Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phù mỹ, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HUỲNH TẤN CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS TRỊNH THỊ THUÝ HỒNG LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan nội dung, số liệu đƣợc thực luận văn đƣợc cảm ơn có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Bình Định, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Huỳnh Tấn Cƣờng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn tồn thể q thầy, Khoa Lý luận trị - Luật QLNN truyền đạt cho em kiến thức vô quý giá thời gian học tập trƣờng Đại học Quy Nhơn Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ giảng viên hƣớng dẫn TS Trịnh Thị Thúy Hồng tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu thực viết đề tài tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, chân thành từ q thầy, Khoa Lý luận trị - Luật QLNN trƣờng Đại học Quy Nhơn để em hoàn thiện đề tài đƣợc tốt Trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Huỳnh Tấn Cƣờng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận đầu tƣ xây dựng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Các giai đoạn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.3 Khái niệm nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 19 1.1.4 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp huyện 21 1.1.5 Nội dung sở pháp lý quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp huyện 26 1.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp huyện 32 1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 32 1.2.2 Giai đoạn thực dự án đầu tƣ 33 1.2.3 Giai đoạn kết thúc đƣa dự án vào khai thác sử dụng 33 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp huyện 34 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 34 1.3.2 Cơ chế, sách Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 34 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy lực cán chuyên môn đầu tƣ xây dựng 35 1.3.4 Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện 35 1.4 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp huyện địa phƣơng học tham khảo cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định .36 1.4.1 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp huyện địa phƣơng 36 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 40 Tiểu kết chƣơng 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 42 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 42 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 42 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 47 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 56 2.3.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 56 2.3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giai đoạn thực đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 65 2.3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giai đoạn kết thúc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 68 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định .71 2.4.1 Kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 71 2.4.2 Những hạn chế quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 75 Tiểu kết chƣơng 76 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 78 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 78 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định .78 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định đến năm 2025 80 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 80 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 86 3.2.1 Giải pháp tăng cƣờng đánh giá kết chịu trách nhiệm máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 87 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện cấu, tổ chức máy công tác đào tạo nguồn nhân lực tham gia quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 87 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giai đoạn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 93 3.2.4 Giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 97 3.3 Kiến nghị 98 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 98 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 99 Tiểu kết chƣơng 99 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Diễn giải nghĩa CTXD DAĐT Dự án đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN NSNN PTQĐ Phát triển quỹ đất QLDA Quản lý dự án QLNN QLNN 10 XDCB XDCB 11 TP Thành phố 12 UBND Uỷ ban nhân dân Cơng trình xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tƣ 26 Bảng 2.1 Bảng nhân quan có liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Phù Mỹ 51 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số danh mục cơng trình xây dựng địa bàn huyện Phù Mỹ 52 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp loại cơng trình đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Phù Mỹ 54 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp chủ đầu tƣ xây dựng dự án địa bàn huyện Phù Mỹ 55 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp số lƣợng cơng trình chậm tiến độ địa bàn huyện Phù Mỹ 55 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp số đồ án quy hoạch địa bàn huyện Phù Mỹ 56 Bảng 2.7 Tỷ lệ dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN đƣợc duyệt địa bàn huyện Phù Mỹ 58 Bảng 2.8 Bảng so sánh kết thẩm định số cơng trình địa bàn huyện Phù Mỹ 61 Bảng 2.9 Bảng so sánh kết thẩm định phƣơng án thiết kế số cơng trình địa bàn huyện Phù Mỹ 63 Bảng 2.10 Số dự án cần khắc phục trƣớc nghiệm thu, bị khiếu nại, tố cáo bị vi phạm chất lƣợng cơng trình đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Phù Mỹ 66 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp kế hoạch vốn tiến độ giải ngân nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN huyện Phù Mỹ 69 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp số cơng trình có tỷ lệ giải ngân thấp huyện Phù Mỹ (năm 2021) 70 Bảng 3.1 Bảng đề xuất nhân lực Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 91 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ giai đoạn thực dự án đầu tƣ xây dựng 16 Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức QLNN hoạt động xây dựng 22 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 47 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phù Mỹ 47 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Phù Mỹ 49 91 trực tiếp phụ trách, khơng có cơng chức chun mơn giúp việc, phải bố trí thêm kỹ sƣ cầu đƣờng kỹ sƣ hạ tầng làm cơng tác tham mƣu cho lãnh đạo Phịng Từ thực tế nói trên, Phịng Kinh tế Hạ tầng phải bố trí thêm cơng chức chun mơn đảm bảo số lƣợng chuyên môn để đảm đƣơng đƣợc công việc thời gian đến (Bảng 3.1) Bảng 3.1 Bảng đề xuất nhân lực Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Hiện Đề xuất Số Trình độ Bồi dƣỡng Số Trình độ Bồi dƣỡng lƣợng chun mơn nghiệp vụ lƣợng chuyên môn nghiệp vụ QLNN, Trƣởng Đại học Thủy Đại học nghiệp vụ QLNN phòng lợi Thủy lợi hoạt động XD QLNN, Đại học QLNN, Đại học Giao Phó Trƣởng nghiệp vụ Giao thông, nghiệp vụ thông, Đại học phòng hoạt động Đại học hoạt động Thủy sản xây dựng Thủy sản xây dựng Bộ phận Đại học Các nghiệp Các nghiệp quản lý quy Xây dựng vụ hoạt Thêm vụ hoạt hoạch, Dân dụng, động xây Kiến trúc sƣ động xây xây dựng Công nghiệp dựng dựng Bộ phận Các nghiệp Kỹ sƣ Cầu Các nghiệp quản lý Do phó vụ hoạt đƣờng vụ hoạt giao thơng trƣởng phịng động xây Kỹ sƣ hạ động xây vận tải, kiêm nhiệm dựng tầng dựng hạ tầng Tổng cộng : cán bộ, công chức cán bộ, công chức Các chức TT danh Nguồn: đề xuất tác giả Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn: Ƣu tiên tuyển dụng ngƣời có trình độ chun ngành Thủy lợi, thủy điện Hiện nay, Phịng có kỹ sƣ Thủy lợi, vừa tham gia việc kiểm tra, đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ; thẩm định hồ sơ vừa tham gia nghiệm thu cơng trình thủy lợi địa bàn, đề xuất bố trí thêm kỹ sƣ chuyên ngành Thủy lợi để thực tốt công tác quản lý 92 Phịng Tài - Kế hoạch: Ƣu tiên tuyển dụng ngƣời có trình độ chun ngành xây dựng, kinh tế đầu tƣ, kinh tế xây dựng… Bên cạnh đó, huyện cần nâng cao cơng tác đào tạo, tập huấn cán quản lý Việc đào tạo cán quản lý đầu tƣ xây dựng quan trọng, có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng cơng tác quản lý, huyện cần phải tăng cƣờng cơng tác Ngồi ra, cần có tiêu chuẩn cán QLNN lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, lấy làm động lực thúc đẩy cán phấn đấu Do đó, cần có sách đầu tƣ cán cốt cán học tập, trau dồi với chuyên gia ngồi tỉnh để nhanh chóng tiếp thu tiến phục vụ công tác quản lý huyện Phù Mỹ Thời gian qua thấy địa bàn huyện, số kinh nghiệm công tác lĩnh vực sau yếu kém, cần phải đƣợc trau dồi, học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ nhƣ cơng tác đền bù giải phóng mặt thu hồi đất, công tác quản lý đô thị, hình thức tổ chức quản lý dịch vụ cơng ích thị, cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng cấp xã… kinh phí ngân sách huyện đảm bảo kết hợp với chƣơng trình, dự án quan, tổ chức khác quản lý đầu tƣ XDCB Một vấn đề quan trọng khác đáng đƣợc quan tâm đạo đức nghề nghiệp phận cán quản lý xây dựng: đội ngũ cán quản lý thƣờng đối mặt với nhiều cám dỗ thực tế Do đó, vấn đề đạo đực cần đƣợc quan tâm mức nhằm đảm bảo chất lƣợng đội ngũ cán Việc đảm bảo tính nghiêm minh, cơng sách pháp luật quản lý đầu tƣ xây dựng phụ thuộc lớn vào đạo đức cán quản lý Vì thế, cần trọng công tác bồi dƣỡng đạo đức cho cán quản lý Việc đảm bảo có cán có đạo đức, có trách nhiệm đảm bảo cho cơng việc huyện đƣợc vận hành tốt, có hiệu quả, tạo lòng tin nhân dân, cá nhân tổ chức đầu tƣ huyện 93 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giai đoạn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 3.2.3.1 Cơng tác xác định chủ trương đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Khâu xác định chủ trƣơng đầu tƣ khâu dễ gây thất lãng phí lớn đầu tƣ xây dựng Nguyên nhân sai phạm chủ trƣơng đầu tƣ cấp ngành, địa phƣơng việc cân nhắc, tính tốn hiệu kinh tế, hiệu xã hội, mơi trƣờng đầu tƣ cịn hời hợt, thiếu cụ thể Có khơng trƣờng hợp định chủ trƣơng đầu tƣ nặng nề phong trào chạy theo thành tích, nhiều dự án chƣa tiến hành thực phải điều chỉnh, bổ sung Do để xác định chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc đắn cần phải tính tốn kỹ khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trƣờng đầu tƣ, xác định chủ trƣơng phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở tuân thủ quy hoạch, tránh tƣợng đầu tƣ theo phong trào, chạy theo thành tích Các dự án đầu tƣ phải phù hợp với quy hoạch huyện, tỉnh quy hoạch vùng Trên sở đó, huyện phải xây dựng bám sát kế hoạch đầu tƣ công trung dài hạn Huyện đƣợc tỉnh phê duyệt, tập trung đầu tƣ cơng trình then chốt thuộc hạ tầng xã hội, dự án quan trọng phục vụ đắc lực cho việc phát triển kinh tế, dự án có tính khả thi cao vốn, có lợi tài ngun… Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho ngân sách huyện 3.2.3.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Khâu thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ công việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình đầu tƣ dự án, hạn chế thất thoát vốn đầu tƣ Từ đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn 94 chuẩn bị đầu tƣ việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự đốn địi hỏi thật kỹ lƣỡng, xác, tất phƣơng tiện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tƣ Đây vấn đề quan trọng Xác định khâu quan trọng trình triển khai tổ chức thực dự án, dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN trình triển khai thực dự án chịu kiểm sốt chặt chẽ, tồn diện, cụ thể toàn nội dung Báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế xây dựng, dự toán xây dựng phải quan chuyên môn xây dựng theo phân cấp có trách nhiệm chủ trì tổ chức thẩm định Từ quy định nêu nhận thấy, dự án ĐTXD sử dụng vốn nhà nƣớc đƣợc quan chuyên môn xây dựng “tiền kiểm” chặt chẽ chi phí, nội dung bƣớc thiết kế xây dựng Huyện phải trọng quan tâm đến lực hành nghề thực tế đơn vị tƣ vấn, thi công tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng địa bàn Giao quan chuyên môn theo dõi, nắm bắt cụ thể lực nhà thầu; loại bỏ, không ký hợp đồng với đơn vị có lực hạn chế, chất lƣợng sản phẩm hiệu Chỉ đạo chủ đầu tƣ cần phải quy trách nhiệm cụ thể hợp đồng tƣ vấn, mạnh dạn áp dụng biện pháp bồi thƣờng thiệt hại việc sai phạm đơn vị tƣ vấn gây Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn phải nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, tham mƣu lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ yêu cầu trách nhiệm cuả tƣ vấn thẩm tra, điều khoản xử lý vi phạm chất lƣợng, bồi thƣờng thiệt hại kết thẩm tra không phù hợp khơng phát sai sót gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Báo cáo kết thẩm tra phải rõ ràng, tỉ mỉ, chi tiết, không chung chung Đây nội dung quan trọng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng Lấy việc thực công tác tiền kiểm hoạt động đầu tƣ xây dựng thay cho quy định hậu kiểm nhằm nâng cao chất lƣợng, tiết kiệm chi phí xây dựng, khắc 95 phục tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu thấp đồng thời bảo đảm nguyên tắc hoạt động đầu tƣ xây dựng Nâng cao lực Chủ đầu tƣ tổ chức, cá nhân tham gia quản lý dự án, tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện lực phù hợp với cơng việc thực hiện, có hệ thống quản lý chất lƣợng chịu trách nhiệm chất lƣợng cơng việc thực trƣớc chủ đầu tƣ trƣớc pháp luật 3.2.3.3 Giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định * Đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Để thực cải cách thủ tục hành chính, cần cơng bố, cơng khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan hành địa bàn huyện phận “một cửa” Trang Thông tin điện tử UBND Huyện Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, văn hóa ứng xử cho cơng chức phụ trách phận cửa công chức chuyên môn giải thủ tục hành chính; kiểm sốt chặt chẽ việc giải thủ tục hành phận tham gia giải thủ tục hành chính; thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, tra công vụ để kịp thời chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cƣơng hành thực thi cơng vụ, giấc làm việc văn hóa ứng xử nơi công sở Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát ngƣời đứng đầu quan hành cải cách hành chính, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan giải thủ tục hành chính, xử lý nghiêm trƣờng hợp cơng chức thừa hành cịn chƣa tích cực thực thi chức trách, nhiệm vụ, thiếu tính chuyên nghiệp, động, tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chƣa cao, cịn trƣờng hợp phản ánh việc 96 trễ hẹn, phiền hà giải thủ tục hành Chủ động việc rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng số lƣợng thủ tục hành đề nghị đơn giản hóa, kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, khảo sát để đánh giá mức độ hài lòng nhân dân, tổ chức doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nƣớc phận “một cửa” UBND huyện xã, thị trấn Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan QLNN đầu tƣ xây dựng * Hoàn thiện quản lý cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Hoàn thiện quy định liên quan đến cấp phát, toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, dễ dàng, dễ hiểu, dễ kiểm tra để thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn NSNN cho dự án, hạn chế thấp vốn chờ cơng trình nhƣ tình trạng diễn Quy định rõ ràng, mạch lạc trách nhiệm tốn chi phí xây dựng Chủ đầu tƣ với Nhà thầu toán vốn đầu tƣ Chủ đầu tƣ với Nhà nƣớc; thể rõ bình đẳng Chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án với Nhà thầu, chủ đầu tƣ với tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tƣ 3.2.3.4 Giải pháp thực tốt công tác đấu thẩu giải ngân để công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước kế hoạch UBND huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định thực tốt quy định công tác đấu thầu hoạt động XDCB từ nguồn vốn NSNN Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tƣ XDCB Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực thực tham gia thi cơng xây dựng cơng trình 97 Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực tế lực thi công Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu Đẩy mạnh công tác giải ngân đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN, để hồn thành tốt nhiệm vụ quan trọng này, đơn vị cần tập trung xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ công, dự án quan trọng, cấp bách Đồng thời, trọng công tác thu hồi tạm ứng, dự án có số dƣ tạm ứng kéo dài qua nhiều năm Các chủ đầu tƣ phải thực cam kết với huyện tiến độ thực giải ngân vốn đầu tƣ cơng Thực tốn 100% khoản chi đầu tƣ XDCB qua dịch vụ công trực tuyến, tốn cho nhà thầu nhanh chóng, kịp thời Các bên liên quan cần hoàn thành nhanh, gọn dự án, không để kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí nguồn lực huyện Phù Mỹ, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ 3.2.4 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Trên thực tế, tùy tình hình cụ thể dự án đầu tƣ tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tƣ xây dựng để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tƣ nhƣ tình hình thực vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hóa tất thơng tin tình phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB tất cấp, ngành kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tƣ cơng trình, dự án, đơn vị 98 Trƣớc bỏ vốn đầu tƣ, việc giám sát đƣợc thực thơng qua q trình lập dự án đầu tƣ, lập kế hoạch vốn đầu tƣ Để giám sát đƣợc trình này, trƣớc hết phải đƣa quy định, tiêu chuẩn tiêu bắt buộc phải thực cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở việc