Giải pháp phát triển rừng sản xuất trên địa bàn huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TẠ QUANG DŨNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO Hà Nội, 2021 i i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày … tháng … năm 2021 Người cam đoan Tạ Quang Dũng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Tiến Thao tận tình hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo UBND huyện Yên Thủy; Phòng NN&PTNT huyện Yên Thủy, Hạt Kiểm lâm huyện Yên Thủy, hộ gia đình địa bàn xã tạo điều kiện thuận lợi để luận văn hoàn thành Tơi xin gửi lời biết ơn tới gia đình, đồng nghiệp động viên, ủng hộ suốt trình học tập vừa qua Hà Nội, ngày … tháng … năm 2021 Học viên Tạ Quang Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT 1.1 Cơ sở lý luận phát triển rừng sản xuất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm rừng sản xuất 1.1.3 Nguyên tắc phát triển tổ chức quản lý rừng sản xuất 1.1.4 Nội dung phát triển rừng sản xuất 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển rừng sản xuất 23 1.2 Cơ sở thực tiễn phát triển rừng sản xuất 26 1.2.1 Kinh nghiệm phát triển rừng sản xuất số địa phương 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 30 Chương ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 33 2.1.3 Đánh giá chung ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Thủy 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 40 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 40 2.2.3 Phân tích số liệu 41 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 3.1 Tình hình sản xuất lâm nghiệp huyện Yên Thủy 42 3.1.1 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp 42 3.1.2 Những kết hoạt động lâm nghiệp chủ yếu 45 3.2 Thực trạng phát triển rừng sản xuất huyện Yên Thủy 47 3.2.1 Tình hình thực chủ trương, sách phát triển rừng sản xuất 47 3.2.2 Quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng sản xuất 52 3.2.3 Bảo vệ, khoanh nuôi, nâng cao suất chất lượng rừng 60 3.2.4 Khai thác lâm sản 62 3.2.5 Đầu tư phát triển rừng sản xuất 63 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 64 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 64 3.3.2 Nguồn giống trồng 65 3.3.3 Cơ sở hạ tầng cho phát triển rừng sản xuất 66 3.3.4 Chính sách hỗ trợ phát triển rừng sản xuất 67 3.4 Đánh giá chung phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Yên Thủy 68 3.4.1 Những thành tựu 68 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 70 3.5 Định hướng, mục tiêu giải pháp thúc đẩy phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 72 3.5.1 Định hướng phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 72 v 3.5.2 Mục tiêu phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 73 3.5.3 Nhiệm vụ phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 74 3.5.4 Giải pháp phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Yên Thủy 75 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Tên viết tắt Viết đầy đủ BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR&PCCCR Bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng CP Chính phủ ĐBKK Đặc biệt khó khăn GTNT Giao thông nông thôn KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 10 NTM Nông thơn 11 PCCCR Phịng cháy, chữa cháy rừng 12 QĐ Quyết định 13 QH Quốc hội 14 TN&MT Tài nguyên Môi trường 15 TTĐT Thông tin điện tử 16 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dân số lao động huyện Yên Thủy 33 Bảng 2.2 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Yên Thủy 34 