Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện mai châu, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TẠ THỊ THU HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO Hà Nội - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày…… tháng…… năm 2021 Người cam đoan Tạ Thị Thu Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo, cá nhân, quan tổ chức Tơi xin bầy tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho hồn thành luận văn Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Tiến Thao, người tận tình hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Mai Châu, Phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế huyện Mai Châu; đơn vị, cá nhân địa bàn huyện Mai Châu nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình khảo sát thực tế hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Hà Nội, ngày…… tháng…… năm 2021 Tác giả Tạ Thị Thu Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Nội dung công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý NSNN cấp huyện 22 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý NSNN cấp huyện 25 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương .26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Mai Châu .31 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN MAI CHÂU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm huyện Mai Châu 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 35 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn huyện .37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 39 2.2.3 Tổng hợp, xử lý số liệu 40 iv 2.2.4 Phân tích số liệu .40 2.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn huyện Mai Châu 41 3.1.1 Phòng tài - Kế hoạch huyện Mai Châu 41 3.1.2 Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu .43 3.1.3 Chi cục Thuế huyện Mai Châu .45 3.2 Thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Mai Châu 48 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước 48 3.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước .56 3.2.3 Cân đối thu chi ngân sách huyện 75 3.2.4 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước .79 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Mai Châu 81 3.3.1 Nhóm yếu tố chủ quan 81 3.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 87 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý NSNN địa huyện Mai Châu .88 3.4.1 Những kết đạt 88 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 94 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế .97 3.5 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện.100 3.5.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện 100 3.5.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Mai Châu 102 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN NS Nhà nước 10 NSX Ngân sách xã 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 TC - KH Tài - Kế hoạch 13 TSCĐ Tài sản cố định 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 ƯTH Ước thực 16 XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dân số lao động huyện Mai Châu giai đoạn 2018-2020 35 Bảng 3.1: Tình hình lập dự toán thu ngân sách giai đoạn 2018-2020 50 Bảng 3.2: Tình hình lập dự tốn chi ngân sách giai đoạn 2018-2020 54 Bảng 3.3: Tình hình thu ngân sách giai đoạn 2018-2020 huyện Mai Châu 60 Bảng 3.4: Tỷ trọng nguồn thu ngân sách huyện Mai Châu giai đoạn 2018-2020 65 Bảng 3.5: Tỷ trọng chi tiết khoản thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2018-2020 66 Bảng 3.6: Tình hình chi NSNN huyện Mai Châu giai đoạn 2018-2020 70 Bảng 3.7: Tỷ trọng khoản chi ngân sách huyện Mai Châu 71 Bảng 3.8: Cơ cấu khoản chi đầu tư phát triển theo lĩnh vực giai đoạn 2028-2020 72 Bảng 3.9: Cơ cấu khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực năm 2020 73 Bảng 3.10: Tình hình cân đối thu chi ngân sách huyện giai đoạn 2018-2020 77 Bảng 3.11: Tình hình nộp báo cáo toán huyện Mai Châu 79 Bảng 3.12: Chất lượng lập Báo cáo toán NSNN 80 Bảng 3.13: Kết đánh giá cán quản lý máy quản lý NSNN huyện Mai Châu 83 Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Mai Châu 84 Bảng 3.15: Kết đánh giá trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực công tác cán quản lý NSNN 85 Bảng 3.16: Kết đánh giá cán quản lý sở vật chất, kỹ thuật công tác quản lý NSNN huyện Mai Châu 87 Bảng 3.17: Kết đánh giá nhận thức người dân với nghĩa vụ nộp NSNN huyện Mai Châu 88 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 3.1: Tình hình tăng trưởng thu NSNN huyện Mai Châu 62 Hình 3.2: Tình hình khoản chi giáo dục - đào tạo dạy nghề 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng quốc gia nói chung Việt Nam Ngân sách Nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức của sở luật định bao gồm hoạt động thu chi Quản lý ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo tập trung nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước để đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu, điều tiết cách hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế, kiểm soát, phát hiện, khai thác, bồi dưỡng, tính tốn xác nguồn tài đất nước động viên vào ngân sách Nhà nước cách công bằng, hợp lý vấn đề Nhà nước quyền địa phương quan tâm Tuy nhiên, việc quản lý NSNN địa phương thực theo quy định Luật NSNN, cịn mang tính hình thức, tính áp đặt, số liệu chưa phản ánh thực trạng khách quan địa phương Do ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý NSNN Mai Châu huyện miền núi thuộc tỉnh Hồ Bình Trong giai đoạn 2015 - 2020, huyện Mai Châu tập trung đạo toàn diện, đề chủ trương, biện pháp sát với tình hình thực tế, nhờ kinh tế tiếp tục có bước tăng trưởng, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư cải tạo, nâng cấp, quốc phòng - an ninh đảm bảo, 14/14 tiêu đạt vượt so với Nghị Đại hội đề Trong lĩnh vực kinh tế, Tốc độ tăng trưởng tổng giá trị bình quân giai đoạn ước đạt 16,15%; đó: Ngành nơng, lâm, thủy sản chiếm 32, 84%; cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chiếm 33,17%; thương mại, dịch vụ, du lịch chiếm 33,99%; thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 35,815 triệu đồng (vượt 11,92% tiêu nghị quyết); tổng sản lượng lương thực dạng hạt năm 2020 đạt 31.680 (vượt 9,24%); diện tích trồng rừng bình quân hàng năm đạt 237,818 (vượt 58,54%), tỷ lệ che phủ rừng đạt mức 65,31% (vượt 2,61%); có 91% đường huyện, đường liên xã cứng hóa (vượt 1%); 67,65 đường nội xóm cứng hóa (vượt 2,6%); tỷ lệ hộ dân dùng điện lưới quốc gia đạt 100%; tỷ lệ thu gom chất thải rắn, chất độc hại đạt 97%; tỷ lệ xử lý chất thải y tế đạt 100%; người dân sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh đạt 98% Toàn huyện có 07 xã cơng nhận xã đạt chuẩn nơng thơn mới, bình qn xã đạt 15,14 tiêu chí, khơng có xã đạt 11 tiêu chí Trong năm 2020, thu ngân sách Nhà nước địa bàn tăng bình qn 12,07% so với dự tốn giao hàng năm (vượt 0,07%) Trong đó, số sắc thuế đạt cao như: thuế cơng thương nghiệp - ngồi quốc doanh; thuế thu nhập cá nhân; thu tiền sử dụng đất; thu lệ phí trước bạ… Để hồn thành tốt nhiệm vụ thu ngân sách UBND huyện đạo quan chức thực tốt công tác tuyên truyền - hỗ trợ người nộp thuế; kịp thời thơng báo sách thuế đến người nộp thuế; tập trung triển khai đồng biện pháp quản lý thuế, tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu thuế, trốn thuế, nợ thuế; đẩy mạnh cơng tác đại hóa quản lý thuế gắn với cải cách thủ tục hành chính… Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu bên cạnh đó, hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, chi thường xuyên vượt dự tốn cịn tình trạng thất lãng phí xảy địa bàn huyện Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ 105 - Tăng cường quản lý thu NSNN địa bàn, quản lý chặt chẽ tập trung doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp nghiệp vụ thu, tăng cường kiểm tra doanh nghiệp theo định kỳ doanh thu, chi phí, phương pháp khấu trừ đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn Kiểm tra chống thất thu hộ cá thể Phát xử lý kịp thời vi phạm kê khai, tính thuế, nộp thuế Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi sách mà doanh nghiệp hưởng để doanh nghiệp quay vòng phát triển sản xuất kinh doanh - Phối hợp chặt chẽ Phịng Tài - Kế hoạch với Chi cục Thuế Kho Bạc nhà nước huyện việc thu NSNN Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, từ khâu lập dự toán, tổ chức tuyên truyền vận động, kiểm sốt tiến độ có giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thu, đảm bảo tận thu để thu NSNN địa bàn huyện Mai Châu đạt vượt dự tốn giao hàng năm * Tăng cường cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách - Đối với chi đầu tư xây dựng Thứ nhất, Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu cần quán triệt đạo sát đơn vị Phịng Tài - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Kho Bạc nhà nước huyện cần nghiêm túc chấp hành trình tự, thủ tục thắt chặt khâu quản lý quản lý đầu tư xây dựng phân cấp cấp huyện để tránh tình trạng quan quản lý Nhà nước cấp huyện sách nhiễu làm việc với nhà thầu Đồng thời thực bước theo quy định hành Tăng cường quản lý giám sát tra, tốn dự án, cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn, trọng giám sát cộng đồng Thẩm tra tốn dự án, cơng trình hoàn thành đảm bảo thời gian quy định Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham nhũng sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN 106 Thứ hai, quan quản lý thuộc Ủy ban nhân dân huyện quản lý lĩnh vực đầu tư cần tham mưu xây dựng kế hoạch tiết kiệm chi đầu tư xây dựng bản, không đầu tư dàn trải, đầu tư tập trung vào dự án, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình khắc phục hậu thiên tai, phục vụ cho đời sống dân sinh Thứ ba, tăng cường quản lý, giám sát tốn dự án, cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn, trọng giám sát cộng đồng Thẩm tra toán dự án, cơng trình hồn thành đảm bảo thời gian quy định Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng bản, nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham nhũng sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN Thứ tư, chủ đầu tư nghiêm túc thực cơng tác lập hồ sơ tốn, trình thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành Đảm bảo thời gian sau cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng thực thời gian thẩm tra theo quy định Bộ Tài Tăng cường biên chế cán thẩm tra đủ lực, thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn cơng tác đầu tư Tránh tình trạng toán sai chế độ, sai khối lượng, chủng loại thực đảm bảo quy định Luật Thứ năm, quản lý chi đầu tư phát triển, cần tập trung đền bù giải phóng mặt đảm bảo quy định thời gian nhanh để bàn giao cho đơn vị thi công đảm bảo đủ trình tự thời gian Khi thẩm định thiết kế, dự toán cần quan tâm đến đơn giá thị trường so với giá gốc để áp đơn giá phù hợp tránh phải điều chỉnh giá nhiều lần Cần xử lý trách nhiệm nghiêm minh với người đứng đầu đơn vị, để chậm làm thủ tục tốn cơng trình cơng trình đưa vào sử dụng - Đối với chi thường xuyên Thứ nhất, tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua Kho Bạc nhà nước tất đối tượng sử dụng NSNN Các khoản chi từ ngân sách huyện phải kiểm soát chi qua Kho Bạc nhà nước, khoản chi phải có dự 107 tốn Ủy ban nhân dân huyện giao thông báo dự tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện Kho Bạc nhà nước huyện nghiêm túc cương từ chối tốn khoản chi khơng đảm bảo điều kiện chi theo Luật NSNN theo văn hướng dẫn Bộ Tài chính, hệ thống kho bạc quy định, mục đích nhằm góp phần thực tốt quản lý chi NSNN huyện Thứ hai, tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi hoạt động nghiệp huyện Yêu cầu đơn vị nghiệp thụ hưởng ngân sách huyện giao quản lý hoạt động này, chủ động xây dựng dự tốn chi tiết gửi Phịng Tài - Kế hoạch đảm bảo thời gian để thẩm định thông báo với Kho Bạc nhà nước huyện kiểm soát theo quy định hành, đồng thời phải chấp hành toán theo quy định Luật ngân sách Thứ ba, Phịng Tài - Kế hoạch u cầu đơn vị dự tốn, quan hành nhà nước thuộc huyện quản lý nghiêm túc xây dựng quy chế chi tiêu nội để phòng thẩm định chuyển Kho Bạc nhà nước huyện làm sở kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ định mức chi tiêu dự toán chi sang năm Đồng thời đơn vị phải chấp hành việc đối chiếu dự toán, toán theo định kỳ toán năm theo quy định Bộ Tài hành Thứ tư,về quản lý chi thường xuyên, cần tổ chức tập huấn cho cán việc áp dụng Nghị định Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Quán triệt đơn vị huyện sử dụng ngân sách cần thực nghiêm chế độ chi tiêu 3.5.2.3 Tăng cường hồn thiện cơng tác tốn Nâng cao trình độ nghiệp vụ kế tốn sử dụng phần mềm kế toán cho phận ngân sách xã, đơn vị dự tốn cách thơng thạo, để phản ánh kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh nhằm phục vụ cho cơng tác khóa sổ kế toán cuối năm kịp thời gian quy định Luật NSNN văn hướng dẫn hành 108 Nghiêm túc thực cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau thực xong đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định Bộ Tài chính, khơng để tình trạng khơng thẩm định đắp đống để chờ chủ đầu tư nhà thầu để gây sách nhiễu Tăng cường thêm cán thẩm định đủ lực, trình độ đạo đức nghề nghiệp để tăng tính hiệu thẩm định thực đảm bảo quy định Luật Phịng Tài - Kế hoạch có thẩm quyền xét duyệt, thẩm định số liệu toán Ủy ban nhân dân xã, đơn vị dự toán cấp huyện theo quy định Luật Ngân sách văn hướng dẫn hành tiến độ số liệu tốn xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chương trình mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phương tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm nhằm chấn chỉnh công tác chi giảm bớt khối lượng công việc vào cuối năm Đối với tốn dự án hồn thành quyền huyện cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trưởng ban Quản lý dự án để tập trung cho cơng tác tốn Khi tốn xong xem xét, bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng Bên cạnh cần tăng cường thêm cán có lực tổ chức đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán Ban Quản lý dự án Chủ đầu tư 3.5.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Một là, tăng cường kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện quản lý, điều hành NSNN, khơng để tình trạng nể nang, né tránh chưa mang tính xây dựng nhằm thúc đẩy quy trình quản lý điều hành ngân sách 109 ngày hiệu Xây dựng quy chế quy định cụ chế độ báo cáo định kỳ quan quản lý nhà nước, đơn vị quản lý kinh tế gửi tới Hội đồng nhân dân huyện Hai là, xây dựng quy trình, đồng thời nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra hoạt động chi NSNN huyện đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện để nâng cao hiệu sử dụng NSNN phòng chống tham nhũng, sử dụng chi tiêu ngân sách không với chế độ hành Xử lý kịp thời tồn sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra có kết luận văn đồng thời làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan việc sử dụng NSNN Ba là, hàng năm quan Thanh tra huyện cần phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài - Kế hoạch để lên kế hoạch tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, thị trấn quản lý NSNN nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm quản lý tài Bốn là, kiên xử lý cán làm công tác tra, kiểm tra có dấu hiệu biểu suy thoái đạo đức nghề nghiệp, lực, phẩm chất, thiếu trách nhiệm trách nhiệm thấp thực thi nhiệm vụ 3.5.2.5 Các giải pháp cấp quản lý ngân sách nhà nước trực tiếp * Tăng cường công tác quản lý Ngân sách cấp xã Làm tốt cơng tác cơng tác quản lý ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế hội, kinh tế nông nghiệp, nông thôn Về thu ngân sách xã, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phương thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý ngân sách xã Kho bạc nhà nước huyện Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải phản ánh vào tài khoản thu NSNN 110 Các khoản đóng góp dân Hội đồng nhân dân xã định phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách Kho bạc nhà nước Các khoản thu phí lệ phí cần thống mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp khoản thu ngân sách vào Kho bạc nhà nước Đối với khoản thu phạm vi Luật định không đưa vào cân đối ngân sách khoản dân tự nguyện đóng góp hình thành quỹ để thực cơng việc lợi ích chung cộng đồng khơng thiết phải phản ánh vào tài khoản thu NSNN mà cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng Kho bạc nhà nước huyện đủ Về chi ngân sách xã giữ vai trị quan trọng khơng nhiệm vụ thu ngân sách Thực chi đúng, đủ, kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế xã hội, an ninh trật tự địa bàn xã, góp phần thực tính dân chủ cơng khai ngân sách Thường xun có hướng dẫn, tập huấn vấn nghiệp vụ chuyên môn có liên quan để phục vụ tốt chế quản lý sửa đổi thu, chi ngân sách xã * Nâng cao trình độ lực cán quản lý ngân sách nhà nước Thực trạng đội ngũ làm công tác quản lý NSNN huyện năm vừa qua bước nâng cao trình độ chun mơn, song cịn nhiều hạn chế bất cập đội ngũ làm công tác tài xã, thị trấn, đơn vị dự tốn, người có trình độ đại học chun ngành tài kế tốn chưa có nhiều mà chủ yếu qua đào tạo trung cấp Do vấn đề nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho người làm cơng tác quản lý ngân sách cần thiết để thích ứng với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Cần tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thông qua việc tổ chức thường xuyên lớp tập huấn nghiệp vụ, tập huấn chế độ sách, định mức quy định Nhà nước cho cán làm cơng tác tài 111 xã, thị trấn đơn vị thụ hưởng ngân sách Đối với người làm công tác quản lý tài xét thấy khơng đủ trình độ lực cương thay thế, người tuyển chọn làm cơng tác tài cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn cấp, lực, phẩm chất đạo đức để tuyển chọn vừa tăng sinh lực cho ngành vừa giảm hạn chế tối đa việc tuỳ tiện trình tuyển chọn Huyện cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý kinh tế, quản lý tài với nhiều hình thức: học tập trung, học chức để tiến tới đồng chí có trình độ trung cấp phải có đại học, cấp huyện phải phấn đấu có người có trình độ sau đại học * Tuyên truyền nâng cao nhận thức đối tượng quản lý ngân sách Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức đối tượng quản lý ngân sách: Bố trí kinh phí cho cơng tác tuyên truyền, phổ biến Luật Ngân sách năm 2015, để đối tượng quản lý ngân sách nắm hiểu tài chính, NSNN cơng cụ quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thực tuyên truyền chủ trương nội dung kiểm soát chi ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức người việc thực quy định Luật NSNN Soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Website mạng Internet, thiết lập đường dây nóng để giải thích, tun truyền thuế cho người dân biết để họ hiểu đầy đủ, tường tận sách thuế, phương pháp kê khai thuế, cách tính thuế thời gian nộp thuế Các quan quản lý nhà nước cần tổ chức buổi tọa đàm với nhân dân, với doanh nghiệp để thăm dò, lắng nghe nguyện vọng kịp thời giúp đỡ đối tượng quản lý ngân sách tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc chấp hành ngân sách 112 3.5.2.6 Tăng cường phối hợp quan * Đối với thu ngân sách Nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch Chi cục Thuế thường xuyên phối hợp tập trung hướng dẫn, đưa Luật Thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền qua Đài Truyền - Truyền hình, pa nơ, áp phích, trì thường xun hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn để tạo môi trường thuận lợi, công khai, minh bạch, dễ hiểu sách pháp luật thuế để đối tượng nộp thuế thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Tăng cường phối hợp Cơ quan Thuế, Tài chính, Quản lý thị trường Công an để thu thuế hoạt động kinh doanh vận tải, kinh doanh hàng lưu động, thu thuế hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ, kinh doanh nhà nghỉ, nhà trọ, phòng khám tư nhân người cấp có thẩm quyền cho phép hoạt động * Đối với chi ngân sách Nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch Kho Bạc nhà nước phải thường xuyên phối hợp với công tác điều hành thu, chi NSNN địa bàn để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách chi đảm bảo chế độ sách, đối tượng kịp thời cho đơn vị thụ hưởng NSNN Mặt khác phải thường xuyên trao đổi thơng tin quan Tài chính, Kho Bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách để xử lý công việc kịp thời Giúp cho công tác điều hành NSNN nhanh chóng, thuận lợi hiệu Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp với Kho Bạc nhà nước huyện để phát huy tối đa chức kiểm soát chi Đối với khoản chi chưa đủ điều kiện toán trực tiếp, Kho Bạc nhà nước tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự toán giao, sau tốn với Kho Bạc nhà nước theo quy định 113 Đối với vốn đầu tư xây dựng việc cấp phát phải vào dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng công việc thực đủ điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ pháp lý, hồ sơ khối lượng thực tốn có đủ điều kiện theo quy định Bên cạnh việc phối hợp quản lý thu, chi ngân sách quan quản lý NSNN phải tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN huyện như: - Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý - Các quan thu phối hợp theo yêu cầu Luật Quản lý thuế thông qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế - Kho bạc nhà nước cần kiểm soát chặn chẽ giao dịch toán chi ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp, hạn chế chi phí khơng cần thiết - Kết nối việc quản lý thu, chi NSNN hệ thống thu, chi ngân sách huyện Phịng Tài - Kế hoạch, Kho Bạc nhà nước Chi cục Thuế để khai thác quản lý thu, chi NSNN, thường xuyên đối chiếu, kiểm tra số liệu Kịp thời cung cấp thông tin cho nhà quản lý nắm bắt để điều hành, đạo quan chuyên môn áp dụng giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu, chi NSNN 114 KẾT LUẬN NSNN nói chung NS huyện Mai Châu nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng Với nỗ lực UBND huyện, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Mai Châu thời gian qua bước cố gắng quản lý ngân sách huyện, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối ngân sách cấp tỉnh; Việc làm để thực quản lý ngân sách huyện đạt hiệu cao bước giảm trợ cấp cân đối, tăng số xã đảm bảo tự cân đối ngân sách, giảm nợ đọng xây dựng vấn đề xúc đặt UBND huyện Với thực trạng quản lý ngân sách huyện, tồn hạn chế cụ thể khâu: xây dựng lập dự toán ngân sách, chấp hành thực ngân sách, chế độ công khai tài NSNN, chất lượng đội ngũ cán quản lý NSNN, kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách, cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện chưa thực đáp ứng quy định Luật NSNN, đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân, giai đoạn nước tăng cường kiềm chế lạm phát Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý NS huyện Mai Châu, luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Mai Châu theo hướng quản lý nguồn thu, quản lý khoản chi giải pháp bổ trợ khác phụ vụ công tác quản lý ngân sách 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo dự toán thu chi huyện Mai Châu từ năm 2018 - 2020 Báo cáo kinh tế xã hội huyện Mai Châu hàng năm từ 2018 - 2020 Báo cáo toán thu chi huyện Mai Châu từ năm 2018 - 2020 Bộ Tài (2012) Thơng tư số 80/2012/TT-BTC hướng dẫn luật quản lý thuế đăng ký thuế, Hà Nội Bộ Tài (2013) Thơng tư 156/2013/TT-BTC hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội Luật Ngan sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội Luật số 01/2002/QH11 Luật Ngân sách nhà nước 2002 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NS nhà nước năm 1998, Quốc Hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam ngày 16 tháng 12 năm 2002 Nghị định số: 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật NS nhà nước Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NS Nhà nước 10 Thông tư 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ trưởng Bộ Tài quy định sét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm 11 Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ 12 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 23 tháng năm 2003 13 Trần Văn Giao (2010), Giải đáp quản lý tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU Mã số phiếu: Ngày thu thập thông tin: ./ /2021 Kính thưa anh/chị! Nhằm đánh giá tình hình cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Châu, đề xuất giải pháp nhắm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Mong anh/chị vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau đây: A Thông tin chung người trả lời: Họ tên: ………………………………………………………………… Năm sinh: Giới tính: Nam  Nữ  Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Nghề nghiệp: Chức vụ (nếu có): Số điện thoại: ……………………………………………………………… Email: ……………………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Địa quan:…………………………………………………………… B Thông tin công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Mai Châu (Xin đánh dấu X vào ô  phương án trả lời) I Phần câu hỏi dành cho cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý NSNN Anh/chị cho biết khó khăn cơng tác quản lý NSNN thời gian qua: a Trong công tác lập dự tốn NSNN  b Trong cơng tác chấp hành dự tốn NSNN  c Trong cơng tác tốn NSNN  d Trong cơng tác tra, kiểm tra  e Trong chế sách tài  Đánh giá anh/chị sở vật chất, trang thiết bị, kỹ thuật phục vụ công tác quản lý NSNN? a Đáp ứng tốt cho yêu cầu công việc  b Đáp ứng mức độ trung bình  c Chưa đáp ứng u cầu cơng việc  Đánh giá anh/chị máy quản lý NS cấp huyện? Nội dung đánh giá Cao Trung bình Thấp    Mức độ hợp lý máy    Hiệu phối hợp quản lý Ý kiến đánh giá cán điều tra phân cấpvquản lý ngân sách nhà nước huyện Mai Châu Nội dung đánh giá Phân cấp quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tế Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Cao Trung bình Thấp          II Phần câu hỏi chung Đánh giá anh/chị trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực công tác cán quản lý NSNN? a Đáp ứng tốt cho yêu cầu công việc  b Đáp ứng mức độ trung bình  c Chưa đáp ứng u cầu cơng việc  Đánh giá anh/chị nhận thức người dân nghĩa vụ nộp NSNN? a Tốt  b Khá  c Trung bình  d Yếu,  Đánh giá anh/chị công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức NSNN đến nhân dân? a Tốt  b Khá  c Trung bình  d Yếu,  Theo anh/chị để quản lý tốt NSNN huyện Mai Châu thời gian tới cần ưu tiên giải vấn đề gì? a Làm tốt khâu quy trình quản lý NSNN  b Bồi dưỡng cán quản lý NSNN  c Tăng cường công tác tuyên truyền  d Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý NSNN  e Ý kiến khác:  Các đề xuất kiến nghị (nếu có):……………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………….…… ……… ……………………………………………………………………… ………… …………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị