Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lục yên, tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG VĂN THUẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi với hướng dẫn người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Đình Thao Tất số liệu tham khảo trung thực nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Văn Thuấn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục n, tỉnh n Bái” tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Trần Đình Thao, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình viết luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô Trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức năm học tập Những kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu luận văn mà cịn hành trang quý báu việc thực nhiệm vụ sống Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đóng góp ý kiến quý báu để tơi hồn thành luận văn Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong Quý Thầy, Cơ tồn thể bạn đóng góp ý kiến Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ Hoàng Văn Thuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Một số khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp huyện 11 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 12 1.1.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 15 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 22 1.2.1 Nhóm nhân tố khách quan 22 1.2.2 Nhóm nhân tố chủ quan 25 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN số địa phương cấp huyện 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương cấp huyện 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 iv 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Yên 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp chọn đối tượng nghiên cứu, khảo sát 41 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 42 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 47 3.1.1 Bộ máy quản lý 47 3.1.2 Công tác lập, thẩm định lựa chọn nhà thầu 50 3.1.3 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư đầu tư XDCB từ NSNN 56 3.1.4 Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61 3.1.5 Thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 66 3.1.6 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm liên quan đến vốn đầu tư XDCB từ NSNN 72 3.1.7 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Yên, Yên Bái 73 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 77 3.2.1.Nhóm nhân tố chủ quan 77 3.2.2 Nhóm nhân tố khách quan 80 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 83 3.3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 83 3.3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Lục Yên 84 v 3.3.3 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 87 3.4 Kiến nghị để thực giải pháp 96 3.4.1 Đối với Nhà nước 96 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, Ban/ngành 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ NSNN : Ngân sách nhà nước XDCB : Xây dựng QLNN : Quản lý nhà nước ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân PTNT : Phát triển nông thôn HĐND : Hội đồng nhân dân THCS : Trung học sở QLDA : Quản lý dự án MTQG : Mục tiêu quốc gia vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế ngành giai đoạn 2019- 2021 38 Bảng 2.2 Điều tra công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 43 Bảng 3.1 Công tác lập dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Lục Yên, Yên Bái 52 Bảng 3.2 Công tác thẩm định dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Lục Yên, Yên Bái 53 Bảng 3.3 Công tác lựa chọn nhà thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lục Yên 56 Bảng 3.4 Đánh giá công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 57 Bảng 3.5 Đánh giá công tác giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 58 Bảng 3.6 Kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2019 - 2021 59 Bảng 3.7 Tình hình bố trí vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2019 - 2021 60 Bảng 3.8 Đánh giá công tác cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 62 Bảng 3.9 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành 62 Bảng 3.10 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Lục Yên 67 Bảng 3.11 Đánh giá tình hình toán vốn ĐT XDCB từ NSNN 68 Bảng 3.12 Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSSN huyện Lục Yên giai đoạn 2019-2021 69 Bảng 3.13 Đánh giá tình hình tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN 71 Bảng 3.14 Tổng hợp tình hình giám sát, tra quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2019 - 2021 72 Bảng 3.15 Đánh giá người hưởng lợi trình độ chun mơn, cán quản lý 79 Bảng 3.16 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2021 - 2025 86 viii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ vị trí huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái 34 Hình 2.2 Khai thác đá trắng đá quý Lục Yên 36 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 47 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Đầu tư XDCB vấn đề đặc biệt quan tâm Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, sở vật chất, nghĩa có đầu tư định cho xây dựng Trong năm qua, đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều công trình lĩnh vực như: giao thơng, thủy lợi, y tế, giáo dục, du lịch, dịch vụ, công nghiệp khai thác, chế biến, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư nhiều vấn đề đặt ra, đặc biệt hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng thấp; thất lãng phí đầu tư xây dựng nhiều diễn tất khâu công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung, đặc biệt quản lý dự án xây dựng nguồn vốn nhà nước cịn nhiều yếu kém, thiếu sót Tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao, trở thành vấn đề xúc Nợ đọng xây dựng Bộ, ngành địa phương diễn phổ biến mức độ nghiêm trọng, gây hậu như: Cơng trình thi cơng dở dang, kéo dài, hiệu đầu tư kém; chủ đầu tư khơng có nguồn vốn để tốn cho giá trị khối lượng thực hiện;… tượng tiêu cực phổ biến xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề quan tâm sâu sắc xã hội đòi hỏi phải nghiên cứu cách tồn diện nhằm khơng ngừng hoàn thiện chế quản lý lĩnh vực Vì vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu tập trung vào vấn đề sau: 93 Hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN cần công khai, minh bạch để tạo điều kiện cho nhân dân tổ chức trị - xã hội thực chức giám sát Việc kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN cần có tham gia liệt Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, nhân dân từ phát sai phạm q trình thực hiện, kịp thời kiến nghị với quan có thẩm quyền để có biện pháp ngăn chặn xử lý Trong hoạt động giám sát cộng đồng cần thực biểu