giám sát nên giao cho chủ đầu tƣ Cần phối hợp hoạt động thƣờng xuyên phận thực công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng huyện với Thanh tra Xây dựng tránh chồng chéo tổ chức thực công việc Qua đây, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lƣợng cơng trình xây dựng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng xây dựng Đảm bảo chất lƣợng công trình xây dựng ln đƣợc theo dõi, đơn đốc nhằm phát nhanh chóng kịp thời cố cơng trình phát sinh để tìm biện pháp hữu hiệu, tháo gỡ kịp thời, tránh tƣợng dự án bị bỏ lỡ gây lãng phí vốn thời gian đầu tƣ Huyện cần tăng cƣờng kiểm tra định kỳ, đột xuất việc tuân thủ quy định quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng xã, thị trấn định đầu tƣ hàng năm số lƣợng cơng trình giá trị đầu tƣ tƣơng đối lớn nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm mắc phải đơn vị tham gia thực dự án; tổng kết, đánh giá nhân rộng mơ hình phát huy hiệu công tác quản lý Nghiêm túc thực kết luận kiểm tra, tra Cũng thông qua công tác tổng kết lại bất cập mắc phải quy định nhà nƣớc cơng tác đầu tƣ xây dựng cơng trình kiến nghị cấp điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với thực tế triển khai thực 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Cần hƣớng dẫn cụ thể cho đơn vị việc thực thi chế độ khen thƣởng tài công tác quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 99 Các cá nhân, tổ chức có giải pháp quản lý hiệu nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN cần nhận đƣợc khoản vật chất nhƣ tinh thần xứng đáng, khơng cịn tiếp tục thất thốt, lãng phí đầu tƣ cơng 3.3.2 UBND tỉnh Bình Định Cần hỗ trợ tối đa ngân sách cho hoạt động QLNN đầu tƣ XDCB NSNN cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Nên xây dựng chế hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng riêng cho huyện để đáp ứng nhu cầu phát triển huyện Phù Mỹ Cập nhật thƣờng xuyên nhanh chóng văn quy phạm pháp luật liên quan đến QLNN đầu tƣ XDCB NSNN để huyện Phù Mỹ tiếp cận nhanh chóng, hiệu tới sách đầu tƣ, phát triển từ phía Chính phủ Tiểu kết chƣơng Chƣơng 3, sở đánh giá thực trạng tác giả rút những ƣu nhƣợc điểm QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Phù Mỹ, đƣa định hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách UBND huyện Phù Mỹ thời gian tới Định hƣớng, giải pháp bao gồm: Một là, tăng cƣờng việc đánh giá kết chịu trách nhiệm máy QLNN đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Phù Mỹ; Hai là, hoàn thiện cấu, tổ chức máy đặc biệt trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực tham gia QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Huyện; Ba là, tăng cƣờng công tác quản lý giai đoạn quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Huyện; Bốn là, tăng cƣờng quản lý cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát Nhà nƣớc QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN ln vấn đề đƣợc Chính phủ quyền địa phƣơng quan tâm Vì vậy, việc hoàn thiện 100 quản lý lĩnh vực cấp thiết cần thực đồng giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nói riêng nƣớc nói chung 101 KẾT LUẬN QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề tƣơng đối phức tạp, luận văn đƣợc thực thơng qua việc nghiên cứu lý thuyết, hệ thống hóa từ sở lý luận thực tiễn công tác QLNN đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, từ đánh giá thực trạng địa phƣơng, đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Với thời gian nghiên cứu có hạn, lĩnh vực nghiên cứu rộng, luận văn đạt đƣợc số kết sau: Hệ thống hóa sở lý luận công tác QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng; phân tích thực trạng QLNN đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Phù Mỹ; đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN Để phát huy đƣợc hiệu thực tiễn, giải pháp cần phải đƣợc giải cách đồng bộ, thống toàn diện thực tế địa phƣơng Mặc dù đƣợc giúp đỡ tận tình quý thầy cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn, cán bộ, giảng viên Khoa Lý luận trị - Luật QLNN; Phịng Đào tạo Sau Đại học, đặc biệt hƣớng dẫn tận tình Cô Trịnh Thị Thúy Hồng, nhiên thời gian nghiên cứu hiểu biết thân hạn chế, khơng tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận đƣợc góp ý, bảo q thầy giáo, nhà khoa học ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện QLNN đầu tư XDCB từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam" Luận án tiến sĩ năm 2012 [2] Phạm Ngọc Biên (2012), Hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng ngành lao động thƣơng binh xã hội q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội [3] Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [4] Dƣơng Đăng Chinh (2007), Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [5] Phạm Trƣờng Giang (2003), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân [6] Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phòng, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội [7] Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [8] Trần Viết Hƣng (2018), Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Huế [9] Hồ Thị Hƣơng Mai (2015), QLNN vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án Tiến sĩ năm 2015 [10] Huyện ủy Phù Mỹ (2020), Báo cáo trị Ban chấp hành đảng 103 huyện khóa XVIII trình Đại hội đại biểu đảng huyện Phù Mỹ lần thứ XIX nhiệm kỳ 2020 – 2025 [11] Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà nội [12] Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2010), Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà nội [13] Vũ Quang Phiến (2019), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu Bộ Quốc phòng, luận án đƣợc thực Học viện Tài [14] Đoàn Thanh Phƣợng (2015), QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội [15] Phan Thị Thái (2016), Giáo trình giảng: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nâng cao, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Khoa Lý luận trị - Luật QLNN [16] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bƣu (2022), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [17] Phạm Hữu Vinh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công ty xây dựng cơng trình giao thơng 5, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Khoa quản trị kinh doanh Trƣờng đại học Đà Nẵng [18] Nguyễn Thanh Xuân (2016), Một số giải pháp nâng cao hiệu QLNN đầu tư XDCB địa bàn cấp quận, huyện, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dƣơng số tháng 4/2016 [19] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Luật số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 Luật Quy hoạch đô thị [20] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2020), Luật số 61/2020/QH14 ngày 17/06/2020 Luật Đầu tư 104 [21] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Xây dựng Luật số 62/2020/QH14 sửa đổi bổ sung số điều Luật xây dựng ngày 17/06/2020 [22] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật số: 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 Luật Tổ chức quyền địa phương [23] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật số: 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 Luật NSNN [24] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2017), Luật số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Luật Quy hoạch [25] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2019), Luật số 39/2019/QH14, ngày 13/6/2019 Luật Đầu tư cơng [26] Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định Xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở [27] Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [28] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [29] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng [30] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết Hợp đồng xây dựng [31] Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung Quy hoạch xây dựng 105 [32] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xâydựng [33] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/20016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN [34] Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu, sản xuất, kinh doanh vật liêu xây dưng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở [35] Chính phủ (2022), Thơng tư 03/2022/TT-BXD ngày 27/9/2022 Thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn xây dựng thuộc UBND tỉnh, TP trực thuộc trung ương UBND huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh, TP trực thuộc trung ương [36] Trang phumy.binhdinh.gov.vn [37] UBND huyện Phù Mỹ (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 [38] UBND huyện Phù Mỹ (2021), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 [39] UBND huyện Phù Mỹ, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB danh mục đầu tư XDCB năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021