Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện triệu sơn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ VĂN BA TĂNG CƯờNG CÔNG TÁC QUảN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯớC CấP XÃ TRÊN ĐịA BÀN HUYệN TRIệU SƠN TỉNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ VĂN BA TĂNG CƯờNG CÔNG TÁC QUảN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯớC CấP XÃ TRÊN ĐịA BÀN HUYệN TRIệU SƠN TỉNH THANH HỐ Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội, 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Thanh Hóa, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn (ký tên) Vũ Văn Ba ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Lê Hùng Sơn - người hướng dẫn trực tiếp giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn - Lãnh đạo Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, Khoa sau đại học thầy giáo mơn ngồi trường - Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phòng, Ban, ngành thuộc Huyện ủy, UBND huyện Triệu Sơn; Phòng Tài – Kế hoạch huyện Triệu Sơn; Chi cục Thống kê huyện Triệu Sơn; UBND xã thị trấn; cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài khóa luận tốt nghiệp Thanh Hóa, ngày tháng Tác giả Luận văn Vũ Văn Ba năm 2015 iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP XÃ 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất chức ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân cấp quản lý hệ thống NSNN 10 1.1.3 Ngân sách Nhà nước cấp xã hệ thống NSNN 17 1.2 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã cần thiết tăng cường công tác quản lý NSNN cấp xã 22 1.2.1 Chu trình quản lý ngân sách xã 22 1.2.2 Sự cần thiết tăng cường công tác quản lý NSNN cấp xã 32 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp xã 34 1.3.1 Cơ chế quản lý tài 34 1.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống NSNN 35 1.3.3 Trách nhiệm công tác quản lý NSNN cấp xã 36 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp xã 37 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách cấp xã 38 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý NSNN cấp xã học 39 1.4.1 Kinh nghiệm: 39 1.4.2 Bài học cho Triệu Sơn 40 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu liên quan tới quản lý ngân sách 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Triệu Sơn, Thanh Hoá 43 2.1.3 Đặc điểm quan quản lý NSNN huyện Triệu Sơn 56 2.1.4 Đặc điểm địa điểm khảo sát: 57 2.2 Phương pháp nghiên cứu 58 2.2.1 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 58 2.2.2 Phương pháp thống kê 59 2.2.3 Phương pháp điều tra thực địa 59 2.2.4 Phương pháp kỹ thuật xử lý số liệu 60 2.2.5 Hệ thống tiêu đánh giá 60 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 61 3.1 Thực trạng quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 61 3.1.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN cấp xã 61 3.1.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN cấp xã 63 3.1.3 Cơng tác tốn NSNN cấp xã 66 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN cấp xã 84 3.2 Kết nghiên cứu 03 xã, 01 thị trấn địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá 86 3.2.1 Những kết thu qua điều tra 86 3.2.2 Những vấn đề thực tế đặt 104 3.3 Định hướng phát triển giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSNN cấp xã huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 107 3.3.1 Định hướng phát triển huyện tới 2020 107 v 3.3.2 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Triệu Sơn tới 2020 111 3.4 Kết luận kiến nghị 124 3.4.1 Kết luận: 124 3.4.2 Kiến nghị: 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH Công nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa HHDV Hàng hóa dịch vụ KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PTTH Phát truyền hình TDTT Thể dục thể thao TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XDCB Xây dựng XDCS Xây dựng sở XDCSHT Xây dựng sở hạ tầng XHCN Xã hội chủ nghĩa XHH Xã hội hóa vii DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ STT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Tên bảng Dự toán chi giao năm 2014 số xã, thị trấn thuộc huyện Triệu Sơn Tỷ trọng nguồn thu NSNN cấp xã năm 2012-2014 Tổng hợp thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện năm 2012 – 2014 Tình hình thu Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn Huyện Triệu Sơn năm 2012 Tình hình thu Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn Huyện Triệu Sơn năm 2013 Tình hình thu Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn Huyện Triệu Sơn năm 2014 Trang 66 68 70 72 74 76 3.7 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã huyện Triệu Sơn năm 2012- 2014 80 3.8 Tình hình chi ngân sách cấp xã Huyện Triệu Sơn năm 2012 81 3.9 Tình hình chi ngân sách cấp xã Huyện Triệu Sơn năm 2013 82 3.10 Tình hình chi ngân sách cấp xã Huyện Triệu Sơn năm 20114 83 3.11 Thu ngân sách thị trấn Triệu Sơn năm 2012 – 2014 87 3.12 Tổng hợp chi ngân sách thị trấn Triệu Sơn năm 2012- 2014 91 3.13 Tổng hợp thu ngân sách xã Minh Dân qua năm 2012- 2014 95 3.14 Tổng hợp chi ngân sách xã Minh Dân qua năm 2012- 2014 97 3.15 Tổng hợp thu ngân sách xã Thọ Bình qua năm 2012- 2014 100 3.16 Tổng hợp chi ngân sách xã Thọ Bình qua năm 2012- 2014 103 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT 2.1 Tên biểu đồ Mơ hình quan quản lý NSNN Huyện Triệu Sơn Trang 56 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong bối cảnh tình hình kinh tế giới nước năm qua nhiều khó khăn, lãnh đạo Đảng, đạo sát sao, kịp thời Chính phủ đặc biệt kể từ Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, quản lý ngân sách có bước cải cách, đổi đáng kể quản lý ngân sách nhà nước có thống tồn quốc góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng - an ninh đối ngoại nước ta Công tác quản lý ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế; ngân sách huyện, thành phố phận cấu thành ngân sách nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng; ngân sách cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng quyền cấp xã cơng cụ để cấp uỷ quyền sở để thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng nơng thơn, nhằm phát triển kinh tế thúc đẩy công xây dựng nông thôn Huyện Triệu Sơn năm qua lãnh đạo đạo cấp ủy quyền cơng tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung, công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã nói riêng có đổi tích cực Tuy nhiên cịn nhiều hạn chế cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, cụ thể sau: - Công tác lập chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã cịn mang tính hình thức, chưa sát với thực tế; - Chưa nghiêm túc công bố công khai ngân sách, dẫn đến chưa công bố công khai minh bạch công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã; 114 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tăng cường mở rộng hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, Ban quản lý chợ cần tăng cường quản lý, cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trơng giữ xe máy xe đạp; Qua phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách huyện từ giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí, tự cấn đối kinh phí nghiệp * Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NS cấp xã Tăng cường kiểm soát Kho bạc Nhà nước chi ngân sách: Kho bạc nhà nước huyện cần cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật ngân sách Nhà nước Cần thực tốt chủ trương toán hết, đầy đủ nguồn vốn xây dựng phịng tài huyện tốn chuyển sang phịng cấp phát đầu tư xây dựng thuộc kho bạc quản lý Kho bạc nhà nước huyện thực việc cam kết chi đầu tư xây dựng bản, có nguồn xác định nguồn vốn đầu tư xây dựng UBND huyện, xã định cho thực hiện, triển khai dự án Tất khoản chi ngân sách nhà nước phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát tốn Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế xã hội địa phương Để làm điều đòi hỏi phòng Tài huyện, xã phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thu hưởng ngân sách nhà nước trước cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Đối với khoản chi đầu tư cơng trình xây dựng theo Thông tư 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 quy chế quản lư đầu tư xây dựng Chính Phủ cấp phát kinh phí, tiến tới thực cam kết chi việc cấp phát kinh phí 115 Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành Tại Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định: Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách nhà nước giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ Phịng Tài huyện, xã cần thực nghiêm túc cương khoản chi khơng nằm dự tốn duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nước Các khoản chi xây dựng khơng theo trình tự thủ tục, khoản mua sắm tài sản cố định lớn (như ơtơ) chưa cấp có thẩm quyền cho phép tài sản có giá trị 100 triệu đồng chưa đấu thầu cơng khai mua sắm cương khơng tốn chi Các khoản thu phí, lệ phí phí chợ, phí trơng giữ xe đạp, ô tô, xe máy, phí lề đường, bến bãi, mặt nước, phí, phí qua cầu phải hạch toán kế toán quy định hành Bộ Tài Đối với trường phổ thơng trung học sở tiểu học sở đủ điều kiện thực khốn theo nghị định 10/2002/NĐ-CP Chính phủ cần phải bồi dưỡng kịp thời chuyên môn nghiệp vụ đồng thời tổ chức mua áp dụng phần mềm kế tốn hành nghiệp IMAS cho trường để đảm bảo việc báo cáo biểu mẫu, thời gian quy định, tương thích với phần mềm tổng hợp cấp xã huyện phần mềm quản lý ngân sách hệ thống Tabmis Tiếp tục bổ sung kế tốn cho trường cịn lại để tiến đến năm 2020 khoán chi cho 100% trường trung học tiểu học sở địa bàn tỉnh 116 b Về công tác chấp hành dự tốn * Hồn thiện cơng tác chấp hành thu ngân sách Công tác thu ngân sách nhà nước xã huyện Triệu Sơn ln sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời; Các biện pháp thu áp dụng cách linh hoạt mềm dẻo phù hợp với diễn biến khách quan trình sản xuất kinh doanh sở sở tuân thủ Luật thuế ban hành Công tác thu thuế ý thức hạn chế tối đa thủ tục hành rườm rà gây cản trở cho q trình sản xuất kinh doanh; Quy trình thu thuế xây dựng đơn giản để làm tối thiểu hoá chi phí phát sinh q trình thực biện pháp quản lý thu thuế từ phía người nộp thuế quan thu thuế Việc xây dựng thuế dựa văn pháp luật hành thuế, kế hoạch phát triển kinh tế nói chung kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh sở nộp thuế, sách, chế độ quản lý kinh tế Nhà nước ban hành, tình hình tài ngân sách Nhà nước năm kế hoạch, đặc biệt yêu cầu động viên nguồn thu vào ngân sách nhà nước Công tác quản lý tiền thu thuế năm có nhiều cố gắng, đảm bảo nguyên tắc chế độ thu nộp tiền khoản thu khác đầy đủ kịp thời vào kho bạc nhà nước, khơng sai sót biên lai tiền thuế thực nộp Nắm nguồn thu, trì chế độ báo cáo kịp thời theo quy định ngành UBND huyện * Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách Cần thực hình thức đầu thầu vào tất lĩnh vực đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản, đấu thầu mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị; Đấu thầu hoạt động dịch vụ công, hạn chế việc thầu, trường hợp đặc biệt UBND tỉnh phê duyệt thầu; Chỉ có hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế chống lãng phí 117 thất thốt; Phân loại rõ đối tượng, giá trị phải áp dụng hình thức đấu thầu, Tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lương, vận chuyển, tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế Tăng cường quản lý thu xã, thị trấn, thực đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nước, để nuôi trồng thủy sản, thực chế thích hợp khoản thu khác Tích cực động viên, khai thác nguồn thu cho ngân sách từ khu vực kinh tế; Triệt để tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi cho đầu tư phát triển, tập trung chi cho cơng trình trọng điểm, mang lại hiệu cao * Hoàn thiện công tác chấp hành chi ngân sách xã Nâng cao hiệu khoản chi như: Chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp nơng thơn khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi Thường xun tăng cường phối hợp phịng tài huyện, xã với phòng, ban huyện quản lý chi ngân sách c Về cơng tác tốn Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã: Chính quyền xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương 118 nội đồng giao thơng nơng thơn để cơng trình mặt nơng thơn hồn thành thời hạn đảm bảo toán thuận lợi Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tư khai thác sử dụng Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng dở dang gửi đến quan có liên quan UBND huyện cần đơn đốc, đạo Phịng kế hoạch, phịng Tài chính, phịng quản lý thị phịng xây dựng phịng liên quan duyệt tốn cơng trình tiến độ chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng đơn vị xã phường khơng tốn 3.3.2.2 Giải pháp máy tổ chức Trong điều kiện thu ngân sách xã ngày phong phú đa dạng, nội dung chi ngày lớn gia tăng với tốc độ nhanh đòi hỏi phải có đội nguc cán đủ lực để nắm bắt, ghi chép hạch tốn đày đủ, xác nội dung thu chi ngân sách xã điều tất yếu Để làm điều địi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: - Chủ tịch xã với tư cách người đầu quyền cấp xã, chủ tài khoản ngân sách xã Chủ tịch xã cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý Tài ngân sách xã nói riêng 119 Chủ tịch xã cần phải địa tạo quản lý tài thường xuyên bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý - Bộ máy quản lý ngân sách xã phải thường xuyên củng cô theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Huyện phải thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý ngân sách xã để hiểu thực pháp luật Định kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình quản lý ngân sách Qua có giải pháp tình kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ nhũng hạn chế quý, năm Để làm tốt nhiệm vụ trên, UBND huyện phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài ngân sách xã Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ này, kiên quyets thay cán không đáp ứng yêu cầu UBND tỉnh bàn hành văn hướng dẫn cụ thể thẩm quyền Chủ tài khoản chức nhiệm vụ cán cong tác kế toán ngân sách xã tạo sở pháp lý cho tổ chức thực làm kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm 3.3.2.3.Giải pháp hồn thiện sách quản lý ngân sách xã Cần phân cấp công tác thu quốc doanh địa bàn cho cấp xã cho hưởng 100% khoản thu nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ huyện về; Có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã việc quản lý doanh nghiệp tạo chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, từ tạo nguồn thu cho địa phương chủ động sử dụng nguồn thu Việc phân cấp quản lý ngân sách cấp xã ngày củng cố chặt chẽ hơn, khoản thu, chi ngân sách cấp xã phản ánh qua KBNN sở theo trình tự thủ tục quy định, góp phần hạn chế 120 ngăn ngừa biểu tiêu cực, tạo tư cách làm khoa học cho đội ngũ kế tốn ngân sách tài xã 3.3.2.4 Nhóm giải pháp khác * Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra ngân sách xã Thực chấn chỉnh cơng tác kế tốn xã, phường, đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế tốn thơng kê Trường hợp vi phạm gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế tốn khoản vật tư, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế toán thống kê theo quy định Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/6/2003 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra Huyện cần phối hợp với phòng tài đồng cấp lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã có sử dụng ngân sách trình UBND đồng cấp phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp ngành UBND huyện xã việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng địa phương thực lãnh đạo việc đề chủ trương, đường lối, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Như dự toán ngân sách hàng năm địa phương phải thông qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hướng; Hội đồng nhân dân huyện định dự toán phân bổ dự tốn ngân sách địa phương mình; Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân 121 sách Hội đồng nhân dân nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã, thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện tập trung lãnh đạo, đạo phịng Tài chính, ban, ngành thực tốt dự tốn ngân sách thơng qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản quan đơn vị để quản lý chặt chẽ chế độ quản lý tài sản công mở sổ sách theo dõi, tính hao mịn, thực chế độ báo hỏng, trang bị định mức sử dụng nhà nước nhà cửa, ô tô Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND xã việc giám sát trình điều hành hoạt động thu - chi ngân sách xã * Thực tốt quy chế dân chủ công khai ngân sách xã - Công khai chi tiết dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hội đồng nhân dân đồng cấp phê duyệt - Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện cấp có thẩm quyền giao; Quyết tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định - Cơng khai dự tốn, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng 122 nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định - Việc công khai phải niêm yết trục sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân Huyện có Nghị định dự toán, phê chuẩn tốn ngân sách hàng năm - Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự toán xã, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở Cơ quan - Thủ trưởng đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực cơng khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung thực cơng khai tài Việc cơng khai ngân sách phải tuân thủ theo quy định Nhà nước như: Nội dung cơng khai, hình thức cơng khai, thời gian công khai * Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý NS xã Cơ quan thuế Huyện tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, từ thu đúng, thu đủ không để kết dư, tồn đọng thuế Từng bước phối hợp với Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản đảm bảo cho đối tượng nộp thuế chủ động tự giác; Áp dụng, tin học hóa q trình thu quản lý thuế, khắc phục yếu điểm trước chậm chễ, phiền hà, tắc trách ngành thuế Trên sở chức nhiệm vụ ngành thuế thời điểm cần 123 tăng cường dịch vụ tư vấn thuế đề nghị, kiến nghị với Cục Thuế, Tổng cục thuế cho thành lập phòng tuyên truyền hỗ trợ nhằm giải thích, hướng dẫn vướng mắc sách, thủ tục kê khai, tính thuế; Mặc dù cơng tác cịn mẻ huyện song công tác thực tốt doanh nghiệp hoạt động địa bàn có điều kiện để tìm hiểu dễ dàng thực hiện, chấp hành Luật thuế tốt quy định Cơng tác tính thuế thống kê thực quy trình ngành đề ra, thực tốt chương trình quản lý thuế máy vi tính, thýờng xuyên chấm đúng, đủ, kịp thời để nắm tình hình tồn đọng thuế thẩm hạch biên lai để báo cáo kịp thời với lãnh đạo, thực chế độ miễn giảm thuế quy trình nguyên tắc Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật Ngân sách nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan, để tăng cường công tác quản lý ngân sách trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền sách chế độ quản lý ngân sách Luật ngân sách, thông tư hướng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thơng tin đại chúng đài, báo, qua thực tốt chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài * Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác quản lý ngân sách xã, thẩm quyền định nội dung ngân sách; nâng cao hiệu sử dụng 124 tủ sách pháp luật xã, tổ chức phát động phong trào sâu rộng cán Đảng nhân dân tìm hiểu làm theo pháp luật lĩnh vực thuế, quỹ tài quy chế dân chủ cơng khai ngân sách sở Qua tăng cường tính tự giác chấp hành kiểm tra giám sát thực chế độ quản lý ngân sách địa phương *.Đổi phương thức huy động, quản lý khoản thu địa bàn xã huyện Sử dụng phần mềm quản lý thu tạo điền kiện thuận lợi sau: - Kế toán tham gia phần nhỏ quy trình chun mơn, phần việc lại xử lý tự động, tiết kiệm sức lao động, tiết kiệm kinh tế - Quản lý có tính hệ thống tất liệu: Đơn vị thu, thôn (khu), chủ hộ, mã số hộ, tiêu thu, kết thu công nợ phục vụ lập phương án vụ sau công tác lưu trữ - Tốc độ xử lý nhanh, số tiêu thu thóc (thu hoa lợi cơng sản ), giá thay đổi cần điều chỉnh lại giá tồn phương án thu tự động tính lại (nếu lập thủ cơng việc lập lại phương án theo giá phải từ - ngày) - Do lập kịp thời báo cáo tiến độ thu, nắm rõ tiêu thu thấp, thôn thấp, hộ nợ nên đơn vị có giải pháp xử lý kịp thời - Đảm bảo xác, cán thừa hành (thành viên bàn thu, kế toán ngân sách xã) muốn làm sai không làm được, chống tham nhũng, chống tượng xâm tiêu nguồn quỹ - Thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát ngành, cấp Thuận lợi cho việc tra cứu có đề nghị công dân việc kiểm tra số liệu 3.4 Kết luận kiến nghị 3.4.1 Kết luận: Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để 125 quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội Vì vậy, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong khn khổ phạm vi đối tượng, Luận văn sử dụng phương pháp phù hợp để khảo cứu vấn đề liên quan trực tiếp tới công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa, đặc biệt khảo sát chi tiết Thị trấn Triệu Sơn, xã Minh Dân, xã Xuân Thịnh xã Thọ Bình Bằng công cụ, phương pháp lựa chọn, luận văn khảo sát thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Triệu Sơn, tập trung vào địa điểm nêu Kết nghiên cứu thể cụ thể mặt sau: - Những mặt đạt được: Công tác lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác thu, chi ngân sách nhà nước huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời, Cơng tác tốn kiểm toán, tra kiểm tra khoản chi thường xuyên thực tốt - Những tồn cần khắc phục: Đối với lập dự toán ngân sách hàng năm xã, đơn vị dự tốn thuộc huyện cịn chậm; Đối với thu ngân sách cịn xảy tình trạng thất thu số xã; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thường xuyên chi cho đầu tư xây dựng bản; Về kế toán toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lượng kế tốn cịn yếu Các đơn vị chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê; Chế độ cơng khai tài ngân sách nhà nước chưa thực nghiêm túc 126 Để khắc phục tình trạng tăng cường cơng tác quản lý ngân sách cấp xã đạt hiệu cao, Luận văn đưa hệ thống 14 giải pháp, cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng công tác dự toán ngân sách cấp xã - Nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách cấp xã - Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cấp xã - Hồn thiện cơng tác chấp hành thu ngân sách - Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách xã - Hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách xã - Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã - Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách xã - Giải pháp máy tổ chức - Thực tốt quy chế dân chủ công khai ngân sách - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật - Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách xã - Đổi phương thức huy động quản lý khoản thu địa bàn xã Các giải pháp quan hệ hữu cơ, có tác dụng tương hỗ nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Triệu Sơn 3.4.2 Kiến nghị: * Đối với Trung ương: - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn, quan hành chính, đơn vị nghiệp - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc - Tăng cường triệt để việc thực chế khốn kinh phí 127 quan hành nghiệp - Hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo hướng tạo chủ động, khuyến khích mạnh địa phương - Phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước * Đối với Huyện Triệu Sơn - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách - Huyện cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài xã, thị trấn - Có kế hoạch mở lớp tập huấn; Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ngân sách xã TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC, ngày 23/06/2003 V/v Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2012), “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngấn ách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 quy định chi tiết hướng thi hành số điều Luật kế toán áp dụng trong lĩnh vực kế toán nhà nước, Hà Nội Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội Phịng Tài - Kế hoạch huyện Triệu Sơn (2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện, 2012-2014, Thanh Hóa 8.Quốc hội (2002), Luật ngân sách năm 2002, số 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 9.Quốc hội (2003), Luật kế toán, số 03/2003/QH 11 ngày 17/6/2003, Hà Nội 10 UBND tỉnh Thanh Hoá, (2010), Quyết định số 4549/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 Chủ Tịch việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, Thanh Hóa 11 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 12 UBND tỉnh Thanh Hoá(2010), Quyết định số 4455/2010/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 Chủ Tịch định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015, Thanh Hóa ... đề lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá 3.2.2 Phạm vi không gian Thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã giới hạn địa. .. nội dung quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa thể thực tế tiếp cập theo giác độ: Quản lý cấp xã cấp huyện ngân sách nhà nước cấp xã 3.2 Phạm vi nghiên... hoàn thiện chế quản lý tài ngân sách nhà nước cấp xã theo Luật Ngân sách Nhà nước - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn