Phát triển rừng sản xuất trên địa bàn huyện mai châu, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM VĂN THỊNH PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH CHUYEN NGANH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày …… tháng…… năm 2021 NGƯỜI CAM DOAN Phạm Văn Thịnh ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm thực tiễn để hoàn thành khóa học luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới TS Nguyễn Tiến Thao, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo UBND huyện Mai Châu; Phòng NN&PTNT, Hạt Kiểm lâm, hộ gia đình tạo điều kiện thuận lợi để luận văn hồn thành Tơi xin gửi lời biết ơn tới gia đình, đồng nghiệp động viên, ủng hộ tơi suốt q trình học tập vừa qua Hà Nội, ngày …… tháng…… năm 2021 TAC GIẢ Phạm Văn Thịnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT 1.1 Cơ sở lý luận phát triển rừng sản xuất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm rừng sản xuất 1.1.3 Nguyên tắc phát triển bảo vệ rừng sản xuất 1.1.4 Nội dung phát triển rừng sản xuất 10 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển rừng sản xuất 20 1.2 Cơ sở thực tiễn phát triển rừng sản xuất 22 1.2.1 Kinh nghiệm phát triển rừng sản xuất số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 27 Chương ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm huyện Mai Châu, tỉnh Hồ Bình 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 31 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 36 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 37 iv 2.2.3 Phân tích số liệu 37 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Tình hình sản xuất lâm nghiệp huyện Mai Châu 39 3.1.1 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp 39 3.1.2 Những kết hoạt động lâm nghiệp chủ yếu 42 3.2 Thực trạng phát triển rừng sản xuất huyện Mai Châu 45 3.2.1 Tình hình thực chủ trương, sách phát triển rừng sản xuất 45 3.2.2 Quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng sản xuất 51 3.2.3 Bảo vệ, khoanh nuôi, nâng cao suất chất lượng rừng 57 3.2.4 Khai thác lâm sản 60 3.2.5 Đầu tư phát triển rừng sản xuất 61 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 62 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 62 3.3.2 Nguồn giống trồng 63 3.3.3 Cơ sở hạ tầng cho phát triển rừng sản xuất 64 3.3.4 Chính sách hỗ trợ phát triển rừng sản xuất 65 3.4 Đánh giá chung phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Mai Châu 67 3.4.1 Những thành tựu 68 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 69 3.5 Định hướng, mục tiêu giải pháp thúc đẩy phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 71 3.5.1 Định hướng phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 71 3.5.2 Mục tiêu phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 71 3.5.3 Giải pháp phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Mai Châu 72 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt STT Viết đầy đủ BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR&PCCCR Bảo vệ rừng phịng cháy, chữa cháy rừng CP Chính phủ ĐBKK Đặc biệt khó khăn GTNT Giao thơng nơng thôn KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thơn 10 PCCCR Phịng cháy, chữa cháy rừng 11 QĐ Quyết định 12 QH Quốc hội 13 TN&MT Tài nguyên Môi trường 14 TW Trung ương 15 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dân số lao động huyện Mai Châu giai đoạn 2018-2020 32 Bảng 3.1 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp huyện Mai Châu 39 Bảng 3.2 Kết rà soát điều chỉnh quy hoạch rừng sản xuất 52 Bảng 3.3 Diện tích rừng sản xuất sau rà sốt điều chỉnh theo đơn vị hành 53 Bảng 3.4 Kết trồng, chăm sóc rừng tiêu lâm sinh khác 60 Bảng 3.5 Kết khai thác gỗ lâm sản gỗ 61 Bảng 3.6 Kết khảo sát sách hỗ trợ phát triển rừng sản xuất 66 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Mai Châu huyện miền núi có vị trí chiến lược vơ quan trọng, nằm cửa ngõ phía Tây tỉnh Hịa Bình có đường giao thơng thuận lợi Quốc lộ chạy qua lên Tây Bắc Quốc lộ 15 sang huyện Miền Tây Thanh Hóa, cách thành phố Hịa Bình khoảng 75 km, có tổng diện tích tự nhiên 56.982,79 ha, diện tích tự nhiên vùng dự án 31.348,53 ha; đất lâm nghiệp vùng dự án 26.221,32 ha, chiếm tới 83,64 % tổng diện tích tự nhiên vùng dự án huyện Nền sản xuất huyện sản xuất Nơng lâm nghiệp, cịn cơng nghiệp chậm phát triển Với tiềm phát triển kinh tế Nông - lâm nghiệp, tài nguyên rừng đất rừng phong phú, đa dạng mạnh việc phát triển sản xuất lâm nghiệp Sản xuất lâm nghiệp tạo sản phẩm lâm sản hàng hóa dịch vụ đóng góp cho kinh tế quốc dân; mà cịn có vai trị quan trọng bảo vệ mơi trường phịng hộ đầu nguồn, giữ đất, giữ nước, điều hịa khí hậu , góp phần quan trọng việc cải thiện đời sống, xóa đói, giảm nghèo cho người dân nông thôn miền núi Trong năm qua quan tâm phối hợp tốt quan, ban ngành tỉnh cấp quyền địa phương sở triển khai thực tốt chương trình, dự án trồng rừng như: Dự án PAM, Chương trình 327, dự án trồng triệu rừng,… thực hàng nghìn phủ xanh đất trống đồi núi trọc Giải việc làm cho hàng nghìn lao động địa phương, góp phần xố đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người dân, nâng cao độ che phủ rừng, tăng khả phòng hộ đầu nguồn bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Đồng thời nâng cao chất lượng môi trường sinh thái, giảm nhẹ thiên tai, điều hoà nguồn nước, điều hoà khí hậu, chống xói mịn rửa trơi Đến nay, Dự án trồng triệu rừng kết thúc diện tích đất Lâm nghiệp nằm quy hoạch rừng phòng hộ nhiều, đặc biệt diện tích rừng phịng hộ đầu nguồn cần thiết đầu tư bảo vệ khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng Theo số liệu công bố trạng rừng huyện Mai châu năm 2021, tồn huyện có 14.029,27 rừng trồng sản xuất, cung cấp nguyên liệu cho sản xuất, chế biến, khẳng định lợi ích kinh tế từ rừng, góp phần trì độ che phủ rừng huyện 65,19% Đối với rừng sản xuất, diện tích đất trống, đồi trọc phủ xanh, thu nhập, đời sống người dân ngày cải thiện Tuy nhiên, cơng tác phát triển rừng sản xuất cịn bất cập Trong đó, suất, chất lượng, giá trị kinh tế rừng trồng tỉnh thấp so với bình quân chung nước, chu kỳ sản xuất từ - năm, giá trị đạt khoảng 10,4 triệu đồng/ha/năm Đặc biệt, diện tích rừng quản lý bền vững cấp chứng rừng cịn Tuổi đời cho chu kỳ rừng sản xuất nhiều năm, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, tình trạng khai thác rừng non, bán nguyên liệu thô băm dăm diễn phổ biến Nhiều diện tích rừng khơng có nguồn gốc rõ ràng, chất lượng thấp, thời gian sinh trưởng ngắn, khơng chuyển hóa thành rừng gỗ lớn Việc tổ chức sản xuất, đầu tư thâm canh, kết nối thu hút doanh nghiệp tham gia vào chuỗi sản xuất trồng, chế biến cịn khó khăn… Do đó, cần phân khai nguồn lực, triển khai giải pháp cụ thể tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân; giải pháp tổ chức quản lý, bình tuyển đầu dịng, hỗ trợ sản xuất giống có chất lượng; thực sách hỗ trợ đầu tư, thâm canh rừng kéo dài chu trì sản xuất, kinh doanh rừng gỗ lớn; chuyển hóa sản xuất rừng trồng gỗ nhỏ sang sản xuất, kinh doanh rừng gỗ lớn; đào tạo lực cho người trồng rừng… Nâng cao hiệu kinh tế rừng trồng theo hướng phát triển lâm nghiệp đa chức năng, chuyển đổi cấu sản phẩm từ khai thác gỗ non sản xuất dăm gỗ sang khai thác gỗ lớn nhằm tạo vùng nguyên liệu tập trung, cung cấp gỗ cho cơng nghiệp chế biến đồ gỗ, góp phần vào tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, bảo vệ môi trường Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp thúc đẩy phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn phát triển rừng sản xuất; - Nghiên cứu thực trạng phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn 2019 - 2021; - Đề xuất giải pháp thúc đẩy phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu thực trạng phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Mai Châu nội dung sau: + Tình hình thực chủ trương, sách phát triển rừng sản xuất + Quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng sản xuất + Bảo vệ, khoanh nuôi, nâng cao suất chất lượng rừng + Khai thác lâm sản + Đầu tư phát triển rừng sản xuất 68 thác rừng non, với chu kỳ từ - năm, theo hình thức quảng canh; suất, chất lượng rừng thấp (khoảng 65m3/ha/chu kỳ); sản phẩm khai thác chủ yếu làm nguyên liệu giấy dăm gỗ Thu nhập cho chu kỳ sản xuất đạt 10,4 triệu đồng/ha/năm, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi huyện Chất lượng gỗ khai thác không đáp ứng yêu cầu nguyên liệu cho chế biến gỗ, sản xuất đồ mộc nước xuất 3.4.1 Những thành tựu Thực Nghị định số 02-CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 Chính phủ ban hành quy đinh việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Đến năm 1999 huyện Mai Châu thực giao đất, giao rừng cho tổ chức, hộ gia đình ổn định, lâu dài, từ phát huy hiệu sử dụng đất, sử dụng rừng; ý thức bảo vệ phát triển rừng, trồng rừng người dân nâng cao; chất lượng trữ lượng rừng tăng lên Công tác Lâm nghiệp nhận quan tâm lãnh đạo, đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân Chi cục Kiểm lâm tỉnh Hịa Bình, với phối hợp kịp thời có hiệu quan chức năng, ban, ngành, đoàn thể huyện, UBND xã, thị trấn đặc biệt có ủng hộ chủ rừng nhân dân dân tộc địa bàn huyện nên năm 2021 công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng đảm bảo, an ninh rừng ổn định - Rừng đất rừng giao, cho th (có chủ) hộ gia đình cá nhân, tổ chức làm chủ mảnh đất mình; an tâm tập trung đầu tư lâu dài cho việc trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng - Hoạt động trồng rừng sản xuất có nhiều bước tiến đáng kể, sản lượng khai thác từ rừng trồng thu nhập từ rừng đất lâm nghiệp tăng, sống người dân dần cải thiện - Tồn diện tích rừng địa bàn huyện nằm lưu vực nhà máy thủy điện, nên hưởng sách chi trả dịch vụ 69 mơi trường rừng; góp phần tăng thu nhập cho người dân, khuyến khích tham gia bảo vệ rừng, đặc biệt rừng tự nhiên Xây dựng quy hoạch vùng sản xuất kinh doanh rừng gỗ lớn để đáp ứng nguồn nguyên liệu cho công nghệ chế biến lâm sản Đẩy mạnh công tác xã hội hóa nghề rừng, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao thu nhập cải thiện đời sống người dân sống nghề rừng 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý, bảo vệ rừng cịn gặp nhiều khó khăn, áp lực tác động bất lợi thời tiết; nhu cầu đất để trồng rừng người dân ngày gia tăng; thói quen, tập quán sử dụng gỗ, củi sinh hoạt người dân chưa thay đổi Những hộ gia đình hoạt động sản xuất lâm nghiệp đa số hộ nghèo khơng có vốn để phát triển rừng theo hướng thâm canh Rừng chủ yếu bị khai thác non làm nguyên liệu phục vụ băm dăm Việc phát triển rừng gỗ lớn gặp nhiều khó khăn cho kỳ kinh doanh dài, đòi hỏi nguồn vốn lớn, dài hạn Vốn đầu tư cho lâm nghiệp chủ yếu