QUẢN LÝ KINH TẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI

BÀI THU HOẠCH LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG TÊN MÔN HỌC: QUẢN LÝ KINH TẾ TÊN BÀI THU HOẠCH: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI

MBTH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC II BÀI THU HOẠCH LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG K72 A144 (2021 – 2022) TÊN MÔN HỌC: QUẢN LÝ KINH TẾ TÊN BÀI THU HOẠCH: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Cơ sở lý luận tài cơng quản lý tài cơng 1.1 Khái quát tài công 1.2 Khái qt quản lý tài cơng Quản lý tài cơng Việt Nam - thành tựu, hạn chế đổi 11 2.1 Những thành tựu chủ yếu quản lý tài công Việt Nam 11 2.2 Những hạn chế, yếu quản lý tài cơng Việt Nam 11 2.3 Mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu đổi quản lý tài cơng Việt Nam 13 Công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 17 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 17 3.2 Nhiệm vụ giải pháp quản lý ngân sách nhà nước địa phương 19 PHẦN KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 PHẦN MỞ ĐẦU Văn kiện Đại hội XIII Đảng khẳng định: “Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước, thị trường xã hội có quan hệ chặt chẽ Nhà nước xây dựng hoàn thiện thể chế, bảo vệ quyền tài sản, quyền kinh doanh, giữ ổn định kinh tế vĩ mô, cân đối lớn kinh tế; tạo môi trường thuận lợi, công khai, minh bạch cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội thị trường hoạt động; điều tiết, định hướng, thúc đẩy kinh tế phát triển, gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, đời sống nhân dân, bảo vệ mơi trường, bảo đảm quốc phịng, an ninh” Có thể khái quát thành chức quản lý nhà nước kinh tế nước ta sau: tạo lập môi trường; định hướng, hướng dẫn; tổ chức; điều tiết; kiểm tra xử lý vi phạm Đại hội lần thứ XIII Đảng rõ: “Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, định mức lực lượng kinh tế nhà nước phù hợp với yêu cầu quy luật kinh tế thị trường” Tài công ba trụ cột hệ thống quản trị quốc gia, đóng vai trị quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển thông qua cung cấp hàng hóa cơng cộng, khắc phục khiếm khuyết thị trường, khuyến khích tiết kiệm đầu tư, nâng cao đời sống giảm bất công xã hội Chính sách tài cơng nói chung, hay sách thu - chi ngân sách nhà nước, chế quản lý nói riêng ln mối quan tâm nghiên cứu cải cách kinh tế hầu hết quốc gia, có Việt Nam Những kết bước đầu cải cách tài cơng Việt Nam thời gian gần đặt yêu cầu cần phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ Một tài cơng lành mạnh bảo đảm an tồn tài quốc gia khai thác sử dụng nguồn lực cách hiệu Ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương; quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước; tài quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp nhà nước; hoạt động tín dụng nhà nước nội dung tài cơng Trong đó, ngân sách nhà nước phận quan trọng tài cơng, cơng cụ đặc biệt quan trọng việc điều tiết vĩ mô kinh tế, xã hội Qua nghiên cứu giáo trình môn học tiếp thu kiến thức từ giảng viên học viện; đồng thời, nghiên cứu, tham khảo tài liệu; em chọn chủ đề “Quản lý tài cơng Việt Nam thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai” để làm thu hoạch 2 PHẦN NỘI DUNG Cơ sở lý luận tài cơng quản lý tài cơng 1.1 Khái qt tài cơng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chức tài cơng Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh mối quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước xã hội Tài cơng phạm trù kinh tế, gắn với thu nhập chi tiêu Nhà nước Tài cơng vừa nguồn lực để Nhà nước thực chức vốn có mình, vừa công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động khác xã hội Do vậy, tồn phát triển tài cơng tất yếu khách quan có tầm quan trọng đặc biệt Để phân biệt tài cơng với phận tài khác kinh tế quốc dân, dựa vào dấu hiệu sau: Về sở hữu: Tài cơng loại hình tài thuộc sở hữu cơng, sở hữu tồn dân mà Nhà nước người đại diện Về mục đích hoạt động: Tài cơng phục vụ lợi ích cơng, tức phục vụ cho lợi ích chung, lợi ích cơng cộng tồn xã hội, quốc gia cộng đồng Về tính chất hoạt động: Tài cơng hoạt động khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận Tài cơng sử dụng cho hoạt động thuộc chức vốn có Nhà nước xã hội (chức quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công) Việc thực chức khơng mục tiêu lợi nhuận Tài cơng có chức sau: Chức tạo lập quỹ Chức tạo lập quỹ tài cơng khả khách quan tài cơng mà nhờ phận cải xã hội hình thức giá trị huy động để hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức mà Nhà nước phải đảm nhận Chức tạo lập quỹ tài cơng gắn liền với quyền lực trị Nhà nước thực thơng qua hình thức huy động thu thuế, vay nợ nước, ngồi nước hình thức khác theo quy định pháp luật 3 Để đảm bảo ổn định thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, việc tạo lập vốn tài cơng, cần xử lý hài hịa mối quan hệ khu vực công khu vực tư, tính tốn cẩn trọng mức độ cách thức huy động sở nguồn lực tài toàn xã hội chủ thể kinh tế, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ, giải hài hòa mối quan hệ mục tiêu công mục tiêu hiệu trình phát triển Sự hợp lý việc huy động nguồn lực tài nhà nước góp phần đảm bảo hiệu phương diện huy động chi tiêu cơng, từ vừa tác động tích cực đến việc tập trung nguồn lực vào quỹ cơng, vừa thúc đẩy q trình tích tụ vốn đơn vị kinh tế sở; vừa thúc đẩy sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực khu vực công, vừa thúc đẩy tăng tiết kiệm đầu tư khu vực tư Chức phân bổ nguồn lực Chức phân bổ nguồn lực tài cơng khả khách quan tài cơng mà nhờ nguồn lực tài thuộc quyền chi phối nhà nước tổ chức, xếp, phân phối cách có chủ đích, theo tỷ lệ định nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội việc sử dụng nguồn lực đó, góp phần đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, bền vững theo chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội định Sự phân bổ nguồn lực tài cơng yếu tố có ảnh hưởng lớn tới phát triển vững ổn định kinh tế Tính đắn, hợp lý phân bổ nguồn lực tài cơng có ảnh hưởng mạnh mẽ tới hiệu sử dụng nguồn lực tài cơng nguồn lực khác xã hội Đến lượt mình, điều lại có tác động to lớn đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước nói chung Chức phân bổ nguồn lực đề cập với quan tâm nhiều tới khía cạnh kinh tế phân phối, tức phải nhằm đạt tới mục tiêu kinh tế vĩ mô ổn định, tăng trưởng hiệu Chức tái phân phối thu nhập Chức tái phân phối thu nhập tài cơng khả khách quan tài cơng mà nhờ Nhà nước phân phối lại nguồn lực tài xã hội nhằm thực mục tiêu công xã hội phân phối thụ hưởng kết sản xuất xã hội 4 Trong điều kiện kinh tế thị trường, khác biệt yếu tố sản xuất lực, điều kiện, hoàn cảnh nên thu nhập chủ thể kinh tế có chênh lệch Khi chênh lệch thu nhập chủ thể vượt giới hạn dẫn đến bất cơng xã hội, gây bất lợi cho q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Do vậy, Nhà nước phải kiểm soát chênh lệch mức độ phạm vi chấp nhận tương ứng với giai đoạn cụ thể Để thực điều đó, Nhà nước sử dụng tài cơng để điều chỉnh lại thu nhập mà chủ thể xã hội nắm giữ Sự điều chỉnh thực theo hai hướng, bao gồm: Điều tiết bớt thu nhập cao hỗ trợ thu nhập thấp Chức tái phân phối thu nhập đề cập với quan tâm nhiều tới khía cạnh xã hội phân phối Tuy nhiên, thực chức này, cần nhận thức xử lý hài hòa mối quan hệ mục tiêu công mục tiêu hiệu kinh tế vĩ mô Bởi lẽ, nhiều trường hợp, tái phân phối để đạt mục tiêu công lại gây tổn hại tới mục tiêu hiệu Do vậy, tính tốn cẩn trọng sách tái phân phối thu nhập để đạt tới mục tiêu công sở đảm bảo tính hiệu kinh tế phân phối gây ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu hiệu ln có tầm quan trọng đặc biệt Chức điều chỉnh kiểm soát Chức điều chỉnh kiểm sốt tài cơng khả khách quan tài cơng mà nhờ Nhà nước thực việc điều chỉnh lại q trình phân phối nguồn lực tài xem xét lại tính đắn, tính hợp lý q trình phân phối lĩnh vực kinh tế Để kinh tế, xã hội vận động theo quỹ đạo đạt mục tiêu định, việc điều chỉnh kiểm soát hoạt động chủ thể kinh tế - xã hội tất yếu khách quan Tài cơng cơng cụ quan trọng để Nhà nước thực việc điều chỉnh kiểm sốt Thơng qua việc điều chỉnh kiểm sốt q trình phân bổ nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nước (điều chỉnh kiểm sốt q trình tạo lập sử dụng quỹ cơng), tài cơng điều chỉnh, kiểm sốt q trình phân phối nguồn lực tài chủ thể kinh tế, qua đó, tác động đến q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Bởi lẽ, việc tạo lập sử dụng quỹ cơng có mối liên hệ chặt chẽ với việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tất chủ thể khác kinh tế 5 Tài cơng điều chỉnh, kiểm sốt q trình tạo lập, phân bổ sử dụng nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nước tính cân đối, hợp lý việc phân bổ, tính tiết kiệm, hiệu việc sử dụng nguồn lực tài nhằm đảm bảo cho việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ công đắn, hợp lý, đạt kết tối ưu theo mục tiêu, u cầu định Thơng qua đó, góp phần điều chỉnh hợp lý trình phân phối nguồn lực tài chính, q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể kinh tế - xã hội khác Những tác động có tác dụng điều chỉnh kiểm sốt q trình phát triển lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội theo quỹ đạo mục tiêu định 1.1.2 Các phận cấu thành tài cơng Tài công hệ thống phức tạp, hợp thành từ nhiều phận Các phận cấu thành phân chia theo nhiều tiêu chí khác Theo đặc điểm hoạt động, tài cơng gồm phận sau: Ngân sách nhà nước, tín dụng nhà nước quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (Điều Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13, ngày 25-6-2015) Ngân sách nhà nước phận quan trọng tài cơng, cơng cụ đặc biệt quan trọng việc điều tiết vĩ mô kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước cấu trúc thành hai phần: thu chi ngân sách Các khoản thu ngân sách nhà nước huy động từ lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội nhiều hình thức khác Chi ngân sách nhà nước nhằm trì tồn máy nhà nước phục vụ việc thực chức nhà nước xã hội Chi ngân sách nhà nước bao gồm: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ chi khác theo quy định pháp luật Đặc trưng việc tạo lập sử dụng ngân sách nhà nước tính pháp lý cao quan hệ thu, chi gắn liền với quyền lực trị Nhà nước mang tính khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối tích cực nhằm đạt hiệu cao hoạt động tài cơng hướng tới phát triển ổn định, bền vững kinh tế Ngân sách nhà nước hệ thống, bao gồm cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp Ở Việt Nam, ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương (Điều Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13 ngày 25-6-2015) Ngân sách trung ương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương (Điều 4, Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13, ngày 25-6-2015) Tín dụng nhà nước hoạt động vay cho vay Nhà nước, sử dụng để huy động vốn cho ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu cân đối ngân sách nhà nước nhu cầu đầu tư phát triển Thơng qua hình thức tín dụng này, Nhà nước huy động nguồn tài ngồi nước nhằm đáp ứng nhu cầu cấp quyền việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thuộc thẩm quyền Việc huy động thực thông qua việc Nhà nước phát hành giấy tờ có giá vay nợ Nguồn lực tài huy động, sử dụng vay đầu tư phát triển kinh tế - xã hội theo sách, chương trình, dự án hoạch định Đặc trưng tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ qua hình thức tín dụng nhà nước tính có hồn trả, có lãi suất, có thời hạn, mang tính chất tự nguyện bắt buộc, tính chất tự nguyện chủ yếu quan hệ vay cho vay nhà nước chủ thể kinh tế - xã hội khác Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách quỹ quan có thẩm quyền định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước, nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật (Điều Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13, ngày 25-6-2015) Theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước hành, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách khơng ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động Trường hợp ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ theo quy định pháp luật phải phù hợp với khả ngân sách nhà nước thực đáp ứng đủ điều kiện sau: Được thành lập hoạt động theo quy định pháp luật; có khả tài độc lập; có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (Điều Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13, ngày 25-62015) Sự hình thành phát triển quỹ tài nhà nước ngân sách tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu quản lý Nhà nước kinh tế, xã hội Các quỹ thành lập, quản lý sử dụng nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường, hỗ trợ cho ngân sách nhà nước trường hợp khó khăn nguồn lực tài giúp chuyển dần kinh tế, xã hội sang hoạt động theo chế thị trường Việc tổ chức quỹ tiền tệ tài cơng thành nhiều loại quỹ (Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Quỹ Đền ơn đáp nghĩa, Quỹ Bảo vệ mơi trường, Quỹ Phịng chống thiên tai, Quỹ Bảo hiểm xã hội, Quỹ Đầu tư phát triển địa phương ) với chế hoạt động khác phù hợp với yêu cầu phân cấp quản lý kinh tế - xã hội nhà nước nhằm phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo địa phương, ngành, đơn vị quản lý kinh tế - xã hội thực chuyên mơn hóa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý tài cơng, số lượng quỹ quy mơ quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách tùy thuộc vào trình độ, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đất nước giai đoạn cụ thể 1.2 Khái qt quản lý tài cơng 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý tài cơng Quản lý tài cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trong quản lý tài cơng, chủ thể quản lý sử dụng có chủ đích phương pháp quản lý, công cụ quản lý để điều hành hoạt động thu, chi Nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Quản lý tài cơng trách nhiệm tất quan máy nhà nước Hiệu lực hiệu quản lý tài cơng vừa phản ánh lực quản lý máy nhà nước, vừa có ảnh hưởng to lớn đến hoạt động quan máy này, qua đó, đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đất nước nói chung Quản lý tài cơng có mục tiêu tổng quát tạo cân đối hiệu tài cơng, tạo mơi trường thuận lợi cho ổn định phát triển kinh tế - xã hội nhằm thực thắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển đất nước thời kỳ Để thực mục tiêu tổng quát vừa nêu, quản lý tài cơng có mục tiêu cụ thể sau: Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khóa tổng thể Mục tiêu đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể đòi hỏi Nhà nước phải quản lý nhu cầu chi tiêu có tính cạnh tranh giới hạn nguồn lực tài cơng cho phép nhằm đảm bảo tính bền vững nợ cơng góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Mục tiêu đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể địi hỏi phải xác định giới hạn chi tiêu công tổng thể, đồng thời phải trì, giữ vững ổn định giới hạn Chi tiêu công tổng thể phải định trước định chi tiêu phần Thứ hai, bảo đảm hiệu phân bổ huy động nguồn lực tài Mục tiêu địi hỏi Nhà nước phải xác định thứ tự ưu tiên phân bổ huy động nguồn lực tài chính, đảm bảo phù hợp với chiến lược kế hoạch quốc gia, ngành địa phương Nói cách khác, mục tiêu địi hỏi Nhà nước phải có chiến lược phân bổ, huy động nguồn lực tài hợp lý Thứ ba, bảo đảm hiệu hoạt động Mục tiêu nhằm đảm bảo cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng với chất lượng mong muốn phạm vi ngân sách cho trước với chi phí thấp 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý tài cơng Quản lý tài công thực theo nguyên tắc sau: Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Đây nguyên tắc hàng đầu quản lý tài cơng Trước hết, ngun tắc địi hỏi hoạt động tài cơng phải thống quản lý theo quy định chung tất khâu chu trình tài cơng, từ việc hình thành, phân bổ, sử dụng, kiểm tra, tra, toán, toán đến xử lý vướng mắc trình triển khai thực Tập trung dân chủ địi hỏi định thu, chi cơng phải bàn bạc thực công khai, dân chủ Việc thực tốt nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ quản lý tài cơng góp phần đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, hợp lý, hiệu lợi ích chung cộng đồng, hạn chế nhũng tiêu cực rủi ro định khoản thu, chi công Thứ hai, nguyên tắc công khai, minh bạch Nguyên tắc đòi hỏi đảm bảo công khai, minh bạch tất khâu chu trình tài cơng tồn hoạt động quản lý tài cơng Mọi thơng tin tài cơng quản lý tài cơng phải công khai, đảm bảo dễ hiểu, dễ tiếp cận tin cậy Thực công khai, minh bạch quản lý tài cơng tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát định thu, chi cơng, hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí đảm bảo hiệu tài cơng Thứ ba, ngun tắc trách nhiệm giải trình Theo đó, tổ chức cá nhân hoạt động tài cơng quản lý tài cơng phải thực trách nhiệm giải trình (điều trần, chịu trách nhiệm hiệu hậu liên quan), bao gồm: Trách nhiệm giải trình quan quản lý cấp hoạt động tài cơng định quản lý tài cơng thuộc thẩm quyền; Trách nhiệm giải trình cơng chúng, xã hội hoạt động tài cơng định quản lý tài cơng thuộc thẩm quyền; Nguyên tắc đòi hỏi phải phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm cá nhân, tổ chức cấp quyền hoạt động tài cơng quản lý tài công Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo cân đối Nguyên tắc địi hỏi quản lý tài cơng phải đảm bảo cân đối thu chi công, thể phương diện sau: Đảm bảo cân đối tổng thu tổng chi; đảm bảo hài hòa, hợp lý cấu khoản thu, khoản chi; ngành; lĩnh vực; cấp quyền; vùng, miền, địa phương hệ Thứ năm, nguyên tắc đảm bảo cơng Theo đó, quản lý tài cơng phải đảm bảo công đối tượng (các nhóm dân cư, khu vực, vùng miền, địa phương, thành phần kinh tế, ngành kinh tế ) huy động phân bổ, sử dụng, thụ hưởng nguồn lực tài cơng Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, giúp giải hài hịa mối quan hệ lợi ích cá nhân cộng đồng, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực chủ trương, sách, định thu, chi cơng, góp phần quan trọng tạo xã hội hịa hợp, lành mạnh ổn định, qua góp phần đảm bảo ổn định, bền vững tài cơng, đồng thời tác động tích cực tới q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung 1.2.3 Nội dung quản lý tài cơng Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành Do đó, nội dung quản lý tài cơng bao gồm quản lý thu công quản lý chi công Quản lý thu cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu Nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu cơng q trình Nhà nước huy động nguồn lực tài để hình thành nên quỹ tiền tệ cơng, thực thơng qua khoản thu thuế, lệ phí, phí, bán tài sản nhà nước, khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước, khoản viện trợ khơng hồn lại phủ nước, tổ chức, cá nhân nước cho phủ sở quyền địa phương, khoản vay nợ trong, nước khoản thu khác theo quy định pháp luật Vay nợ 10 thực thu không đủ bù chi, thơng qua cơng cụ tín phiếu kho bạc, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương, cơng trái hình thức vay nợ khác Quản lý thu không đảm bảo tập trung nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước mà cịn phải đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo công xã hội Do vậy, quản lý thu công, phải xác định đắn cấu khoản thu, mức thu, hình thức thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời mục đích, quy mơ hình thức vay nợ phù hợp với trình độ phát triển bối cảnh cụ thể kinh tế Quản lý chi công trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động chi tiêu Nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi cơng q trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào quỹ tiền tệ công nhằm thực nhiệm vụ Chi cơng bao gồm khoản chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi trì hoạt động máy quyền nhà nước, chi trả nợ, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Cũng thu công, chi công có tác động lớn đến ổn định kinh tế vĩ mơ tồn q trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, chi cơng thu cơng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, ảnh hưởng định đến cân đối thu, chi Do vậy, quản lý chi công, cần xác định đắn kiểm soát chặt chẽ tổng mức chi tiêu, cấu khoản chi, mức chi khoản chi, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài cơng Xét theo quy trình, quản lý tài cơng (quản lý thu, chi công) thực qua ba khâu chủ yếu sau: Lập kế hoạch tài cơng: Lập kế hoạch tài cơng q trình xác định định mục tiêu, nhiệm vụ thu, chi, vay nợ nhà nước cho giai đoạn thời gian định phương pháp, biện pháp thực mục tiêu, nhiệm vụ Đây khâu khởi đầu, đồng thời để triển khai thực khâu khác quản lý tài cơng Tổ chức thực kế hoạch tài cơng: Tổ chức thực kế hoạch tài cơng q trình Nhà nước sử dụng tổng hợp biện pháp hành chính, kinh tế tâm lý - giáo dục nhằm biến mục tiêu định kế hoạch tài cơng thành thực 11 Kiểm tốn đánh giá việc thực kế hoạch tài cơng: Đây khâu cuối quy trình quản lý tài cơng nhằm tổng kết, đánh giá tồn diện việc thực kế hoạch tài cơng, rõ kết đạt được, mặt hạn chế, yếu kém, nguyên nhân trách nhiệm bên liên quan, đồng thời cung cấp thông tin cho việc định quản lý tài cơng thời gian Quản lý tài cơng Việt Nam - thành tựu, hạn chế đổi 2.1 Những thành tựu chủ yếu quản lý tài cơng Việt Nam Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, quản lý tài cơng Việt Nam đạt nhiều kết tích cực, đóng góp quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực tiến công xã hội, xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu đẩy mạnh cơng hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Hệ thống pháp luật (Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Quản lý nợ công, luật thuế Luật Quản lý thuế ), chế, sách tài cơng bước hồn thiện theo hướng cơng khai, minh bạch, phù hợp với kinh tế thị trường, tiếp cận với thông lệ chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành vĩ mô đất nước giai đoạn Đã thực đổi phạm vi phương thức quản lý ngân sách nhà nước, triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn, tài trung hạn; đẩy mạnh khốn, đấu thầu, đặt hàng; tăng cường phân cấp, xây dựng chế tài đặc thù thành phố lớn Kỷ cương, kỷ luật tài - ngân sách nhà nước tăng cường Công tác quản lý thu, khai thác nguồn thu, mở rộng sở thuế tiếp tục trọng gắn với đẩy mạnh chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại; liệt xử lý nợ thuế; tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế góp phần bảo đảm tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước đạt mục tiêu đề Cơ cấu thu chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng thu nội địa Các nhiệm vụ chi thực theo dự toán, bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm, tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, giảm dần chi thường xuyên Việc bố trí vốn đầu tư cơng có chuyển biến tích cực Bội chi nợ cơng kiểm sốt, giảm so với giai đoạn trước Đã thực cấu lại nợ theo hướng tăng kỳ hạn vay, tăng tỷ trọng khoản vay nước, giảm vay nước 2.2 Những hạn chế, yếu quản lý tài cơng Việt Nam Bên cạnh thành tựu đạt được, quản lý tài cơng Việt Nam nhiều hạn chế, yếu kém, thể qua vấn đề sau: Cơ cấu thu ngân sách nhà nước chưa hợp lý, thiếu bền vững; việc huy động nguồn lực tài từ đất đai, tài 12 nguyên, công sản chưa quản lý sử dụng có hiệu quả; tình trạng trốn thuế, thất thu nợ thuế cịn nghiêm trọng Thu khơng đủ chi, tích lũy ngân sách cho đầu tư phát triển thấp, nhu cầu chi ngân sách khơng ngừng tăng, vượt khả cân đối nguồn lực Cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý, tỷ trọng chi thường xuyên cịn cao Cân đối ngân sách nhà nước khó khăn, bội chi cao, phải vay đảo nợ; nhiều địa phương chưa có khả cân đối ngân sách điều tiết ngân sách trung ương Nợ công nghĩa vụ trả nợ tăng nhanh, áp lực trả nợ ngắn hạn lớn, tiềm ẩn nguy an toàn chưa kiểm sốt chặt chẽ; cịn tình trạng nợ đọng xây dựng ứng trước ngân sách; việc quản lý, sử dụng vốn vay bất cập; thiếu gắn kết định đầu tư với cân đối nghĩa vụ trả nợ Việc sử dụng ngân sách vốn đầu tư cơng cịn lãng phí, thất thoát, hiệu Tiến độ giải ngân vốn đầu tư công chậm, tỷ lệ giải ngân số bộ, ngành địa phương thấp Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kính tế - xã hội năm 2021-2025 nêu rõ: “Thu ngân sách nhà nước chưa bền vững, dựa vào khoản thu từ vốn thu từ đất đai có tính chất lần, vai trò chủ đạo ngân sách trung ương chưa phát huy Chính sách thu chưa bao quát hết nguồn thu, ưu đãi dàn trải, công tác quản lý thu chưa theo kịp tình hình thực tế dẫn tới thất thu, đặc biệt thu từ khu vực nhà nước Chi thường xuyên chiếm tỷ lệ lớn Rủi ro cao khoản nợ nước doanh nghiệp nhà nước Chính phủ bảo lãnh” Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đẩy mạnh thực thiếu đồng bộ, thiếu chế giám sát hiệu Chưa có gắn kết chặt chẽ chi đầu tư chi thường xuyên (bảo đảm trang thiết bị, vận hành, tu, bảo dưỡng ), chưa có quy định đầy đủ phân định chi đầu tư chi thường xuyên, gây lúng túng quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Những hạn chế, yếu nêu số nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, kinh tế nước ta trình độ phát triển thấp, cịn nhiều khó khăn, yếu nội Thứ hai, tác động bất lợi từ diễn biến phức tạp, bất lợi tình hình kinh tế giới, biển đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, tình hình trị khu vực giới Thứ ba, nhận thức phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phương diện quản lý tài cơng chưa đầy đủ, thống nhất, dẫn đến việc đổi mới, hồn thiện thể chế, chế, sách tài cơng chưa liệt, thiếu 13 quán, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hệ thống quản lý phí, thuế cịn nhiều bất cập; sách giá nhiều loại hàng hóa, dịch vụ công thiết yếu chưa theo chế thị trường, bao cấp, trợ cấp, trợ giá, hỗ trợ chi phí lớn Thứ tư, ý thức chấp hành kỷ luật tài chưa nghiêm; việc thực nghĩa vụ thu nộp ngân sách quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước nhiều hạn chế, yếu kém; chưa chủ động, tích cực khai thác nguồn lực; cịn bị động, trơng chờ, ỷ lại hỗ trợ từ ngân sách Thứ năm, việc thực chủ trương cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng chậm chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Khu vực nghiệp công lập đổi chậm nhiều bất cập; việc thực chủ trương khuyến khích xã hội hóa, thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chưa đạt yêu cầu Thứ sáu, chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước, quản lý đầu tư công, nợ cơng cịn chồng chéo, chưa gắn trách nhiệm cân đối ngân sách, vay trả nợ với việc phân bổ, sử dụng vốn đầu tư công Kỷ cương, kỷ luật tài cịn bị bng lỏng; trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm giải trình chưa rõ ràng; cơng tác tra, kiểm tra nhiều bất cập; chế tài xử lý vi phạm chưa nghiêm Cơng tác nắm tình hình, phân tích, dự báo cịn nhiều hạn chế 2.3 Mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu đổi quản lý tài cơng Việt Nam Trong bối cảnh nước ta đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng, tình hình kinh tế, trị giới khu vực có nhiều diễn biến phức tạp, Việt Nam quốc gia chịu nhiều tác động tiêu cực biến đổi khí hậu tồn cầu, để góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng Nhà nước xác định năm tới, đồng thời đảm bảo tài quốc gia an tồn, bền vững, quản lý tài cơng nước ta cần đổi theo mục tiêu quan điểm sau: Mục tiêu đổi quản lý tài cơng Việt Nam Đổi quản lý tài cơng nhằm bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô; tăng cường huy động, quản lý, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, thúc đẩy phát hiển kinh tế - xã hội, thực tốt nhiệm vụ phát triển văn hóa, người, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi xã hội, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quốc phịng, an ninh hội nhập quốc tế, góp phần nâng cao vị uy tín nước ta khu vực giới 14 Quan điểm đổi quản lý tài cơng Việt Nam Một là, đổi quản lý tài cơng phải đặt nhiệm vụ tổng thể cấu lại kinh tế, gắn vói đổi mơ hình tăng trưởng, bảo đảm hiệu quả, tồn diện, cơng bằng, bền vững, động viên hợp lý nguồn lực Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí; xác định tiết kiệm quốc sách hàng đầu; chi tiêu khả kinh tế vay khả trả nợ Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính, tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cấp quyền, tổ chức, cá nhân thu, chi ngân sách nhà nước, sử dụng vốn vay xử lý nợ công, hạn chế tiến tới xóa bỏ chế “xin - cho” Hai là, kết hợp hài hòa giải vấn đề quan trọng, cấp bách với vấn đề bản, dài hạn, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, phát huy chủ động, sáng tạo bộ, ngành, địa phương; thu hút tối đa nguồn lực xã hội Điều chỉnh quan hệ tích lũy tiêu dùng, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển; tiết kiệm chi thường xuyên để tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, chi trả nợ tổng chi ngân sách nhà nước giảm bội chi ngân sách nhà nước Thực huy động, phân bổ, sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước gắn với ưu tiên chiến lược kinh tế Ba là, đổi quản lý tài công phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, hỗ trợ hiệu trình hội nhập kinh tế quốc tế; bảo đảm độc lập, tự chủ, chủ quyền đất nước Nhiệm vụ chủ yếu đổi quản lý tài cơng Việt Nam Nghiên cứu, sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước, cải cách phân cấp ngân sách nhà nước theo hưóng phân định rõ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, nâng cao tính chủ động, tự chủ ngân sách địa phương, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế Tăng tỷ lệ thu nội địa, tăng tích lũy từ ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển; tăng sức chống chịu, bảo đảm an toàn, an ninh tài quốc gia Phấn đấu đến năm 2025, tỷ trọng thu nội địa đạt 85% tổng thu ngân sách nhà nước Xây dựng chế quản lý tài cho thị lớn, đẩy mạnh nghiên cứu, hoàn thiện chế quản lý tài chính, ngân sách đặc thù Thủ Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước Sửa đổi, bổ sung luật thuế, phí theo nguyên tắc thị trường, phù hợp với thông lệ quốc tế, gắn với cấu lại nguồn thu, mở rộng sở thuế, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế áp dụng mức thuế suất hợp lý, hướng tới hệ thống thuế đồng bộ, có cấu bền vững, bảo 15 đảm huy động hợp lý nguồn lực cho ngân sách nhà nước, đồng thời, thiết lập môi trường cạnh tranh phù hợp với trình hội nhập, phát triển kinh tế Tiếp tục cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng bền vững, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, giảm tỷ trọng chi thường xuyên, hỗ trợ thực hiệu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; thực nghiêm nguyên tắc vay nợ cho chi đầu tư phát triển Đổi mới, xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý ngân sách nhà nước nhằm tăng cường hiệu phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn lực tài ngân sách nhà nước gắn với trình cấu lại kinh tế Tăng cường quản lý, đẩy nhanh tiến độ giải ngân nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công Tiếp tục cấu lại nợ công theo hướng bền vững, hạn chế tối đa cấp bảo lãnh phủ cho khoản vay Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài - ngân sách nhà nước Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Các giải pháp chủ yếu đổi quản lý tài cơng Việt Nam Một là, đẩy mạnh tun truyền, giáo dục pháp luật tài cơng Tăng cứờng tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tạo thống nhận thức hành động toàn Đảng, toàn dân, toàn quân cộng đồng doanh nghiệp chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, pháp luật ngân sách nhà nước, quản lý nợ công, thực hành tiết kiệm phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ hệ thống trị Hai là, hồn thiện sách thu ngân sách nhà nước Hồn thiện sách thu gắn với cấu lại thu ngân sách nhà nước theo hướng bao quát toàn nguồn thu, mở rộng sở thu, nguồn thu mới; tăng tỷ trọng thu nội địa, bảo đảm tỷ trọng hợp lý thuế gián thu thuế trực thu, khai thác tốt thuế thu từ tài sản, tài nguyên, bảo vệ môi trường, đảm bảo đồng bộ, minh bạch, bền vững, phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo huy động đầy đủ, chủ động, hợp lý nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững bối cảnh đất nước hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Hạn chế tối đa việc lồng ghép sách xã hội sắc thuế sách miễn, giảm, giãn thuế, bảo đảm tính trung lập thuế, góp phần tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, cơng bằng, khuyến khích đầu tư, điều tiết thu nhập hợp lý Tăng cường quản lý, khai thác, huy động nguồn lực gắn với việc nâng cao hiệu sử dụng tài sản công Ba là, hồn thiện sách chi ngân sách nhà nước Từng bước điều chỉnh sách chi ngân sách nhà nước theo hướng cấu lại chi ngân sách nhà nước nhằm tăng hợp lý tỷ trọng chi đầu tư, giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên gắn với đổi 16 mạnh mẽ khu vực nghiệp công lập theo chế tự chủ tinh giản máy, biên chế, thực cải cách tiền lương, bước tính đúng, tính đủ chi phí vào giá dịch vụ cơng, điện, nước, đất đai có sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng sách, người nghèo, người yếu xã hội Đổi sách chi ngân sách nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường; rà sốt sách xã hội, an sinh xã hội để bảo đảm sử dụng ngân sách tập trung có hiệu cao; đẩy mạnh thực khốn chi tiền tệ hóa, đưa vào thu nhập số sách, chế độ theo tiêu chuẩn, định mức chi Nâng cao hiệu chi ngân sách, bước triển khai quản lý chi ngân sách theo kết thực nhiệm vụ gắn với thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trung, dài hạn năm, gắn trách nhiệm định chi ngân sách, vay nợ công với trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước trả nợ công Bốn là, tăng cường kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước Thực nghiêm nguyên tắc vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên; cải thiện cân đối ngân sách nhà nước, bước tăng tích lũy cho đầu tư phát triển trả nợ vay Xây dựng triển khai kế hoạch tài trung hạn gắn với chiến lược quản lý nợ cơng, kiểm sốt bội chi ngân sách kế hoạch đầu tư công thời kỳ Năm là, hồn thiện quản lý nợ cơng phù hợp với kinh tế thị trường thơng lệ quốc tế Hồn thiện thể chế, đặc biệt sách, cơng cụ, nghiệp vụ máy quản lý nợ công bảo đảm quy định Hiến pháp pháp luật có liên quan để kiểm sốt tồn diện rủi ro hiệu nợ công; điều chỉnh phạm vi nợ công phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế Kết hợp chặt chẽ công tác quản lý nợ cơng với cơng tác điều hành sách tài khóa - tiền tệ Tiếp tục cấu lại nợ công theo hướng kéo dài kỳ hạn, giảm áp lực trả nợ ngắn hạn chi phí vay vốn Kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng, nợ nước ngồi quốc gia, bội chi nợ quyền địa phương, bảo đảm dự phòng cho rủi ro tiềm ẩn Giám sát chặt chẽ việc cho vay, sử dụng vốn quỹ tập trung ngân sách cho mục đích ngân sách, kể sử dụng dự trữ ngoại tệ Nhà nước vay Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nâng cao hiệu sử dụng vốn vay, bảo đảm trả nợ đầy đủ, hạn; kiên khơng sử dụng vốn vay cho mục đích dự án đầu tư có hiệu kinh tế - xã hội thấp không rõ ràng Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay cho vay lại 17 Hạn chế tối đa cấp bảo lãnh phủ cho khoản vay mới, khống chế hạn mức bảo lãnh cho hai ngân hàng sách tối đa nghĩa vụ trả nợ gốc năm Sáu là, đẩy mạnh cấu lại, nâng cao hiệu đầu tư công Tập trung nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cơng trình trọng điểm, có sức lan tỏa lớn giải vấn đề phát triển quốc gia, vùng liên vùng, tạo thuận lợi thu hút đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước Bảy là, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính; thực có hiệu việc phân cấp, phân quyền cho địa phương quản lý tài cơng; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý tài cơng; ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm liên quan Trên sở dự toán thu ngân sách xây dựng dựa liệu quản lý thuế dự toán chi ngân sách theo mục tiêu, nhiệm vụ, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dịch vụ cam kết chi, cần thực thu, chi phạm vi dự toán; vay nợ, giải ngân phạm vi kế hoạch hạn mức cấp thẩm quyền định; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán, chuyển nguồn Khơng chuyển vốn vay, bảo lãnh phủ thành vốn cấp phát ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm soát chi ngân sách phù hợp với khả thu trả nợ, thống quy trình, tập trung đầu mối hoàn thiện chế quản lý, kiểm soát cam kết chi Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp, trao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị quản lý, sử dụng nguồn lực tài cơng đơi với thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao lực dự báo xây dựng kế hoạch tài - ngân sách nhà nước nợ công cho đội ngũ cán làm công tác tài chính; xây dựng chế độ cơng vụ rõ ràng, minh bạch, đề cao trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm giải trình; thực cơng khai, minh bạch, tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm quản lý sử dụng nguồn lực tài cơng Công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai Trong năm 2016 - 2021, cịn nhiều khó khăn, thách thức với tập trung lãnh đạo, điều hành cấp ủy, với nỗ lực phấn đấu hệ thống trị tồn thể nhân dân địa bàn, huyện Định Quán đạt thành quan trọng lĩnh vực, 100% tiêu đạt vượt Nghị quyết, tiêu chủ yếu kinh tế như: giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ, 18 ngành công nghiệp xây dựng, ngành nông nghiệp, tổng thu ngân sách hàng năm, giải việc làm đạt vượt so với mục tiêu Nghị đề Thu ngân sách địa bàn năm 2016 - 2020 vượt tiêu tỉnh giao Công tác thu ngân sách UBND huyện tập trung đạo thực hiện, tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu, trọng cơng tác thu thuế ngồi quốc doanh, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ tập trung thu nợ năm trước, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời Hàng năm UBND huyện tổ chức hội nghị tổng kết công tác thu thuế, công tác ủy nhiệm thu triển khai nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm sau theo Nghị Huyện ủy, HĐND, tiêu kế hoạch tỉnh giao; đồng thời tổ chức công khai thuế thủ tục hành trụ sở UBND xã, thị trấn đội thuế Kết quả, tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn huyện (2016 - 2020) đạt khoảng 5.742 tỷ đồng, tăng 1,32 lần so với giai đoạn 2010 - 2015, vốn đầu tư từ khu vực nhà nước khoảng 2.578 tỷ đồng chiếm 41,1% Về chi ngân sách tập trung đạo điều hành chi theo Luật ngân sách đảm bảo mục đích, chế độ tài hành, thực khốn chi kinh phí theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006, 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Các quan, đơn vị xây dựng triển khai thực nghiêm túc quy chế chi tiêu nội bộ, công khai tài quản lý sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan Hoạt động Kho bạc Nhà nước cân đối đủ nguồn vốn, tiền mặt đáp ứng nhu cầu chi đơn vị giao dịch; đảm bảo an toàn kho quỹ, thực tốt kiểm soát quản lý thu, chi ngân sách cấp Hàng năm, thực công khai ngân sách, Quyết định, Nghị thực vốn đầu tư công, xây dựng Trang Thông tin điện tử huyện, mục “Ngân sách nhà nước” Các quan, đơn vị địa bàn huyện Định Quán sau tổ chức Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, xây dựng hoàn chỉnh Quy chế chi tiêu nội đơn vị; chuyển Ban Biên tập Trang Trang Thông tin điện tử huyện Định Quán để thực việc công khai Tổng thu ngân sách Nhà nước ước năm 2021 đạt 249,882 tỷ đồng Đạt 114% kế hoạch pháp lệnh 108,8% kế hoạch HĐND huyện giao; thu cân đối 239,744 tỷ đồng đạt 110% kế hoạch pháp lệnh Tình hình kinh tế xã hội địa bàn 19 huyện có chuyển biến tích cực, nhiên năm 2021 năm bị ảnh hưởng nặng nề đại dịch Covid-19, tác động Covid-19 cộng hưởng với đà suy giảm từ năm 2019 ảnh hưởng toàn diện đến tất lĩnh vực kinh tế, xã hội quốc gia giới, có Việt Nam Các ngành nghề bị ảnh hưởng nặng nề Covid-19, gồm có: Hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch, vận tải, dịch vụ lưu trú, ăn uống Số doanh nghiệp, hộ kinh doanh tạm ngừng kinh doanh tăng mạnh Sản lượng tiêu thụ hàng hóa giảm sút, nguồn nguyên vật liệu đầu vào cung cấp sản xuất hàng hóa bị trình trệ cách ly, giãn cách xã hội nước quốc tế Đặc biệt, số thu huyện Định Quán bị ảnh hưởng nặng nề cơng ty đóng góp nguồn thu chủ đạo huyện nhà như: Công ty CP Đồng Phú Cường, Công ty TNHH Thành Hưng Phúc, DNTN Viết Công, Cty cổ phần Quỳnh Anh phải ngừng/nghỉ kinh doanh hoạt động sản xuất kinh doanh bị gián đoạn ảnh hưởng Covid19 Tổng chi ngân sách Nhà nước ước năm 2021 1.276,707 tỷ đồng đạt 119% hoạch pháp lệnh 102% kế hoạch HĐND giao, 127% so với kỳ; chi cân đối 879,628 tỷ đồng đạt 114% kế hoạch pháp lệnh 107% kế hoạch HĐND Thực cắt giảm, tiết kiệm chi thường xuyên năm 2021 theo Nghị số 58/NQCP ngày 08/6/2021 Chính phủ; kịp thời thực chi hỗ trợ cho đối tượng gặp khó khăn đại dịch Covid-19 theo Nghị số 68/NQ-CP ngày 01/7/2021 Chính phủ đảm bảo kinh phí để kịp thời thực cơng tác phịng, chống dịch bệnh Thực đảm bảo giá trị giải ngân vốn đầu tư công đạt tỷ lệ từ 95% trở lên kế hoạch năm 2021 cân đối chi phục vụ hoạt động thường xuyên quan, đơn vị, xã, thị trấn bảo đảm mục đích, chế độ tài hành thực tiết kiệm chi theo quy định Hoạt động Kho bạc Nhà nước đáp ứng tốt nhu cầu chi thường xuyên cho quan, đơn vị; kiểm soát chi trả cho quan, đơn vị, xã, thị trấn đảm bảo theo dự toán Tập trung kiểm tra việc toán vốn đầu tư xây dựng kịp thời hồ sơ tồn đọng Đơn đốc, thu hồi hoàn trả ngân sách khoản quan, đơn vị tạm ứng ngân sách 3.2 Nhiệm vụ giải pháp quản lý ngân sách nhà nước địa phương Phát huy kết đạt được, thời gian tới, UBND huyện Định Quán đề nhiệm vụ chủ yếu cần tập trung thực Phấn đấu thu ngân sách đạt vượt tiêu tỉnh giao hàng năm, điều hành ngân sách đảm bảo cân đối tiết kiệm Tiếp tục thực khốn kinh phí theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP, Nghị định 43/2006/NĐ-CP thực quy chế dân chủ việc lập, chấp hành tốn 20 ngân sách Tăng cường cơng tác kiểm tra kịp thời chấn chỉnh chế độ thu, chi quản lý ngân sách theo luật Các giải pháp quản lý ngân sách từ huyện đến xã, thị trấn Thường xuyên tăng cường lãnh đạo cấp ủy - UBND cấp tình hình thu chi ngân sách, đạo thu ngân sách đạt tiêu, chi ngân sách đạt hiệu quả; nâng cao lực hiệu giám sát tài biện pháp kiểm tra, tra tài chính, chế độ báo cáo thơng tin, đảm bảo hoạt động tài cơng khai minh bạch; phát huy vai trò HĐND, mặt trận đoàn thể việc giám sát hoạt động ngân sách Động viên nguồn thu vào ngân sách phù hợp với chế thị trường tình hình phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời khoản vào ngân sách Nhà nước Đẩy mạnh giải pháp chống thất thu, nợ thuế Động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội nhằm tăng đầu tư, nâng cao chất lượng, số lượng dịch vụ công cộng Đẩy mạnh thực xã hội hóa cách áp dụng chế tài phù hợp đơn vị nghiệp Trong năm 2022, huyện Định Quán cần quan tâm tổ chức triển khai công tác thu ngân sách nhà nước từ đầu năm; nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định; có biện pháp xử lý nợ đọng thuế chống thất thu ngân sách nhà nước Tiếp tục theo dõi tình hình dịch bệnh Covid-19, chủ động phân tích, đánh giá đề giải pháp thu ngân sách hiệu quả, rà sốt nguồn thu có khả tăng thu để bù đắp thu bị ảnh hưởng dịch bệnh; phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu tỉnh HĐND huyện giao năm 2022 Quản lý chi ngân sách nhà nước đảm bảo nguyên tắc chặt chẽ, triệt để tiết kiệm hiệu quả; thực tiết kiệm chi thường xuyên, chủ động cắt giảm, dừng khoản chi không cần thiết, ưu tiên tập trung cho nhiệm vụ cấp bách phòng chống dịch Tiếp tục kịp thời chi hỗ trợ đối tượng người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid theo Nghị số 68/NQ-CP ngày 01/7/2021 Chính phủ Thực tốt chế độ công khai ngân sách nhà nước tất cấp, đơn vị dự toán theo chế độ quy định Tập trung đạo thực tốt công tác tra, kiểm tra việc quản lý ngân sách, tài Kho bạc Nhà nước tiếp tục giám sát, kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước 21 PHẦN KẾT LUẬN Nền kinh tế Việt Nam dần phát triển theo xu hướng kinh tế khu vực giới Theo hoạt động tài ngày đa dạng, phong phú sơi nổi, địi hỏi hệ thống luật pháp biện pháp quản lý kinh tế nhà nước phải đổi để đáp ứng yêu cầu kinh tế phát triển, cơng tác quản lý ngân sách nhà nước đóng vai trị vơ quan trọng Thực tế chứng minh, hoạt động ngân sách cần đảm bảo nguyên tắc theo quy định Và Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có quy định nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước phải thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự tốn chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xun Chính vậy, từ trung ương đến địa phương hoạt động quản lý tài cơng quản lý ngân sách nhà nước phải thực quy định pháp luật đảm bảo nguyên tắc để đạt hiệu hoạt động quản lý, điều hành, thu - chi ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 1522/BC-UBND UBND huyện Định Quán Kết thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm (2016 - 2020) kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2021 – 2025) Báo cáo tóm tắt cơng tác đạo, điều hành kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2021 trình HĐND huyện mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2022 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2021), Giáo trình Quản lý Kinh tế, Nxb Lý luận trị, Hà Nội  ... quản lý ngân sách nhà nước huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 17 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 17 3.2 Nhiệm vụ giải pháp quản lý ngân. .. xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm quản lý sử dụng nguồn lực tài cơng Cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện. .. giảng viên học viện; đồng thời, nghiên cứu, tham khảo tài liệu; em chọn chủ đề ? ?Quản lý tài cơng Việt Nam thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai? ?? để làm thu