Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh, 12/2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 Người hướng dẫn khoa học: TS PHƯƠNG HỮU TỪNG Thành phố Hồ Chí Minh, 12/2021 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình tơi nghiên cứu, số liệu có luận văn có nguồn gốc rõ ràng, quy định Kết qua nghiên cứu tự thực hiện, tìm kiếm phân tích cách khách quan, trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Ngọc iii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” tơi nhận giúp đỡ, quan tâm nhiều cá nhân tổ chức Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban Lãnh đạo, Quý Thầy, Cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giúp đỡ trình học tập hoàn thành Luận văn; Đặc biệt cảm ơn TS Phương Hữu Từng, người trực tiếp hướng dẫn suốt q trình tơi thực Luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cán bộ, công chức đơn vị liên quan thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu, đóng góp ý kiến q trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển KTQD Kinh tế quốc dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương ODA Viện trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dân số mật độ dân số xã, thị trấn Huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh 35 Bảng 2.2: Kết huy động nguồn vốn đầu tư địa bàn huyện Nhà Bè giai đoạn 2018-2020 38 Bảng 2.3 Tổng hợp kết điều tra công tác phân bổ kế hoạch vốn 39 địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2018-2020 39 Bảng 2.4: Danh mục số dự án đầu tư XDCB ngành nông nghiệp 41 Bảng 2.5: Danh mục số dự án đầu tư XDCB 43 Bảng 2.6: Danh mục số dự án đầu tư XDCB 43 thuộc lĩnh vực Văn hố - Thơng tin - Thể dục thể thao 43 Bảng 2.7: Danh mục số dự án đầu tư XDCB khối quản lý nhà nước 44 Bảng 2.8: Tổng hợp kết điều tra đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2018-2020 45 Bảng 2.9: Tổng hợp kết điều tra công tác quản lý vốn đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Nhà Bè, TP HCM giai đoạn 2018-2020 47 vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Lý luận chung đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện 1.1.4 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 10 1.2 Cơ sở pháp lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 31 1.3.1 Kinh nghiệm thị xã Bến Cát, Bình Dương 31 1.3.2 Một số kinh nghiệm áp dụng cho huyện Nhà Bè 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NHÀ BÈ 34 2.1 Tổng quan đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè 34 2.1.1 Huyện Nhà Bè 34 2.1.1.1 Khí hậu, thủy văn 35 vii 2.1.1.2 Dân số, lao động 35 2.1.2 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè 36 2.2 Hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè 37 2.2.1 Tình hình đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhà Bè 37 2.2.2 Thực trạng giải ngân vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng 44 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 52 2.3.1 Những mặt đạt 52 2.3.2 Các mặt hạn chế nguyên nhân 53 TIỂU KẾT CHƯƠNG 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NHÀ BÈ 58 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 58 3.1.1 Chỉ thị Đảng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 58 3.1.2 Chính sách pháp luật Nhà nước quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 59 3.2 Giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 61 3.2.1 Hồn thiện pháp luật, sách nhà nước 61 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 62 3.2.3 Tăng cường hiệu kiểm tra, giám sát 67 3.3 Một số khuyến nghị 68 TIỂU KẾT CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO i PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động có vai trị định việc thúc đẩy phát triển tăng trưởng kinh tế, nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế vùng lãnh thổ Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng phân bổ cho lĩnh vực giao thông, kênh rạch, tưới tiêu, trường học,… khó có khả sinh lời sử dụng chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước Vậy nên, việc nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư XDCB vấn đề vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài Quá trình thực đầu tư xây dựng cần trải qua nhiều giai đoạn từ chủ trương, lập dự án đầu tư; khảo sát, thiết kế; lựa chọn nhà thầu; tổ chức thi công, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án, toán vốn đầu tư hoạt động khác có liên quan đến xây dựng Việc thực thời gian dài, lượng vốn lớn, địi hỏi quản lý chặt chẽ người, vốn, kỹ thuật, mơi trường dự án, cơng trình đạt hiệu cao, tránh thất thoát, lãng phí Theo quy hoạch phát triển thành phố Hồ Chí Minh, huyện Nhà Bè khu vực quy hoạch phát triển vùng khu công nghiệp, việc đầu tư xây dựng sở hạn tầng kinh tế - kỹ thuật huyện Nhà Bè trọng UBND Thành phố phê duyệt quy hoạch xã Hiệp Phước với quy mô 3.800ha trở thành khu thị - cảng phía Nam TP Nhiều khu thị đại hình thành khu đô thị kiểu mẫu TP, khu đô thị Nhơn Đức - Nhà Bè quy mô 350ha với mơ hình thị đại gồm nhiều xanh, mặt nước không gian công cộng Những công trình giao thơng trọng điểm giai đoạn triển khai như: Cơng trình hầm chui, cầu vượt Nguyễn Văn Linh - Nguyễn Hữu Thọ: kết nối Nhà Bè với trung tâm quận 7, quận quận 1; cao tốc Bến Lức - Long Thành, cầu Cần Giờ kết nối huyện Nhà Bè với huyện Cần Giờ tỉnh Đơng, Tây Nam Bộ Bên cạnh đó, khu đô thị Cảng Hiệp Phước kết nối giao thông với tuyến metro số tạo bước đột phá phát triển đô thị mạnh mẽ tương lai Khu công nghiệp - cảng biển lớn TP Hồ Chí Minh gồm cụm cảng nằm dọc theo sơng Sồi Rạp gồm cảng Container quốc tế SPCT; Tân cảng Hiệp Phước; Cảng quốc tế Long An khu công nghiệp Hiệp Phước thu hút hàng trăm dự án đầu tư với tổng số vốn đăng ký 43.000 tỷ đồng, tạo việc làm cho 10.000 lao động, góp phần ổn định an sinh xã hội, phát triển kinh tế bền vững Các dự án xây dựng địa bàn ngày nhiều, để đạt hiệu đầu tư, tránh thất thốt, lãng phí, cần phải tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư vấn đề cấp thiết Đó lý việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh”, làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Theo tác giả Nguyễn Văn Tuấn (2013) “Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, tạp chí Tài tháng năm 2013 Tác giả phân tích thực tế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phức tạp, rườm rà chồng chéo có nhiều ngành tham gia quản lý, tạo hiệu cho dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu Nguyễn Huy Chí (2016): “Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Việt Nam”, nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bang vốn ngân sách, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước Nguyễn Thái Hà (2010), “Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống kho bạc nhà nước”, Luận văn nghiên cứu trình tự giải cấp phát vốn đầu tư xây dựng kho bạc hạn chế khâu cấp phát toán để đưa giải pháp tăng cường nâng cao chất lượng công tác cấp phát vốn 60 ngày hoàn thiện Luật Xây dựng 2014, Luật Đầu tư công 2014, Luật Đấu thầu 2013 Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn, bám sát đường lối, chủ trương Đảng, kịp thời thể chế hóa tạo sở pháp lý quan trọng quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN Các chủ đầu tư triển khai dự án đầu tư xây dựng cách nhanh chóng, huy động lượng lớn nguồn vốn từ xã hội nhờ sửa đổi Luật Xây dựng cho phù hợp thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển; công cụ hữu hiệu để thực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo pháp luật nhà quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Luật Đầu tư cơng thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 bước tiến quan trọng QLNN đầu tư XDCB NSNN, văn việc thể chế hóa đầu tư cơng, tạo điều kiện cho việc tiến hành tái cấu đầu tư công, nâng cao hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí Các chủ trương, sách liên quan đến đầu tư công ban hành kịp thời liên tục Các thị từ Thủ tướng Chính phủ góp phần quản lý hoạt động đầu tư XDCB như: thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu phủ; thị số 32/CT-TTg năm 2012 việc loại bỏ rào cản hồn thiện chế sách để nâng cao hiệu đầu tư; Chỉ thị 27/CT-TTg năm 2012 giải pháp khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB; Chỉ thị số 14/CT- TTg/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg việc tăng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; Ban hành thực thi sách pháp luật; Kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng bản; Tổ chức máy quản lý Nhà nước đầu tư XDCB… Bên cạnh đó, cịn có chồng chéo, bất cập văn áp dụng số trường hợp cụ thể Quản lý dự án đầu tư nguồn vốn NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng, góp phần vào thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung địa phương nói riêng Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chiếm vị trí vơ quan trọng, góp phần xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, tạo môi trường kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế cho địa phương 61 Cơng tác QLNN dự án có nhiều chuyển biến tích cực, mang lại thành tựu đáng kể, thúc đẩy KT-XH địa phương phát triển ổn định bền vững, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội 3.2 Giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 3.2.1 Hồn thiện pháp luật, sách nhà nước Để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư, Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm UBND thành phố quyền cấp cần ban hành văn cụ thể kịp thời công tác quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN để hướng dẫn chủ đầu tư, đơn vị có sở triển khai thực hiện, tránh tình trạng chậm trễ, lúng túng việc thực hiện, triển khai văn từ Trung ương ban hành Đổi hồn thiện chế phân cơng, phân cấp ủy quyền quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN thuộc thẩm quyền Hoàn thiện quy định pháp lý công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, quy định rõ trách nhiệm ngành liên quan việc phê duyệt dự án Phải dựa cụ thể, phù hợp với thực tiễn để xác định tổng mức đầu tư, tổng dự toán tránh đội giá, tăng gánh nặng vốn UBND huyện cần đạo rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB hành cách thường xuyên nhằm kịp thời phát tồn tại, hạn chế bất cập, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn không phù hợp 62 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 3.2.2.1 Đổi công tác xây dựng, quy hoạch Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán cơng chức, xây dựng chương trình đào tạo phù hợp cho cán công chức để bổ sung kiến thức mới, quy định Xây dựng hệ thống chức danh đạt tiêu chuẩn, việc luân chuyển cán phải có kế hoạch lộ trình cụ thể Phân cấp quản lý rõ ràng, phân công công việc, nhiệm vụ cho cán thực thi QLNN địa phương cần có hướng tập trung, tránh việc cán làm nhiều việc không chuyên sâu nghiệp vụ, cán có kinh nghiệm lại không phân công công việc, dẫn đến bất cập công tác quản lý Như văn thực thi có ý nghĩa thực tiễn công tác QLNN Nâng cao lực chuyên môn, có phân cơng cơng việc theo vị trí việc làm cụ thể, thường xuyên bồi dưỡng, đạo tạo đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư phịng có quản lý lĩnh vực XDCB Áp dụng công nghệ vào công tác quản lý nhân sự, quản lý dự án, quản lý vốn,… Thực cải cách thủ tục hành chính, tiền lương, có chế lương bổng phù hợp Xác định chủ trương đầu tư đắn cần tính tốn nhiều yếu tố tác động tính hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường đầu tư, phù hợp quy hoạch tổng thể vùng, phát sinh từ nhu cầu thực tế tránh đầu tư theo thành tích, phong trào gây thất lãng phí lớn đầu tư xây dựng Đối với dự án có tính khả thi cao, có lợi thế, cơng trình quan trọng, then chốt thuộc hạ tầng sở, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Huyện cần tập trung đầu tư trước tiên Những dự án có quy mơ lớn, tính khả thi khơng cao gây gánh nặng vốn, ảnh hưởng đến môi trường, hiệu thấp phải kiên loại bỏ, cắt giảm Nhu cầu đầu tư xây cơng trình dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện lớn, nguồn lực bố trí cho đầu tư có hạn, cần xếp thứ tự ưu tiên đầu tư theo tiêu chí như: Quy mơ, mức vốn đầu tư, khả đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, hiệu đưa lại, cơng trình có tính cấp bách, theo đề giải pháp có hiệu việc lập kế hoạch 63 chuẩn bị đầu tư; đặc biệt công tác chuẩn bị đầu tư hệ thống chợ nông thôn, hệ thống cơng trình thủy lợi vừa nhỏ góp phần tích cực vào việc tăng thu ngân sách, phát triển kinh tế khu vực nơng thơn hồn thành mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Căn vào nguồn vốn địa phương, UBND huyện cần sát đạo quan liên quan có kế hoạch đầu tư trung, dài hạn sở bố trí nguồn vốn cách hợp lý tuân theo quy định Nhà nước Kiểm tra, rà soát kế hoạch đầu tư để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế tránh đầu tư dàn trải phân tán vốn Căn vào kế hoạch đầu tư hàng năm, phân bổ nguồn vốn cho dự án có đủ điều kiện duyệt, dự án cấp bách, ưu tiên trả nợ khoản vay Đưa vào kế hoạch dự án có tính khả thi, cấp thiết, xây dựng kế hoạch vốn gắn liền với quy hoạch xây dựng huyện theo trình tự, thủ tục, quy định Nhà nước Xây dựng, hoàn thiện nâng cao chất lượng quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng hợp lý gắn với trách nhiệm cá nhân, ban hành tiêu chuẩn mang tính hệ thống, cụ thể hóa cho loại cơng trình, có tiêu chuẩn thiết kế để đơn vị tư vấn, quan thẩm định để thẩm định dự án Áp dụng tiêu chuẩn phù hợp cho loại hình cơng trình, nâng cao trách nhiệm có chế tài xử phạt thích hợp q trình lập, thẩm định dự án cho đơn vị, tổ chức có sai phạm tránh gây thất thốt, lãng phí Đặc biệt dự án lớn, đơn vị tư vấn tính tốn sai sót gây ảnh hưởng vơ lớn cần có hình thức chế tài kinh tế 3.2.2.2 Hoàn thiện chế bồi thường, trọng công tác thẩm định dự án Công tác thẩm định dự án cần xem xét phù hợp dự án với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội duyệt, phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, phải có ý kiến tham mưu quan QLNN lĩnh vực Xem xét tính khả thi quy mơ, thời gian thực hiện, thiết kế thi công với vẽ kỹ thuật Thẩm định phê duyệt dự án gắn với thực tế có sở khoa học rõ ràng, phân 64 cấp, phân quyền cho UBND cấp phê duyệt dự án địa phương thuộc ngân sách cấp Đề cao trách nhiệm người đứng đầu, người phê duyệt dự án để tránh duyệt dự án không nằm quy hoạch, tránh đầu tư dự án mạng lại hiệu không phát huy hiệu quả; tránh duyệt dự án có quy mô không tương xứng, không phù hợp nhu cầu Phải có trách nhiệm duyệt dự án chưa nắm rõ nguồn vốn đầu tư có đảm bảo khối lượng hồn thành cơng việc, tránh nợ đọng Người phê duyệt dự án phải có trách nhiệm việc dự án khởi cơng có tính đồng bộ, liên kết hạng mục tổng dự án đầu tư, tránh xé lẻ hạng mục Cơ quan chuyên trách, cán thẩm định phải có đầy đủ lực, chun mơn ngành, lĩnh vực mà thực hiện, tránh sai sót làm đội vốn, tăng dự tốn so với tổng mức đầu tư Căn vào quy hoạch duyệt, phải có dự án đầu tư trung dài hạn, công khai dự án đầu tư, xếp theo thứ tự ưu tiên, có tính khả thi trước phương tiên thông tin đại chúng, quan quản lý, tránh tình trạng thơng thầu, chạy vốn chủ đầu tư Có quy định thẩm định dự án, giao nhận hồ sơ, thời gian thẩm định, có biên làm việc rõ ràng,… tránh tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu, làm chậm thời gian thẩm định theo quy định Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu, làm giảm nhiều vấn đề thơng thầu, nhà thầu nắm rõ thông tin đấu thấu, nên khó thuyết phục nhà thầu khác khơng tham gia thầu, hay khó sử dụng kinh phí để thuyết phục ảnh hưởng đến lợi nhuận sau trúng thầu đội chi phí Hạn chế thơng tin bị rị rỉ bên ngồi, thơng tin phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá để tránh thông thầu Việc đấu thầu công khai tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu có kinh nghiệm, đầy đủ lực tham gia đấu thầu, trúng thầu đảm bảo thực dự án thời gian, chất lượng có hiệu 65 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Việc giải ngân vốn đầu tư diễn chậm, không riêng huyện Nhà Bè mà thành phố chậm; khơng vốn đầu tư nước ngồi, vốn Trái phiếu Chỉnh phủ mà nguồn ngân sách tập trung Mặc dù có tháo gỡ nút thắt việc giải ngân từ cấp quyền kết chưa mong đợi Một số giải pháp phần khắc phục vấn đề như: - Trên sở chế độ sách Nhà nước, cần có phối hợp chặt chẽ UBND cấp xã nơi xây dựng cơng trình chủ đầu tư để bàn giao mặt cho đơn vị thi công kịp thời, nhanh chóng - Tránh tình trạng tồn đọng vốn, chậm trễ cấp phát vốn mà nhà thầu cần vốn lại chưa có quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, công khai quy trình, thực nghiêm túc; tách sai sót phần riêng tốn vốn với phần đủ điều kiện - Thực biện pháp xử lý kinh tế theo hợp đồng trường hợp chủ đầu tư làm chậm thủ tục nghiệm thu, toán chậm cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện - Ưu tiên nguồn vốn vào dự án cấp thiết, điều chuyển nguồn vốn phù hợp, tránh tình trạng thừa vốn chưa cần dụng, dự án lại cần vốn để hồn thiện lại khơng có Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án Khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn tốn dự án, định giá trị cơng trình người sử dụng Qúa trình hoạt động đầu tư phát triển có đặc điểm diễn thời gian dài, liên quan đến nhiều yếu tố, giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, kinh tế quốc doanh chủ đạo, nhiều sản phẩm có Nhà nước đầu tư xây dựng cần huy động nguồn lực, nguồn vốn lớn nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vẫn cịn tình trạng tốn cao giá trị thực tế chủ đầu tư nhà thầu, nhiều cơng trình hồn thành chưa toán hay toán chậm 66 Lãnh đạo cấp quyền cần đạo sát ngành, đơn vị trực thuộc rà soát dự án đầu tư hồn thành chưa tốn theo quy định, khắc phục tình trạng cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng xong công việc Hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán thời gian quy định dự án hồn thành Để sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án đầu tư, quan quản lý cần có đội ngũ cán có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường công tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra chất lượng sản phẩm mà quản lý, xây dựng Làm tốt cơng tác tư vấn, thi công xây lắp đến cung cấp thiết bị bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình Trách nhiệm thuộc chủ đầu tư trước tiên, có cơng trình chất lượng Đối với cơng trình xây dựng huyện quản lý, phịng Xây dựng phải tăng cường cơng tác tra chất lượng nhằm phát kịp thời, báo cáo UBND huyện sai phạm để có hướng xử lý, khắc phục Những cơng trình chất lượng mà ngành quản lý phịng Xây dựng phòng chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND huyện Các cơng trình, dự án xây dựng u cầu bắt buộc phải có bảo hành cơng trình, thời gian bảo hành ghi rõ hợp đồng pháp luật bảo hộ Hiện nay, thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng cơng trình quan trọng Nhà nước, cơng trình khác 12 tháng Trong thời gian bảo hành cơng trình, chủ đầu tư phải giám sát cương yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục có sai sót Để khâu vận hành khai thác dự án đưa vào vận hành đạt hiệu quả, tăng tuổi thọ công trình, chủ đầu tư cần chuyển giao quy trình vận hành, khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng Thực tốt công tác GPMB xây dựng 67 Hệ thống sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích bên đảm bảo hộ dân thuộc diện di dời có lợi ích đầy đủ, phù hợp với giá thị trường, đề liên quan hỗ trợ di dời, tìm kiếm việc làm, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh Ban bồi thường, giải phóng mặt phải có kinh nghiệm, chuyên môn, thể việc xác định rõ khâu đo đạc, kiểm kê tài sản đất thu hồi, giải phóng, xác định đơn giá đền bù Trong phạm vi địa phương mình, huyện nên thành lập sẵn ban bồi thường, giải phóng mặt bằng, hoạt động chuyên trách tăng cường thêm cán phịng chun mơn hỗ trợ cần thiết Đưa chương trình kế hoạch tập huấn, hướng dẫn thực văn pháp luật quản lý đầu tư XDCB bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán quản lý cán làm công tác XDCB từ huyện đến cấp xã hàng năm 3.2.3 Tăng cường hiệu kiểm tra, giám sát Cần có biện pháp thích hợp giúp quan QLNN đánh giá tình hình, nắm rõ hoạt đồng đầu tư nhằm phát mặt hạn chế, tồn tại, khó khăn q trình đầu tư nhằm ngăn chặn tiêu cực, sai phạm gây thất thoát nguồn vốn để mang lại hiệu cao hoạt động đầu tư, phù hợp với mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội tiến hành khn khổ pháp luật, sách nhà nước Thanh tra, kiểm tra cần thực từ tất khâu trình đầu tư, kết hợp giám sát, đánh giá đầu tư có phù hợp với thực tiễn, với chiến lược đề ra, việc thực dự án có trình tự pháp luật hay khơng Rà soát văn đầu tư xây dựng để phát lỗ hổng, chỗ chưa phù hợp từ rút kiến nghị cho cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung, sửa đổi thay góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống quan Nhà nước như: * Đánh giá tổng thể đầu tư: Căn vào quy hoạch duyệt, đánh giá mức độ hồn thành, tính khả thi, tổng hợp phân tích tình hình kết thực 68 có đảm bảo tiến độ, quy mơ hiệu Xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu đầu tư để đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, nâng cao hiệu cho dự án quy hoạch * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: Phân tích, đánh giá việc quản lý đầu tư ban ngành liên quan, xác định vướng mắc gặp phải quản lý để kịp thời sửa đổi, chấn chỉnh cho phù hợp hay xử lý sai phạm * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: Đánh giá lực chuyên môn, kinh nghiệm chủ đầu tư, thẩm định