ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 20172019 VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP – PHÂN HIỆU ĐỒNG NAI LÊ KHÁNH HỊA ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2017-2019 VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành: Quản lý đất đai Lớp: Khóa học: Đồng Nai – năm 2020 LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân TT: Thông tư NĐ-CP: Nghị định – Chính phủ BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ Quyết định QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp LHQ TW Trung ương HTX Hợp tác xã GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NQ-HĐND Nghị – Hội đồng nhân dân NQ-CP Nghị – Chính phủ DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH ẢNH DANH MỤC BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống sản vật mà tạo hóa ưu trao tặng cho người Tuy nhiên, đất đai khơng có giá thành sản xuất Giá trị đất đai phần tự nhiên sinh ra, phần người khai thác sử dụng đất đai mang lại gọi “giá trị đất đai” Lợi ích thu từ đất đai lớn giá trị cao Trước tầm quan trọng khơng thể thay đất đai việc sử dụng hợp lý có hiệu vấn đề tất yếu Quy hoạch sử dụng đất tính toán, phân bổ đất đai Nhà nước cách cụ thể, hợp lý số lượng lẫn chất lượng, vị trí, khơng gian cho mục tiêu kinh tế xã hội nước địa phương giai đoạn phát triển đất nước Với quy định “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật” cho thấy, quy hoạch sử dụng đất không hệ thống biện pháp mang tính kinh tế, kỹ thuật mà cịn mang tính pháp lý cao, tảng cho hoạt động quản lý đất đai Nhà nước Kết quy hoạch thay đổi hoạt động sử dụng đất bao gồm phân chia hợp diện tích đất đai định, nghĩa thay đổi đặc điểm hình học đất đai; thay đổi mục đích sử dụng đất chí thay đổi chủ thể sử dụng đất quyền đất đai Nó có tác động lớn đến thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung đặc phải kể đến giá đất, thay đổi mục đích sử dụng đất dẫn đến thay đổi lớn giá trị đất đai bao gồm vấn đề xã hội môi trường người dân địa phương tiến hành cơng trình quy hoạch, thay đổi giá trị thường theo hướng tăng lên Luật Đất đai năm 2013, quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý…” “Nguyên tắc sử dụng đất sử dụng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng” Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, giúp cho công tác quản lý, sử dụng đất vào nề nếp mang lại hiệu thiết thực, làm tăng giá trị sử dụng bền vững tài nguyên đất, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành phát triển, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển Huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai có diện tích tự nhiên 72.486,42 Đến nay, Huyện có nhiều dự án đầu tư lớn phát triển công nghiệp, thương mại, du lịch, hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt nhiều dự án đầu tư khu dân cư xây dựng góp phần hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, tạo mặt huyện ngày khang trang, tươi đẹp Huyện Xuân Lộc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 thực kế hoạch sử dụng đất năm Trên địa bàn cịn tồn nhiều khó khăn, bất cập như: Chuyển dịch cấu từ đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp chưa đạt so với kế hoạch, cịn nhỏ lẻ; Phần lớn ngành đăng ký cơng trình cịn mang tính dự phịng việc huy động, cân đối nguồn vốn gặp nhiều khó khăn; Phát triển thị chưa xứng với tiềm năng; Sự gia tăng dân số gây áp lực không nhỏ đến quỹ đất huyện Chính việc đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2019 nhằm tìm nguyên nhân, tồn tại, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn cần thiết Từ nhận định nêu trên, cho phép Khoa Lâm học giáo viên hướng dẫn tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017-2019 đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai.” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm tồn tại, hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Xuân Lộc; - Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017– 2019, tồn tại, hạn chế công tác thực kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Lộc - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Đất sử dụng đất Đất hệ thống phức tạp bao gồm phần vô cơ, hữu cơ, sinh vật, nước, khí vận động liên tục từ thân tác động to lớn người Vận động người phát triển Sự phát triển gắn liền với ô nhiễm suy thối mơi trường đất Đất khơng đơn giản lớp vỏ bề mặt thạch mà sản phẩm q trình phong hố lý hoá học tầng đá mẹ chuyển hoá, nhào trộn chất khoáng chất hữu Đất hình thành với tham gia lồi sinh vật Sự phong hoá vật lý hoá học giải phóng chất khống từ đá mẹ, đồng thời xảy trình phân huỷ sản phẩm thực vật sinh vật đất Đất có vai trò quan trọng phân bố sinh thái sinh vật Đất vùng, đới khác có đặc điểm tính chất khác độ dày tầng đất, độ thống khí, độ chua, lượng nước, hàm lượng chất khống, Đất mơi trường sống thuận lợi đa số loài sinh vật Cảnh quan khơng có đất cảnh quan khơng có sống Sử dụng đất (Land Use): Bao gồm toàn hoạt động can thiệp người tài nguyên đất đai tự nhiên Sử dụng đất trình thực hoạt động kinh tế, xã hội, sản xuất, an ninh, quốc phòng,… theo định hướng quy hoạch sử dụng đất tự phát diễn khu vực vùng lãnh thổ có liên quan tới biện pháp sau: - Khai thác (khai thác quặng mỏ, khai thác đá, khai thác rừng tự nhiên, …) - Xây dựng (khu dân cư, đường xá giao thông cơng trình dân sinh khu thị, cơng nghiệp,…) phân bố lại dân cư - Canh tác (hoạt động quản lý, sản xuất nông, lâm nghiệp) 10 - Bảo vệ (bảo vệ giống loài, hệ sinh thái hay cảnh quan, bảo vệ di sản,…) Như vậy, sử dụng đất hệ thống biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ người - đất tổ hợp với nguồn tài nguyên khác môi trường Căn vào nhu cầu thị trường phát hiện, định phương hướng chung mục tiêu sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai, phát huy tối đa công dụng đất đai nhằm đạt tới lợi ích sinh thái, kinh tế - xã hội cao Mục đích sử dụng đất làm để nguồn tư liệu có hạn đem lại hiệu kinh tế, hiệu sinh thái, hiệu xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài Hiệu kinh tế biểu quan hệ so sánh lượng kết đạt lượng chi phí bỏ Một phương án hay, giải pháp quản lý, giải pháp kỹ thuật có hiệu kinh tế cao phải đạt tương quan tối ưu kết đem lại chi phí đầu tư Tiêu chuẩn hiệu kinh tế sử dụng đất mức tăng thêm kết sản xuất mức tiết kiệm chi phí lao động xã hội Hiệu kinh tế thể giá trị tổng thu nhập, tổng sản phẩm, lợi nhuận Hiệu xã hội mối tương quan so sánh kết xã hội (kết xét mặt xã hội) tổng chi phí bỏ Các tiêu hiệu xã hội thể mức thu hút lao động, mức độ sử dụng lao động, tạo việc làm, tăng thu nhập, trình độ dân trí, trình độ hiểu biết khoa học Hiệu mơi trường sinh thái thể qua tiêu: tỷ lệ diện tích đất đai bảo vệ cải tạo, bị nhiễm hay thối hóa, mức độ bảo vệ môi trường sinh thái vùng (đất - nước - khơng khí, động, thực vật); thích hợp với môi trường đất thay đổi kiểu sử dụng đất 1.1.2 Lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 53 Đã có Quyết định thu hồi đất: 14 dự án/658,42 ha; Đã có Thơng báo thu hồi đất: 10 dự án/22,92 ha; Đã chấp thuận chủ trương đầu tư: 13 dự án/330,65 Chưa triển khai thực hiện: 53 dự án/281,90 Bảng 3.11 Tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2019 ST T Chỉ tiêu sử dụng đất Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nơng nghiệp khác Đất quốc phịng Đất an ninh Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất phát triển hạ tầng Trong đó: - Đất xây dựng sở văn hoá - Đất sở y tế - Đất sở giáo dục đào tạo - Đất sở thể dục thể thao - Đất sở khoa học công nghệ - Đất sở dịch vụ xã hội - Đất giao thông - Đất thủy lợi - Đất cơng trình lượng - Đất chợ Kế hoạch duyệt Diện Số dự tích án (ha) 4,17 3,44 667,27 29,00 2,38 16,40 Đã thực Số dự án 1 Đạt tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Số lượng dự án 645,44 1,08 16,40 50,00 33,33 100,00 Diện tích duyệt 96,73 45,38 100,00 10,74 - - - - 16 428,01 0,58 6,25 0,14 53 417,08 34 - 375,00 - 64,15 89,91 2,28 2,20 66,67 96,49 0,08 - - 14 7,64 2,90 2,19 - - 0,16 0,16 100,00 100,00 18,38 18,00 50,00 97,93 14 364,32 14,90 12 332,20 12,76 85,71 60,00 91,18 85,64 6,14 6,14 100,00 100,00 0,99 0,64 33,33 64,65 64,29 - 37,96 - 54 ST T Chỉ tiêu sử dụng đất 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất có mặt nước chuyên dùng TỔNG Kế hoạch duyệt Diện Số dự tích án (ha) Đã thực Số dự án Đạt tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Số lượng dự án Diện tích duyệt 2,28 1,88 50,00 82,46 12 332,03 58,00 - 0,06 - 8,33 - 0,02 - 7,30 0,80 66,67 10,96 1,27 1,22 66,67 96,06 38 29,31 1,45 5,26 4,95 14,78 14,78 100,00 100,00 10,59 10,59 100,00 100,00 230,00 - - - - 149 2.264,05 49 1.069,28 32,89 47,23 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Xn Lộc) Các dự án thực với loại đất cụ thể sau: Đất nông nghiệp khác: Đã thực 02/04 dự án/ 645,44 ha, đạt 50,00% số lượng 96,73% diện tích kế hoạch duyệt, đó: + Đã thực 01 dự án/0,30 trang trại gà đẻ - Công ty TNHH TMDVSX chăn nuôi Thanh Đức + Đang thực 01 dự án/645,14 Khu liên hợp công nông nghiệp Dofico + Còn 02 dự án chưa thực hiện, đề nghị hủy 01 dự án chuyển mục đích Công ty CP chăn nuôi Phú Sơn Xuân Phú, Xuân Thọ 20,3 đưa vào 03 năm chưa thực Đất nuôi trồng thủy sản: kế hoạch duyệt có 02 dự án/3,44 55 chuyển mục đích Tuy nhiên đến chưa lập thủ tục chuyển mục đích, đề xuất hủy kế hoạch Đất quốc phịng: kế hoạch duyệt có 01 dự án chuyển tiếp từ kế hoạch 2015 sang: Thao trường huấn luyện trường bắn cho lực lượng vũ trang 29 Tuy nhiên đến chưa triển khai thực Do đề xuất hủy Đất an ninh: Đang thực 01/03 dự án 1,08 ha, đạt tỷ lệ 33,33% số lượng 45,38% diện tích kế hoạch duyệt dự án Trụ sở làm việc Đội Cảnh sát PCCC huyện Xuân Lộc UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư văn số Văn số 7539/UBND-CNN ngày 24/8/2016 UBND tỉnh Đồng thời đề nghị hủy 02 dự án Công an thị trấn Gia Ray 0,2 Đồn Công an Khu vực trọng điểm xã Xuân Hòa, Xuân Hưng, Xuân Tâm 1,1 chưa bố trí kinh phí để thực Đất cụm cơng nghiệp: Đang thực dự án Cụm Công nghiệp Xuân Hưng diện tích 16,40 ha, đạt 100% kế hoạch duyệt Dự án có thơng báo thu hồi đất Thông báo số 436/TB-UBND ngày 11/9/2019 UBND huyện Đất thương mại, dịch vụ: Kế hoạch duyệt có 05 dự án/10,74 Các dự án chưa thực hiện, đề xuất hủy 01 dự án: Trạm xăng dầu Duy Quân 0,14 Xuân Bắc Đất sở sản xuất phi nông nghiệp: Đã thực 01/16 dự án với diện tích 0,58 Điểm giết mổ tập trung Xuân Thọ (ấp Thọ Bình), đạt 6,25% số lượng 0,14% diện tích kế hoạch duyệt; 15/16 dự án chưa thực hiện, đề xuất hủy 13 dự án/426,55 chưa bố trí vốn khơng cịn nhu cầu Đất phát triển hạ tầng: Đã thực 34/53 dự án với tổng diện tích 375,00 ha, đạt tỷ lệ 64,15% số lượng 89,91% diện tích kế hoạch 56 duyệt Đánh giá chung: Trong tổng số 149 dự án/2.264,05 đưa vào kế hoạch sử dụng đất 2019 thực có 49 dự án/1.069,28 ha, đạt 32,21% số lượng 47,23% diện tích Trong số 49 dự án thực có đến 37 dự án/ 1.011,99 chưa hoàn thành thủ tục đất đai chiếm 75,51% số lượng 94,64% diện tích dự án thực hiện, chủ yếu số nguyên nhân sau: - Một số dự án dạng tuyến trải dài qua địa bàn huyện như: Cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết, nâng cấp đường 763, … triển khai thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nên ảnh hưởng đến tiến độ thực kế hoạch sử dụng đất Tóm lại, việc thực Kế hoạch sử dụng đất năm huyện Xuân Lộc sở cho việc phát triển kinh tế - xã hội huyện theo hướng quy hoạch ngành, vùng, khu vực cách hợp lý; Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, thực tốt sử dụng hiệu đất đai địa bàn; Làm ổn định tình hình an ninh trật tự, giải nhu cầu an sinh xã hội, giảm thiểu ô nhiễm mơi trường q trình phát triển thị gây Nhìn chung kết thực kế hoạch sử dụng đất đạt thấp so với tiêu đề số nguyên nhân, tồn tại: - Do trình dự báo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước việc phát triển sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện mạnh mẽ, quy mơ diện tích lớn, việc quy hoạch dân cư gắn với trung tâm khu vực quy hoạch tái định cư tập trung số dự án lớn đến chưa thực triển khai chậm, có nhiều dự án đăng ký nhu cầu sử dụng đất với quy mô diện tích lớn 57 thực tế triển khai thấp nhiều - Việc biến động tiêu sử dụng đất trình thực so với tiêu quy hoạch, kế hoạch duyệt số yếu tố khác, là: thay đổi tiêu thống kê, kiểm kê đất đai Như đánh giá biến động tiêu tăng chưa phản ánh chất trình - Việc tổ chức kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cấp chưa nghiêm thường xuyên Tình trạng sử dụng đất sai với quy hoạch, kế hoạch chưa phát xử lý kịp thời - Một số hạng mục cơng trình có tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án hồ sơ đất đai, phải lùi tiến độ thực - Cơng tác bồi thường giải phóng mặt số địa phương gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ xây dựng… Chính vậy, kết thực đất phi nông nghiệp đạt thấp so với tiêu quy hoạch, thực tiễn sử dụng đất phát sinh nhiều công trình nằm ngồi quy hoạch duyệt, làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiêu quy hoạch huyện - Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện chưa cao, chưa theo kịp phát triển kinh tế - xã hội, đơi cịn bị động trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Việc tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất phê duyệt chưa cấp, ngành quan tâm mức, phối hợp ngành có liên quan đến sử dụng đất chưa đồng 3.4 Đánh giá khó khăn, thuận lợi công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Lộc 3.4.1 Thuận lợi 58 Công tác lập kế hoạch sử dụng đất nhận quan tâm lãnh đạo cấp, đạo nhiệt tình huyện Ủy, Ủy ban nhân dân huyện với phối hợp phòng chức năng, quan ban ngành có liên quan Cơng tác quản lý đất đai địa bàn tương đối chặt chẽ theo quy định Pháp luật đất đai Thực đầy đủ, đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ yêu cầu Tỉnh đề Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực triệt để, đất giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất nhanh chóng cập nhật chỉnh lý, rà sốt chặt chẽ theo trạng sử dụng đất Tạo điều kiện cho trình kiểm đếm, thuận lợi cho cơng tác thu hồi đất để thực theo kế hoạch sử dụng Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, công khai minh bạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực hợp lý, thông tin đưa đến người dân đầy đủ, nội dung xác giúp việc thực kế hoạch sử dụng đất dễ dàng Hệ thống sở hạ tầng mở rộng nâng cao, chỉnh trang theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, mặt huyện ngày khởi sắc Các cơng trình hạ tầng quan tâm sát sao, đầu tư cải tạo nâng cấp bước đại hóa Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuân thủ nguyên tắc, cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bám sát tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.4.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi cơng tác thực kế hoạch sử dụng đất địa bàn cịn gặp phải khó khăn sau: - Việc thực dự án phải trải qua nhiều công đoạn như: thỏa thuận địa điểm để lập dự án; trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; xây dựng phương án bồi thường; triển khai thực bồi thường, giải tỏa, thu hồi đất; giao đất, cho thuê 59 đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nên nhiều thời gian, dự án có diện tích lớn Do vậy, có nhiều dự án đưa vào kế hoạch sử dụng đất nhằm thực trước số công đoạn đưa vào kế hoạch sử dụng đất năm để tiếp tục thực - Một số dự án sử dụng vốn đầu tư thành phố nên địa phương chủ động việc triển khai thực - Đối với dự án sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ không thuộc đối tượng nhà nước thu hồi đất mà chủ đầu tư phải tự thỏa thuận, nên tiến độ thực dự án thuộc lĩnh vực phụ thuộc vào lực chủ đầu tư - Trong năm gần đây, quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt quan tâm, cải thiện nhiều công việc phức tạp, nhiều thời gian để thực nên ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực toàn dự án - Một số nơi địa bàn xây dựng trái phép cơng trình gây phá vỡ quy hoạch, dấn đến thực kế hoạch sử dụng đất năm 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc 3.5.1 Hoàn thiện sách pháp luật quy hoạch, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất Bộ TN-MT quy định chi tiết công tác quy hoạch, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất, nhiên cịn nhiều bất cập Các tiêu đất đai cần phải dự báo nhu cầu theo dân số việc chuyển mục đích sử dụng đất phải sở thực tế, tránh đầu không cần thiết phải đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất năm năm sau thực chuyển mục đích sử dụng đất Mặt khác không thống loại quy hoạch, quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất, ngành quy hoạch kiểu, không thống Nghiên cứu đề xuất cần quy mối quy hoạch Quy hoạch đô thị 60 tham vấn giá trị pháp lý phải tập trung quy hoạch sử dụng đất tổ chức máy cần thay đổi, phịng quản lý thị nên sát nhập phịng tài ngun mơi trường, vừa tinh giản biên chế giảm gánh nặng kinh phí tập trung quản lý đạt hiệu cao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở pháp lý quan trọng để người dân sử dụng mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển địa phương Tuy nhiên, nhiều thành phần xã hội, có cán quản lý đất đai, môi trường lợi dụng thông tin quy hoạch, kế hoạch để trục lợi, việc mua đất giá rẻ dự án, cơng trình mà tương lai thực đề xuất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề bán giá cao kiếm lời phổ biến điểm nóng, cần cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân có đất nằm dự án, chí gửi thơng báo cho người dân biết có đất nằm dự án, tránh trường hợp bưng bít thơng tin quy hoạch để trục lợi Bên cạnh đó, việc xây dựng trái phép, khơng phù hợp quy hoạch, khơng xử lý nghiêm mà chí phù phép cho hợp pháp sau thỏa hiệp với quan chức với mức giá hai bên chấp nhân được, sai phạm quản lý đất đai nghiêm trọng Vậy cần xây dựng quan tra đất đai cấp tỉnh, trực tiếp tiếp nhận đơn khiếu nại tố cáo người dân để xử lý nghiêm sai phạm, đảm bảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực thi pháp luật 3.5.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quy hoạch, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất Nhà nước cần có đánh giá cụ thể hàng tháng thông qua đánh giá người dân, quan tiếp dân có bảng đánh giá cán cơng khai, công dân đánh giá lực cán bộ, qua lọc thành phần yếu tuyển dụng người làm việc hiệu 61 Bên cạnh đó, cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng công tác quản lý đất đai, công cụ quan trọng để định hướng sử dụng đất theo hướng phát triển bền vững, cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần quan tâm trọng đơn vị thực có chất lượng cao Trên thực tế có nhiều quan, tổ chức, cơng ty có chức tư vấn, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho địa phương, nhiên chất lượng đơn vị tư vấn không kiểm sốt, có nhiều đơn vị có lực tốt có thành phần đặc biệt công ty thành lập để thực chức tư vấn, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơng ty tư nhân thường có lực khơng cao, chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho địa phương Có thực tế khó chấp nhận nhiều đơn vị tư vấn tư nhân thuê cấp người khác để hợp thức hóa hồ sơ đấu thầu, điều gây ảnh hưởng xấu kéo theo nhiều hệ lụy chất lượng cơng trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Trước thực tiễn, công trình, dự án địa phương đề xuất lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không xác định kinh phí xây dựng nên khó để xin kinh phí Nhà nước huy động từ nguồn đầu tư khác, đó, cần thiết xây dựng tiêu chuẩn đơn vị tư vấn cần có chức nhiệm vụ hoạch tốn cơng trình, dự án mà địa phương đề xuất để xác định mức kinh phí, từ xin ngân sách Nhà nước huy động vốn từ người dân, để cơng trình khả thi cao 3.5.3 Tuyên truyền phổ biến người dân đổi công tác quy hoạch, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất Việc tun truyền, thơng báo cho người dân sách quản lý Nhà nước cần thiết, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đa số quan nhà nước không thực tuyên truyền thông báo người dân 62 phương án sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Vậy cần thiết phải tuyên truyền, phổ biến cho người dân phương án sử dung đất quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 3.5.4 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch Cần áp dụng tiến khoa học, công nghệ vào công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất Cần xây dựng phần mềm quản lý vị trí chuyển mục đích trái phép cập nhật lên đồ địa để quản lý trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, bên cạnh cần xây dụng sở liệu tra cứu thông tin quy hoạch sử dụng đất online 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xuân Lộc cửa ngõ tỉnh Đồng Nai thành phố Hồ Chí Minh, huyện có vị trí địa lý kinh tế thuận lợi, với tổng diện tích đất tự nhiên 72.486 ha, đất đai màu mỡ, nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh, có nhiều ưu để liên kết, trao đối thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế-xã hội Trong tương lai, huyện tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, phát triển công nghiệp, thương mại-dịch vụ xây dựng sở hạ tầng Trong trình tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020, năm 2017, 2018, 2019 cho thấy tiêu sử dụng đất nông nghiệp phi nông nghiệp chưa đạt kết theo kế hoạch Với kết việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp hay chuyển nội đất nơng nghiệp có nhiều hạn chế Và việc thực dự án năm không đạt tiến độ đề (chiếm khoảng 30% tổng số dự án), để thực dự án phải chuyển sang năm sau Tỷ lệ thực theo kế hoạch sử dụng đất chưa cao số nguyên nhân, tồn trình dự báo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa chuẩn sát; Việc biến động tiêu sử dụng đất trình thực hiện; Việc tổ chức kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cấp chưa nghiêm thường xuyên, Một số hạng mục cơng trình có tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án hồ sơ đất đai, phải lùi tiến độ thực hiện, Công tác bồi thường giải phóng mặt số địa phương gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ xây dựng Kiến nghị 64 Đề tài nghiên cứu hạn chế thời gian, nội dung nên đề cập đến đánh kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Lộc giai đoạn 2017 – 2019 Để công tác quy hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao cần nghiên cứu đến công tác lập quản lý quy hoạch với giai đoạn dài 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đồn Cơng Quỳ (2006), Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2003 Luật Đất đai, NXB Tài nguyên Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2014 Luật Đất đai, NXB Tài nguyên Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Xuân Lộc Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm huyện Xuân Lộc Ủy ban nhân dân huyện Xuân Lộc Báo cáo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 huyện Xuân Lộc Ủy ban nhân dân huyện Xuân Lộc Báo cáo thống kê kiểm kê đất đai năm huyện Xuân Lộc Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Võ Tử Can (1998), Cơ sở lý luận - khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội 66 PHỤ LỤC 67 ... 2) Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Xuân Lộc - Đánh giá tình hình quản lý đất đai - Đánh giá tình hình sử dụng đất đai, biến động sử dụng đất đai 3) Đánh giá kết thực quy hoạch, ... trường huyện Xuân Lộc) 3.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 20172019 huyện Xuân Lộc 3.3.1 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Xuân Lộc UBND tỉnh. .. hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Xuân Lộc - Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 – 2019 - Đánh giá chung việc thực hiện, tồn nguyên nhân 4) Đề xuất số giải pháp nâng