Bảng 3.1 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp huyện Yên Thủy 42 Bảng 3.2 Kết rà soát điều chỉnh quy hoạch rừng sản xuất 54 Bảng 3.3 Diện tích rừng sản xuất sau rà sốt điều chỉnh theo đơn vị hành 55 Bảng 3.4 Diện tích rừng sản xuất sau rà sốt theo chủ thể quản lý 56 Bảng 3.5 So sánh rừng sản xuất trước sau rà soát điều chỉnh 57 Bảng 3.6 Kết trồng, chăm sóc rừng tiêu lâm sinh khác 61 Bảng 3.7 Kết khai thác gỗ lâm sản gỗ 62 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 31 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Rừng giữ vai trò chủ đạo mối quan hệ tương tác môi trường sinh vật Rừng phổi xanh trái đất Đây quần lạc địa sinh Trong bao gồm đất, khí hậu sinh vật rừng tạo nên quần thể thống Có quan hệ tương trợ lẫn Tài ngun rừng có vai trị quan trọng với mùa màng, đất đai, khí Cung cấp gen động thực vật quý nhiều lợi ích khác Tài nguyên rừng giúp điều hòa nguồn nước, nhiệt độ khơng khí Con người thường sử dụng tài nguyên rừng Để khai thác chế biến loại thực phẩm phục vụ cho đời sống Rừng đóng vai trò mật thiết phát triển kinh tế quốc gia Trong luật Bảo vệ phát triển rừng nước ta có ghi: “Rừng tài nguyên quý báu mà thiên nhiên ưu ban tặng cho nước ta, rừng có khả tái tạo, phận quan trọng với mơi trường sinh thái, đóng góp giá trị to lớn với kinh tế quốc gia, gắn liền với đời sống nhân dân sống dân tộc.” Rừng nguồn thu nhập chủ yếu đồng bào dân tộc miền núi Tài nguyên rừng sở quan trọng để phân bổ dân cư Điều tiết lao động xã hội giúp xóa đói giảm nghèo cho xã hội Tài nguyên rừng phần quan trọng tài nguyên thiên nhiên Loại tài nguyên tái tạo Tuy nhiên khơng có biện pháp sử dụng hợp lý loại tài nguyên bị suy kiệt không tái tạo lại Do việc bảo vệ rừng để giữ vững vai trò rừng vấn đề cần thiết quan tâm hàng đầu quốc gia Tại Việt Nam, để thuận tiện cho công tác quản lý quy hoạch cho cơng tác lâm nghiệp, phủ sử dụng hệ thống phân loại rừng đất sản xuất lâm nghiệp theo chức rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất Trong đó, rừng sản xuất loại rừng sử dụng chủ yếu để cung cấp lâm sản; sản xuất, kinh doanh lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp; du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí; cung ứng dịch vụ môi trường rừng Đến cuối năm 2020, huyện Yên Thủy có 6.810,24 rừng trồng sản xuất, cung cấp nguyên liệu cho sản xuất, chế biến, khẳng định lợi ích kinh tế từ rừng, góp phần trì độ che phủ rừng huyện 42% Đối với rừng sản xuất, diện tích đất trống, đồi trọc phủ xanh, thu nhập, đời sống người dân ngày cải thiện, hầu hết diện tích rừng trồng áp dụng phương thức sản xuất kinh doanh gỗ nhỏ, khai thác rừng non, với chu kỳ từ - năm, theo hình thức quảng canh; suất, chất lượng rừng thấp (khoảng 65 m3/ha/chu kỳ); sản phẩm khai thác chủ yếu làm nguyên liệu giấy dăm gỗ Thu nhập cho chu kỳ sản xuất đạt 10,4 triệu đồng/ha/năm, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi huyện Diện tích rừng quản lý bền vững cịn ít, chưa có diện tích rừng cấp chứng chỉ; quy cách, chất lượng gỗ khai thác không đáp ứng yêu cầu nguyên liệu cho chế biến gỗ, sản xuất đồ mộc nước xuất Do đó, để nâng cao suất, chất lượng, giá trị, hiệu kinh tế từ trồng rừng theo hướng chuyển đổi mơ hình kinh doanh rừng trồng, hướng tới chuyển đổi cấu sản phẩm gỗ khai thác, tăng tỷ lệ diện tích rừng trồng gỗ lớn cấp chứng rừng, cần tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng giống, thực cách mạng giống; chuyển dần tập quán sản xuất lâm nghiệp quảng canh sang thâm canh rừng; thay đổi thói quen khai thác rừng non (gỗ nhỏ) sang sản xuất kinh doanh gỗ lớn, phục vụ công nghiệp chế biến gỗ hướng đến xuất khẩu; gắn phát triển rừng sản xuất với việc thực tái cấu ngành lâm nghiệp địa bàn huyện Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” làm luận văn thạc sĩ 70 ươm nhằm cung cấp giống đạt chất lượng cao phục vụ cho trồng rừng địa phương Xây dựng quy hoạch vùng sản xuất kinh doanh rừng gỗ lớn để đáp ứng nguồn nguyên liệu cho công nghệ chế biến lâm sản Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nghề rừng, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao thu nhập cải thiện đời sống người dân sống nghề rừng 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý, bảo vệ rừng cịn gặp nhiều khó khăn, áp lực tác động bất lợi thời tiết; nhu cầu đất để trồng rừng người dân ngày gia tăng; thói quen, tập quán sử dụng gỗ, củi sinh hoạt người dân chưa thay đổi Những hộ gia đình hoạt động sản xuất lâm nghiệp đa số hộ nghèo khơng có vốn để phát triển rừng theo hướng thâm canh Rừng chủ yếu bị khai thác non làm nguyên liệu phục vụ băm dăm Việc phát triển rừng gỗ lớn gặp nhiều khó khăn cho kỳ kinh doanh dài, địi hỏi nguồn vốn lớn, dài hạn Vốn đầu tư cho lâm nghiệp chủ yếu người dân tự đầu tư sản xuất manh mún; việc áp dụng khoa học cơng nghệ vào trồng, chăm sóc thu hoạch rừng khó khăn nên suất, chất lượng, giá trị rừng sản xuất thấp Rừng trồng chủ yếu rừng gỗ nhỏ chưa đáp ứng nhu cầu nguyên liệu cho cơng nghiệp chế biến Chưa phát triển nhiều mơ hình trồng gỗ lớn Chất lượng tính đa dạng sinh học rừng tự nhiên thấp, phần lớn diện tích rừng tự nhiên huyện rừng nghèo Thu nhập bình quân rừng trồng thấp đạt khoảng - 10 triệu đồng/ha/năm Nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ vào sản xuất lâm nghiệp cịn nhiều bất cập; Quy mơ sản xuất cịn nhỏ, lẻ, tự phát 71 Chưa có doanh nghiệp hỗ trợ chủ rừng việc xây dựng chứng rừng bền vững FSC 3.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Trong năm qua ảnh hưởng biến đổi khí hậu nên diễn biến thời tiết thay đổi bất thường ảnh hưởng nhiều đến việc quản lý bảo phát triển rừng Đa số người dân làm nghề rừng cịn nghèo Trình độ, tay nghề lao động lâm nghiệp thấp, kỹ thuật canh tác lạc hậu Sản xuất lâm nghiệp cịn mang tính chất manh mún, chưa liên kết chặt chẽ khâu trồng rừng, chế biến tiêu thụ nên người trồng rừng gặp nhiều khó khăn đầu cho sản phẩm - Cơng tác quy hoạch phân ba loại rừng năm 2007 xác định gianh giới loại rừng, việc quy hoạch thường mang tính tổng thể diện tích lơ rừng lớn, số lơ quy hoạch có nhiều trạng thái gồm đất rừng tự nhiên, rừng trồng, đất trống, đất mặt nước (suối, ao, hồ) Do cần phải quy hoạch bóc tách diện tích đất trồng nông nghiệp ngắn ngày, đất mặt nước khỏi quy hoạch ba loại rừng - Diện tích rừng trồng chủ yếu trồng đất quy hoạch đất rừng sản xuất rừng phòng hộ, chất lượng rừng trồng phát triển tốt, sản lượng cao Tuy nhiên diện tích đất giao đến hộ gia đình nên khó khăn cho việc phát triển vùng nguyên liệu (tập trung), ổn định; sản xuất mang tính quảng canh, mức độ thâm canh rừng chưa cao - Một số diện tích quy hoạch rừng phịng hộ đầu nguồn rừng trồng, khơng có cơng trình thủy lợi, giáp danh với diện tích đất rừng sản xuất, phù hợp với phát triển trồng rừng kinh doanh rừng; diện tích cần xem xét chuyển từ quy hoạch rừng phòng hộ sang quy hoạch phát triển rừng sản xuất 72 3.5 Định hướng, mục tiêu giải pháp thúc đẩy phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 3.5.1 Định hướng phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện - Thứ nhất: Tổ chức thực giải pháp nhằm mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp ổn định bền vững, đảm bảo hoàn thành tiêu phát triển ngành Lâm nghiệp theo nghị quyết, kế hoạch Huyện Ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy đề Xác định rõ loại đất, loại rừng; thống số liệu quy hoạch loại rừng đồ thực địa, ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn với ngành Tài ngun Mơi trường Kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất lâm nghiệp sang mục đích khác, xử lý kiên hành vi vi phạm pháp luật đất đai, hành vi mua bán đất lâm nghiệp trái phép, giám sát thực đầy đủ trách nhiệm tổ chức trồng rừng thay - Thứ hai: Tiếp tục hỗ trợ người dân chuyển đổi rừng gỗ nhỏ sang rừng gỗ lớn; quản lý rừng bền vững, khôi phục, phát triển rừng phịng hộ đầu nguồn bảo vệ mơi trường, đồng thời thích ứng với biến đổi khí hậu; Đề xuất với cấp, ngành để tạo chế tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp trồng rừng, chế biến lâm sản; hỗ trợ phát triển thị trường; hỗ trợ liên kết, hợp tác chuỗi với mơ hình "cánh rừng lớn", "liên kết bốn nhà"; tín dụng trồng rừng gỗ lớn với lãi suất ưu đãi, thời hạn cho vay phù hợp với chu kỳ trồng; đầu tư xây dựng sở hạ tầng lâm nghiệp Tạo chế khuyến khích, thuận lợi để doanh nghiệp tổ chức đào tạo hợp tác hỗ trợ lẫn nhau, nâng cao kỹ cho người lao động, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn huyện - Thứ ba: Triển khai mạnh mẽ giải pháp xã hội hóa đầu tư lâm nghiệp Xây dựng kế hoạch để thu hút nguồn vốn cho phát triển trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ rừng chế biến lâm sản 73 - Thứ tư: Tập trung nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao công nghệ phục vụ tái cấu ngành Ưu tiên nghiên cứu cải thiện giống trồng thâm canh rừng, công nghệ chế biến lâm sản sản phẩm phụ trợ tận dụng tối đa nguồn nguyên liệu lâm sản - Thứ năm: Thực việc bảo vệ sản xuất nội địa, phát triển thị trường xuất lâm sản phù hợp với quy định Nhà nước luật pháp quốc tế Chủ động xây dựng quan hệ đối tác, dựa lợi địa phương để thu hút viện trợ, công nghệ đầu tư từ tổ chức, doanh nghiệp Tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp địa bàn huyện tiếp cận kỹ thuật mở rộng thị trường 3.5.2 Mục tiêu phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện - Mục tiêu chung: Bảo vệ phát triển rừng bền vững, khai thác hợp lý sử dụng có hiệu tiềm đất đai; xác định cấu trồng hợp lý, nâng cao suất chất lượng rừng nhiều lồi có giá trị kinh tế; phấn đấu diện tích rừng trồng cấp chứng FSC đạt 5000 ha; xây dựng vùng sản xuất lâm nghiệp tập trung, quy mô lớn, phát triển rừng trồng theo hướng thâm canh rừng gỗ lớn phù hợp với vùng sinh thái điều kiện lập địa cụ thể, đáp ứng nhu cầu gỗ nguyên liệu chế biến lâm sản; Phát triển Lâm nghiệp gắn với phát triển kinh tế, ổn định xã hội bảo vệ môi trường, cân sinh thái, phát triển kinh tế rừng tồn diện, bền vững; góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định bước cải thiện, nâng cao đời sống cho người dân, góp phần bảo vệ an ninh quốc phịng, trật tự, an tồn xã hội địa bàn - Mục tiêu cụ thể: Bảo vệ xây dựng ổn định diện tích rừng tự nhiên có, nâng cao chất lượng rừng phịng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất Phát huy chức phịng hộ đầu nguồn, trì độ che phủ rừng 42%, góp phần cải thiện mơi trường, cân sinh thái, chống xói mịn, hạn chế thiên tai, tạo nguồn sinh thủy bảo tồn tính đa dạng sinh học; 74 Hình thành vùng rừng trồng gỗ lớn tập trung, tạo nguồn nguyên liệu từ rừng trồng đáp ứng nhu cầu cho công nghiệp chế biến; Thực lồng ghép chương trình phát triển lâm nghiệp với chương trình phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn góp phần tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo cho người dân địa bàn 3.5.3 Nhiệm vụ phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện 3.5.3.1 Bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng bảo tồn thiên nhiên Thực quản lý, bảo vệ tốt 13.010,71 diện tích rừng có địa bàn huyện; (trong đó: Rừng đặc dụng: 4391,56 ha, Rừng phòng hộ: 1.808,91 ha, Rừng sản xuất: 6.810,24 ha); hỗ trợ đầu tư bảo vệ 2.811,2 rừng tự nhiên rừng tái sinh vốn ngân sách nhà nước - Xây dựng đường lâm nghiệp kết hợp đường công vụ đường băng cản lửa - Làm tu sữa chữa biển báo cấp độ nguy cháy rừng tuyên truyền BVR&PCCCR - Tuyên truyền pháp luật bảo vệ phát triển rừng, PCCCR đến tận người dân, chủ rừng địa bàn Tổ chức tuyên truyền pháp luật bảo vệ rừng phát triển rừng, PCCCR với nhiều hình thức (tuyên truyền miệng, sân khấu hóa, phát tờ rơi, phát lịch tuyên truyền, bảng, biển…) nhằm nâng cao nhận thức người dân công tác bảo vệ phát triển rừng phòng cháy chữa cháy rừng Tổ chức diễn tập phương án phòng cháy chữa cháy cấp huyện, cấp xã nhằm chủ động sẵn sàng ứng cứu có tình cháy rừng xảy Chỉ đạo lực lượng Quân đội, Công an Kiểm lâm thực tốt quy chế phối hợp ba lực lượng Thực tốt quy chế bảo vệ rừng vùng giáp ranh với huyện lân cận 75 Duy trì độ che phủ rừng toàn huyện đạt 42% 3.5.3.2 Phát triển, nâng cao suất, chất lượng rừng - Trồng rừng: 2450 + Trồng rừng phòng hộ: 250 ha; + Trồng rừng sản xuất: 2200 - Chăm sóc rừng: 2450 + Rừng phòng hộ 250 ha; + Rừng sản xuất: 2200 - Trồng phân tán: 100 nghìn - Bảo vệ rừng khoanh ni tái sinh rừng: 11.000 - Sản xuất giống: 1.0 triệu cây/năm - Diện tích rừng trồng cấp chứng FSC: 5.000 3.5.3.3 Khai thác gỗ lâm sản - Khai thác lâm sản: + Khai thác gỗ rừng trồng: diện tích 2.500 (500 ha/năm); sản lượng ước tính đạt 200.000 m3; + Khai thác tre, bương, luồng…: 3.200 nghìn cây, sản lượng ước đạt 3.200 tấn; + Lâm sản ngoại gỗ: 50 Tổ chức lực lượng bảo vệ, tuần tra, truy quét tụ điểm vi phạm pháp luật bảo rừng kết hợp kiểm tra, kiểm soát xưởng chế biến gỗ, tránh lợi dụng để hợp thức hóa gỗ khơng có nguồn gốc 3.5.4 Giải pháp phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Yên Thủy 3.5.4.1 Về công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Thường xuyên đổi nội dung, hình thức tun truyền chủ trương, sách pháp luật Nhà nước tỉnh, huyện bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, đặc điểm, tình hình, 76 nhận thức đối tượng tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người xã hội, làm thay đổi cách nghĩ, cách làm, thực tốt chủ trương sách pháp luật Nhà nước bảo vệ phát triển rừng 3.5.1.2 Về quản lý quy hoạch đất lâm nghiệp Tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng theo quy chế quản lý loại rừng; gắn với xây dựng kế hoạch tái cấu ngành lâm nghiệp theo hướng bền vững nâng cao giá trị, hiệu nhiều mặt rừng Thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất lâm nghiệp sang mục đích khác theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; hoàn thành việc cắm mốc ranh giới ba loại rừng Tăng cường công tác kiểm tra, chấn chỉnh, củng cố công tác quản lý rừng đất lâm nghiệp, đảm bảo chặt chẽ thống nhất, sử dụng mục đích hiệu ngày cao; kịp thời xử lý nghiêm vi phạm quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật Khai thác, sử dụng hiệu hệ thống liệu quản lý rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện xây dựng, phục vụ yêu cầu quản lý đất đai, theo dõi diễn biến rừng mục đích khác 3.5.1.3 Về bảo vệ phát triển rừng a Về bảo vệ rừng Tiếp tục thực nghiêm túc chế độ, sách bảo vệ rừng; xác định rõ vai trị, trách nhiệm quyền địa phương công tác bảo vệ rừng, đặc biệt cấp xã; thực tốt quy chế phối hợp lực lượng kiểm lâm, công an, quân sự; quy chế phối hợp đơn vị chủ rừng, UBND cấp xã sở quan chức địa phương; quy chế phối hợp bảo vệ rừng huyện lân cận 77 Coi trọng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ phát triển rừng cho tầng lớp nhân dân Huy động nguồn lực xã hội tham gia vào công tác bảo vệ rừng phát triển rừng Tăng cường biện pháp hữu hiệu nhằm chủ động phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm quản lý bảo vệ rừng, khai thác chế biến lâm sản; bảo vệ động vật hoang dã, giảm số vụ vi phạm, giữ vững ổn định tình hình lâm phận, khơng để xảy điểm nóng phức tạp Thực tốt việc xây dựng phương án tổ chức biện pháp phòng cháy chữa cháy rừng, lấy phòng cháy trọng tâm theo phương châm 04 chỗ Nâng cao vai trị trách nhiệm, lực chun mơn, điều kiện phương tiện cho lực lượng bảo vệ rừng; đẩy mạnh tuyên truyền vận động, xây dựng lực lượng cộng đồng ven rừng tích cực tham gia cơng tác bảo vệ phòng cháy chữa cháy rừng b Về phát triển rừng Đối với rừng tự nhiên: Tập trung bảo vệ diện tích rừng tự nhiên có, khai thác hợp lý lâm sản gỗ, tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư địa phương tham gia bảo vệ rừng Nâng cao chất lượng, trữ lượng rừng tự nhiên thông qua biện pháp nuôi dưỡng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh, làm giàu rừng cải tạo rừng nghèo kiệt; khai thác hợp lý nguồn lâm sản gỗ từ rừng tự nhiên Đối với rừng trồng: Rà sốt, đánh giá diện tích đất trống, đất rừng trồng sản xuất có để có biện pháp thích hợp nhằm nâng cao suất, chất lượng hiệu kinh tế rừng; tổ chức thực chủ trương kinh doanh rừng gỗ lớn biện pháp tỉa thưa hợp lý kết hợp kéo dài chu kỳ khai thác rừng trồng nguyên liệu; ưu tiên lựa chọn lồi đa mục đích mang lại hiệu nhiều mặt kết hợp với loài lâm nghiệp địa truyền thống phù hợp với mục tiêu quy hoạch quy chế quản lý ba loại rừng Từng bước 78 thực việc tổ chức liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị lâm nghiệp, gắn trồng rừng, khai thác, chế biến, tiêu thụ sản phẩm rừng trồng theo chuỗi giá trị; Thực tốt công tác trồng phân tán Tăng cường công tác quản lý chuỗi hành trình giống lâm nghiệp; rà sốt phân loại đánh giá sở cung ứng giống lâm nghiệp nhằm sử dụng giống tốt, bảo đảm có chất lượng; giống trồng rừng phải đảm bảo chất lượng có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, có hồ sơ quản lý theo quy định quản lý giống trồng c Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lực lượng kiểm lâm Tích cực đổi tư nhận thức lực lượng quản lý bảo vệ rừng theo phương châm bảo vệ rừng phải gắn liền với quản lý rừng phát triển rừng; xây dựng lực lượng kiểm lâm mạnh từ sở, ưu tiên tăng cường lực lượng kiểm lâm địa bàn xã để bảo vệ rừng gốc vùng trọng điểm có nguy cháy rừng, phá rừng Củng cố tổ chức, tăng cường kỷ luật đạo đức cơng vụ, cơng chức kiểm lâm phải có phẩm chất đạo đức tốt, đào tạo, có chuyên mơn phù hợp với vị trí việc làm, chức danh, đảm bảo tính chuyên nghiệp hiệu hoạt động công vụ; xây dựng kiểm lâm lượng nòng cốt bảo vệ rừng Tăng cường đầu tư phương tiện, trang thiết bị dụng cụ chuyên dùng phục vụ cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng; trang bị đủ vũ khí qn dụng cơng cụ hỗ trợ; đầu tư xây dựng trạm, chốt bảo vệ rừng, cải thiện điều kiện phương tiện hoạt động cho lực lượng trọng kiểm lâm địa bàn cán lâm nghiệp 12 xã có rừng d Giải pháp nâng cao lực đổi hoạt động chủ rừng Rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động đơn vị chủ rừng để có biện pháp củng cố, nâng cao lực, hiệu hoạt động theo chức nhiệm vụ giao yêu cầu tái cấu lâm nghiệp đặt 79 Tiếp tục đổi tư nhận thức cán bộ, công nhân viên đơn vị chủ rừng quản lý bảo vệ phát triển rừng tình hình mới; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận cho lực lượng cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ quản lý bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt quản lý đất đai tài nguyên rừng, lâm nghiệp xã hội, kỹ dân vận lĩnh nghề nghiệp bảo vệ rừng Duy trì biên chế chế độ sách hành lao động ban quản lý rừng, đồng thời tích cực cải thiện điều kiện, phương tiện làm việc, bổ sung chi phí có tính chất đặc thù cho lực lượng làm cơng tác quản lý bảo vệ rừng Tích cực khai thác tiềm nguồn lực đơn vị chủ rừng để trồng rừng kinh tế, sản xuất nông lâm kết hợp, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, khai thác hợp lý nguồn lợi từ rừng môi trường rừng, loại lâm sản gỗ để tạo nguồn thu cho hoạt động đơn vị tham gia đóng góp vào ngân sách 3.5.1.4 Về giao, cho thuê rừng Công tác giao rừng, cho thuê rừng triển khai đảm bảo tất diện tích rừng đất lâm nghiệp có chủ quản lý Từ góp phần tạo công ăn việc làm ổn định, nâng cao mức sống cho người dân đồng bào dân tộc thiểu số sống gần rừng, gắn bó với nghề rừng, góp phần xóa đói giảm nghèo, giữ vững trật tự xã hội an ninh quốc phịng Có chế sách phù hợp nhằm khuyến khích tổ chức, vá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia phát triển rừng, đầu tư trồng rừng theo hướng thâm canh, phát triển rừng gỗ lớn Các công ty, đơn vị, cá nhân giao đất, giao rừng mà không tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo vệ, phát triển rừng cần thu hồi lại rừng đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật 80 3.5.1.5 Về khoa học, công nghệ khuyến lâm Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin quản lý theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp, trồng phân tán, sở gây nuôi động vật hoang dã, sở chế biến gỗ lâm sản địa bàn tỉnh; đầu tư, đổi công nghệ chế biến gỗ lâm sản theo hướng tăng trưởng xanh Thực tốt việc áp dụng khoa học, công nghệ chọn tạo, sản xuất giống trồng lâm nghiệp, đảm bảo giống chất lượng cho suất sản lượng cao Tiếp tục áp dụng giải pháp lâm sinh, xây dựng mơ hình trồng rừng theo hướng bền vững Đưa nguồn giống chất lượng cao vào trồng rừng, thâm canh với công nghệ giống lai, mô hom, để tăng nhanh sinh khối, rút ngắn chu kỳ kinh doanh rừng nhằm nâng cao suất chất lượng rừng; Tăng cường công tác Quản lý chất lượng giống lâm nghiệp theo chuỗi hành trình, đặc biệt nguồn giống tự sản xuất nhân dân phục vụ trồng rừng địa bàn huyện; Khuyến khích phát triển sản xuất nơng lâm kết hợp, gây trồng lâm sản gỗ, dược liệu nhằm nâng cao thu nhập hiệu sử dụng đất, tài nguyên rừng 3.5.1.6 Về huy động vốn Thực lồng ghép nguồn vốn để đầu tư Bảo vệ Phát triển rừng, khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, chủ rừng tự bỏ vốn đầu tư, liên doanh, liên kết đầu tư Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Trung ương tập trung cho dự án trồng rừng phòng hộ; hỗ trợ trồng rừng sản xuất; hỗ trợ xây dựng đường lâm nghiệp vùng trồng nguyên liệu tập trung điều kiện giao thơng cịn khó khăn; dự án nghiên cứu thử nghiệm; dự án đầu tư trang thiết bị, công nghệ tiên tiến, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quy 81 hoạch, quản lý, bảo vệ rừng; đầu tư nghiên cứu, áp dụng công nghệ cao chọn giống, sản xuất giống, công nghệ trồng rừng thâm canh; Vốn nghiệp kinh tế Nhà nước bảo đảm cho việc khốn bảo vệ rừng, khoanh ni tái sinh, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng đất lâm nghiệp, chi phí nghiệp khác theo quy định hành; Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn; hiệu sử dụng tài nguyên rừng đất lâm nghiệp Huy động tối đa nguồn lực thành phần kinh tế; vận dụng hỗ trợ vốn cho quản lý, bảo vệ phát triển rừng từ tổ chức quốc tế 82 KẾT LUẬN Trong năm gần công tác bảo vệ phát triển rừng cấp ủy, quyền cấp quan tâm lãnh đạo, đạo đạt kết quan trọng Trên địa bàn huyện không xảy điểm nóng cháy rừng, phá rừng; giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp đóng góp đáng kể vào tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm huyện; thu nhập đời sống người dân xã có rừng ngày cải thiện nâng cao; tạo thêm nhiều việc làm cho người dân Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý, bảo vệ rừng cịn gặp nhiều khó khăn, áp lực tác động bất lợi thời tiết; nhu cầu đất để trồng rừng người dân ngày gia tăng; thói quen, tập quán sử dụng gỗ, củi sinh hoạt người dân chưa thay đổi Nguồn vốn đầu tư cho phát triển lâm nghiệp chưa đáp ứng so với yêu cầu Những hộ gia đình hoạt động sản xuất lâm nghiệp đa số hộ nghèo khơng có vốn để phát triển rừng theo hướng thâm canh Rừng chủ yếu bị khai thác non làm nguyên liệu phục vụ băm dăm Việc phát triển rừng gỗ lớn gặp nhiều khó khăn cho kỳ kinh doanh dài, đòi hỏi nguồn vốn lớn, dài hạn Từ thực trạng nêu trên, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn phát triển rừng sản xuất, học kinh nghiệm địa phương để rút học kinh nghiệm cho địa bàn nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình, luận văn cố gắng sâu phân tích thực trạng địa phương để tìm tồn nguyên nhân yếu kém, qua đề giải pháp nhằm phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Do hạn chế thời gian kinh nghiệm nghiên cứu nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Đệ (2005), Giáo trình Kinh tế lâm nghiệp, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội Luật 16/2017/QH14, Luật lâm nghiệp Luật 29/2004/QH11, Bảo vệ phát triển rừng Nghị định 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Nghị định 23/2006/NĐ-CP thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng Quyết định 08/2001/QĐ-TTg ngày 11/01/2001 Thủ tướng phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất rừng tự nhiên Quyết định 178/2001/QĐ-TTg ngày12/11/2001 Thủ tướng phủ Quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Quyết định 199/QĐ-BNN-PTLN ngày 22/01/2002 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phê duyệt "Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2001 - 2010" Quyết định 49/2016/QĐ-TTg Ban hành Quy chế quản lý rừng sản xuất 10 Nguyễn Mạnh Thế (2018), Phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 11 Thông tư số 33/2018/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định điều tra, kiểm kê theo dõi diễn biến rừng 12 Bùi Anh Tuấn (2015), Nghiên cứu đề xuất giải pháp phát triển rừng trồng sản xuất nhằm phục vụ đề án tái cấu ngành lâm nghiệp huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 84 13 Websites: https://baothainguyen.vn/tin-tuc/ https://cckl.bacgiang.gov.vn/content/ http://dakrong.quangtri.gov.vn/index.php/vi/news/