dương, khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức phát sai phạm hoạt động DTXDCB từ NSNN 3.3.3.4 Hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Lục n cần hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng sau: - Bố trí kế hoạch vốn theo chương trình phát triển dự án đầu tư XDCB từ NSNN xây dựng phê duyệt; theo tổng dự toán duyệt, tiến độ thực dự án, khối lượng thực hàng năm Trong đạo điều hành, phải kiên khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu bình quân, dàn trải; giải dứt điểm tình trạng nợ đọng dự án đầu tư XDCB từ NSNN - Tiến hành xây dựng chế tài cụ thể để thực quản lý chặt chẽ q trình đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư dự án đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng (quyết định đầu tư, thiết kế, dự toán phê duyệt) thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án bố trí ngồi kế hoạch - Sớm đổi chế lập giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án đầu tư XDCB theo định hướng phân bổ vốn theo đời dự án Tức là, dự án có chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, sau q trình lập thẩm định, cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, đủ thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chấp nhận phân bổ vốn NSNN cho toàn 94 dự án; việc phân bổ vốn NSNN hàng năm vào phân kỳ thời gian thực dự án, tiến độ thực dự án dự kiến khối lượng công việc thực theo tiến độ thực dự án; năm cuối dự án hồn thành bố trí vốn NSNN cho dự án tổng mức vốn đời dự án trừ số vốn NSNN bố trí từ năm trước - UBND huyện Luật Xây dựng luật có liên quan, bám sát thực tiễn địa phương để ban hành văn quy phạm pháp luật lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB từ NSNN đáp ứng yêu cầu pháp lý thực tiễn; thường xuyên rà soát, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung kịp thời văn liên quan đến hoạt động đầu tư thuộc thẩm quyền ban hành huyện khơng cịn phù hợp - Các quan kiểm tra xây dựng quy định bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ chủ đầu tư quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu để răn đe, đẩy lùi hành vi vi phạm quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN - Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo tốn dự án xây dựng hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm tốn vốn đầu tư diễn phổ biến 3.3.3.5 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN * Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư XDCB - Biên chế cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người - Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư 95 nghề; phải có cán chun nghiệp Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực công tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư * Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tư XDCB Nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: - Các quan có thẩm quyền huyện tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng - Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật - Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực cơng việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt 96 động giám sát cách có hệ thống, thường xun liên tục q trình thi công xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng công trình hiệu đầu tư - Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 3.4 Kiến nghị để thực giải pháp 3.4.1 Đối với Nhà nước Cần tập trung xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động ĐTXDCB từ NSNN đầy đủ, rõ ràng, có hiệu lực, dễ áp dụng thực tiễn Các Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN cần bổ sung, điều chỉnh, thay kịp thời, sát tình hình thực tế để quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có thực Thực cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN, cắt giảm số khâu trình đầu tư XDCB từ NSNN, tạo hành lang pháp lý thơng thống để chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn đẩy nhanh tiến độ thực dự án ĐTXDCB từ NSNN Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn trái phiếu phủ, vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm Kịp thời ban hành hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật sát với thực tiễn, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp 97 lập kế hoạch triển khai đầu tư XDCB từ NSNN 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, Ban/ngành Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư XDCB công tác tỉnh Yên Bái (đặc biệt cấp huyện, cấp xã nơi thiếu cán có chun mơn quản lý vốn đầu tư XDCB) Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Yên Bái nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Có chế trao đổi thơng tin quan quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN, từ có chế phối hợp hoạt động quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành sát thực tế, từ cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN nâng cao Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, thực phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN hợp lý cho huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực thông báo giá vật liệu, nhân công, định mức kinh tế kỹ thuật kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 98 KẾT LUẬN Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN nguồn lực quan trọng huyện Lục Yên Có thể nói việc quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện tiền đề vững cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Lục Yên hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện mơi trường pháp lý chưa hồn thiện, chế sách quản lý đầu tư thay đổi để phù hợp với xu Trong năm vừa qua, huyện Lục Yên sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng để bước hoàn thiện sở hạ tầng bản: điện, đường, trường, trạm, trụ sở quyền cấp huyện kiên cố, tạo động lực cho nghiệp phát triển kinh tế địa phương Mặt khác, vấn đề đặt thực tế chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Do vậy, phạm vi nghiên cứu, dựa việc hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Yên giai đoạn 2019-2021 phân tích yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Lục Yên, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 99 từ NSNN huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái thời gian tới, bao gồm giải pháp về: (1) quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn; (2) đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư; kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (3) tăng cường công tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN; (4) hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (5) nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải (2013), Quyết định 4403/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2013 việc phê duyệt đề án huy động nguồn lực đột phá để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2013), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm đầu tư cơng, 8/2013, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN thay Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thông tư Bộ Tài chính, Hà Nội Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 "Về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 101 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 27/11/2009: Sửa đổi số điều Nghị định số 108/2009/NĐ-CP đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất, bồi thường tái định cư, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị số 10/NQ-CP ngày 24/04/2012 "Ban hành chương trình hành động Chính phủ triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011 - 2015, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển thị, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Dự thảo Nghị định đầu tư theo hình thức đối tác công - tư ngày 07/3/2014, Hà Nội 15 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoa (2009), Quản lý tài cơng Nxb Tài Chính, Hà Nội 16 Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Dũng (2014), Huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du Miền núi phía Bắc, Tây Nguyên Việt Nam đến năm 2020, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Dũng (2010), Một số vấn đề công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án theo hình thức BOT, BTO BT, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Hà Nội 19 Đảng huyện Lục Yên (2020), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Lục Yên nhiệm kỳ 2020 - 2025, Yên Bái 102 20 George E.Peterson (2008), Giải phóng giá trị đất đai để cung cấp tài cho sở hạ tầng đô thị, Xuất Ngân hàng giới Quỹ Phát triển hạ tầng công tư 21 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công năm 2019, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách năm 2015, Hà Nội 23 Quốc hội (2020), Luật xây dựng sửa đổi số 62/2020/QH14, Hà Nội 24 Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Bùi Minh Sáng (2011), Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà (2020), Quyết định số 1579/QĐ-UBND ngày 22/5/2020 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020, phương hướng, nhiệm vụ 2021 - 2025, Hà Tĩnh 27 Chi cục Thống kê huyện Lục Yên (2021), Niên giám thống kê năm 2021, Yên Bái 28 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lục Yên giai đoạn 2016 - 2020, Yên Bái 29 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2020), Báo cáo kết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2020, Yên Bái 30 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2020), Tờ trình số 3635/TTr-UBND ngày 18/12/2020 dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, Yên Bái 31 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên : Báo cáo kết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm 2021, Yên Bái 32 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên : Báo cáo kinh tế xã hội 2021, Yên Bái 103 33 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên : Báo cáo đánh giá kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách huyện giai đoạn 2016-2020; điều chỉnh phương án dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách huyện giai đoạn 2021-2025, Yên Bái 34 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên: Quy hoạch huyện Lục Yên 2021-2025, tầm nhìn 2050, Yên Bái PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI (Dùng cho đối tượng điều tra Cơ quan UBND huyện, Kho bạc NN huyện, Phịng kinh tế hạ tầng, phịng tài kế hoạch, Ban QLDA đầu tư, Đơn vị xây lắp, Đơn vị hưởng lợi địa bàn huyện Lục Yên) Phần I Thông tin chung người điều tra Họ tên: ……………………………………… …… Chức vụ: ……………………………………… …… Đơn vị công tác: ………………………………………… Phần II Nội dung điều tra Ơng/bà đánh giá cơng tác lập, thẩm định lựa chọn nhà thầu cho đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Ơng/bà đánh dấu "X" vào tương ứng với lựa chọn ông (bà): (Xếp hạng từ đến tương ứng với “rất khơng hài lịng”, “khơng hài lịng”, “bình thường”, “khá hài lịng” “rất hài lịng”) NỘI DUNG Cơng tác lập dự án Công tác lập kế hoạch tiến độ thời gian thực tốt Công tác lập kế hoạch ngân sách thực tốt Công tác lập kế hoạch nguồn lực cần thiết thực tốt Cơng tác lập kế hoạch chi phí thực thời gian Công tác xin phê duyệt thực nhanh Công tác thẩm định dự án Công tác lập thẩm định thực khách quan Công tác phê duyệt dự án thực tiến độ Mức độ đánh giá Cán thẩm định dự án có đủ lực Cán thẩm định dự án thực công việc khách quan Cán thẩm định dự án có đủ lực Cơng tác lựa chọn nhà thầu Lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực dự án, có giá dự thầu hợp lý Việc lựa chọn nhà thầu tiến hành khách quan xác Việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng hiệu dự án đầu tư Ơng/bà đánh giá việc cơng tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái? Lựa chọn câu trả lời Nội dung khảo sát Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB phù hợp với dự án Việc thực điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu thực tế Chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đáp ứng tốt Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB phù hợp với dự án Kế hoạch phân bổ nguồn vốn thực bảo đảm theo quy trình Lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư đảm bảo nguyên tắc thứ tự ưu tiên Kế hoạch giao vốn đầu tư đảm bảo kịp thời theo tiến độ Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối tượng Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tiến độ Hình thức cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương phù hợp Hồ sơ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương đơn giản Đồng ý Khơng đồng ý Ơng/bà đánh giá việc thực cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái? Lựa chọn câu trả lời Nội dung khảo sát Đồng ý Không đồng ý Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối tượng Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tiến độ Hình thức cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương phù hợp Hồ sơ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương đơn giản Ông/bà đánh tình hình toán vốn ĐT XDCB từ NSNN huyện Lục Yên? Đối tượng đánh giá Tiêu thức đánh giá Kịp thời Bình thường Chậm UBND xã, huyện Ban quản lý DA ĐT Đơn vị hưởng lợi Đơn vị xây lắp Ông/bà đánh mức độ ảnh hưởng cấu trình độ chuyên môn cán quản lý huyện Lục Yên? Đối tượng đánh giá Rất ảnh hưởng Tiêu thức đánh giá Ảnh Bình hưởng thường Khơng ảnh hưởng Giới tính Độ tuổi Trình độ chun mơn nghiệp vụ Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/ bà! Lục Yên, ngày… tháng… năm…… Người điều tra Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên