CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới
1.1.1 Các khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư là một thuật ngữ phổ biến thường được sử dụng trong các lĩnh vực kinh tế, xây dựng hoặc pháp lý Trong mỗi lĩnh vực, đầu tư lại được tiếp cận dưới các góc độ khác nhau nên cách hiểu về thuật ngữ này khá đa dạng Trên phương diện kinh tế vĩ mô, các tác giả William F.Sharpe, Gordon J Alexander, David J.Flower cho rằng: đầu tư (investment) có nghĩa là sự hy sinh giá trị chắc chắn ở hiện tại để đạt được giá trị (có thể không chắc chắn) trong tương lai
Giá trị hiện tại bao gồm tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ, trong khi giá trị tương lai thể hiện sự gia tăng lợi ích từ tài sản hoặc giải quyết việc làm Hai học giả nổi tiếng định nghĩa đầu tư tương đồng với Từ điển tiếng Việt, nhấn mạnh việc sử dụng nguồn lực hiện tại để tạo ra tài sản mới cho xã hội Do đó, đầu tư được hiểu là hoạt động sử dụng các nguồn lực nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế.
Đầu tư là quá trình quan trọng trong việc lựa chọn và sử dụng hiệu quả các nguồn lực vật chất nhằm phát triển Quá trình này bao gồm các bước như quy hoạch, xây dựng chủ trương đầu tư và quản lý nguồn vốn một cách hợp lý.
Xây dựng cơ bản là các chương trình và dự án đầu tư vào hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động này không chỉ tái sản xuất giản đơn mà còn mở rộng các tài sản cố định trong các ngành kinh tế thông qua việc xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục các tài sản cố định.
Xây dựng mới là quá trình tạo ra tài sản cố định (TSCĐ) chưa có trong bảng cân đối của nền kinh tế, góp phần làm tăng thêm số lượng TSCĐ trong nền kinh tế Thông qua hoạt động này, danh mục TSCĐ của nền kinh tế sẽ được bổ sung bằng những tài sản mới, thúc đẩy sự phát triển và tăng trưởng kinh tế.
Xây dựng mở rộng là hoạt động nâng cao giá trị tài sản cố định (TSCĐ) thông qua việc xây dựng thêm nhà cửa và mua sắm máy móc, thiết bị trên những cơ sở đã có sẵn.
Hiện đại hoá không chỉ đơn thuần là xây dựng mới hay mở rộng, mà là quá trình cải tiến và nâng cấp các yếu tố kỹ thuật đã có trong nền kinh tế Điều này diễn ra nhờ vào sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, nơi mà cơ sở vật chất kỹ thuật và tài sản cố định được bổ sung các yếu tố kỹ thuật mới nhằm bù đắp cho sự hao mòn vô hình.
Khôi phục tài sản cố định (TSCĐ) là hoạt động cần thiết nhằm tái tạo lại những tài sản bị tàn phá do thiên tai hoặc chiến tranh Quá trình này không chỉ giúp phục hồi giá trị của TSCĐ mà còn thúc đẩy đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần phát triển kinh tế bền vững.
Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vốn để đạt được các mục tiêu cụ thể, trong đó đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một phần quan trọng XDCB bao gồm các hoạt động như khảo sát, thiết kế, xây lắp và lắp đặt thiết bị để tạo ra tài sản cố định (TSCĐ) với năng lực sản xuất nhất định Quá trình này không chỉ là sự đổi mới mà còn là tái sản xuất mở rộng có kế hoạch các TSCĐ trong nền kinh tế quốc dân, bao gồm cả các ngành sản xuất và dịch vụ XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở vật chất phục vụ cho đầu tư phát triển của một quốc gia.
Công trình XDCB được hình thành từ sức lao động của con người, vật liệu xây dựng và thiết bị, liên kết với đất và bao gồm cả phần dưới và trên mặt đất, mặt nước Các công trình này có thể là công trình công cộng, nhà ở, công nghiệp, giao thông, thủy lợi và năng lượng Dự án đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình đầu tư nhằm tái sản xuất tài sản cố định trong nền kinh tế, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản tạo ra tài sản cố định, thúc đẩy tích lũy vốn và tăng trưởng kinh tế thông qua xây dựng, cải tạo và hiện đại hóa tài sản Đầu tư XDCB ảnh hưởng trực tiếp đến sản lượng và thu nhập, với nhiều định nghĩa khác nhau, như việc tăng giá trị xây lắp trong thời kỳ nhất định hoặc thực hiện nhiệm vụ chính sách kinh tế thông qua đầu tư.
Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế quan trọng, trong đó sử dụng khoản tiền đã tích lũy để tạo ra lợi nhuận Hoạt động này không chỉ nhằm mục đích sinh lợi mà còn sử dụng nguồn vốn để sản xuất các sản phẩm xây dựng mới, từ đó gia tăng thu nhập một cách đáng kể.
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động kinh tế sử dụng nguồn vốn để thực hiện các dự án xây dựng, với mục tiêu tạo ra lợi nhuận.
Quản lý nhà nước ra đời cùng với sự hình thành của nhà nước và biến đổi theo chế độ chính trị cũng như trình độ phát triển kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia qua các thời kỳ lịch sử Hiện nay, quản lý nhà nước bao gồm ba hoạt động chính: lập pháp do cơ quan lập pháp thực hiện, hành pháp do chính phủ đảm nhiệm và tư pháp do cơ quan tư pháp thực hiện.
QLNN là hình thức quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi cá nhân và tổ chức trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội Các cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ này nhằm phục vụ nhân dân, đồng thời duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.
QLNN về kinh tế là sự tác động của hệ thống quản lý, cụ thể là nhà nước, lên nền kinh tế để hướng dẫn sự vận hành của nó theo các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới
1.2.1.1 Huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum
Năm 2021, mặc dù chịu tác động từ lạm phát và đại dịch Covid-19, huyện Đăk Tô đã nỗ lực huy động nguồn lực xã hội, dẫn đến sự gia tăng đáng kể trong vốn đầu tư xây dựng cơ bản Điều này đã giúp đẩy nhanh tiến độ các công trình trọng điểm, giải quyết các vấn đề bức xúc trong đời sống dân sinh và duy trì tăng trưởng, đảm bảo an sinh xã hội.
Huyện Đăk Tô đã đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn ngân sách, đồng thời huy động hiệu quả nguồn lực từ cả bên ngoài và bên trong, tăng cường công tác đấu giá đất để tạo nguồn vốn cho xây dựng cơ bản Các dự án như công viên cây xanh, hệ thống điện chiếu sáng và cải tạo đường giao thông đã được quản lý tốt, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, đặc biệt là ở vùng nông thôn Từ năm 2018 đến nay, huyện đã bê tông hóa 68 km đường giao thông nông thôn, giúp cải thiện điều kiện đi lại và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Các tuyến đường được xây dựng đảm bảo kỹ thuật và mỹ thuật, đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân với tổng nguồn vốn 25,5 tỷ đồng, trong đó trên 70% đường bê tông đã được kiên cố hóa theo kế hoạch của UBND tỉnh Những kết quả này đã có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đăk Tô.
1.2.1.2 Huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình
Huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình, nằm ở cửa ngõ miền Tây Bắc, có diện tích khoảng 377 km² Phía Đông huyện giáp huyện Chương Mỹ và Mỹ Đức thuộc thành phố Hà Nội, phía Tây giáp Kỳ Sơn, phía Nam giáp huyện Kim Bôi và huyện Lạc Thủy, và phía Bắc giáp huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội.
Huyện Lương Sơn, với vị trí địa lý thuận lợi, đã trở thành đầu mối giao lưu kinh tế và văn hóa giữa miền núi và miền xuôi Trong nhiều năm qua, các xã trong huyện duy trì nền kinh tế đa dạng với nhiều thành phần như nông, lâm nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch và dịch vụ Nhờ vào việc đẩy mạnh tuyên truyền và vận động người dân, Lương Sơn đã nhanh chóng hòa nhập với sự phát triển của nền kinh tế thị trường.
Huyện Lương Sơn đang đối mặt với nhiều khó khăn trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), đặc biệt là trong việc giải phóng mặt bằng và thực hiện các dự án đầu tư Tình trạng điều chỉnh mục tiêu dự án và sự lãng phí ngân sách vẫn tồn tại, cùng với chất lượng một số công trình xây dựng chưa đảm bảo, dẫn đến tình trạng xuống cấp và cần sửa chữa Tuy nhiên, huyện đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong quản lý đầu tư, góp phần vào sự phát triển kinh tế địa phương Công tác lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư đã được thực hiện một cách dân chủ, công khai và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Nhà nước Hàng năm, huyện xác định ưu tiên cho các dự án trọng điểm nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, đồng thời bố trí vốn cho các dự án cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Trong quá trình thẩm định dự án đầu tư, các quy hoạch phát triển kinh tế, vùng và ngành lãnh thổ đã được tuân thủ, đồng thời cắt giảm thủ tục phiền hà và thực hiện theo chế độ một cửa Các dự án đã được thẩm định cơ bản đã được bố trí kế hoạch thực hiện đầu tư, với một số dự án đã đưa vào sử dụng và đạt hiệu quả cao.
Quản lý chất lượng công trình đã được nâng cao với việc chú trọng kiểm tra và giám sát Các cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm đã được bố trí để đảm bảo theo dõi chặt chẽ lĩnh vực này.
Trong công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, đã tiến hành loại trừ các khoản chi không phù hợp với chính sách và quy định của nhà nước, qua đó tiết kiệm được 12,5 tỷ đồng cho vốn đầu tư ngân sách nhà nước trong những năm qua.
Chủ đầu tư và ban quản lý dự án đã nỗ lực khắc phục khó khăn trong quản lý dự án, phối hợp chặt chẽ với các bên liên quan để giải quyết kịp thời các vấn đề về cơ chế chính sách Họ tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức tư vấn thiết kế và nhà thầu thi công, giúp phát hiện và xử lý sai sót trong thiết kế và xây dựng theo đúng quy trình Công tác giám sát cộng đồng được tăng cường, đặc biệt đối với các dự án có sự góp vốn của nhân dân như mạng lưới điện, đường giao thông, trạm xá và trường học, góp phần hạn chế tiêu cực liên quan đến tham nhũng, lãng phí, đồng thời nâng cao hiệu quả đầu tư.
Công tác nghiệm thu và bàn giao kết quả đầu tư bao gồm nghiệm thu theo từng giai đoạn, từng hạng mục và tổng thể sau khi dự án kết thúc Ngoài ra, việc bảo hành, bảo trì và duy tu công trình hoàn thành cùng với đào tạo cho người thụ hưởng về cách sử dụng, vận hành và quản lý công trình cũng ngày càng được chú trọng.
Huyện Lương Sơn trong những năm tới sẽ tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt được, đồng thời khắc phục các hạn chế hiện có Đổi mới công tác kế hoạch hoá đầu tư và tăng cường tính năng động, sáng tạo trong quy trình này sẽ tạo ra định hướng rõ ràng cho nền kinh tế Yếu tố đầu tư sẽ được xem là cốt lõi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Huyện cũng sẽ cải cách công tác quản lý dự án, thực hiện nghiêm túc Luật đấu thầu và nâng cao kỷ luật trong quyết toán vốn đầu tư Cuối cùng, đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả các dự án sẽ là ưu tiên hàng đầu.
1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
Địa điểm quy hoạch cần đáp ứng yêu cầu sử dụng đất cho phát triển công nghiệp bền vững, phù hợp với quy hoạch chung và khai thác hiệu quả hạ tầng kinh tế - xã hội như điện, nước, giao thông Cần lấy ý kiến cộng đồng dân cư trước khi lập quy hoạch dự án đầu tư tại huyện Đồng thời, xây dựng chế tài thực hiện và xử lý nghiêm minh các vi phạm về giải phóng mặt bằng, nhằm đảm bảo quy hoạch hỗ trợ tốt nhất cho quá trình đô thị hóa nông nghiệp và nông thôn mới.
Nhà nước cần đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ đầu tư phát triển bền vững ở các khu vực khó khăn Việc lựa chọn hình thức đầu tư thông minh không chỉ thu hút nguồn lực cho phát triển mà còn giúp quản lý môi trường và các vấn đề xã hội hiệu quả Cần thường xuyên giám sát và xử lý nghiêm khắc các nhà thầu vi phạm về chất lượng và tiến độ Đặc biệt, việc chọn lựa nhà thầu tư vấn xây dựng cần được chú trọng, cùng với việc kiểm tra kỹ lưỡng và dừng ngay các công trình nếu biện pháp thi công không đáp ứng yêu cầu.
Cần kiện toàn và thành lập một Ban quản lý dự án chuyên nghiệp tại địa phương, đồng thời có thể thuê tổ chức tư vấn chuyên nghiệp để quản lý chi phí đầu tư trong quá trình thực hiện Không cho phép điều chỉnh dự án đầu tư nếu không thực hiện giám sát và đánh giá theo quy định; các dự án sẽ không được ghi vốn kế hoạch cho năm sau nếu không có đầy đủ báo cáo giám sát và đánh giá đầu tư của năm trước.
Để đảm bảo chất lượng công trình xây dựng, cần có cơ quan kiểm tra ngay khi từng hạng mục hoàn thành, không chờ đến khi bàn giao Việc này giúp hạn chế tình trạng ăn chia giữa thiết kế, thi công và giám sát Bên cạnh đó, cần thực hiện kiểm toán cho từng hạng mục để phát hiện và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh, từ đó tiết kiệm chi phí và giảm thiểu rủi ro.
Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là các công trình liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM.
Trần Văn Trà (2014) đã nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Nghiên cứu chỉ ra những tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, đồng thời phân tích nguyên nhân gây ra những vấn đề này Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư, bao gồm việc nâng cao trình độ chuyên môn và nhận thức cho chủ đầu tư và các đơn vị liên quan, cũng như cải thiện quy trình kiểm soát và tổ chức thực hiện dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nhằm tăng cường vai trò của UBND huyện trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng.
Trần Viết Hưng (2018) đã nghiên cứu về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Dựa trên dữ liệu chính thức và phỏng vấn các đơn vị hành chính, tác giả đã đánh giá thực trạng quản lý dự án ĐTXDCB, chỉ ra những tồn tại trong phân bổ vốn, trình tự lập dự án và lựa chọn nhà thầu Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN của UBND huyện Cam Lộ.
Nguyễn Văn Song, Tạ Quốc Cường, Trần Đức Thuận (2019) đã chỉ ra rằng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ sản xuất và kinh doanh, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Để đạt được hiệu quả kinh tế từ ĐTXDCB, việc quản lý nguồn vốn này cần được tăng cường và xem là ưu tiên hàng đầu Phân tích thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB cho thấy quy trình này bao gồm nhiều khâu với sự tham gia của nhiều chủ thể, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục.
Châu đã nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Đoàn Thị Hân (2017) trong tác phẩm của mình đã phân tích hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính cho chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) ở các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc Việt Nam, từ đó làm nổi bật tầm quan trọng của việc huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực đầu tư XDCB cho chương trình này.
Nguyễn Hồng Nam (2018) đã nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại Sở Tài chính tỉnh Yên Bái Tác giả đã phân tích các khía cạnh của việc quản lý vốn đầu tư NSNN tại tỉnh Yên Bái và đề xuất những giải pháp khả thi nhằm cải thiện hiệu quả quản lý này.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Điều kiện tự nhiên
Huyện Lục Yên, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Yên Bái, có tọa độ địa lý từ 21º55’30” đến 22º02’30” vĩ độ Bắc và 104º30’ đến 104º53’30” kinh độ Đông, cách trung tâm thành phố Yên Bái 93 km Huyện này được kết nối bởi Quốc lộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển và phát triển kinh tế.
70 chạy qua, là tuyến đường nối các tỉnh Tây Bắc (Phú Thọ - Yên Bái - Lào Cai) Giáp giới cụ thể như sau:
- Phía đông giáp huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang;
- Phía bắc và đông bắc giáp các huyện Quang Bình và Bắc Quang huyện thuộc tỉnh Hà Giang;
- Phía tây bắc giáp huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai;
- Phía tây giáp huyện Văn Yên;
- Phía Nam giáp huyện Yên Bình
Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Lục Yên
Huyện Lục Yên được chia cắt bởi hai dãy núi chính theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, hình thành nên các thung lũng và bồn địa bằng phẳng, nơi cư dân đã tập trung sinh sống và sản xuất từ lâu đời.
Dãy núi Con Voi nằm ở phía hữu ngạn sông Chảy, kéo dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam với độ cao trung bình từ 300 đến 400 m, đỉnh cao nhất đạt 1.148 m Địa hình nơi đây có sườn thoải và độ dốc trung bình 40 độ, bị chia cắt thành những thung lũng nhỏ và khe suối Khu vực này chủ yếu là đất đá cổ, với 50% diện tích là rừng tự nhiên, có tiềm năng phát triển lâm nghiệp, cây công nghiệp và nông nghiệp.
Phía tả ngạn sông Chảy là dãy núi đá lớn chạy dọc theo hướng Tây Bắc
Khu vực Đông Nam có độ cao trung bình 935 m và đỉnh cao nhất đạt 1.035 m, với độ dốc lớn và đỉnh nhọn Sườn núi bị cắt xẻ với độ dốc trên 70 độ, chủ yếu là vùng núi đá có rừng tự nhiên Tính đến năm 2020, tỷ lệ che phủ rừng ở đây đạt 67,8% Đây là dãy núi đá vôi giàu tài nguyên khoáng sản quý hiếm, đang được đầu tư nghiên cứu, thăm dò và khai thác.
Vùng đất thấp bằng phẳng giữa hai dãy núi và triền sông có đất đai phì nhiêu, là nơi tập trung dân cư sinh sống và phát triển nông, lâm nghiệp.
Vùng hồ Thác Bà, được hình thành từ năm 1970 nhờ vào việc xây dựng nhà máy thủy điện, có tổng diện tích mặt nước lên tới 4.560,5 ha, trải dài qua 11 xã thuộc huyện Lục Yên.
Địa hình bị chia cắt tạo ra nhiều thách thức cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong các lĩnh vực giao thông vận tải, điện năng, thông tin liên lạc và phát thanh truyền hình.
Huyện có đặc trưng khí hậu chuyển tiếp giữa miền Tây Bắc và Việt Bắc, với nhiệt độ trung bình cả năm đạt 23,3°C Mùa lạnh, nhiệt độ trung bình là 9,1°C, trong khi mùa nóng có nhiệt độ trung bình lên tới 36,6°C, với mức cao nhất tuyệt đối là 39°C và thấp nhất là 4,5°C.
Chế độ thủy văn của huyện phong phú nhờ hệ thống sông, suối phân bổ đều và nguồn nước dồi dào, phục vụ nhu cầu sinh hoạt và nhiều ngành kinh tế Với 6,6% diện tích tự nhiên là mặt nước, huyện cung cấp nước cho sinh hoạt, sản xuất và phát triển nghề thủy sản Tuy nhiên, vào mùa mưa lũ, mưa lớn có thể gây ra lũ cục bộ, ảnh hưởng đến đời sống và sản xuất của người dân.
Kế hoạch sử dụng đất năm 2022 của huyện Lục Yên được thể hiện ở bảng 2.1
Bảng 2.1 Đặc điểm về đất đai huyện Lục Yên năm 2022
STT Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 12.497,23 15,43
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 752,73 0,93
2.3 Đất cơ sở tín ngưỡng 9,24 0,01
2.4 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối, mặt nước chuyên dùng 4.298,10 5,31
2.5 Đất phi nông nghiệp khác 3,87 0
Nguồn: UBND huyện Lục Yên
Huyện Lục Yên có tổng diện tích 81.001,36 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất với 88,82%, đất phi nông nghiệp chiếm 9,78%, và đất chưa sử dụng chiếm 1,41%.
Huyện Lục Yên có diện tích đất nông nghiệp chiếm 88,82% tổng diện tích, cho thấy vai trò quan trọng của nông nghiệp trong cơ cấu đất đai Địa phương đã quy hoạch vùng phát triển kinh tế hợp lý, với 6 xã dọc Quốc lộ 70 tập trung vào khai thác chế biến gỗ rừng trồng, trong khi các vùng địa hình bằng phẳng chú trọng thâm canh cây lương thực hàng hóa Các xã vùng cao phát huy lợi thế du lịch, chăn nuôi và trồng rừng, tạo ra các vùng sản xuất tre măng, cây quế và cây ăn quả có múi Đặc biệt, nhờ công tác bảo vệ và phát triển rừng, tỷ lệ độ che phủ rừng đạt 67,8% Năm 2017, cam sành Lục Yên được công nhận nhãn hiệu tập thể “Cam Lục Yên”.
Trong thời gian qua, huyện đã khai thác hiệu quả tiềm năng tài nguyên đất, với cơ cấu sử dụng đất chuyển biến tích cực Diện tích đất chưa sử dụng giảm đáng kể, trong khi đất phi nông nghiệp gia tăng do đô thị hóa, phát triển công nghiệp và đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội Hiện tại, diện tích đất chưa sử dụng chỉ còn 1,41%, điều này yêu cầu huyện phải xây dựng chiến lược sử dụng đất hiệu quả để tránh lãng phí tài nguyên quý giá này.
Đặc điểm về kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Đặc điểm về dân số và lao động
Người dân tộc thiểu số chiếm khoảng 83,77% dân số huyện, trong đó người Tày chiếm 52,28%, chủ yếu tập trung ở các xã Mường Lai, Lâm Thượng, Minh Xuân, An Phú, Minh Tiến, Khánh Thiện Người Dao chiếm 20,05%, tập trung tại các xã Động Quan, Phúc Lợi, Trung Tâm và Tân Phượng Người Nùng chiếm 10,71% và chủ yếu sống ở các xã Liễu Đô, Yên Thắng, Tân Lĩnh, Phan Thanh, Vĩnh Lạc Ngoài ra, một số dân tộc thiểu số khác chiếm tổng cộng 0,73% dân số toàn huyện.
Bảng 2.2 Đặc điểm dân số và lao động huyện Lục Yên năm 2022
TT Chỉ tiêu ĐVT Số lượng Tỷ lệ (%)
Khẩu phi nông nghiệp Hộ 15.292 14,06
Hộ phi nông nghiệp Người 4.966 18,10
3 Tổng số lao động LĐ 70.813 100
Lao động nông nghiệp LĐ 62.787 88,67
Lao động phi nông nghiệp LĐ 8.026 11,33
Nguồn: UBND huyện Lục Yên
Lục Yên là huyện nông thôn với dân cư chủ yếu là nông dân, tỷ lệ giới tính cân bằng và dân số trẻ phân bố đều giữa thành thị và nông thôn Những điều kiện này tạo cơ hội thuận lợi cho huyện Lục Yên trong việc thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
Hằng năm số lao động trên địa bàn huyện đi làm việc tại các nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp ngoại tỉnh khoảng 1.200 người, trong đó khoảng
Doanh nghiệp đã hướng dẫn đào tạo kỹ năng nghề cho 800 người, tuy nhiên không cấp văn bằng hay chứng chỉ Tỷ lệ lao động qua đào tạo trong các ngành kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp, thấp hơn mức bình quân chung của tỉnh Mặc dù tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp của huyện cao hơn mức bình quân toàn tỉnh, nhưng tỷ lệ lao động phi nông nghiệp lại thấp hơn mức bình quân này.
2.1.2.2 Đặc điểm phát triển các ngành kinh tế
Huyện Lục Yên, thuộc tỉnh Yên Bái, là một huyện miền núi có nền kinh tế - xã hội phát triển mạnh mẽ, đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đạt trung bình 16,86% mỗi năm.
Hình 2.2 Cơ cấu các ngành nông nghiệp - công nghiệp - thương mại huyện Lục Yên năm 2022
Nguồn: UBND huyện Lục Yên
Năm 2022, hoạt động sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn diễn ra ổn định với giá trị sản xuất đạt 2.377 tỷ đồng, tương đương 102% so với Nghị quyết Trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đạt 1.553,6 tỷ đồng, còn giá trị sản xuất công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 823,4 tỷ đồng.
Chỉ đạo cần tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân các dự án giao thông, đặc biệt là tuyến đường Tân Lĩnh - Tân Lập - Phan Thanh, đường Minh Tiến - An Phú, tuyến đường Phạm Văn Đồng kéo dài, và đường Cụm công nghiệp Yên Thế Dự kiến, việc giải ngân sẽ đạt khoảng 273 tỷ đồng trên tổng số 287,3 triệu đồng, tương đương 95% kế hoạch đã đề ra.
Tiếp tục thúc đẩy tiến độ xây dựng quy hoạch cho các xã nông thôn mới, bao gồm quy hoạch chung cho thị trấn Yên Thế và xã Khánh Hòa Đồng thời, hoàn thành chuyên đề “Phương án phát triển và tổ chức không gian phát triển kinh tế - xã hội huyện Lục Yên giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050”, tích hợp với quy hoạch tỉnh Yên Bái.
NLTS CN-XD TM-DV
NLTS CN-XD TM-DV
Hoạt động thương mại và dịch vụ đã ổn định và phát triển sau ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19, với các mặt hàng thiết yếu được đảm bảo và không có biến động lớn về giá Đồng thời, các hoạt động vận tải hành khách và hàng hóa cũng được duy trì, đáp ứng đầy đủ nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của người dân.
2.1.2.3 Đặc điểm về y tế, văn hóa, giáo dục
Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày càng được nâng cao, với việc triển khai thường xuyên các kỹ thuật mới mỗi năm Điều này giúp người bệnh không cần phải đến tuyến trên để khám và điều trị các bệnh thông thường.
Công tác phòng chống dịch bệnh ở người được chú trọng với việc giám sát và điều tra để phát hiện sớm các yếu tố nguy cơ dịch tễ Ngay từ những trường hợp nghi ngờ và ca bệnh đầu tiên, các biện pháp khoanh vùng, cách ly và điều trị đã được thực hiện để ngăn chặn dịch bệnh lây lan Đặc biệt, trong công tác phòng chống dịch COVID-19, đã có sự nỗ lực lớn trong việc tuyên truyền phòng chống dịch tại địa bàn huyện.
Công tác bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống của các dân tộc, bao gồm hát khắp, hát cọi, lễ cưới của người Dao đỏ và lễ hội cầu Mùa, đang được chú trọng Việc quản lý hiệu quả các di tích lịch sử văn hóa đã góp phần quan trọng vào việc gìn giữ và phát triển bản sắc văn hóa dân gian Hiện nay, toàn huyện đã có những bước tiến đáng kể trong công tác này.
Trong khu vực này có 13 di tích lịch sử văn hóa, bao gồm 1 di tích cấp quốc gia và 12 di tích cấp tỉnh Nhiều di tích đã được khai thác để phục vụ du lịch, trong đó nổi bật là di tích lịch sử khảo cổ học quốc gia Hắc Y, đền Đại Cại, chùa Tháp Bảo (xã Tân Lĩnh), đền Suối Tiên (xã Tô Mậu) và chùa São (xã Tân Lập).
Công tác thông tin và truyền thông đang phát triển mạnh mẽ, với phát thanh đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền kịp thời các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và chính sách của Nhà nước Việc ứng dụng công nghệ thông tin đã cải thiện phong cách làm việc của lãnh đạo và cán bộ, đảm bảo tính khoa học và hiệu quả Các doanh nghiệp địa phương cũng cung cấp hạ tầng viễn thông, thiết lập kênh liên lạc để phối hợp ứng cứu và khắc phục sự cố cho hệ thống thông tin.
Trong những năm qua, huyện đã tinh gọn và sắp xếp hợp lý quy mô mạng lưới trường lớp học nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Năm 2022, cơ sở vật chất trường học tiếp tục được đầu tư theo hướng chuẩn hóa và hiện đại hóa, với việc nâng cấp và xây dựng mới 35 phòng học, 03 phòng chức năng, 03 nhà ban giám hiệu, 02 nhà bếp, 01 thư viện cùng các hạng mục phụ trợ, đáp ứng nhu cầu giảng dạy, học tập và sinh hoạt của giáo viên và học sinh.
Chất lượng giáo dục và đào tạo tại huyện Lục Yên đã được nâng cao, với tỷ lệ học sinh khá, giỏi tăng và tỷ lệ hoàn thành cấp học của học sinh tiểu học, trung học cơ sở đạt mục tiêu nghị quyết 100% xã, thị trấn duy trì phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3 và trung học cơ sở mức độ 2 trở lên, cùng với việc xóa mù chữ ở mức độ 1 Đội ngũ giáo viên cũng đã được cải thiện, với 79% cán bộ, giáo viên đạt chuẩn chuyên môn, trong đó 22,4% có trình độ trên chuẩn Hiện tại, huyện có 36 trường đạt chuẩn quốc gia, bao gồm 13 trường mầm non, 2 trường tiểu học, 16 trường TH&THCS, 4 trường THCS và 1 trường THPT, trong đó 2 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 2, chiếm 3,7%.
Bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Yên
Các đơn vị tham gia quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới bao gồm: Ủy ban Nhân dân huyện, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, và Ủy ban Nhân dân các xã, thị trấn.
Hình 2.3 Bộ máy QNLL về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn XD NTM
Ban QLDC đầu tư Phòng NN&PTNT Phòng TC-KH
UBND các xã, thị trấn
Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên chịu trách nhiệm xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, và phát triển đô thị cũng như nông thôn trong khu vực quản lý Huyện cũng xây dựng kế hoạch dài hạn và hàng năm cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tổ chức các chương trình và dự án, kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ liên quan Ngoài ra, Ủy ban còn xây dựng và chỉ đạo thực hiện đề án chi đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo quy định của pháp luật.
Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới (XDNTM) có nhiệm vụ quản lý, điều hành và phân bổ vốn đầu tư cho các dự án xây dựng nông thôn mới theo quy định pháp luật Ban cũng điều chỉnh kế hoạch đầu tư để đảm bảo cân đối giữa nguồn vốn và nhu cầu thực tế Ngoài ra, ban tổ chức đánh giá, lựa chọn và thực hiện các dự án, bao gồm chuẩn bị hồ sơ, xây dựng dự toán chi phí và theo dõi tiến độ công trình Hơn nữa, ban hướng dẫn và phối hợp với các đơn vị liên quan nhằm nâng cao năng lực quản lý và phát triển các dự án Cuối cùng, ban thực hiện công tác báo cáo và đánh giá kết quả các dự án trong phạm vi chức năng của mình.
Ban Quản lý dự án đầu tư có trách nhiệm làm chủ đầu tư các dự án xây dựng dân dụng và công nghiệp sử dụng vốn ngân sách và vốn Nhà nước ngoài ngân sách, theo quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, trừ những trường hợp được giao cho cơ quan, tổ chức khác.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật và kế hoạch đã được phê duyệt; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và hỗ trợ UBND huyện theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực tài chính và đầu tư Phòng tổng hợp, lập dự toán thu ngân sách nhà nước và ngân sách cấp huyện, trình UBND huyện phê duyệt Đồng thời, Phòng hướng dẫn các đơn vị thuộc huyện và UBND cấp xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý và báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước cho UBND huyện Ngoài ra, Phòng cũng thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư từ nguồn vốn sự nghiệp và hướng dẫn UBND cấp xã trong công tác quản lý dự án đầu tư theo quy định.
Chủ đầu tư các dự án xây dựng cơ bản từ NSNN: UBND huyện, các phòng ban chuyên môn thuộc chính quyền địa phương
Chính quyền địa phương đã tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ theo chức năng, dựa trên tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất, ngạch và bậc của từng lĩnh vực quản lý Điều này đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn XDNTM.
Phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Huyện Lục Yên có 23 xã và thị trấn Đến hết tháng 9/2021, có 9 xã đã hoàn thành 19/19 tiêu chí nông thôn mới (NTM), trong đó 7 xã được công nhận đạt chuẩn Ngoài ra, 3 xã đạt 14 tiêu chí, 2 xã đạt 12 tiêu chí và 2 xã đạt 11 tiêu chí.
3 xã đạt 10 tiêu chí và 1 xã đạt 9 tiêu chí
Lựa chọn 02 xã đạt chuẩn nông thôn mới: xã Khánh Thiện, xã Tân Lĩnh
Xã chuẩn bị đạt chuẩn nông thôn mới: Minh Chuẩn, An Lạc và Lâm Thượng
2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu
2.3.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp Được tổng hợp và hệ thống hoá từ báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện về quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
2.3.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Thông tin sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn điều tra về công tác quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) sử dụng nguồn vốn cho chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái.
- Mục đích điều tra: Đánh giá hoạt động quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM
Đối tượng điều tra bao gồm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn và giám sát đang sử dụng vốn XDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM Mỗi xã sẽ lựa chọn 10 đối tượng khảo sát, tổng cộng có 50 phiếu khảo sát được thực hiện.
Nội dung phiếu điều tra: phiếu điều tra được thiết kế dựa trên tham khảo ý kiến của các chuyên gia Phiếu điều tra gồm có 2 phần:
+ Phần 1 thu thập thông tin cá nhân của đối tượng điều tra
Phần 2 của bài viết tập trung vào tình hình quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Bài viết đánh giá các khía cạnh quan trọng như công tác quy hoạch và kế hoạch đầu tư XDCB, quản lý tổ chức thực hiện, quyết toán đầu tư XDCB từ nguồn vốn NTM, cũng như hoạt động thanh tra và giám sát đầu tư XDCB.
Tác giả áp dụng thang đo Likert để đánh giá các câu hỏi liên quan đến việc tạo động lực cho người lao động trong công ty Thang đo này có 5 mức độ: Bậc 1 “Rất tốt”, Bậc 2 “Tốt”, Bậc 3 “Trung bình”, và Bậc 4 Qua phỏng vấn, các nội dung về động lực làm việc được phân tích nhằm cải thiện hiệu suất lao động.
Bảng 2.3 Thang đo Likert Điểm bình quân Ý nghĩa
2.3.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.3.3.1 Phương pháp xử lý số liệu
Luận văn sử dụng phần mềm Microsoft Excel để tổng hợp và phân tích thông tin
2.3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được sử dụng để mô tả các hoạt động và chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới tại huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Qua đó, nó giúp đánh giá mức độ các hoạt động cần nghiên cứu, từ đó phát hiện xu hướng và nguyên nhân của các vấn đề phát sinh, nhằm đạt được mục đích nghiên cứu.
Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới (NTM) sẽ được phân tích thông qua phương pháp thống kê so sánh Nghiên cứu này nhằm chỉ ra sự khác biệt trong kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB qua các năm, đồng thời so sánh cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo từng năm và các lĩnh vực, ngành kinh tế khác nhau.
Bài viết phân tích sự khác biệt và những vấn đề phát sinh trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Qua đó, bài viết đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB Đồng thời, các khuyến nghị được đề xuất nhằm tăng cường hiệu quả quản lý đầu tư XDCB tại huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái.
Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn
Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM:
Bài viết phản ánh thực trạng quản lý trong việc lập và giao kế hoạch vốn đầu tư, tác giả đã xây dựng một hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu với các chỉ tiêu cụ thể.
- Số dự án được phê duyệt?
- Tỷ lệ dự án được phê duyệt/ tổng số dự án
Các chỉ tiêu này được sử dụng để nghiên cứu công tác quản lý vốn đối với nhóm dự án về xây dựng quy hoạch;
- Số dự án có đề cương phù hợp với những quy hoạch ngành và lãnh thổ được duyệt
- Tỷ lệ dự án có đề cương phù hợp với những quy hoạch ngành và lãnh thổ được duyệt/tổng số dự án trình
Các chỉ tiêu này được sử dụng để nghiên cứu công tác quản lý vốn đối với nhóm dự án chuẩn bị đầu tư
Tính đến ngày 31/10 của năm trước kế hoạch, số dự án đã được phê duyệt quyết định đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cần đảm bảo có thiết kế, dự toán và tổng mức vốn được duyệt theo quy định.
Tỷ lệ giữa số dự án được phê duyệt đầu tư và tổng số dự án đã trình là một chỉ tiêu quan trọng trong việc nghiên cứu quản lý vốn cho các dự án đầu tư Chỉ tiêu này giúp đánh giá hiệu quả của công tác quản lý và quyết định đầu tư trong nhóm dự án.
Trong kế hoạch đầu tư hàng năm, số lượng dự án được đưa vào kế hoạch và bố trí vốn là yếu tố quan trọng Tỷ lệ dự án này so với tổng số dự án đã được phê duyệt cho thấy mức độ hiệu quả và tính khả thi của các kế hoạch đầu tư.
Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB
+ Số dự án được thực hiện quyết toán theo hình thức niên độ NSNN; + Tổng số vốn được quyết toán theo hình thức niên độ;
+ Tổng số vốn phải hoàn trả lại do thực hiện không đúng quy định; + Tổng số vốn phải trưng thu cho NSNN;
+ Tổng số vốn được thu hồi cho NSNN do chi không đúng
+ Số dự án được chủ đầu tư báo cáo quyết toán theo đúng thời gian quy định
Các chỉ tiêu về hoạt động kiểm tra, giám sát
Tỷ lệ % dự án được kiểm tra = Số dự án được kiểm tra x100
Số dự án được quyết toán
Tỷ lệ % dự án có sai sót, vi phạm = Số dự án có sai sót, vi phạm x100
Số dự án được kiểm tra
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
3.1.1 Công tác ban hành các văn bản
Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng rất phong phú, bao gồm Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, quy chuẩn và tiêu chuẩn Mỗi văn bản này quy định những nội dung khác nhau, từ thiết kế bản vẽ thi công đến quản lý chất lượng công trình, an toàn công trường, an toàn lao động, vệ sinh môi trường và phòng cháy chữa cháy Để quản lý hiệu quả, cán bộ quản lý xây dựng cần nắm vững và nghiên cứu kỹ lưỡng các văn bản liên quan đến lĩnh vực này.
Thực tế các văn bản của trung ương về đầu tư XDCB gồm:
- Luật xây dựng số 62/2020/QH14
Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết về quản lý dự án đầu tư xây dựng, thay thế cho Nghị định 59/2015/NĐ-CP và Nghị định 42/2017/NĐ-CP, đồng thời điều chỉnh các nội dung từ Điều 1, Điều 4 và Phụ lục I-IX của Nghị định 100/2018/NĐ-CP.
Thông tư số 53/2022/TT-BTC, ban hành ngày 12/8/2022, quy định về quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp từ ngân sách trung ương cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 Thông tư này nhằm đảm bảo việc phân bổ và sử dụng kinh phí hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển nông thôn, nâng cao đời sống người dân và hoàn thiện cơ sở hạ tầng nông thôn Các quy định trong thông tư cũng hướng đến việc tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện chương trình.
Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bao gồm lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư, cũng như quyết định đầu tư và lựa chọn nhà thầu Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức triển khai thực hiện các bước này theo đúng quy định tại Quyết định số 14/2020/QĐ-UBND.
26/8/2020 của UBND tỉnh Yên Bái ban hành Quy định một số nội dung về
Quản lý đầu tư và xây dựng tại tỉnh Yên Bái được quy định bởi Quyết định số 21/2020/QĐ-UBND ngày 15/12/2020, sửa đổi, bổ sung một số điều trong Quy định về quản lý đầu tư ban hành kèm theo Quyết định số 14/2020/QĐ-UBND ngày 26/8/2020 Quyết định số 10/2021/QĐ-UBND ngày 22/6/2021 cũng quy định các nội dung liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng tại tỉnh Yên Bái, đồng thời tuân thủ các quy định hiện hành từ Trung ương và các Bộ, ngành.
Trong những năm qua, UBND và BCĐ xây dựng NTM huyện Lục Yên đã tích cực ban hành các nghị quyết và kế hoạch nhằm khẳng định quyết tâm thực hiện chương trình xây dựng NTM Từ đầu năm 2022, huyện đã triển khai kế hoạch cụ thể, giao nhiệm vụ cho các cơ quan và địa phương liên quan để thúc đẩy chương trình này Công tác tuyên truyền được thực hiện đa dạng, giúp xây dựng NTM trở thành phong trào quần chúng mạnh mẽ Lãnh đạo các cấp đã chỉ đạo quyết liệt, phát huy vai trò của người dân Phong trào “Yên Bái chung sức xây dựng NTM” và cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh” được triển khai tích cực qua các hoạt động như hiến đất, góp công xây dựng công trình và làm sạch môi trường, tạo nên tinh thần đoàn kết trong cộng đồng.
Hàng năm, huyện Lục Yên đều ban hành kế hoạch kiểm tra tiến độ xây dựng nông thôn mới (NTM) và tổ chức tập huấn về xây dựng kế hoạch huy động tại các xã Các xã đã hoàn thành mục tiêu cũng tiếp tục nâng cao tiêu chí Số lượng văn bản được ban hành trong 5 năm qua đầy đủ, phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng nguồn vốn NTM Tất cả các văn bản tham mưu đều phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Bảng 3.1 Một số văn bản huyện Lục Yên ban hành
TT Số văn bản Thời gian Nội dung
Triển khai thực hiện việc quản lý và sử dụng các nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng trên địa bàn huyện Lục Yên
Triển khai thực hiện xây dựng các xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2020 - 2022
Để hỗ trợ các xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới năm 2020, cần bổ sung kinh phí cho việc mua sắm trang thiết bị cho các điểm vui chơi giải trí Việc này không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, tạo điều kiện cho trẻ em và thanh thiếu niên có không gian vui chơi an toàn và bổ ích.
UBND 21/02/2021 Kiểm tra quyết toán vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới
Tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới và nông thôn mới nâng cáo
Ban hành chương trình kiểm tra, rà soát công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM đối với các xã về đích năm 2019, 2020
Chuẩn bị hồ sơ thẩm định đối với xã đăng ký về đích NTM năm 2021
Nguồn: UBND huyện Lục Yên
3.1.2 Công tác quy hoạch kế hoạch về đầu tư XDCB
Chủ tịch UBND tỉnh có thẩm quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C, trong khi Chủ tịch UBND cấp huyện chỉ quyết định đầu tư các dự án nhóm B, C Đối với các dự án nhóm C, Chủ tịch UBND cấp xã sẽ quyết định đầu tư trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách địa phương, sau khi đã được phê duyệt chủ trương đầu tư.
UBND cấp huyện có quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh với mức tối đa 2.000 triệu đồng, sau khi nhận được văn bản chấp thuận từ UBND tỉnh Quyết định này được thực hiện dựa trên đề xuất của Sở Kế hoạch và Đầu tư nhằm đảm bảo sự cân đối trong kế hoạch vốn.
UBND cấp xã có quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên với mức tối đa 500 triệu đồng, nhưng cần có văn bản chấp thuận từ cơ quan có thẩm quyền để đảm bảo sự cân đối trong kế hoạch vốn.
Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ quyết định đầu tư cho các dự án có tổng mức đầu tư lên đến 2 tỷ đồng, sau khi nhận được chủ trương đầu tư được phê duyệt bởi UBND tỉnh.
Hàng năm, huyện lập kế hoạch xác định và ưu tiên đầu tư cho các công trình trọng điểm, dự án phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc Việc bố trí vốn đối ứng cho các dự án cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất có lợi thế cạnh tranh được thực hiện nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển xã hội Đồng thời, huyện đã rà soát các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chương trình dự án ưu tiên đầu tư, tình trạng công trình xây dựng cơ bản và khả năng cân đối để phân bổ vốn từ ngân sách địa phương Huyện cũng thực hiện đúng cơ cấu vốn đầu tư do Chính phủ phân bổ cho các dự án và chương trình mục tiêu quốc gia.
Công tác lập kế hoạch và phân bổ đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới (NTM) đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai hiệu quả các dự án Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng.
Hàng năm, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới (NTM) được xây dựng dựa trên chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lục Yên Việc phân bổ vốn là khâu quan trọng trong quản lý và sử dụng nguồn lực đầu tư Dựa trên thực tế địa phương và nhu cầu đầu tư, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch Đầu tư sẽ tham mưu phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB năm kế hoạch trình UBND tỉnh và HĐND tỉnh phê duyệt Sau khi được phê duyệt, vốn sẽ được phân bổ cho các sở ngành liên quan để thực hiện kế hoạch Để đảm bảo hiệu quả, các nguyên tắc, quy trình và mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước đã được thiết lập.
Bảng 3.2 Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn xây dựng
NTM huyện Lục Yên giai đoạn 2020 - 2022 ĐVT: triệu đồng
1 Kế hoạch vốn đầu tư 35.933 37.463 39.412 104,26 105,20 104,73
2 Vốn đầu tư thực hiện 35.046 37.046 39.391 105,71 106,33 106,02
Nguồn: UBDN huyện Lục Yên
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
Hệ thống chính sách pháp luật có ảnh hưởng lớn đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), tác động trực tiếp đến hiệu quả đầu tư Tại huyện Lục Yên, các văn bản pháp quy trong quản lý dự án XDCB thường ban hành chậm, thiếu tính đồng bộ và hướng dẫn thống nhất về nội dung và phương pháp phê duyệt Điều này dẫn đến sự thiếu phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình lập quy hoạch, gây ra tình trạng chồng chéo và không khớp giữa hồ sơ và thực tế triển khai dự án.
Việc phân định trách nhiệm giữa các tổ chức và cá nhân trong quản lý đầu tư công còn nhiều bất cập, gây khó khăn khi xảy ra rủi ro Thủ tục thực hiện chủ yếu mang tính hình thức, trong khi luật đấu thầu, luật xây dựng và luật doanh nghiệp tồn tại nhiều hạn chế, cản trở việc xây dựng hệ thống quản lý hiệu quả Mặc dù việc phân cấp quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Lục Yên đã được thực hiện rộng rãi, nhưng thiếu văn bản rõ ràng về chế tài kiểm tra và giám sát Trách nhiệm của các Sở ngành, địa phương và chủ đầu tư trong việc tuân thủ quy định chưa cao, trong khi quy chế quản lý đầu tư và xây dựng liên tục thay đổi, tạo ra nhiều khó khăn trong việc cập nhật thông tin và ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Mặc dù các văn bản pháp quy tương đối đầy đủ, nhưng sự thiếu đồng bộ trong thực thi dẫn đến việc lợi dụng Sự biến động liên tục về cơ chế quản lý đầu tư và thiếu sự phối hợp giữa các ban ngành đã dẫn đến tình trạng chồng chéo trong quá trình thi công.
Một số văn bản tỉnh Yên Bái liên quan đến đầu tư XDCB bằng nguồn vốn xây dựng nông thôn mới:
Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Yên Bái quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới Quy chế này nhằm thúc đẩy phát triển hạ tầng nông thôn, nâng cao đời sống người dân và đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư Việc thực hiện quy định này sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của tỉnh Yên Bái.
Quyết định số 48/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh Yên Bái ban hành Kế hoạch triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2012-2020 nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế bền vững cho các khu vực nông thôn trong tỉnh Chương trình tập trung vào việc cải thiện cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất nông nghiệp và nâng cao nhận thức của cộng đồng về xây dựng nông thôn mới Mục tiêu cuối cùng là tạo ra môi trường sống tốt hơn cho người dân và thúc đẩy sự phát triển đồng bộ giữa các lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường.
Quyết định số 07/2019/QĐ-UBND của UBND tỉnh Yên Bái đã ban hành Kế hoạch triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2019-2020 Kế hoạch này nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng đời sống người dân, phát triển kinh tế địa phương và cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn tỉnh Yên Bái Chương trình sẽ tập trung vào việc huy động nguồn lực, tăng cường sự tham gia của cộng đồng và đảm bảo tính bền vững trong quá trình phát triển nông thôn.
Quyết định số 83/2019/QĐ-UBND của UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt kế hoạch sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm 2019, bao gồm kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
Các văn bản của UBND tỉnh Yên Bái và các cơ quan chức năng có tác động trực tiếp đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới tại huyện Lục Yên Dưới đây là một số ảnh hưởng cụ thể.
Hướng dẫn và quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới cung cấp cho các đơn vị quản lý đầu tư những chỉ dẫn cụ thể để triển khai các dự án Việc này không chỉ đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ đúng quy trình mà còn giúp tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả thực hiện dự án.
Kế hoạch triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Lục Yên cung cấp một hành động cụ thể cho việc thực hiện các dự án xây dựng cơ bản Kế hoạch này giúp định hướng và phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo đầy đủ các yếu tố cần thiết cho sự thành công của các dự án.
Kế hoạch sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm 2019 giúp cho huyện
Lục Yên đã có nguồn lực tài chính cần thiết để triển khai các dự án xây dựng cơ bản, giúp đảm bảo tiến độ và chất lượng của dự án Nguồn vốn này cũng góp phần giảm thiểu tình trạng chậm tiến độ và thiếu hụt tài chính.
Các văn bản của UBND tỉnh Yên Bái và các đơn vị chức năng đã cải thiện hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới tại huyện Lục Yên Sự điều chỉnh này giúp triển khai các dự án xây dựng hiệu quả hơn, đảm bảo tiến độ và chất lượng cao.
3.2.2 Thủ tục hành chính và các quy định của pháp luật
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB hiện vẫn còn rườm rà, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp Quy chế “Một cửa” liên thông đã được áp dụng nhằm loại bỏ các thủ tục không cần thiết và ngăn chặn tiêu cực trong quá trình thực hiện đầu tư Tuy nhiên, việc thực hiện quy chế này tại các cơ quan nhà nước vẫn chưa đạt hiệu quả như mong đợi.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư hiện chưa hoàn thiện, gây khó khăn trong công tác quản lý và điều hành Sự thay đổi thường xuyên của cơ chế và chính sách là một nguyên nhân chính dẫn đến những thách thức trong quản lý đầu tư Ngoài ra, quá trình thực hiện đầu tư còn bị ảnh hưởng bởi nhiều luật khác nhau như Luật Đất đai, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, và các luật liên quan đến đấu thầu, thuế, ngân sách Do đó, việc đảm bảo tính liên kết và thống nhất trong nội dung và phạm vi điều chỉnh của các văn bản pháp luật là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư Tuy nhiên, đây vẫn là mục tiêu mà các nhà làm luật đang hướng tới để đáp ứng các yêu cầu thực tiễn.
Các bộ, ngành và cơ quan liên quan cần thống nhất quan điểm trong việc xử lý các tình huống thực tiễn phát sinh trong quá trình quản lý và thực hiện.
3.2.3 Các yếu tố kinh tế - chính trị
Trong năm 2022, UBND huyện đã xác định phát triển kết cấu hạ tầng là động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững Các chương trình và dự án hoàn thành không chỉ nâng cao năng lực kinh tế mà còn góp phần xoá đói, giảm nghèo, thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Đánh giá chung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
Trong thời gian qua, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc xây dựng nông thôn mới nhờ vào sự quyết liệt của địa phương trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Huyện đã triển khai các giải pháp mạnh mẽ như quy hoạch vùng, tăng cường đầu tư hạ tầng nông thôn, và phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng tập trung trang trại Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi có giá trị kinh tế đã hình thành những cánh đồng năng suất cao, ứng dụng công nghệ sản xuất hiện đại, từ đó cải thiện đáng kể bộ mặt nông thôn và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Dưới sự lãnh đạo và giám sát chặt chẽ của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện, cùng với sự nỗ lực của các cơ quan, ban ngành, đoàn thể, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Chương đã đạt nhiều kết quả tích cực Năm 2022, huyện đã cụ thể hóa các mục tiêu bằng các kế hoạch chi tiết, trong đó có 02 xã (Tân Lĩnh và Khánh Thiện) được UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, hoàn thành 100% kế hoạch Huyện cũng chỉ đạo các xã tổ chức công bố các thôn đạt chuẩn thôn NTM và thôn NTM kiểu mẫu.
Vào năm 2020 và 2021, lễ công bố quyết định của UBND tỉnh công nhận xã Khánh Thiện và Tân Lĩnh đạt chuẩn NTM đã được tổ chức thành công, góp phần tuyên truyền và lan tỏa chương trình xây dựng nông thôn mới (XD NTM) trong cộng đồng Đề án XD NTM huyện Lục Yên giai đoạn 2021-2025 đã được xây dựng, với 09 xã được UBND tỉnh Yên Bái công nhận đạt chuẩn NTM, trung bình đạt 14,52 tiêu chí/xã Ngoài ra, có 19 thôn đạt chuẩn thôn NTM và 09 thôn kiểu mẫu Huyện đã hoàn thành các công trình hạ tầng như đường lâm nghiệp vào vùng sản xuất của hợp tác xã Cam sành Lục Yên với tổng chiều dài 4,37 km Từ năm 2020 đến nay, phong trào vận động Nhân dân hiến đất, vật kiến trúc cho xây dựng NTM đã triển khai 133 dự án, với 4.527 hộ gia đình tự nguyện hiến 556.328 m² đất, 25.821 công trình và 160.392 cây cối, tổng giá trị quy đổi ước đạt 213.839 triệu đồng.
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB tập trung vào các công trình trọng điểm nhằm hỗ trợ đầu tư phát triển địa phương, bao gồm các lĩnh vực quan trọng như công nghiệp, nông nghiệp, hạ tầng giao thông, an sinh xã hội và các mục tiêu xã hội khác Mục tiêu là tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư và thúc đẩy quá trình đô thị hóa.
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã xác định các phương án huy động từ nguồn ngân sách địa phương, ngân sách cấp trên và nguồn vốn đóng góp của tổ chức, cá nhân thông qua hình thức đối ứng, nhằm tạo ra cơ sở hạ tầng thuận lợi cho sự phát triển kinh tế vùng.
Việc phân bổ vốn đầu tư hợp lý và được phê duyệt đảm bảo đủ nguồn lực cho các dự án trong chương trình xây dựng nông thôn mới theo đúng tiến độ Quản lý hiệu quả đã thể hiện rõ ưu tiên cho các dự án phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ dân sinh, kiên cố hóa kênh mương Đồng thời, việc sử dụng vốn để trả tạm ứng ngân sách và bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp cũng đảm bảo hoàn thành theo kế hoạch.
Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Công tác thẩm định dự án đầu tư đã được thực hiện hiệu quả nhờ sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ đầu tư và cơ quan thẩm định, với phòng Tài chính - Kế hoạch đảm nhiệm vai trò chủ chốt Quá trình thẩm định dựa trên các quy chuẩn xây dựng, quy trình kỹ thuật, đơn giá và chế độ chính sách quản lý xây dựng của Nhà nước, giúp phát hiện những bất hợp lý trong thiết kế - kỹ thuật và loại bỏ các chi phí không cần thiết Điều này góp phần chống thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
Thời gian thẩm định dự án đã được rút ngắn, cùng với việc đơn giản hóa hồ sơ Quy trình thủ tục thẩm định được công khai niêm yết, giúp tiếp nhận kết quả theo quy định một cách hiệu quả, đảm bảo tiến độ và chất lượng công việc.
Trong quản lý đấu thầu, địa phương đã tăng cường giám sát để đảm bảo rằng tất cả các dự án đều thực hiện lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định của luật đấu thầu Hiện tại, có 83 gói thầu được chỉ định, chiếm 68,6% tổng số 121 gói thầu, bao gồm cả gói thầu tư vấn và gói thầu xây lắp Việc phân chia gói thầu trong kế hoạch được thực hiện hợp lý, với tổng giá trị các phần việc không vượt quá dự toán Công tác đấu thầu được thực hiện một cách công khai và minh bạch.
Công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện đầu tư
Công tác giám sát và quản lý chất lượng công trình tại huyện Lục Yên đã được nâng cao nhờ sự tham gia của nhân dân, thanh tra nhân dân và Mặt trận Tổ quốc các cấp Năm 2022, huyện đã tổ chức 7 cuộc thanh tra từ các Sở ban ngành tỉnh, 11 cuộc thanh tra từ các phòng ban huyện, 3 cuộc kiểm tra từ Ban chỉ đạo Trung ương, 7 cuộc kiểm tra từ Ban chỉ đạo tỉnh và 12 cuộc kiểm tra từ BCĐ chương trình của huyện.
Trong quá trình thi công các công trình của dự án, công tác giám sát được các chủ đầu tư đặc biệt coi trọng Ngoài việc chủ đầu tư trực tiếp tham gia, họ còn thuê các đơn vị tư vấn giám sát để đảm bảo chất lượng Các đơn vị tư vấn và chủ đầu tư đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định trong quá trình giám sát thi công.
Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB đã được nâng cao nhờ sự phối hợp hiệu quả giữa phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho Bạc nhà nước huyện Qua kiểm tra và kiểm soát thanh toán, nhiều khoản chi không đúng quy định đã được phát hiện và giảm trừ thanh toán Đặc biệt, công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư hoàn thành đã được thực hiện theo đúng hướng dẫn của Bộ Tài chính, đảm bảo quy trình và thời gian được tuân thủ.
Chất lượng thẩm tra quyết toán đã được cải thiện, với việc cắt giảm và loại bỏ các giá trị khối lượng không chính xác từ chủ đầu tư và đơn vị thi công Điều này góp phần giảm trừ thanh toán và tiết kiệm chi phí hiệu quả.
3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Công tác quy hoạch tại huyện Lục Yên đang gặp nhiều vấn đề như chồng chéo, chậm triển khai và thiếu đồng bộ, dẫn đến việc quản lý và khai thác không hiệu quả Chất lượng một số dự án quy hoạch còn hạn chế, trong khi đội ngũ cán bộ quy hoạch lại thiếu hụt về số lượng và chất lượng Việc lập kế hoạch sử dụng đất và tài nguyên chưa chặt chẽ, gây lãng phí nguồn lực Nhiều quy hoạch đã được công bố nhưng không được thực hiện, mặc dù đã có quy hoạch chi tiết, dẫn đến lãng phí lớn từ ngân sách nhà nước.
Trong quy hoạch đô thị huyện Lục Yên, vai trò quản lý Nhà nước chưa được phát huy đồng đều, dẫn đến việc xây dựng và thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt chưa được quan tâm đúng mức Quản lý quy hoạch xây dựng còn lỏng lẻo, xử lý vi phạm thiếu kiên quyết và mức xử phạt chưa đủ sức răn đe Bên cạnh đó, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trong quản lý quy hoạch và xây dựng vẫn còn tồn tại.
Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
3.4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội và mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
Để hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM, cần đảm bảo tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội Trước hết, cơ chế chính sách phải rõ ràng, minh bạch và dễ hiểu, nhằm tạo điều kiện cho các chủ thể tham gia thống nhất, tránh tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn giữa các quy định Điều này sẽ giúp các bên liên quan dễ dàng tiếp cận thị trường, thực hiện hoạt động sản xuất và khai thác các yếu tố vốn, lao động, đất đai và công nghệ.
Tiếp tục hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo tiêu chí nông thôn mới, cần tập trung vào các công trình trọng điểm hiệu quả, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Đồng thời, cần có giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, công trình và giải ngân nguồn vốn đầu tư, cũng như thực hiện tốt công tác quy hoạch.
Cần thường xuyên tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra để quản lý chặt chẽ, đảm bảo chất lượng công trình Điều này bao gồm việc khai thác hiệu quả các công trình đã được nghiệm thu và đưa vào sử dụng, đồng thời thực hiện tốt công tác quy hoạch xây dựng, đặc biệt là tại khu trung tâm huyện lỵ.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng sau đầu tư, UBND các xã và các ban Quản lý dự án cần thường xuyên theo dõi và bảo quản các công trình, đảm bảo chất lượng trong suốt quá trình sử dụng của người dân.
- Chủ động lập kế hoạch, bố trí nguồn lực cụ thể cho việc quản lý, duy tu bảo dưỡng thường xuyên các công trình
Để đảm bảo các xã được giao làm chủ đầu tư có đủ năng lực quản lý, cần tăng cường tập huấn và hỗ trợ kỹ thuật trong công tác quản lý dự án đầu tư.
3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
3.4.2.1 Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư
Hiện nay, việc lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư thường thiếu sự hệ thống và tính khách quan, chủ yếu dựa vào ý kiến cá nhân của những người lãnh đạo có quyền lực Tình trạng xin cho vẫn diễn ra phổ biến, không tuân thủ các quy định, nguyên tắc và kế hoạch đã được đề ra bởi Nhà nước.
UBND huyện cần chỉ đạo các ngành và cấp lập kế hoạch đầu tư trung và dài hạn theo từng ngành và vùng Dựa trên kế hoạch này, cần bố trí vốn đầu tư hợp lý cho công tác chuẩn bị, đảm bảo tiến độ cho kế hoạch đầu tư hàng năm Cần tiến hành rà soát và điều chỉnh kế hoạch đầu tư ở các cấp, ngành và địa phương theo hướng nâng cao hiệu quả đầu tư, tăng cường năng lực cạnh tranh cho nền kinh tế Đồng thời, cần xem xét lại mục tiêu và cơ cấu của từng dự án để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả, tránh tình trạng dàn trải và phân tán vốn.
Các dự án đã được giao kế hoạch vốn nhưng không thể thực hiện toàn bộ hoặc một phần kế hoạch đó sẽ được cắt giảm hoặc điều chỉnh Số vốn này sẽ được bổ sung cho các dự án đã hoàn thành khối lượng nhưng chưa có nguồn vốn để thanh toán.
Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng của Tỉnh là rất quan trọng, đảm bảo rằng thông báo kế hoạch vốn hàng năm tuân thủ đúng quy trình Các dự án không nằm trong quy hoạch sẽ không được bố trí vốn đầu tư, điều này giúp đầu tư dự án đúng với mục tiêu phát triển chung của Tỉnh Việc thực hiện quy định này không chỉ ngăn chặn hiện tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân của một số cán bộ có chức, có quyền, mà còn góp phần củng cố và phát triển công tác quy hoạch xây dựng trên địa bàn.
3.4.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Thẩm định dự án đầu tư là công cụ quản lý quan trọng, giúp nâng cao hiệu quả đầu tư và hỗ trợ các cơ quan có thẩm quyền trong việc xem xét, phân tích và đánh giá để đưa ra quyết định đầu tư chính xác Quá trình thẩm định bao gồm nhiều bước, từ việc thẩm định dự án để ra quyết định đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thẩm định tổng dự toán, đến thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu và quyết toán vốn đầu tư.
Hoàn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án
Xây dựng quy trình hợp lý với trách nhiệm cá nhân và tiêu chuẩn hóa các quy định trong thiết kế là cần thiết để các đơn vị tư vấn và cơ quan thẩm định có cơ sở áp dụng Việc tiêu chuẩn hóa cần được cụ thể hóa cho từng loại hình và cấp công trình Các vấn đề phát sinh do lỗi của tổ chức, đơn vị trong quá trình lập và thẩm định cần được quy trách nhiệm rõ ràng, kèm theo hình thức kỷ luật cụ thể nhằm nâng cao trách nhiệm của từng cá nhân và đơn vị tham gia Đặc biệt, các đơn vị tư vấn cần chịu trách nhiệm về những sai sót trong tính toán, với chế tài xử phạt bằng tiền để đảm bảo hiệu quả quản lý dự án.
Từ đó, công tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau:
Xem xét nội dung dự án cần phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng Nếu chưa có các quy hoạch này, cần có sự đồng thuận từ cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực liên quan.
Trong giai đoạn thiết kế, cần xem xét sự phù hợp giữa quy mô, công suất và thời gian thực hiện so với giai đoạn trước Cụ thể, cần đảm bảo sự tương thích giữa thiết kế kỹ thuật và thiết kế cơ sở, cũng như giữa thiết kế bản vẽ thi công và thiết kế kỹ thuật để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án.