người dân tự đầu tư sản xuất manh mún; việc áp dụng khoa học công nghệ vào trồng, chăm sóc thu hoạch rừng khó khăn nên suất, chất lượng, giá trị rừng sản xuất thấp Rừng trồng chủ yếu rừng gỗ nhỏ chưa đáp ứng nhu cầu nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Chưa phát triển nhiều mơ hình trồng gỗ lớn Diện tích rừng manh mún, nhỏ lẻ, phân bố chủ yếu vùng núi, vùng sâu, vùng xa, địa bàn hiểm trở, giao thơng lại khó khăn, kèm theo gia tăng dân số, thiếu đất sản xuất lương thực tập quán canh tác nương rẫy, nhu cầu sử dụng gỗ củi ngày gia tăng, với điều kiện kinh tế người dân phần lớn cịn khó khăn, khơng đủ nguồn lực để đầu tư thâm canh rừng, trồng rừng gỗ lớn sử dụng vật liệu thay gỗ, trở ngại 70 lớn công tác bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt khó tạo vùng sản xuất Lâm nghiệp tập trung Nguồn lao động khâu trồng, chăm sóc rừng thường tận dụng lao động nơng nhàn, lực lượng chủ yếu chưa qua đào tạo, dẫn đến khó khăn việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, đảm bảo tính thời vụ công tác phát triển rừng Các sở sản xuất chế biến gỗ lâm sản gỗ địa bàn huyện có quy mơ vừa nhỏ, chủ yếu tư nhân tự bỏ vốn đầu tư có đặc điểm chung cơng nghệ lạc hậu, lực sản xuất thấp, manh mún, khả liên kết kém, thiếu lực cạnh tranh 3.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Trong năm qua ảnh hưởng biến đổi khí hậu nên diễn biến thời tiết thay đổi bất thường ảnh hưởng nhiều đến việc quản lý bảo phát triển rừng Đa số người dân làm nghề rừng cịn nghèo Trình độ, tay nghề lao động lâm nghiệp thấp, kỹ thuật canh tác lạc hậu Sản xuất lâm nghiệp cịn mang tính chất manh mún, chưa liên kết chặt chẽ khâu trồng rừng, chế biến tiêu thụ nên người trồng rừng gặp nhiều khó khăn đầu cho sản phẩm Công tác quy hoạch phân ba loại rừng xác định gianh giới loại rừng, việc quy hoạch thường mang tính tổng thể diện tích lơ rừng lớn, số lơ quy hoạch có nhiều trạng thái gồm đất rừng tự nhiên, rừng trồng, đất trống, đất mặt nước (suối, ao, hồ) Do cần phải quy hoạch bóc tách diện tích đất trồng nông nghiệp ngắn ngày, đất mặt nước khỏi quy hoạch ba loại rừng Diện tích rừng trồng chủ yếu trồng đất quy hoạch đất rừng sản xuất chất lượng rừng trồng phát triển tốt, sản lượng cao Tuy nhiên diện tích đất giao đến hộ gia đình nên khó khăn cho việc phát triển vùng nguyên liệu (tập trung), ổn định; sản xuất cịn mang tính quảng canh, mức độ thâm canh rừng chưa cao 71 Một số diện tích quy hoạch rừng phịng hộ đầu nguồn rừng trồng, khơng có cơng trình thủy lợi, giáp danh với diện tích đất rừng sản xuất, phù hợp với phát triển trồng rừng kinh doanh rừng; diện tích cần xem xét chuyển từ quy hoạch rừng phòng hộ sang quy hoạch phát triển rừng sản xuất 3.5 Định hướng, mục tiêu giải pháp thúc đẩy phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 3.5.1 Định hướng phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Khai thác hợp lý sử dụng có hiệu tiềm đất đai; xác định cấu trồng hợp lý, nâng cao suất chất lượng rừng biện pháp khoa học kỹ thuật, lồi có giá trị kinh tế; phát triển rừng trồng theo hướng thâm canh rừng, trồng rừng gỗ lớn, phù hợp với vùng sinh thái điều kiện lập địa cụ thể Nâng cao giá trị sản xuất, kinh doanh phát triển bền vững rừng sản xuất rừng trồng sở hình thành chuỗi liên kết từ trồng, chế biến tiêu thụ sản phẩm nhằm nâng cao giá trị tăng thêm ngành lâm nghiệp; góp phần xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự, an tồn xã hội địa bàn 3.5.2 Mục tiêu phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Khai thác gỗ rừng trồng tập