Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm phân loại đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý 16 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 21 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 1.3 Quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 32 1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 34 1.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 1.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Anh 38 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Khái quát dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch phân bố đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 45 2.2.2 Thực trạng hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh 46 2.2.3 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện 48 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 51 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 56 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 58 3.1 Định hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 58 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 59 3.2.1 Giải pháp xây dựng chế, sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 59 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn 61 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 62 3.2.4 Tổ chức phân bổ ngân sách nhà nước cho đầu tư quy định, kịp thời hiệu 65 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 67 3.2.6 Nâng cao lực cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa phương 68 3.2.7 Hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Đông Anh 68 3.2.8 Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngân sách kết hợp vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng huyện Đông Anh 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập Học viện Hành Quốc gia em nhận dạy dỗ tận tình, quan tâm giúp đỡ thầy giáo, ủng hộ động viên gia đình giúp đỡ bạn bè Trước hết, em xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy cô giáo Học viện, thầy cô giáo Khoa Quản lý nhà nước Kinh tế Tài công đặc biệt ThS Nguyễn Thị Tuyết Nhung - người tận tình bảo cho em để hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Đơng Anh, Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện Đơng Anh tạo điều kiện thuận lợi cho em tài liệu nghiên cứu để hồn thiện khóa luận Mặc dù nỗ lực cố gắng song khả thân cịn hạn chế nên khóa luận em khơng tránh khỏi thiếu xót Em mong muốn nhận góp ý q thầy bạn bè để em hồn thiện khóa luận Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Sinh viên Hà Nguyễn Phương Anh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - Xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài khóa luận Đầu tư xây dựng hoạt động phổ biến kinh tế quốc dân, đóng vai trị quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa Tuy nhiên, đầu tư xây dựng lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan đơn vị tham gia quản lý đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Quá trình đầu tư xây dựng trình phải trải qua nhiều giai đoạn từ chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng; khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình; lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng, tổ chức thi công, giám sát thi công công trình xây dựng, quản lý dự án đầu tư toán vốn đầu tư hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước khoản chiếm tỷ trọng lớn tổng ngân sách Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có đổi mang lại kết bước đầu đáng ghi nhận Tuy nhiên trước thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế quốc tế nên khó tránh hạn chế có lĩnh vực đầu tư xây dựng đặc biệt công tác quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực Do việc thiết lập chế quản lý đầu tư ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư ngân sách nhà nước có vai trị khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài đặc biệt điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản đầu tư ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đơng Anh địa phương có nhiều tiềm để phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội nước Trong năm vừa qua, sách quản lý nhà nước đầu tư xây dựng áp dụng địa phương phần lớn thực theo sách chung thu thành tựu định, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội chung huyện Tuy nhiên, vấn đề nhiều tồn tại, hạn chế chưa đồng Tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng xảy làm cho hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp Năng lực, trình độ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nhiều bất cập Do công tác đạo, định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn thật cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa em xin lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm đề tài khóa luận để nghiên cứu, tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận đầu tư xây dựng qua phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, khóa luận đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vấn đề địa phương Nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận Để đạt mục đích trên, khóa luận tập trung vào số nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư xây dựng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước + Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Qua đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế vấn đề + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thời gian tới Đối tượng Đối tượng nghiên cứu khóa luận hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Phạm vị không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề năm từ 2015-2019 Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận Khóa luận thực sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác- Lênin (Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử) 6.2 Phương pháp cụ thể Để đạt mục đích nghiên cứu trên, khóa luận sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê mô tả so sánh đồng thời kết hợp với phương pháp nghiên cứu tài liệu, quan sát tổng kết rút kinh nghiệm để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu kết luận khóa luận trình bày thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Có nhiều quan niệm đầu tư, hiểu cách chung đầu tư bỏ lượng vốn định vào trình tái sản xuất xã hội nhằm thu tổng giá trị lớn tương lai Tuy nhiên, diễn đàn khoa học, tùy theo cách tiếp cận khác nhau, có nhiều cách tiếp cận đầu tư Theo Adam Smith “đầu từ hoạt động nhằm gia tăng tích tụ tư cá nhân, công ty xã hội với mục đích cải thiện nâng cao mức sống” Cũng có quan niệm cho rằng: “đầu tư trình hy sinh nguồn lực thời điểm nhằm mục đích thu kết lớn tương lai”.[11] Các nguồn lực sử dụng trình đầu tư đa dạng phong phú, không vốn tiền mà bao gồm nguồn lực khác sức lao động, máy móc, cơng nghệ, tài sản vật chất hay chí thời gian….Trên giác độ kinh tế, đầu tư kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế quốc dân nước, địa phương….Như hoạt động bỏ vốn nhằm mục đích thu hiệu cao như: mua công trái, trái phiếu, cổ phiếu hay gửi tiết kiệm xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, kinh doanh thương mại, dịch vụ…đều gọi hoạt động đầu tư Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 3, khái niệm đầu tư hiểu: “đầu tư việc bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình án, cơng trình khối lượng thực Theo cơng trình dự án đầu tư xây dựng phê duyệt thực ngân sách nhà nước đảm bảo bố trí đủ vốn theo tổng mức đầu tư dự án duyệt tiến độ thực Đồng thời quy định phân bổ, bố trí dự toán ngân sách đầu tư xây dựng hàng năm giao phải đảm bảo bố trí đủ vốn cho cơng trình dự án theo tiến độ thực hiện, sau xem xét bố trí vốn cho cơng tình dự án khởi cơng Đồng thời nghiên cứu xây dựng chế đảm bảo quyền quan dân cử, quan tài chỉnh việc giám sát định chủ trương đầu tư, việc bố trí vốn cơng trình dự án đảm bảo phù hợp nhiệm vụ đầu tư xây dựng khả nguồn vốn ngân sách nhà nước bố trí việc thực trình xây dựng phát triển kinh tế -xã hội địa phương Thứ tư, xây dựng chế quyền trách nhiệm quan tài Trước hết, triển khai bố trí vốn cho dự án đầu tư, Ủy ban nhân dân huyện phải tuân thủ nguyên tắc bố trí kế hoạch theo quy định quan nhà nước cấp trên, tập trung bố trí vốn cho mục tiêu theo quy định, ưu tiên bố trí vốn cho dự án toán vốn đầu tư xong nhiều năm chưa có nguồn tốn kinh phí cho đơn vị thi công dẫn đến nợ đọng kéo dài từ năm qua năm khác, công tác theo dõi nợ xây dựng địa phương gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị thi cơng, tư vấn Vì vậy, q trình tham mưu đề xuất chế phân bổ vốn huyện quan chức liên quan phải nắm rõ cơng trình cần đầu tư thực cần thiết để phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng xác, hiệu 3.2.2 Hồn thiện quy hoạch đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn Giải pháp thứ hai nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Đơng Anh đến năm 2025 hồn thiện quy hoạch đầu tư xây dựng Giải pháp đề xuất hạn chế vấn đề quy hoạch quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn Cụ thể: 61 - Tổ chức thực tốt quy hoạch địa bàn quy hoạch ngành, lĩnh vực, dự án Xây dựng hoàn thiện nội dung chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước riêng huyện, không gom chung nội dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư chung địa phương phải có văn cụ thể chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cách chi tiết có nêu rõ mục tiêu, định hướng, quan điểm thực trách nhiệm bên liên