Quản lý về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện lục yên, tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ x NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐÀO THỊ MINH THANH Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Thị Thu Huyền ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Đào Thị Minh Thanh Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Nguyễn Thị Thu Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Cơ sở lý luận đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước 1.1.3 Đấu thầu đầu tư xây dựng vốn ngân sách 13 1.1.4 Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách 20 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách 33 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách 37 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Đắc Lắc 37 1.2.2 Kinh nghiệm Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư 38 1.2.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 39 1.2.4 Một số học kinh nghiệm quản lý nhà nước đấu thầu 40 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Đặc điểm huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 iv 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Lục Yên ảnh hưởng đến công tác Quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách 50 2.2 Phương pháp nghiên cứu 51 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 2.2.2 Phương pháp thu thập liệu 51 2.2.3 Phương pháp xử lý liệu 53 2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 54 2.3.1 Các tiêu định lượng 54 2.3.2 Các tiêu định tính 57 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 58 3.1 Thực trạng quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 58 3.1.1 Thực trạng máy quản lý đấu thầu huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 58 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách huyện Lục 59 3.1.3 Các quy định quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Lục Yên 61 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Lục Yên 62 3.2.1 Thực trạng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng 62 3.2.2 Thực trạng thực đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 63 3.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng địa bàn huyện Lục Yên 68 v 3.2.4 Kết khảo sát đánh giá công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 74 3.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 81 3.2.6 Những kết đạt 85 3.2.7 Hạn chế nguyên nhân 86 3.3 Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 88 3.3.1 Định hướng phát triển Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 88 3.3.2 Ngun tắc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 89 3.3.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 89 3.3.4 Một số kiến nghị 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đặc điểm đất đai huyện Lục Yên năm 2022 44 Bảng 2.2 Đặc điểm dân số lao động huyện Lục Yên năm 2022 45 Bảng 2.3 Thang đánh giá Likert sử dụng luận văn 53 Bảng 3.1 Tổng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2019 - 2022 địa bàn huyện Lục Yên 62 Bảng 3.2 Tình hình thực đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình năm 2019 - 2022 huyện Lục Yên 63 Bảng 3.3 Tình hình tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật sách đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 69 Bảng 3.4 Tình hình tổ chức lớp đào tạo, tập huấn 71 Bảng 3.5 Tình hình báo cáo đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Yên 72 Bảng 3.6 Công tác phổ biến, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lục Yên 74 Bảng 3.7 Tình hình đào tạo đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Yên 76 Bảng 3.8 Kết khảo sát, đánh giá lực chuyên môn cán tham gia hoạt động quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 77 Bảng 3.9 Công tác thực báo cáo hoạt động đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Yên78 Bảng 3.10 Công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Yên 80 vii Bảng 3.11 Kết khảo sát, đánh giá công tác kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 80 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Lục Yên 42 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu ngành nông nghiệp - công nghiệp - thương mại huyện Lục Yên năm 2022 47 Sơ đồ 3.1 Tổ chức quản lý UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 58 Sơ đồ 3.2 Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 59 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong bối cảnh đất nước ta sức thi đua phấn đấu hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2020 - 2025, Đảng ta xác định từ Đại hội khóa XIII đến năm 2025 phấn đấu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp Đại hội Đảng huyện Lục Yên khóa XXII nhiệm kỳ 2020 - 2025 xác định nhiệm vụ cụ thể nhằm xây dựng huyện Lục Yên trở thành huyện nơng thơn vào năm 2025; việc hồn thiện hệ thống sở hạ tầng yếu tố then chốt định thành công Đây khâu đặc biệt quan trọng liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, sử dụng nguồn ngân sách nhân lực lớn Hằng năm để hồn thiện tiêu chí thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, huyện Lục Yên phải đầu tư nhiều cơng trình xây dựng bản; lĩnh vực nhạy cảm dễ nảy sinh tham nhũng, lãng phí Vì vậy, Nhà nước xây dựng luật đấu thầu có quy định đấu thầu cơng trình xây dựng nhằm đảm bảo cho chủ thầu lựa chọn nhà thầu đủ lực Để xây dựng hệ thống sở hạ tầng địa phương tạo đà phát triển kinh tế - xã hội cho huyện nhà, công tác đấu thầu ln lãnh đạo quyền địa phương coi trọng Đối với cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN cấp cơng tác đấu thầu cần phải quản lý cách khoa học phù hợp Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu địa bàn huyện Lục Yên góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước, tăng cường tính minh bạch cạnh tranh việc lựa chọn nhà thầu, nâng cao chất lượng cơng trình, thiết bị mua sắm dịch vụ tư vấn Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Lục Yên tồn nhiều hạn chế, bất cập sở pháp lý công tác tổ chức thực Với lí tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nhằm đề xuất giải pháp nâng cao kết công tác quản lý đấu thầu xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 2.2 Mục tiêu cụ thể Để thực mục tiêu nêu trên, đề tài cần thực mục tiêu cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái; - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái; - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp mà không nghiên cứu việc quản lý công tác đấu thầu cho công trình xây dựng khác 92 - Thường xuyên hướng dẫn việc thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước; - Khơng ngừng đổi mới, đa dạng hóa phương pháp, cách thức phổ biến, tuyên truyền để người dễ dàng tiếp cận, theo dõi nắm bắt thông tin Đặc biệt cần xây dựng kế hoạch cụ thể nội dung, chương trình tài liệu phổ biến tuyên truyền phù hợp với đặc thù loại đối tượng, bên liên quan hoạt động đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; - Phịng Tài - Kế hoạch tăng cường phối hợp với Sở Xây dựng, Phòng Kinh tế - Hạ tầng để lồng ghép nội dung phổ biến, tuyên truyền pháp luật sách đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách huyện với nội dung chuyên đề đầu tư xây dựng để tiết kiệm cho kinh phí ngân sách hiệu hơn; - Phân cơng cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm, lực đảm nhiệm công tác lập kế hoạch tổ chức phổ biến, tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật sách đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 3.3.3.4 Phân công, tăng cường phối hợp quan chức đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước năm Trong thời gian qua, quan, đơn vị, địa phương địa bàn huyện Lục Yên tuân thủ chế độ báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, công tác báo cáo (định kỳ, đột xuất) tình hình thực hoạt động đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách năm Phòng Tài - Kế hoạch cịn gặp nhiều khó khăn, số quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn nộp chậm, nộp muộn, chất lượng báo cáo chưa cao gây nên ảnh hưởng đến tình hình cơng tác tổng hợp báo cáo chung 93 Do đó, thời gian tới, để công tác báo cáo kết đấu thầu thực cách thuận lợi, đầy đủ quan, đơn vị, địa phương cần thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Quy định rõ khung thời gian hoàn thành báo cáo sở nghiên cứu cụ thể đặc điểm hoạt động quan, đơn vị để đảm bảo hài hòa, hợp lý tạo điều kiện cho quan, đơn vị, địa phương hoàn thành báo cáo hạn, hiệu cao; - Các quan, đơn vị, địa phương không thực báo cáo thực không đảm bảo theo yêu cầu nội dung, thời hạn theo quy định phải bị chấn chỉnh, xử lý nghiêm làm gương cho quan, đơn vị khác; - Công khai quan, đơn vị, địa phương không thực báo cáo thực không đảm bảo theo yêu cầu nội dung, thời hạn để tăng cường, thúc đẩy đơn vị hoàn thành báo cáo theo quy định 3.3.3.5 Tăng cường phối hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Công tác đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện triển khai, nhiên chưa có nhiều cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo, tập huấn Để công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu (từ đến nâng cao) cho cán bộ, cá nhân làm công tác đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quan tâm, trọng, cần thực số nhiệm vụ sau: - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo nói chung, đặc biệt thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương, chủ đầu tư, bên mời thầu tầm quan trọng việc học, nâng cao trình độ, kiến thức lĩnh vực đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để thân tự giác học tập, nâng cao trình độ quan tâm cử cán tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng; 94 - Tăng cường phối hợp với sở, ban, ngành tỉnh tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng công tác đấu thầu cho người tham gia hoạt động đấu thầu; cấp chứng bồi dưỡng, hành nghề đấu thầu cho cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu huyện, xã, thị trấn; - Tiếp tục tăng cường, cập nhật kiến thức đấu thầu cho cán làm công tác đấu thầu nói chung dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Phịng Tài - Kế hoạch cần chủ động tham mưu cho UBND huyện phân bổ kinh phí năm để hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn liên quan đến công tác đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; - Quan tâm tuyển dụng, điều động, phân cơng cán bộ, chun viên có kinh nghiệm, chun mơn sâu đấu thầu, có lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực quy định pháp luật đấu thầu hành Tăng số lượng chất lượng chuyên viên tham mưu cho UBND huyện công tác đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; - Quy định chặt chẽ, mở rộng việc yêu cầu đối tượng tham gia đấu thầu buộc phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu để đối tượng chủ động, tự giác nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ để cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu; - Phối hợp với sở, ban, ngành, sở đào tạo, đề nghị xây dựng nội dung, chương trình đào tạo riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực tế; - Tăng cường lớp trị, tư tưởng cho tồn thể cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo đội ngũ cán có trình độ nhận thức đắn, kinh nghiệm, trình độ đạo đức 95 3.3.3.6 Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Yên chưa quan tâm mức Số lượng tra, kiểm tra cịn ít, chưa tiến hành thường xun Do đó, để cơng tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Yên thực tốt hơn, quan, đơn vị càn thực nội dung sau: - Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra chuyên sâu đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, tập trung kiểm tra gói thầu quy mô xây lắp lớn, phức tạp gói thầu thực theo hình thức định thầu; - Đẩy mạnh tra, kiểm tra giám sát đột xuất, Ủy ban nhân dân huyện chủ động đưa nội dung kiểm tra công tác đấu thầu đề xuất, kiến nghị với sở, ban, ngành tỉnh đưa nội dung kiểm tra công tác đấu thầu vào tra, kiểm tra chuyên đề, nhằm phát sai phạm, kịp thời khắc phục lỗi q trình đấu thầu (nếu có); tăng cường thực hướng dẫn công tác đấu thầu đồng thời giúp quan, đơn vị, địa phương nắm bắt cụ thể tình hình thực cơng tác đấu thầu địa bàn quản lý điều chỉnh cách thức quản lý cho phù hợp; - Quá trình giám sát, theo dõi kiểm tra cơng tác đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải thực theo quy định Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Đăng tải đầy đủ kết tra, kiểm tra đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt theo quy định Điều Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 96 05/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư để phục vụ việc theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực hoạt động đấu thầu; - Cơ quan tra, kiểm tra cần trọng công tác theo dõi việc khắc phục tồn tại, sai sót sau tra, kiểm tra, đảm bảo thực nghiêm túc nội dung kết luận tra, kiểm tra Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm có biện pháp xử lý nghiêm quan, đơn vị, cá nhân không thực Kết luận tra, kiểm tra tiếp tục để xảy vi phạm; - Nâng cao lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng với yêu cầu cơng việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực tra; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng tra, kiểm tra tra tra viên 3.3.3.7 Đẩy mạnh công tác giải kiến nghị, khiếu nại tố cáo đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Yên quan tâm nhiên việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công tác đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước đơi lúc cịn kéo dài lâu, ảnh hưởng đến tình hình hoạt động cảu bên liên quan; thái độ, mức độ hài lịng nhà thầu Để đảm bảo cơng tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Yên thực kịp thời, thoả đáng, quan chức có thẩm quyền cần triển khai thực đồng số giải pháp sau: - Người có thẩm quyền, chủ đầu tư/bên mời thầu có trách nhiệm giải kiến nghị trình tự, thẩm quyền thời gian theo quy định Điều 91 Điều 92 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 97 - Quy định thời hạn giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách tùy theo tính chất, mức độ nghiêm trọng vụ việc; tuân thủ thời hạn giải theo quy định; - Trường hợp phát quan, đơn vị không thực đầy dủ trách nhiệm xử lý kiến nghị xử lý chậm trễ xử lý không thấu đáo, không quy định đùn đẩy trách nhiệm xử lý cho người có thẩm quyền dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài vượt cấp Phịng Tài Kế hoạch kịp thời báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân huyện có biện pháp xử lý nghiêm, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch thầu, lợi ích hợp pháp nhà thầu; - Việc xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước trọng, giảm thiểu tình trạng vi phạm, sai phạm tổ chức, cá nhân bên liên quan trình đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Luật Đấu thầu hành có chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu quy định rõ hành vi bị cấm đấu thầu (Điều 89), xử lý vi phạm (Điều 90) Tuy nhiên, q trình thực cịn nhiều sai phạm nhà thầu chưa có biện pháp xử lý kịp thời chưa liệt xử phạt nhà thầu để tránh không rơi vào bẫy nhà thầu tạo ra, làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu ảnh hưởng đến hiệu dự án Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm dừng lại mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm, tính răn đe chưa cao; - Kiên xử lý quan, đơn vị, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách theo quy định khoản 1.2 Điều 90 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định Điều 121 đến Điều 124 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014; 98 - Nghiêm túc thực việc công khai xử lý vi phạm theo quy định khoản Điều 90 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 3.3.4 Một số kiến nghị 3.3.4.1 Với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ nghiên cứu, bổ sung thêm chế tài xử lý đồn tra, kiểm tra, giám sát mà khơng phát sai phạm có báo cáo thiếu trung thực kết tra, kiểm tra, giám sát - Đề nghị Chính phủ ban hành văn hướng dẫn chế tài xử lý vi phạm quan, tổ chức không thực chế độ báo cáo theo quy định hay báo cáo chưa đảm bảo chất lượng 3.3.4.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đạo thành lập nhiều tra, kiểm tra đột xuất chủ đầu tư/bên mời thầu, kịp thời phát sai phạm xử lý nghiêm theo quy định 3.3.4.3 Với Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái Đề nghị tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn, phổ biến văn quy định cơng tác đấu thầu nói chung đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng 99 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đấu thầu nói chung đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng địa bàn huyện Lục Yên có đóng góp quan trọng trình ổn định phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Những kết đạt công tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng tạo đà thực nhiệm vụ trị quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội huyện Lục Yên nói riêng, tỉnh Yên Bái nói chung Bên cạnh kết đạt sở lý luận phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách huyện Lục n thấy rằng: Cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng địa bàn huyện cịn tồn nhiều thiếu sót, từ khâu tun truyền, phổ biến tổ chức thực pháp luật sách đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước chưa quan, đơn vị, địa phương quan tâm, trọng dẫn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước chưa đạt yêu cầu mong muốn Trước tồn đó, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện thời gian tới Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng mới, tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt đạo tận tình thầy giáo hướng dẫn, hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư 10/2016/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Thông tư 06/2017/TT-BKHĐT việc quy định nguyên tắc cung cấp thông tin báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu Bộ Tài (2021), Hướng dẫn công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước nâng cao hiệu thực công tác đấu thầu quan hành chính, nghiệp, Nxb Tài Bộ Xây dựng (2021), Hướng dẫn Luật Xây dựng - Đấu thầu nghiệp vụ quản lý dự án, giám sát thi công xử lý vi phạm xây dựng, Nxb Lao động Trần Thanh Bình (2012), Quản lý cơng tác đấu thầu cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông, Luận văn Thạc sĩ Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoa (2009), Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2020), Quy định chi tiết thi hành số Điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Nghị định số 63/2020/NQ-CP, Hà Nội 10 Ngô Thành Can, Nguyễn Thị Ngọc Lan (2022), Tổ chức hành nhà nước lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp 11 Ngô Huy Cương (2013), Luật Hợp đồng cho cao học, Bài giảng điện tử 101 12 Nguyễn Thái Diễm (2016), Một số vấn đề pháp luật đấu thầu quốc tế Việt Nam, Luận văn thạc sỹ 13 Vũ Đức Diệp (2020), Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ 14 Trương Quang Dũng (2015), Giáo trình Quản trị học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 15 Phan Huy Đường (2015), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Hưng (2017), Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện EA H’Leo, tỉnh Đắc Lắc, Luận văn thạc sỹ 17 Nguyễn Thị Bích Liên (2007), Quản lý nhằm chống thất thoát đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước, Luận văn Thạc sĩ 18 Phạm Thái Long (2018), Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu dự án đầu tư vốn nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 19 Nhiều tác giả (2021), Luật Xây dựng - Luật Đấu thầu 2022 Quốc hội khóa XIII hướng dẫn chi tiết thực hoạt động quản lý đầu tư xây dựng, Nxb Lao động xã hội 20 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Trần Quang Phú (2012), Đấu thầu hoạt động xây dựng, Nxb Giao thông vận tải 22 Cù Đức Quân (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cho dự án ODA Ban Quản lý dự án tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sỹ 23 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2005), Luật Đấu thầu số 62/2005/QH11, Hà Nội 102 24 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 25 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội 26 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 27 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 28 Bùi Minh Sáng (2011), Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ 29 Nguyễn Ngọc Thành (2021), Quản lý lĩnh vực đấu thầu cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn, Luận văn thạc sỹ 30 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lao động xã hội 31 Phạm Thị Trang (2020), Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam, Đại học Bách Khoa Đà Nẵng 32 Trần Thái Tuân (2017), Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban Quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an, Luận văn thạc sỹ 33 Đỗ Kiến Vọng (2019), Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam, Luận án tiến sĩ 34 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2021), Báo cáo tình hình thực kinh tế xã hội huyện Lục Yên năm 2021 - 2020, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 35 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2021), Báo cáo tình hình thực xây dựng UBND huyện Lục Yên giai đoạn 2019 - 2022, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 36 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2019 - 2022), Báo cáo công tác đấu thầu năm 2019 - 2022, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Để có kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh Yên Bái công tác quản lý đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Xin anh, chị trả lời số vấn đề phiếu vấn đây: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Giới tính:  Nam  Nữ Tuổi: Nghề nghiệp:………………………………………………………………… Tên quan, đơn vị: II NỘI DUNG KHẢO SÁT Các câu hỏi đo lường mức độ đánh giá công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Anh/chị đánh số cho điểm từ đến theo quy ước sau: Rất không đồng ý; Không đồng ý; Tạm được; Đồng ý; Rất đồng ý TT Nội dung/Tiêu chí I Việc ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu Triển khai đầy đủ văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu xây dựng Phương pháp, cách thức phổ biến, tuyên truyền đa dạng (bằng văn bản, qua hội nghị, hội thảo, buổi họp/giao ban) Triển khai kịp thời văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu xây dựng Mức độ đạt TT Nội dung/Tiêu chí Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ đấu thầu lựa chọn nhà thầu cho cán thực công tác quản lý đấu thầu; đối tượng tham gia lớp hội nghị/hội thảo đầy đủ, thành phần II Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Việc tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng pháp luật đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách (Nghiệp vụ đấu thầu bản, nâng cao, chuyên sâu, qua mạng) năm kịp thời, đáp ứng yêu cầu Hình thức đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách đa dạng, phong phú Các buổi đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách tổ chức thường xuyên Kết đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách đa dạng, hiệu Cấp có thẩm quyền quan tâm bố trí kinh phí năm cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách năm Kỹ xử lý công việc, quản lý đấu thầu III cán thực công tác quản lý đấu thầu xây dựng 10 Đội ngũ cán thực công tác quản lý đấu thầu xây dựng có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách 11 Đội ngũ cán tham gia quản lý đấu thầu có kinh nghiệm quản lý đấu thầu Mức độ đạt TT Nội dung/Tiêu chí 12 Đội ngũ cán tham gia quản lý đấu thầu trình độ chuyên môn IV Việc thực công tác báo cáo đấu thầu 13 Cơ quan tổng hợp báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước năm ban hành, hướng dẫn báo cáo cụ thể, rõ ràng 14 Báo cáo đơn vị chưa đảm bảo nội dung, thời hạn theo quy định 15 Chưa có chế tài xử lý nghiêm quan, đơn vị, địa phương chưa thực báo cáo báo cáo không đảm bảo theo yêu cầu V Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu quản lý sau đấu thầu 16 Việc theo dõi, giám sát, tra kiểm tra thực thường xuyên, đảm bảo kế hoạch 17 Hình thức theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra đa dạng, phù hợp 18 Công tác tra cơng trình, dự án đấu thầu xây dựng diễn thường xuyên 19 Kết tra công bố rộng rãi 20 Công tác giải hồ sơ liên quan đến kiểm tra, giám sát kịp thời Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị! Mức độ đạt