trung khoảng 1.200 m3(240 m3/năm), trồng rừng 650 (130 ha/năm), trồng 150.000 phân tán loại (30.000 cây/năm), bảo vệ 14.029,27 diện tích có rừng Hỗ trợ 100% giống chất lượng cao, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng để phục vụ cho nhu cầu trồng rừng nhân dân Hàng năm, trung bình có 30 rừng trồng gỗ nhỏ chuyển hóa sang kinh doanh gỗ lớn, 65 rừng trồng thâm canh gỗ lớn giống chất lượng cao Cần có giải pháp hỗ trợ khuyến khích mơ hình nhân giống địa có chất lượng, phù hợp với địa phương, tiến tới phát triển trồng rừng gỗ lớn 72 3.5.3 Giải pháp phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Mai Châu 3.5.3.1 Về công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước văn đạo, điều hành tỉnh bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường Công tác tuyên truyền, hướng dẫn kỹ thuật trồng thâm canh rừng, trồng kinh doanh rừng gỗ lớn, chuyển hóa kinh doanh gỗ lớn: cần phối hợp với quan liên quan, UBND xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền lồng ghép số nội dung quản lý bảo vệ rừng gắn liền với cơng tác phát triển rừng, đặc biệt trọng đến việc quản lý sử dụng nguồn giống chất lượng, kỹ thuật trồng rừng thâm canh, trồng kinh doanh rừng gỗ lớn, chuyển hóa kinh doanh gỗ lớn tới quyền địa phương xã, thị trấn chủ rừng địa bàn Tuy nhiên việc thực thực tế gặp nhiều khó khăn Thường xuyên đổi nội dung, hình thức tun truyền chủ trương, sách pháp luật Nhà nước tỉnh, huyện bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, đặc điểm, tình hình, nhận thức đối tượng tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người xã hội, làm thay đổi cách nghĩ, cách làm, thực tốt chủ trương sách pháp luật Nhà nước bảo vệ phát triển rừng 3.5.3.2 Về quản lý quy hoạch đất lâm nghiệp Tổ chức thực rà soát quy hoạch loại rừng tham mưu cho UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn tổ chức công bố kết quy hoạch loại rừng UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 3042/QĐUBND, ngày 28/12/2018 việc phê duyệt kết rà soát điều chỉnh quy hoạch loại rừng giai đoạn 2017 - 20125, định hướng 2030 tỉnh Hịa Bình Tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng theo quy chế quản lý loại rừng; gắn với xây dựng kế hoạch tái cấu ngành lâm nghiệp theo hướng bền vững nâng cao giá trị, hiệu nhiều mặt rừng 73 Thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất lâm nghiệp sang mục đích khác theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; hoàn thành việc cắm mốc ranh giới ba loại rừng Tăng cường công tác kiểm tra, chấn chỉnh, củng cố công tác quản lý rừng đất lâm nghiệp, đảm bảo chặt chẽ thống nhất, sử dụng mục đích hiệu ngày cao; kịp thời xử lý nghiêm vi phạm quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật Khai thác, sử dụng hiệu hệ thống liệu quản lý rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện xây dựng, phục vụ yêu cầu quản lý đất đai, theo dõi diễn biến rừng mục đích khác 3.5.3.3 Về bảo vệ phát triển rừng a Về bảo vệ rừng Tiếp tục triển khai thực có hiệu Chỉ thị Số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XII; Thực Chương trình hành động số 14/Ctr-TU ngày 30/8/2017 Tỉnh ủy Hịa Bình; Triển khai thực Kế hoạch số 41/KH-UBND ngày 02/4/2018 triển khai thực Chương trình hành động số 14; Nghị số 08-NQ/HU ngày 13/6/2017 Huyện ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Thực tốt Quy chế phối hợp Công an, Quân sự, Kiểm lâm cơng tác giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; bảo vệ rừng phòng, chống cháy rừng ký kết Tổ chức kiểm tra, đánh giá kết phối hợp lực lượng theo Nghị định số 02/2020/NĐ-CP Chỉ đạo Kiểm lâm địa bàn bám sát sở, phối hợp với quyền sở thường xuyên tổ chức tuần tra, kiểm tra rừng, đặc biệt khu rừng có nguy xâm hại cao để kịp thời phát ngăn chặn hành vi xâm hại đến tài nguyên rừng 74 b Về phát triển rừng Công tác phát triển rừng nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt thực thắng lợi mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững địa bàn huyện Quan tâm tuyên truyền giá trị trồng rừng gỗ lớn; kỹ thuật chuyển hóa rừng trồng gỗ nhỏ sang rừng trồng gỗ lớn; góp phần trì độ che phủ rừng, cải thiện thu nhập chủ rừng Bên cạnh việc trồng rừng tập trung, xu hướng phát triển dược liệu phù hợp với chủ trương huyện, định hướng tỉnh Trên địa bàn huyện phát triển thi điểm số mơ hình như: Trồng Sâm Cát (Sâm Sắn) tán rừng, trồng Xa nhân đỏ… mang lại số kết đáng ghi nhận, đánh giá có tính khả thi cao khả nhân rộng Đối với rừng tự nhiên: Tập trung bảo vệ diện tích rừng tự nhiên có, khai thác hợp lý lâm sản ngồi gỗ, tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư địa phương tham gia bảo vệ rừng Nâng cao chất lượng, trữ lượng rừng tự nhiên thông qua biện pháp nuôi dưỡng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh, làm giàu rừng cải tạo rừng nghèo kiệt; khai thác hợp lý nguồn lâm sản gỗ từ rừng tự nhiên Đối với rừng trồng: Rà soát, đánh giá diện tích đất trống, đất rừng trồng sản xuất có để có biện pháp thích hợp nhằm nâng cao suất, chất lượng hiệu kinh tế rừng; tổ chức thực chủ trương kinh doanh rừng gỗ lớn biện pháp tỉa thưa hợp lý kết hợp kéo dài chu kỳ khai thác rừng trồng nguyên liệu; ưu tiên lựa chọn loài đa mục đích mang lại hiệu nhiều mặt kết hợp với loài lâm nghiệp địa truyền thống phù hợp với mục tiêu quy hoạch quy chế quản lý ba loại rừng Từng bước thực việc tổ chức liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị lâm nghiệp, gắn trồng rừng, khai thác, chế biến, tiêu thụ sản phẩm rừng trồng theo chuỗi giá trị; Thực tốt công tác trồng phân tán 75 Chính quyền xã cần tiến hành rà sốt, lập danh sách tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất kinh doanh giống trồng lâm nghiệp Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định ngành trước gieo ươm, vận động chủ rừng khơng mua giống trơi nổi, khơng có nguồn gốc xuất xứ c Giải pháp nâng cao lực đổi hoạt động chủ rừng Rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động đơn vị chủ rừng để có biện pháp củng cố, nâng cao lực, hiệu hoạt động theo chức nhiệm vụ giao yêu cầu tái cấu lâm nghiệp đặt Tiếp tục đổi tư nhận thức cán bộ, công nhân viên đơn vị chủ rừng quản lý bảo vệ phát triển rừng tình hình mới; trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên mơn nghiệp vụ trình độ lý luận cho lực lượng cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ quản lý bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt quản lý đất đai tài nguyên rừng, lâm nghiệp xã hội, kỹ dân vận lĩnh nghề nghiệp bảo vệ rừng Duy trì biên chế chế độ sách hành lao động ban quản lý rừng, đồng thời tích cực cải thiện điều kiện, phương tiện làm việc, bổ sung chi phí có tính chất đặc thù cho lực lượng làm cơng tác quản lý bảo vệ rừng Tích cực khai thác tiềm nguồn lực đơn vị chủ rừng để trồng rừng kinh tế, sản xuất nông lâm kết hợp, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, khai thác hợp lý nguồn lợi từ rừng môi trường rừng, loại lâm sản gỗ để tạo nguồn thu cho hoạt động đơn vị tham gia đóng góp vào ngân sách 3.5.3.4 Về giao, cho thuê rừng Công tác giao rừng, cho thuê rừng triển khai