quan - Tiếp tục đổi công tác tiếp cận triển khai cơng tác bồi dưỡng giải phóng mặt Tập trung cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ thi công số dự án đầu tư trọng điểm - Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo mặt cho dự án đầu tư phải ưu tiên yếu tố thúc đẩy nhà đầu tư, nhà thầu thực dự án Vì vậy, cần giải dứt điểm vướng mắc công tác đền bù, giải phóng mặt phục vụ thi cơng cơng trình - Tập trung phối hợp với phòng ban liên quan huyện thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng, bố trí xếp tái định cư, đảm bảo thời gian để khởi công xây dựng cơng trình - Có kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên trình quy hoạch đầu tư xây dựng để có phát sinh xấu xử lý kịp thời, tránh làm ảnh hưởng đến hiệu quy hoạch 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gồm nội dung sau : Thứ nhất, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan liên quan đến công tac quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước để tránh chồng chéo Vì vốn cho đầu tư xây dựng phận đầu tư phtas triển chung huyện cấp phát khai thác từ nhiều kênh 62 khác Vì thế, việc quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo quy trình phức tạp, gồm nhiều khâu nấc, nhiều phận tham gia Đối với huyện Đông Anh, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phòng, ban chức như: Phòng Tài – Kế hoạch, Phịng Kinh tế -hạ tầng, Ban quản lý dự án quản lý, Do đó, để tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu quản lý cần soát lại chức năng, nhiệm vụ quan liên quan tồn quy trình quản lý vốn từ khâu lập kế hoạch vốn đến khâu huy động, phân bổ giám sát, kiểm tra việc sử dụng vốn để quản lý vốn cách có hiệu Tăng cường phối hợp chặt chẽ đồng ngành, phịng ban huyện Bố trí nhân có trình độ cơng tác liên quan đến trình quản lý đầu tư xây dựng nhằm quản lý theo hệ thống chuẩn xác Thứ hai, nâng cao lực, trình độ phẩm chất đội ngũ công chức quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Cụ thể: - Rà soát, bố trí đội ngũ cán theo chun mơn, nghiệp vụ mà vị trí cơng việc địi hỏi tránh tình trạng bố trí khơng chun mơn gây nhiều sai sót q trình lập dự án, thực dự án toán vốn đầu tư xây dựng; - Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá đội ngũ cán cho vị trí cơng việc như: lãnh đạo, quản lý chung, xây dựng kế hoạch vốn, lập thẩm đinh dự toán, kiểm soát toán, toán vốn đầu tư, kiểm tra, tra tài chỉnh dự án đầu tư, kiểm tốn báo cáo tài chính; - Đánh giá lại đội ngũ cán quản lý số lượng chất lượng để phân loại cụ thể: loại đạt chuẩn chưa đạt chuẩn đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý Cụ thể: Đối với cán đạt tiêu chuẩn đề ra, cần mạnh dạn sắ xếp, bố trí sử dụng cán đảm bảo hiệu đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ 63 tránh để tình trạng bố trí cán đạt tiêu chuẩn vào vị trí khơng phát huy lực Đối với đối tượng chưa đạt chuẩn, cần xem xét trường hợp cụ thể đào tạo lại đào tạo lại để có phương án giải hợp lý Đối với trường hợp đào tạo lại, cần tiến hành bước để đào tạo lại cán chưa có đủ cấp chun mơn lớp bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho hợp chuẩn hướng dẫn, đào tạo chỗ với người có cấp khơng thạo việc Trong trường hợp chưa thể đào tạo nâng cao trình độ cần mạnh dạn chuyển sang vị trí khác hợp với chun mơn hơn, tránh tình trạng khơng đảm đương công việc giao nhiệm vụ gây nặng nề cho máy làm giảm hiệu công tác quản lý Việc đào tạo đào tạo lại cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết lẫn thực tiễn quản lý, đặc biệt kiến thức liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, đảm bảo cho họ vừa cho họ có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật Bên cạnh đó, cán quản lý cần trang bị kiến thức ngoại ngữ, tin học để tiếp cận sử dụng thành thạo công cụ quản lý đại Mỗi cán thực cơng việc cần đảm bảo tính chun nghiệp, chun mơn hóa, đáp ứng u cầu cơng tác điều kiện cịn khó khăn đội ngũ - Tiến hành kiểm tra, sát hạch lại trình độ đội ngũ công chức kể công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý cấp Nội dung kiểm tra, sát hạch bám sát vào tiêu chuẩn vị trí cơng tác mà cơng chức đảm nhiệm - Cần có quy định tiêu chuẩn đạo đức đội ngũ công chức quản lý tiêu chí đánh giá cơng chức để tránh tham ơ, lãng phí, thất nguồn lực vốn Ngồi việc tuyên truyền, bồi dưỡng, giáo dục, phổ biến pháp luật, nâng cao tính tự trọng tự hào nghề nghiệp cần có chế tài đủ mạnh để nghiêm trị răn đe cán có hành vi sai lệch, ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn vốn Bên cạnh cần có chế độ lương, thưởng 64 thỏa đáng phù hợp với chức nhiệm vụ giao dựa sở đánh giá chất lượng, kết công việc Trong công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước , lợi ích nhóm chi phối nhiều đến hoạt động hiệu quản lý, Để tránh ảnh hưởng nhóm lợi ích cần tăng cường cơng khai, minh bạch hóa tất khâu từ phê duyệt chủ trương đầu tư, thẩm dịnh, định kế hoạch vốn đầu tư cho dự án, tư vấn giám sát, thi công xây dựng, kèm theo chế tài cụ thể người đứng đầu nhằm tháo gỡ tình trạng khép kín đầu tư xây dựng dự án từ ngân sách nhà nước, gây thất thiếu cơng hoạt động đầu tư Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quản lý, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu ngành, quan quản lý nhà nước Những người có trách nhiệm giải trình chịu trách nhiệ trước vấn đề tiêu cực nảy sinh trình quản lý từ có chủ trương đầu tư đến hoàn thành dự án đầu tư Với hành vi làm thất thoát vốn đầu tư 3.2.4 Tổ chức phân bổ ngân sách nhà nước cho đầu tư quy định, kịp thời hiệu Giải pháp đề xuất vào hạn chế công tác tổ chức thực dự án đầu tư địa bàn huyện Để hạn chế tồn địa bàn huyện, khóa luận kiến nghị số nội dung cụ thể giải pháp sau: - Lựa chọn danh mục đầu tư cần phải thực sở trình tự quản lý, có ưu tiên, có chọn lọc phân loại, danh mục khởi công được xem xét để định đưa vào nhóm danh mục chuẩn bị đầu tư, sau thực công tác chuẩn bị đầu tư, thực có tính khả thi cao định đầu tư - Tập trung ưu tirn nguồn vốn để toán cơng trình hồn thành, tốn, cơng trình trọng điểm, cơng trình mang tính cấp 65 bách, cơng trình thi cơng có khối lượng, có vốn giao năm, đảm bảo giải nhân kịp thời, giúp nhà thầu thi cơng giảm bớt khó khăn đồng thời sớm đưa cơng trình vào khai thắc, sử dụng - Đẩy nhanh tiến độ hồn cơng, tốn cơng trình hồn thành ban giao đưa vào sử dụng, đảm bảo thời gian theo quy định văn đạo Chính phủ - Khắc phục tình trạng cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng để tồn lâu khơng tốn - Tập trung đạo cơng tác tốn cơng trình đảm bảo thời gian quy định Đối với cơng trình hồn thành khơng thể hồn thành hồ sơ tốn nhiều ngun nhân chủ quan khách quan, đơn vị báo cáo ủy ban nhân dân huyện để thực tất toán tài khoản theo quy định - Huy động khuyến khích nguồn vốn ngồi ngân sách đầu tư vào cơng trình phúc lợi xã hội (giao thơng nơng thơn, điểm văn hóa, sửa chữa trường lớp, ) đầu tư phát triển kinh tế thông qua dự án nhằm huy động nguồn lực xã hội ngày cao vào trình đầu tư phát triển - Rà sốt có kế hoạch xử lý hiệu tình trạng nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố - Rà sốt có kế hoạch hồn thiện lại tồn nội dung cịn yếu tât khâu từ lập dự án đầu tư, thẩm định phê chuẩn dự án đầu tư, đầu thầu dự án, đến tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước, phân bổ, giải ngân vốn đầ tư nghiệm thu, tốn - Kiện tồn tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tạo địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý đầu tư xây dựng diễn hiệu - Có kế hoạch cụ thể nhằm tăng tốc độ giải ngân số nguồn vốn liên quan đến dự án đầu tư điểm xây dựng ngân sách nhà nước, ví dụ nguồn vốn vay ứng trước từ ngân sách trung ương, vốn ngân sách hỗ trợ số chương trình mục tiêu 66 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng Công tác tra, kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có quy mơ lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn…Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấn thiết địa bàn tỉnh huyện Có thể quan tâm đến số nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội nộ cấp Tại phận quản lý cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng Thứ hai, mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn…)và đưa công tác thực trở thành công cụ đắc lực huyện công tác quản lý vốn đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toạn lại tổ chức quan số lượng chất lượng; bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời; cơng tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Thứ ba, tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tưu, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng để kịp thời ngăn chặn, xử lý việc làm sai quy định 67 Thứ tư, tránh trường hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn năm có q nhiều đơn vị “được” nhiều đoàn tra, kiểm tra :như: tra Nhà nước, kiểm toán, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, cơng an,…), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 3.2.6 Nâng cao lực cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa phương Giải pháp đề xuất hạn chế chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán thực quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn Nội dung giải pháp nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư địa phương sau: Tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán Ban quản lý dự án huyện trung tâm phát triển quỹ đất Có kế hoạch nâng cao lực cho đơn vị tư vấn địa bàn chương trình đào tạo, hội thảo… Xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư địa phương hàng năm cứu theo phân tích, đánh giá thực trạng giai đoạn cũ 3.2.7 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Đông Anh Thứ nhất, hồn thiện cơng tác lập, giao, điều chỉnh kế hoạch Cơng tác kế hoạch hóa phải dựa quy hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển trung, dài hạn Thực gắn kết kế hoạch đầu tư hàng năm với kế hoạch đầu tư theo dự án Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hồn thành đưa vào sử dụng năm để nguồn vốn phát huy hiệu tối đa Cụ thể là: 68 - Tập trung xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2020-2025, đảm bảo kế hoạch xây dựng có chất lượng cao, tạo nên tranh sở hạ tầng lĩnh vực đến năm 2020 Từ làm sở xây dựng kế hoạch thực cho dự án hàng năm - Xây dựng danh mục dự án theo thứ tự ưu tiên ngành, lĩnh vực sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn 2020-2025 - Xây dựng danh mục dự án khả đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước để thu hút nhà đầu tư bên tham gia đầu tư cung cấp dịch vụ công Thu hút đầu tư thục Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư - Dự kiến, cân đối nguồn thu chí ngân sách cho đầu tư: tránh tình trạng để nợ đọng xây dựng kéo dài - Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ quy định hướng dẫn Trung ương, Thành phố Phân bổ vốn đầu tư theo trình tự ưu tiên: Thanh toán nợ xây dựng dự án hồn thành; dự án chuyển tiếp có khả hồn thành năm kế hoạch; dự án mói cấn đối vốn đầu tư Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phải cụ thể chi tiết cho chương trình, dự án Đảm bảo có đủ thời gian để đơn vị giao có khả hồn thành kế hoạch - Rà soát kiểm tra chặt chẽ dự án trước phân bổ vốn hạn chế tối đa tượng điều chỉnh, điều chuyển vốn năm kế hoạch - Trong trình thực kế hoạch phát triển ngành, vùng cần tuân thủ triệt để quy hoạch phê duyệt Các quy định quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở - Sau có Nghị phân bổ vốn đầu tư Hội đồng nhân dân huyên, UBND huyện phải triển khai ban hành định vòng ngày làm việc kể từ ngày Nghị có hiệu lực Trong kỳ kế hoạch có nguồn vốn sung cho đầu tư xây dựng từ cấp trên, UBND huyện phải báo cáo, xin ý kiến 69 thường trực HĐND sau nhận định để giao bổ sung kịp thời đảm bảo giải ngân 100% - Hàng năm đến tháng phải soát dự án chậm tiến độ thi cơng khơng có khả giải phóng mặt bằng, khơng có khả thực để điều chỉnh kế hoạch vốn cho phù hợp tạo tính chủ động công tác quản lý vốn Thứ hai, hồn thiện cơng tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nếu cấp phát vốn kịp thời giải vấn đề tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Ngược lại cấp phát vốn chậm làm giảm tiến độ thi công, nhà thầu phải vay vốn tín dụng để thi cơng làm cho chủ thầy khó khăn mặt tài chính, khiến cho dự án chậm bàn giao, không phát huy hiệu quả, chịu nhiều chi phí lúc chờ giải ngân Bởi vậy, cần đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư Dưới số cơng việc cần hồn thiện để đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư: - Các chủ đầu tư tập trung thực công tác lựa chọn nhà thầu thi công quý năm kế hoạch đồng thời hoàn chỉnh hồ sơ tốn dự án hồn thành, dự án chuyển tiếp - Thường xuyên kiểm tra, có văn đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực dự án, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo hàng tháng, hàng quý Có tổng kết, kiểm điểm - Về việc giải phóng mặt bằng, sở chế độ sách nhà nước, Ban quản lý dự án cần tập trung xây dựng phương án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong q trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cưỡng chế Khơng để tình trạng khơng có mặt thi công 70 - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hồn thành phù hợp với thiết kế dự tốn duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Trường hợp trình tốn vốn có sai sót tách riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục tình trạng nhà nước có vốn, nhà thầu khơng toán vốn gây ách tắc chậm chễ - Đẩy nhanh cơng tác tốn dự án đầu tư theo quy định dự án nhóm sau hồn thành phải tốn xong vịng 12,9,6 tháng - Phối hợp Phịng Tài kế hoạch – kho bạc nhà nước huyện – chủ đầu tư tổ chức tập huấn thủ tục, quy trình tốn, tậm ứng toán vốn đầu tư Thứ ba, kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư - Các ngành, cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Gắn trách nhiệm chủ đầu tư nhà thầu, khâu toán - Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định - Khơng để tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ Cuối quý hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khơng có khối lượng để tốn bổ sung cho án hồn thành cịn thiếu vốn - Trước thẩm tra, phế duyệt toán, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm tốn để kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình hoàn thành - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng kiến; lúc xác định thơng số, kích thước 71 hình học cấu kiện bị che khuất, mà cơng trình hồn thành khơng thể thấy nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 3.2.8 Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngân sách kết hợp vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng huyện Đông Anh Huyện Đông Anh huyện ngoại thành Hà Nội, nguồn thu ngân sách nhà nước thấp năm khoảng 100 tỷ đồng, nhu cầu đầu tư lớn, đa số vốn đầu tư từ nguồn ngân sacnhs cấp hỗ trợ, không đáp ứng nhu cầu đầu tư, huyện cần thực giải pháp sau để thu hút nhà đầu tư: - Lập danh mục dự án đầu tư theo hình cơng tư (Giáo dục, Y tế, mơi trường, văn hóa, thể thao, thương mại, nước sạch), công khai cổng thông tin điện tử huyện để cá nhân, doanh nhân biết tham gia nghiên cứu đầu tư - Khuyến khích doanh nghiệp tham gia công tác đầu tư công theo hình thức cơng tư, cách xây dựng chế có hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia thực dự án (hỗ trợ giải phóng mặt bằng, ưu tiên lựa chọn vị trí đất) 72 KẾT LUẬN Nhận thức vai trò, tầm quan trọng, tác động đầu tư xây dựng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước phát triển kinh tế- xã hội địa phương đồng thời nhìn nhận vào thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, em xây dựng nội dung khóa luận tốt nghiệp “ Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” Trên sở hệ thống nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, phân tích kinh nghiệm địa phương khác nước để từ có phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đơng Anh giai đoạn 2015-2019 Việc phân tích đánh giá dựa số liệu cụ thể địa phương để từ đánh giá tình hình nguyên nhân hạn chế Hệ thống giải pháp để thực tốt công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện đặt bối cảnh cụ thể địa phương Để hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thật có hiệu cần triển khai đồng bộ, hiệu giải pháp, có phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp giải pháp giại đoạn để phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương để bước nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội địa phương thành phố 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội, Luật đầy tư công sô 39/2019/QH14 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Chính phủ,(2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ,(2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP hợp đồng hoạt động xây dựng Bộ Tài (2009), Thơng tư liên tịch số 90/2009/TTLT – BTc- BNV ngày 6/5/2009 Bộ tài Bộ Nội vụ hướng dẫn chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan chuyên mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Tài chính(2007), Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập 1, NXB tài chính, Hà Nội Chính phủ, (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ban hành ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Lê Vinh Danh, Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sach nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp 11 Bùi Mạnh Tuyên, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, luận văn thạc sỹ kinh tế 12.Lê Toàn Thắng, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ kinh tế 13 Mai Văn Bưu, Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – Kỹ thuật, Hà Nội 14 Trần Chí Hiền “Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” luận văn Thạc sỹ kinh tế 74 15 Nguyễn Thị Bảo Hường “tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách tỉnh Thái Bình” 16 Nguyễn Văn Hồng “Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước” 17 Phan Thanh Mão, “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đia bàn tỉnh Nghệ An” 18 UBND huyện Đông Anh, Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kính tế- xã hội huyện Đông Anh đến năm 2030, tầm nhìn 2050 19 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đông Anh, Báo cáo kết đầu tư địa bàn huyện năm từ 2015-2019 20 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, giáo trình kinh tế trị Mác – lê nin 21 Học viên Hành Quốc gia , giáo tình QUản lý nhà nước Kinh tế, NXB khoa học Kỹ thuật 22 Trần Đình Ty, Đổi có chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Lao động 23.Kho bạc nhà nước (2007), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống kho bạc nhà nước 24 UBND huyện Đông Anh (2018), Báo cáo tình hình thực đầu tư phát triển năm 2018- Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2019- huyện Đông Anh 25 UBND huyện Đông Anh (2018), Báo cáo tổng đầu tư xã hội Đông Anh giai đoạn 2015-2018 26 Cổng thông tin điện tử huyện Đông Anh: http://egov.donganh.gov.vn 75