phê duyệt thiết kế dự án đảm bảo quy định pháp lý Đánh giá tổng thể từ công tác đấu thầu, thầm định dự án, kế hoạch bố trí sử dụng vốn, cơng tác tốn phần dự án Trong trình thực dự án phải đảm bảo yêu cầu môi trường, ảnh hưởng đến đời sống người dân Quy hoạch phát triển vùng có phù hợp với định đầu tư * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: Đánh giá việc chủ đầu tư có chấp hành quy hoạch phát triển, kế hoạch sử dụng đất có phù hợp, cơng tác bồi thường, giải phịng mặt bằng, tái định cư có đảm bảo Càn kịp thời phát chấn chỉnh tác động ảnh hưởng đến lợi ích chung, mơi trường sống, việc làm sai trái gây thất thốt, lãng phí vốn thực vận hành dự án 3.3 Một số khuyến nghị Đối với Trung ương - Nhà nước cần tiếp tục có chế sách đầu tư, hồn thiện ban hành sách, văn kích cầu nhằm thu hút vốn đầu tư ngồi nước, mơi trường đầu tư cải thiện tốt - Đối với đội ngũ quản lý nhà nước, cần có sách chế, chế độ tiền lương, phụ cấp để cán bộ, công chức an tâm hồn thành cơng việc, đội ngũ quản lý cấp quyền địa phương Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố - Thành phố cần nâng cấp hạ tầng sở địa bàn nói chung huyện Nhà Bè nói riêng, trọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng để ngày phát triển, 69 nâng cao đời sống tinh thần người dân cán quản lý, chênh lệch mức sống địa bàn thành phố giảm dần - Tăng cường cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo tinh thần đạo Trung ương, theo quy định quy Luật phịng chống tham nhũng, rà sốt, hồn thiện, xây dựng chế sách thuộc thẩm quyền địa phương cho phù hợp để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nâng cao hiệu đầu tư công - Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm toán đơn vị chủ đầu tư, thực cơng khai minh bạch cơng trình xây dựng bản, đề cao trách nhiệm giải trình việc thực nghĩa vụ tài theo quy định công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tránh thất thoát, sai phạm - Nâng cao trình độ cán cơng chức quản lý đầu tư, cải cách đào tạo, xây dựng chương trình bồi dưỡng phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Các sở, ban ngành có liên quan cần nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự án đầu tư, đảm bảo chặt chẽ khâu thiết kế, dự toán, tiến độ - Để tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư diễn nhanh chóng, kịp thời cần thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá - Ưu tiên nguồn vốn vào dự án trọng điểm thực dự án đủ thủ tục đầu tư, khắc phục tình trạng dàn trải vốn, ưu tiên vốn để trả nợ xây dựng Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã - Tăng cường liên kết với quan cấp trên, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định toán vốn đầu tư - Nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho cán công chức quản lý, thường xuyên tạo điều kiện để họ tham gia lớp tập huấn, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương xuất phát từ định hướng Đảng, Nhà nước đầu tư xây dựng, quan điểm đổi quản lý đầu tư XDCB từ vốn ngân sách Nhà nước thời gian tới Trên sở hạn chế công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác với nội dung sau: Thứ nhất, hồn thiện pháp luật, sách quản lý Nhà nước đầu tư; Đổi công tác xây dụng, quy hoạch Thứ hai, Hồn quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước; Thứ ba, Tăng cường hiệu kiểm tra giám sát; Từ đưa số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN thời gian tới 71 KẾT LUẬN Vốn đầu tư đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung huyện Nhà Bè nói riêng Vốn đầu tư XDCB nguồn vốn quan trọng Bởi nguồn vốn để tiến hành đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo hệ thống sở hạ tầng, từ tạo động lực để thúc đẩy ngành, lĩnh vực khác kinh tế phát triển theo Bên cạnh đó, việc quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB thông qua việc vận hành giá trị sử dụng cơng trình, hạng mục cơng trình đời sống thực tiễn góp phần thực thắng lợi mục tiêu mặt xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn nhiều bất cập Hiệu đầu tư cịn thấp tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư, kéo dài thời gian xây dựng …vẫn xảy ra, vấn đề xã hội quan tâm Đề tài Luận văn "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh" đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn huyện Đề tài đánh giá mặt thuận lợi, kết đạt được, khó khăn thách thức tồn tại, nêu lên thực trạng quản lý, hạn chế cần khắc phục, từ đưa số giải pháp, kiến nghị tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận văn có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, có kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh i TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 việc Hướng dẫn thực thị TTCP tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN TPCP Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, NXB Tài chính, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Nhà Bè (2018, 2019, 2020, 2021), Niên giám thống kê huyện Nhà Bè Chính phủ (2021), Nghị định số 122/2021/NĐ-CP ngày 28/12/2021 quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2020), Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2022 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 11 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn TPCP 12 Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 13 Chính phủ (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 14 Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ ii XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tập 1, tr 25 16 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân huyện Nhà Bè (2018, 2019, 2020, 2021), Nghị thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh hàng năm 18 Hội đồng nhân dân huyện Nhà Bè (2018, 2019, 2020, 2021), Nghị phân bổ dự toán thu, chi ngân sách bố trí vốn đầu tư phát triển hàng năm 19 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Hùng (2006) “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Tổng Cơng ty Bưu Viễn thông Việt Nam” 21 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Ngô Thắng Lợi (2008), Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội: Lý luận thực tiễn Việt Nam, nhà xuất Đại học KTQD, Hà nội 23 Vũ Văn Lưu (2012), “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh Ninh Bình” 24 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 25 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 83/2015-QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 26 Quốc hội (2020), Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17 tháng 06 năm 2020 27 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 28 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng, Luật số 03/2016/QH14, Luật số 35/2018/QH14, Luật số 40/2019/QH14 Luật số 62/2020/QH14 29 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 30 Sở Kế hoạch Đầu tư Nhà Bè (2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm 31 Phan Tất Thứ (2005), “Hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu đầu tư công Việt Nam” 32 Nguyễn Thanh Tuyền (1993), Lý thuyết tài chính, Trường Đại học Tài – iii Kế tốn Tp Hồ Chí Minh 33 Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, nhà xuất ĐHQG Hà Nội 2012 34 UBND huyện Nhà Bè (2018, 2019, 2020, 2021), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm 35 UBND huyện Nhà Bè (2018, 2019, 2020, 2021), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh hàng năm 36 UBND huyện Nhà Bè, (Dự thảo lần thứ 6) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 37 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 - 2023 38 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 29/8/2018 UBND quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn 39 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2018), Văn số 3900/UBND-TH ngày 14/11/2018 việc hướng dẫn thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg Văn số 7356/BKHĐT-TH 40 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2019), Quyết định số 2024/QĐ-UBND ngày 17/7/2019 UBND thành phố Hồ Chí Minh việc cơng bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Bộ thủ tục hành chung áp dụng UBND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 41 Viện chiến lược phát triển kinh tế (2000), Việt Nam tầm nhìn 2020, NXB Chính trị Quốc gia ... hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Huyện Nhà Bè CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Lý luận... 1.1.4 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 10 1.2 Cơ sở pháp lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NHÀ BÈ 58 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước