Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện lục yên, tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN DUY HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ THU THỦY Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực hướng dẫn khoa học TS Trần Thị Thu Thủy Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực quy định Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai xin chịu trách nhiệm hoàn toàn Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Duy Hiếu ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo sau đại học, trân trọng cảm ơn Quý thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Trong thời gian thực tập tơi nhận giúp đỡ tận tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Thị Thu Thủy, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái trình thực luận văn Cuối xin bày tỏ biết ơn tới gia đình, người thân bạn bè động viên, chia sẻ để tơi hồn thiện luận văn Trong trình nghiên cứu cố gắng lý chủ quan khách quan luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến Quý thầy cô, đồng nghiệp bạn học viên để đề tài tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Duy Hiếu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm đầu tư đầu tư xây dựng 12 1.1.3 Đặc điểm nguồn vốn xây dựng NTM 14 1.1.4 Nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM 17 1.1.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lí nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn 26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 34 1.3 Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 iv 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên xã hội ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn 46 2.2 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên 47 2.3 Phương pháp nghiên cứu 50 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 50 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 50 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 51 2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 52 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 54 3.1.1 Công tác ban hành văn 54 3.1.2 Công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư XDCB 57 3.1.3 Công tác quản lý tổ chức thực 61 3.1.4 Quyết toán đầu tư xây dựng nguồn vốn xây dựng nông thôn 71 3.1.5 Công tác tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng 73 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 76 3.2.1 Cơ chế, sách 76 3.2.2 Thủ tục hành quy định pháp luật 78 3.2.3 Các yếu tố kinh tế - trị 78 3.2.4 Yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên địa phương 80 3.2.5 Năng lực quản lý quan nhà nước 81 v 3.2.6 Cơ sở vật chất kỹ thuật 84 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 84 3.3.1 Kết đạt 84 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 88 3.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 90 3.4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội mục tiêu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 90 3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 91 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích ý nghĩa CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NLTC Nguồn lực tài NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đặc điểm đất đai huyện Lục Yên năm 2022 40 Bảng 2.2 Đặc điểm dân số lao động huyện Lục Yên năm 2022 42 Bảng 2.3 Thang đo Likert 51 Bảng 3.1 Một số văn huyện Lục Yên ban hành 56 Bảng 3.2 Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng NTM huyện Lục Yên giai đoạn 2020 - 2022 58 Bảng 3.3 Kết khảo sát “Công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư XDCB” 59 Bảng 3.4 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng NTM 62 Bảng 3.5 Phân bổ vốn đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng NTM theo loại cơng trình 63 Bảng 3.6 Tình hình phê duyệt dự án 64 Bảng 3.7 Kết khảo sát “Công tác thẩm định dự án đầu tư” 65 Bảng 3.8 Tình hình quản lý đấu thầu nguồn vốn xây dựng NTM huyện Lục Yên giai đoạn 2020 - 2022 66 Bảng 3.9 Kết đánh giá “Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu” 67 Bảng 3.10 Số lượng nghiệm thu chất lượng cơng trình 71 Bảng 3.11 Tình hình thẩm tra tốn dự án hồn thành 72 Bảng 3.12 Kết khảo sát “Cơng tác tốn đầu tư xây dựng bản” 73 Bảng 3.13 Kết kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng NTM huyện Lục Yên giai đoạn 2020 - 2022 74 Bảng 3.14 Kết khảo sát “Công tác tra, kiểm tra” 75 Bảng 3.15 Trình độ cán quản lý dự đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Yên 82 Bảng 3.16 Kết khảo sát “Năng lực quản lý quan nhà nước”83 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Lục Yên 38 Hình 2.2 Cơ cấu ngành nơng nghiệp - công nghiệp - thương mại huyện Lục Yên năm 2022 43 Hình 2.3 Bộ máy QNLL đầu tư XDCB nguồn vốn XD NTM 47 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Trong công xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta coi trọng xây dựng nông thôn Với đời Nghị số 26 - NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Bộ tiêu chí nơng thơn Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng 04 năm 2010 phê duyệt Chương trình NTMQG XDNTM lần vấn đề xây dựng nông thơn đề cập cách bản, tồn diện sâu sắc, đáp ứng mong muốn nhân dân yêu cầu chiến lược xây dựng đất nước trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hóa vào năm 2020 Chương trình xây dựng nông thôn tạo bước đột phá phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân, góp phần thực thắng lợi Nghị trung ương khóa X nơng nghiệp, nông thôn, nông dân Nghị đại hội Đảng cấp Ngày 04 tháng 06 năm 2010, Thủ tướng Chính Phủ có định số 800/QĐ - TTg Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Quyết định số 1600/QĐ - TTg ngày 18 tháng 08 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 yêu cầu tất địa phương nước sức triển khai thực chương trình cách sâu rộng có kết Do vậy, tất quan ban ngành, cấp hành từ cấp Tỉnh, cấp Huyện, cấp Xã nước hăng hái đẩy mạnh thực chương trình Lục Yên huyện miền núi tỉnh n Bái, Chính quyền nhân dân huyện có nhiều nỗ lực việc xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia NTM Lục Yên xác định mục tiêu đến năm 2025 trở thành huyện nông thôn Để đạt mục tiêu đó, huyện huy động nhiều nguồn lực tài chính, tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông, trường học công 100 - Tăng cường thông tin, tuyên truyền đấu thầu quản lý hợp đồng: Thông tin đấu thầu quản lý hợp đồng cần công khai, minh bạch để tránh tình trạng thiên vị, tham nhũng hay tùy tiện thay đổi nội dung hợp đồng - Tăng cường vai trò cộng đồng quản lý giám sát: Cộng đồng cần đào tạo tham gia vào quản lý giám sát công trình, từ tạo sức ép xã hội để ngăn chặn hành vi tham nhũng - Nâng cao lực quản lý quan chức năng: Các quan chức cần tăng cường lực, trang bị kỹ cơng cụ để quản lý giám sát tốt dự án xây dựng - Tăng cường minh bạch cơng khai quản lý tài chính: Các thơng tin tài chí dự án cần cơng khai minh bạch để tránh tình trạng tham nhũng việc quản lý sử dụng nguồn vốn - Thực biện pháp kỷ luật nghiêm khắc hành vi tham nhũng: Việc áp dụng biện pháp kỷ luật nghiêm khắc hành vi tham nhũng có tác dụng răn đe, ngăn chặn hành vi sai trái trình đầu tư xây dựng 3.4.2.7 Giải pháp lực cán làm công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng NTM Để nâng cao lực cán làm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng (XDCB) nguồn vốn xây dựng nông thôn (NTM), áp dụng giải pháp sau: Đào tạo bồi dưỡng lực cho cán bộ: Các cán lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NTM cần đào tạo bồi dưỡng thường xuyên để cập nhật kiến thức kỹ Các chương trình đào tạo bao gồm nội dung liên quan đến quản lý dự án, đầu tư xây dựng, tài chính, kỹ thuật, pháp luật, quản lý rủi ro, đánh giá môi trường xã hội 101 Thiết lập hệ thống quản lý chất lượng: Hệ thống quản lý chất lượng giúp đảm bảo tính chun nghiệp, quy trình tiết kiệm chi phí quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NTM Hệ thống bao gồm quy trình, quy định, sách tiêu chuẩn áp dụng để đảm bảo chất lượng dự án Tăng cường giao tiếp phối hợp: Các cán quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NTM cần có kỹ giao tiếp phối hợp tốt với đơn vị liên quan, bao gồm địa phương, nhà thầu, chuyên gia quan quản lý nhà nước Điều giúp đảm bảo tính minh bạch, thời hạn đạt hiệu cao quản lý dự án Sử dụng công nghệ thông tin: Công nghệ thông tin giúp cho việc quản lý dự án XDCB nguồn vốn NTM trở nên hiệu Các cán quản lý sử dụng phần mềm, ứng dụng thiết bị để quản lý dự án, đánh giá tiến độ tổng hợp thông tin Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đánh giá: Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá giúp đảm bảo tính xác, minh bạch cơng quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NTM Các cán quản lý cần thường xuyên kiểm tra, giám sát đánh giá dự án để phát khắc phục sai sót, tránh tình trạng lãng phí nguồn lực quản lý dự án hiệu 102 KẾT LUẬN Kết luận Đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đòi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng nước ta Chương trình xây dựng Nơng thơn nước ta đã đạt kết định tiến hành đầu tư XDCB làm thay đổi mặt nông thôn, giúp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng chương trình NTM địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái đạt kết sau: Đã nghiên cứu, hệ thống hóa, phân tích số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng chương trình NTM Chỉ đặc điểm đặc thù dự án đầu tư XDCB Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng NTM Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng NTM thời gian qua huyện Lục Yên mặt quản lý lập dự toán, quản lý toán tốn chi phí quản lý tiến độ dự án thông qua kiểm tra, tra Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng NTM tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn đưa giải pháp khắc phục; Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng NTM huyện Lục Yên quản lý điều hành, cụ 103 thể là: Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu; Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư; Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án; Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn xây dựng nông thôn mới; lực cán làm công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng NTM Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với trung ương - Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn xây dựng nông thôn cần phải hồn thiện chế sách quản lý đầu tư XDCB đặc biệt có tính ổn định lâu dài ăn khớp văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Đầu tư công… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng - Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nước, vùng gắn với tỉnh n Bái cần có tính ổn định lâu dài có tầm chiến lược - Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, đề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời khắc phục thiếu sót - Hồn thiện, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai hiểu theo nhiều cách 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Yên Bái - Công tác kế hoạch phải xuất phá từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm UBND tỉnh Yên Bái thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình - Sớm hoàn thiện Ban quản lý dự án chuyên ngành ban quản lý dự án khu vực để triển khai thực dự án cách chuyên nghiệp 104 - Giao Sở kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành bảng tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình - Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án sở hạ tầng - Tiếp tục quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh cần áp dụng sách luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu trình xây dựng 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Anh (2012), Dự tốn xây dựng cơng trình, Viện Kinh tế xây dựng, Bộ xây dựng Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII (2008), Nghị số 26NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII (2022), Nghị hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XIII nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lục Yên (2022), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà Xuất Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/1/2021 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi công xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2020), Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2020 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đầu tư cơng 10 Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 105 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, tập I, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Trần Lê Dung (2008), Quản lý dự án, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh 15 Phạm Di (2018), Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Việt Nam nay, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội 16 Tô Xuân Dân, Đỗ Trọng Hùng, Lê Văn Viện (2013), Xây dựng nông thôn Việt Nam, tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 17 Trần Hành, Nguyễn Khánh Hùng & Hà Huy Tuấn (2011), Giáo trình Quản lý dự án xây dựng, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh 18 Đồn Thị Hân (2017), Huy động sử dụng nguồn lực tài thực Chương trình xây dựng Nơng thơn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Viện quản lý kinh tế Trung ương 19 Vương Đình Huệ (2012), "Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nông thôn", Tạp chí tài chính, tháng 8/2012, tr 8-11 20 Trần Viết Hưng (2018), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế Huế 21 Nguyễn Hồng Nam (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN xây dựng NTM Sở tài tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế 22 Vũ Văn Phúc (chủ biên) (2013), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, Nhà Xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 106 24 Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Cơng nghệ bưu viễn thơng, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu 26 Quốc hội (2014), Luật đầu tư 27 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 28 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 29 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 30 Quốc hội (2019), Luật đầu tư cơng 31 Quốc hội (2019), Luật Tổ chức quyền địa phương 2019 32 Quốc hội (2020), Luật đầu tư (sửa đổi, bổ sung) 33 Quốc hội (2020), Luật Xây dựng (sửa đổi, bổ sung) 34 Quốc hội (2016), Nghị số 32/2016/QH14 ngày 23/11/2016 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn gắn với cấu lại ngành nông nghiệp 35 Nguyễn Văn Song, Tạ Quốc Cường, Trần Đức Thuận (2019), "Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình", Tạp chí Tài chính, kỳ (702), tr 214-217 36 Lê Thị Thanh (2005), Giáo trình Quản lý Xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 37 Nguyễn Việt Tuấn (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng 38 Nguyễn Thị Thanh (2010), Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 39 Trần Văn Trà (2014), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2016 - 2020 (ban hành kèm Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16-8- 107 2016), Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2016), Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia NTM giai đoạn 2016-2020 (ban hành kèm Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17-102016), Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 414/QĐ-TTg ngày 4/4/2017 Ban hành kế hoạch triển khai Nghị số 32/2016/QH14 ngày 23/11/2016 Quốc Hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn gắn với cấu lại ngành nơng nghiệp 43 Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2021-2025 44 Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn nâng cao giai đoạn 2021-2025 45 Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 việc Quy định xã nông thôn kiểu mẫu giai đoạn 2021-2025 46 Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia huyện nông thôn mới; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Bộ tiêu chí quốc gia huyện nông thôn nâng cao giai đoạn 20212025 47 UBND tỉnh Yên Bái, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XIX; UBND tỉnh Yên Bái (2020), Chương trình hành động số 10-CTr/TU ngày 30/10/2020 thực Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025 48 HĐND tỉnh Yên Bái (2022), Nghị số 13/NQ-HĐND ngày 22/6/2022 việc giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai 108 đoạn 2021-2022 dự toán ngân sách nhà nước năm 2022 thực chương trình mục tiêu quốc gia 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2020), Quyết định số 3195/QĐ-UBND ngày 16/12/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Yên Bái 05 năm 2021-2025 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2022), Quyết định số 1216/QĐ-UBND ngày 25/7/2022 việc ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn Bộ tiêu chí xã nơng thơn nâng cao tỉnh n Bái giai đoạn 2021-2025 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2022), Quyết định số 1217/QĐ-UBND ngày 25/7/2022 việc ban hành Bộ tiêu chí thơn (bản) nơng thơn Bộ tiêu chí thơn (bản) nơng thôn kiểu mẫu tỉnh Yên Bái giai đoạn 20212025 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2022), Quyết định số 1218/QĐ-UBND ngày 25/7/2022 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Bộ tiêu chí huyện nơng thôn nâng cao tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021- 2025 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2022), Quyết định số 1281/QĐ-UBND ngày 03/8/2022 việc ban hành Bộ tiêu chí xã NTM kiểu mẫu tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2022), Quyết định số 983/QĐ-UBND ngày 27/6/2022 giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 dự toán ngân sách nhà nước năm 2022 thực Chương trình mục tiêu quốc gia 55 UBND huyện Lục Yên (2022), Báo cáo tổng kết công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, giai đoạn 2018-2022; phương hướng nhiệm vụ 2021-2025 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN Để có kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh Yên Bái công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Xin ông bà trả lời số vấn đề phiếu vấn đây: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên (cá nhân/tổ chức): Giới tính: Nam……………Nữ:………Tuổi:………… Chức vụ:…………………… Đơn vị công tác: …………………………………………………… Xã/thị trấn: II NỘI DUNG KHẢO SÁT Ông/Bà vui lịng đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái cách tích vào đồng ý khơng đồng ý sau: Mức độ đạt TT Nội dung/ Tiêu chí I Cơng tác lập kế hoạch, thẩm tra, phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Công tác phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án thời hạn quy định Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư thực tốt Công tác thẩm tra nguồn vốn đầu tư ban đầu sau lập kế hoạch thực tốt Số vốn cấp cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư đơn giản Hồ sơ giải ngân vốn cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư đơn giản Mức độ đạt TT Nội dung/ Tiêu chí II Cơng tác thẩm định dự án đầu tư Tất cơng trình đầu tư xây dựng quan chức thẩm định trước phê duyệt Cơng tác thẩm định dự án ln xác quy định Các phận thực công tác thẩm định dự án làm việc hiệu trách nhiệm III Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu tuân thủ theo Luật đấu thầu hành Công tác định thầu thực quy định Công tác lựa chọn nhà thầu đảm bảo công IV Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB cơng trình hồn thành Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB thực công khai, minh bạch khách quan Thời gian hồn thành cơng trình đến cơng trình tốn thời hạn Đơn vị thi công tư vấn cung cấp đầy đủ hồ sơ để tốn cơng trình Chênh lệch giá tri đề nghị toán giá trị toán đơn vị thẩm tra toán thấp V Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công tác tra, kiểm tra kiểm tốn thực cơng khai, minh bạch khách quan quy định pháp luật Tỷ lệ cơng trình có giá trị lớn sau kiểm toán bị xuất toán thấp Thường xuyên kiểm tra đột xuất, kiểm tra định Mức độ đạt TT Nội dung/ Tiêu chí kỳ q trình sử dụng vốn đầu tư XDCB Ơng/Bà vui lịng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: TT Nội dung/ Tiêu chí Mức độ đạt I Hệ thống văn pháp luật quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hệ thống văn pháp lý quản lý vốn đầu tư XDCB chồng chéo, rườm rà Chính sách nhà nước cịn bất cập ảnh hưởng tới cơng tác hồn thiện vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các văn bản, định việc triển khai kế hoạch vốn tỉnh Yên Bái chậm II Công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư Công tác quy hoạch thực theo chủ trương sách đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề Công tác quy hoạch xây dựng theo định hướng phát triển lâu dài bền vững so với thực tế Quy hoạch đảm bảo tính ổn định, lâu dài công khai Công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm hợp lý, đảm bảo cân đối kế hoạch khối lượng kế hoạch vốn đầu tư III Công tác phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Mức độ đạt TT Nội dung/ Tiêu chí Quy định rõ ràng trách nhiệm cấp bố trí mức vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tư Phân cấp vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW cấp địa phương thực công khai, minh bạch khách quan Phối hợp phịng, ban chun mơn xác định cơng trình trọng điểm để giải ngân nguồn vốn hiệu IV Công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra giám sát triển khai khách quan minh bạch quy định Công tác kiểm tra giám sát kết hợp với giám định đầu tư thực hiệu Công tác giám sát kết hợp với cộng đồng giám sát tránh thất thoát nguồn vốn thực hiệu V Năng lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức quản lý dự án Trình độ lực đội ngũ cán QLDA nhiều hạn chế Số lượng chất lượng đội ngũ cán QLDA nhiều bất cập dẫn đến sai sót thực nhiệm vụ Phẩm chất đạo đức phận cán cơng chức QLDA cịn yếu kém, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm thực nhiệm vụ Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà!