầy đủ điều kiện phƣơng tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có tính chun nghiệp cao, có khả nắm bắt đƣợc, tổng hợp đƣợc nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn thành phố Có sách khuyến khích thu hút, tuyển dụng ngƣời có lực, chuyên môn phẩm chất đạo đức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Cần trọng ƣu tiên tuyển dụng cán sở Thành phố cần tạo hội cho cán có lực trình độ đƣợc làm việc cống hiến Thực luân chuyển đội ngũ công chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để đào tạo phát triển cán khắc phục tình trạng lão hóa diễn phổ biến quan Nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cơng chức thực thi sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Thƣờng xuyên bồi dƣỡng kỹ làm việc, cập nhật kiến thức chuyên môn, chủ trƣơng sách mới, … cho cán ộ thực 79 cơng tác giải phóng mặt bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ vào kế hoạch bồi dƣỡng cán Trung tâm Bồi dƣỡng Chính trị thành phố Có quy định khen thƣởng phù hợp để khuyến khích động viên, đồng thời có quy định nghiêm khắc để xử lý trƣờng hợp vi phạm, chây lƣời, thiếu ý thức trách nhiệm làm thiệt hại cho Nhà nƣớc, làm phƣơng hại quyền lợi đáng tổ chức ngƣời dân Cần có quy chế tổ chức thực quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tƣ, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác giải phóng mặt bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực giải phóng mặt bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Tuyên truyền sâu rộng cơng cải cách hành cho ngƣời dân Việc nâng cao nhận thức, vai trò ngƣời dân ngƣời trực tiếp nhận dịch vụ hành có tác động định đến hành việc kiểm tra, giám sát hoạt động máy hành Nhà nƣớc nhƣ đảm bảo cho trình cải cách đạt đƣợc kết Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phƣơng án ồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; công khai, minh ạch kết kiểm kê, phƣơng án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trƣơng thu hồiđất, định thu hồi đất theo quy định Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phƣơng án ồi thƣờng đặc biệt thời gian chi trả tiền bồi thƣờng, hỗtrợ, tái định cƣ Sắp xếp, tổ chức lại phịng, an chun mơn theo hƣớng phân công rành mạch, trách nhiệm rõ ràng, máy gọn nhẹ, tăng cƣờng tính chuyên nghiệp, cải tiến phƣơng thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp địa phƣơng lĩnh vực giải phóng mặt bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý 80 nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh, kiến nghị điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chƣa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại ngƣời dân Quản lý Nhà nƣớc đất đai công việc liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, đó, với việc tuyên truyền vận động nhân dân thực nghiêm chỉnh pháp luật đất đai Nhà nƣớc, lực lƣợng cán công chức Nhà nƣớc cần phải gƣơng mẫu để hành động cho nhân dân noi theo Vì vậy, cấp ủy Đảng cần phải tăng cƣờng lãnh đạo, đạo nhằm tổ chức thực tốt mục tiêu mà Đảng Nhà nƣớc giao Coi trọng công tác tuyên truyền giáo dục tạo điều kiện để "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Và để tăng cƣờng lãnh đạo Đảng lĩnh vực quản lý đất đai thiết phải coi tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phƣơng hàng năm tiêu để xét sở Đảng vững mạnh Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để ngƣời dân có đất thu hồi đƣợc yên tâm thực trách nhiệm Nâng cao vai trị, trách nhiệm Hội đồng Giải phóng mặt thành phố, đặc biệt nghiệp vụ chuyên môn, không làm việc theo cảm tính, khơng đùn đẩy trách nhiệm Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phƣơng án tiền khả thi dự án có giải phóng mặt bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Phát huy vai trò tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án giải phóng mặt bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Cần qn triệt ngun tắc cơng khai hóa dân chủ hóa phƣơng án giải phóng mặt bồi 81 thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, để đối tƣợng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực Thanh tra, kiểm tra giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo chức ản quản lý nhà nƣớc, giai đoạn mà đất đai vấn đề nhạy cảm Sự yếu quản lý đất đai dẫn đến diễn biến phức tạp, lịng tin ngƣời dân Hiện có nhiều sai phạm xảy trình quản lý sử dụng đất đai nhƣ giao đất không thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai,vi phạm quy hoạch Ngoài ra, cần trọng công tác tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố nhằm rút học kinh nghiệm, phát thiếu sót vi phạm khó khăn, vƣớng mắc để kịp thời có giải pháp tháo gỡ để đƣa công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung quản lý bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng vào trật tự, kỷ cƣơng phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa địa phƣơng TIỂU KẾT CHƢƠNG Ở chƣơng 3, luận văn sâu vào phân tích phƣơng hƣớng nhằm tăng cƣờng QLNN BT, HT, TĐC nhà nƣớc thu hồi đất sở nêu định hƣớng phát triển quy hoạch xây dựng thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2021-2025 với dự án xây dựng, cơng trình tác động đến cơng tác BT, HT, TĐC thành phố thời gian tới Để đạt mục tiêu đề thành phố, tác giả nêu hệ thống giải pháp gồm tất giải pháp có tính đồng bộ, khả thi nhằm nâng cao hiệu QLNN BT, HT, TĐC nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 KẾT LUẬN Công tác BT, HT, TĐC nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ vấn đề phức tạp mang tính chất KT-XH tổng hợp, thể chất kinh tế mối quan hệ đất đai sách, xã hội Nhà nƣớc Vì vậy, vấn đề ln nhận đƣợc quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân có liên quan Để ù đắp thiệt hại đảm bảo an sinh cho ngƣời có đất bị thu hồi, Nhà nƣớc ta khơng ngừng hồn thiện sách BT, HT, TĐC nhà nƣớc thu hồi đất theo hƣớng tạo điều kiện ngày tốt cho ngƣời có đất bị thu hồi, đảm bảo hài hịa lợi ích bên Chính sách giúp cho ngƣời dân bị thu hồi đất ƣớc đầu ổn định trở lại sống Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất xúc tiền bồi thƣờng không tƣơng xứng với giá thị trƣờng, sách bồi thƣờng chƣa hợp lý, việc tái định cƣ hỗ trợ ngƣời dân đến nơi chƣa thật hiệu quả… Thực tế đòi hỏi nhà nƣớc ta phải tiếp tục đổi sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định ngƣời dân bị thu hồi đất Nằm bối cảnh chung đó, thành phố Quy Nhơn đà phát triển kinh tế thực nhiều dự án GPMB ln gặp khó khăn xây dựng triển khai sách BT, HT, TĐC tồn thành phố Tuy công tác BT, HT, TĐC năm gần thành phố Quy Nhơn đƣợc cải thiện trƣớc nhiều, nhƣng nội dung sách lẫn tổ chức thực cịn nhiều vƣớng mắc, vừa làm chậm tiến độ GPMB, chậm tiến độ thực dự án đầu tƣ, vừa ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Vì thế, việc tìm kiếm sở lý luận giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động xã hội tích cực sách BT, HT, TĐC nhiệm vụ cấp thiết quyền thành phố Quy Nhơn KIẾN NGHỊ 83 * Chính phủ Thay đổi số sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ ngƣời dân bị thu hồi đất đai phù hợp với tình hình thực tế Tăng cƣờng áp dụng biện pháp để bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thƣờng với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thị trƣờng Sửa đổi bổ sung quy định đất nông nghiệp xen khu dân cƣ; đất vƣờn ao liền kề với đất Phân cấp minh bạch cho địa phƣơng: Cần phân cấp mạnh cho địa phƣơng theo hƣớng Trung ƣơng phân cấp cho tỉnh, tỉnh phân cấp cho cấp huyện nhiều nội dung phân cấp cho cấp xã Các nội dung cụ thể nhƣ sách thƣởng, sách tái định cƣ, sách hỗ trợ, kinh phí chi cho cơng tác tổ chức thực hiện, trình tự tổ chức thực Trung ƣơng nên định hƣớng "tạo khung" cụ thể để UBND cấp tỉnh định khơng nên quy định cứng Có nhƣ vậy, cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt đáp ứng đƣợc tiến độ triển khai dự án, đáp ứng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc thời kỳ mở cửa hội nhập * UBND tỉnh Bình Định Bố trí kinh phí để toán chi trả cho hộ gia đình có định phê duyệt từ nguồn ngân sách Tỉnh Xem xét, rà soát lực nhà đầu tƣ, nhà đầu tƣ không đủ lực đề nghị thu hồi dự án Đề nghị an hành hƣớng dẫn trình tự thủ tục cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc, lập thủ tục àn giao đất dự án cho sở Tài Nguyên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Thông tư 37 2014 TT-BTHTTĐCNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất, 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Thông tư số 02/2015/TT-BTHTTĐCNMT ngày 27/1/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị Định 43 2014 NĐ-CP Nghị Định số 44/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ;2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Thông tư 74 2015 TT-BTHTTĐCC ngày 15/5/2015 Bộ Tài nguyên môi trường Hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất; 2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Thông tư số 33/2017/TT-BTHTTĐCNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01 2017 NĐ-CP ngày 6/1/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai; 2017 Chính phủ, Nghị định số 43 2014 NĐ-CP ngày 15 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013; 2014 Chính phủ, Nghị định số 44 2014 NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, 2014 Chính phủ, Nghị định số 47 2014 NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất; 2014 Chính phủ, Nghị định số 01 2017 NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; 2017 Chính phủ, Nghị định số 06 2020 NĐ-CP ngày 03/01/2020 sửa đổi, bổ sung Điều 17 Nghị định số 47 2014 NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất, 2020 10 Đài Phát truyền hình Ninh Bình, Những kết bật tỉnh Ninh Bình năm 2021, Địa chỉ: https://nbtv.vn/nhung-ket-qua-noi-batcua-tinh-ninh-binh-nam-2021-31900, [truy cập 26/02/2022] 11 Nguyễn Đơng, Đà Nẵng cần tìm động lực phát triển mới, Địa chỉ: https://vnexpress.net/da-nang-can-tim-dong-luc-phat-trien-moi4397679.html, [truy cập 26/02/2022] 12 Quốc hội, Luật Đất đai số 45/2015/QH13 ngày 29/11/2013, 2013 13 Thành ủy Quy Nhơn, Báo cáo trị số 215-BC/TU ngày 08/6/2025 Ban Chấp hành Đảng thành phố khóa XII, trình Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020, 2015 14 Thành ủy Quy Nhơn, Báo cáo trị số 338-BC/TU ngày 21/7/2020 Ban Chấp hành Đảng thành phố khóa XIII, trình Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2020-2025, 2020 15 Thành ủy Quy Nhơn (2018), Chỉ thị số 10-CT TU ngày 09 tháng năm 2018 việc tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư thực dự án địa bàn thành phố; 2018 16 Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Báo cáo số 453/BC-UBND ngày 29/11/2019, sơ kết kết thực Chỉ thị số 10-CT/TU ngày 09/3/2018 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư thực dự án địa bàn thành phố, 2019 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 34 2014 QĐ-UBND ngày 22/12/2014 việc ban hành Bảng giá loại đất năm 2015 (định kỳ năm) địa bàn tỉnh Bình Định, 2014 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 40 2014 QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2014 quy định diện tích đất tối thiểu tách địa bàn tỉnh Bình Định, 2014 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 13 2015 QĐ-UBND ngày 07/7/2015về việc ban hành sách BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định, 2015 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 16 2015 QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2015 Về việc sửa đổi Quyết định số 40 2014 QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh việc Quy định diện tích đất tối thiểu tách địa bàn tỉnh Bình Định, 2015 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 32 2016 QĐ-UBND ngày 15/6/2016 UBND tỉnh Bình Định việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 13 2015 QĐ-UBND ngày 07/7/2015 việc ban hành sách, BT, HT, TĐC Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Bình Định, 2016 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 66 2016 QĐ-UBND ngày 13/12/2016 UBND tỉnh Bình Định việc điều chỉnh bổ sung Bảng giá ban hành đơn giá loại đất năm 2015 (định kỳ năm) địa bàn tỉnh Bình Định; 2016 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 3929 QĐ-UBND ngày 01/11/2016 UBND tỉnh việc phê duyệt giá đất giá đất cụ thể phục vụ bồi thường, hỗ trợ, GPMB số dự án, cơng trình địa bàn thành phố Quy Nhơn, 2016 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 21 2017 QĐ-UBND ngày 19/05/2017 UBND tỉnh Bình Định ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cối, hoa màu nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định, 2016 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 30 2018 QĐ-UBND ngày 20/7/2018 UBND tỉnh Bình Định việc sửa đổi, bổ sung Bảng giá loại đất năm 2015 (định kỳ năm) địa bàn tỉnh Bình Định, 2018 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 04 2019 QĐ-UBND ngày 14 02 2019 Quy định sách BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định, 2019 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 21 2019 QĐ-UBND ngày 28/5/2019 Sửa đổi, bổ sung số điều quy định kèm theo định số 04 2019 QĐ-UBND, 2019 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 58 2019 QĐ-UBND ngày 09/12/2019 Sửa đổi, bổ sung số điều quy định kèm theo Quyết định số 04 2019 QĐ-UBND UBND tỉnh Bình Định, 2019 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 65 2019 QĐ-UBND ngày 18/12/2019 việc ban hành Bảng giá loại đất định kỳ năm (năm 2020 - 2024) địa bàn tỉnh Bình Định, 2019 30 Nhóm tác giả Đào Chung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013) “Nghiên cứu đánh giá thực trạng triển khai công tác thu hồi đất, BT, HT, TĐC theo quy định phủ” 31 Phạm Anh Tuấn (2013)“Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng” 32 Phan Trung Hiền (2014):“Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư nhà nước thu hồi đất” 33 Cao Đại Nghĩa (2014)“Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” 34 Phạm Phƣơng Nam (2016)“Nghiên cứu hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 35 Hoàng Quốc Hùng (2017) “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn Thừa Thiên Huế” 36 Nguyễn Văn Đông (2021), “Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam” PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bình Định duyệt phƣơng án bồi thƣờng GPMB thực dự án KĐT Long Vân khu A2 Phụ lục 2: Quy hoạch Khu kinh tế Nhơn Hội đến năm 2040 theo hƣớng đô thị du lịch nghỉ dƣỡng Phụ lục 3: Nâng cấp mở rộng Tuyến QL 1D (đoạn từ cầu Long Vân đến Bến xe liên tỉnh) Phụ lục 4: Mở rộng đƣờng Xuân Diệu Hạng mục: Di dời tƣợng đài chiến thắng Phụ lục 5: Nâng cấp tuyến đƣờng ĐT.638B (đƣờng phía Tây tỉnh) Phụ lục 6: Quãng trƣờng Trung tâm tỉnh Bình Định ... sở pháp lý cần thiết phải quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Để thực... cƣ địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 60 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định. .. NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 66 3.1 Quan điểm định hƣớng quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định