đảm bảo tất diện tích rừng đất lâm nghiệp có chủ quản lý Từ góp phần tạo công ăn 76 việc làm ổn định, nâng cao mức sống cho người dân đồng bào dân tộc thiểu số sống gần rừng, gắn bó với nghề rừng, góp phần xóa đói giảm nghèo, giữ vững trật tự xã hội an ninh quốc phịng Có chế sách phù hợp nhằm khuyến khích tổ chức, vá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia phát triển rừng, đầu tư trồng rừng theo hướng thâm canh, phát triển rừng gỗ lớn Các công ty, đơn vị, cá nhân giao đất, giao rừng mà không tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo vệ, phát triển rừng cần thu hồi lại rừng đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật 3.5.3.5 Về khoa học, công nghệ khuyến lâm Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin quản lý theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp, trồng phân tán, sở gây nuôi động vật hoang dã, sở chế biến gỗ lâm sản địa bàn tỉnh; đầu tư, đổi công nghệ chế biến gỗ lâm sản theo hướng tăng trưởng xanh Thực tốt việc áp dụng khoa học, công nghệ chọn tạo, sản xuất giống trồng lâm nghiệp, đảm bảo giống chất lượng cho suất sản lượng cao Tiếp tục áp dụng giải pháp lâm sinh, xây dựng mơ hình trồng rừng theo hướng bền vững Đưa nguồn giống chất lượng cao vào trồng rừng, thâm canh với công nghệ giống lai, mô hom, để tăng nhanh sinh khối, rút ngắn chu kỳ kinh doanh rừng nhằm nâng cao suất chất lượng rừng; Tăng cường công tác Quản lý chất lượng giống lâm nghiệp theo chuỗi hành trình, đặc biệt nguồn giống tự sản xuất nhân dân phục vụ trồng rừng địa bàn huyện; Khuyến khích phát triển sản xuất nơng lâm kết hợp, gây trồng lâm sản gỗ, dược liệu nhằm nâng cao thu nhập hiệu sử dụng đất, tài nguyên rừng 77 3.5.3.6 Về huy động vốn Song song với khó khăn vốn tín dụng Trồng rừng có chu kỳ kinh doanh dài, thủ tục vay vốn từ ngân hàng cịn khó khăn, thời gian cho vay ngắn Do đó, doanh nghiệp hộ gia đình khó tiếp cận nguồn vốn vay để đầu tư thâm canh trồng rừng gỗ lớn Cần thực lồng ghép nguồn vốn để đầu tư Bảo vệ Phát triển rừng, khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, chủ rừng tự bỏ vốn đầu tư, liên doanh, liên kết đầu tư Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Trung ương tập trung cho dự án trồng rừng phòng hộ; hỗ trợ trồng rừng sản xuất; hỗ trợ xây dựng đường lâm nghiệp vùng trồng nguyên liệu tập trung điều kiện giao thơng cịn khó khăn; dự án nghiên cứu thử nghiệm; dự án đầu tư trang thiết bị, công nghệ tiên tiến, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quy hoạch, quản lý, bảo vệ rừng; đầu tư nghiên cứu, áp dụng công nghệ cao chọn giống, sản xuất giống, công nghệ trồng rừng thâm canh; Vốn nghiệp kinh tế Nhà nước bảo đảm cho việc khốn bảo vệ rừng, khoanh ni tái sinh, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng đất lâm nghiệp, chi phí nghiệp khác theo quy định hành; Huy động tối đa nguồn lực thành phần kinh tế; vận dụng hỗ trợ vốn cho quản lý, bảo vệ phát triển rừng từ tổ chức quốc tế 78 KẾT LUẬN Trong năm qua quan tâm phối hợp tốt quan, ban ngành tỉnh, huyện Mai Châu triển khai thực tốt chương trình, dự án trồng rừng như: Dự án PAM, Chương trình 327, dự án trồng triệu rừng,… thực hàng nghìn phủ xanh đất trống đồi núi trọc Giải việc làm cho hàng nghìn lao động địa phương, góp phần xố đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người dân, nâng cao độ che phủ rừng, tăng khả phòng hộ đầu nguồn bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Bên cạnh kết đạt được, tiềm rừng đất rừng chưa khai thác có hiệu Phát triển rừng chưa gắn với công nghiệp chế biến thị trường tiêu thụ, chưa hình thành trung tâm liên kết chuỗi sản xuất sản phẩm chủ lực, sản phẩm xuất Sản xuất lâm nghiệp chủ yếu bán nguyên liệu thô với thị trường địa phương, tiểu thương mua thu gom Hầu hết diện tích rừng trồng chủ yếu kinh doanh gỗ nhỏ, khai thác rừng non với chu kỳ từ - năm theo hình thức quảng canh; sản lượng rừng trồng đạt khoảng 65m3/ha/chu kỳ, thấp so với bình quân chung nước (khoảng 100 m3/ha); thu nhập từ rừng đạt khoảng 10 triệu/ha/năm, giá trị sản xuất lĩnh vực lâm nghiệp đóng góp cho ngành Nơng nghiệp PTNT thấp Từ thực trạng nêu trên, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn phát triển rừng sản xuất, học kinh nghiệm địa phương để rút học kinh nghiệm cho địa bàn nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình, luận văn cố gắng sâu phân tích thực trạng địa phương để tìm tồn nguyên nhân yếu kém, qua đề giải pháp nhằm phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Đệ (2005), Giáo trình Kinh tế lâm nghiệp, NXB Nơng nghiệp Hà Nội, Hà Nội Luật 16/2017/QH14, Luật lâm nghiệp Luật 29/2004/QH11 Bảo vệ phát triển rừng Nghị định 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Nghị định 23/2006/NĐ-CP thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp Quyết định 08/2001/QĐ-TTg ngày 11/01/2001 Thủ tướng phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất rừng tự nhiên Quyết định 178/2001/QĐ-TTg ngày12/11/2001 Thủ tướng phủ Quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Quyết định 199/QĐ-BNN-PTLN ngày 22/01/2002 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phê duyệt “Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2001-2010” 10 Quyết định 49/2016/QĐ-TTg Ban hành Quy chế quản lý rừng sản xuất 11 Bùi Anh Tuấn (2015), Nghiên cứu đề xuất giải pháp phát triển rừng trồng sản xuất nhằm phục vụ đề án tái cấu ngành lâm nghiệp huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 12 Nguyễn Mạnh Thế (2018), Phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 13 Thông tư số 33/2018/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định điều tra, kiểm kê theo dõi diễn biến rừng PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào anh/chị Tôi là: Phạm Văn Thịnh, học viên thạc sĩ Trường Đại học Lâm nghiệp Hiện thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình” Xin anh chị dành thời gian giúp đỡ trả lời số câu hỏi khảo sát Kết khảo sát phục vụ mục đính nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác I Thơng tin người khảo sát - Họ tên: …………………………………………………………… - Giới tính: ………………………… Tuổi: …………………………… - Địa chỉ: ………………………… Xã: …………… huyện Mai Châu - Số nhân hộ: ……………… Lao động hộ: ……………… - Diện tích đất rừng sản xuất hộ: …………………………… Trong đó: Đất có rừng: ……………ha Đất chưa có rừng: ……… II Thơng tin khảo sát Nhà nước có sách phù hợp hỗ trợ cho phát triển rừng sản xuất như: hạ tầng, vốn, tiêu thụ sản phẩm, kỹ thuật, giống…? □ Đồng ý □ Bình thường □ Khơng đồng ý Địa phương có sách phù hợp hỗ trợ cho phát triển rừng sản xuất như: hạ tầng, vốn, tiêu thụ sản phẩm, kỹ thuật, giống…? □ Đồng ý □ Bình thường □ Khơng đồng ý Địa phương thường xuyên hỗ trợ cho người trồng rừng kỹ thuật lâm sinh? □ Đồng ý □ Bình thường □ Khơng đồng ý Cơ sở hạ tầng đảm bảo, tạo thuận lợi cho phát triển rừng sản xuất? □ Đồng ý □ Bình thường □ Không đồng ý Thủ tục vay vốn phát triển rừng sản xuất đơn giản, nhanh chóng? □ Đồng ý □ Bình thường □ Khơng đồng ý Kiến nghị anh/chị với nhà nước, địa phương phát triển rừng sản xuất? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn anh/chị