Tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI TUẤN THÀNH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Bùi Tuấn Thành ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Hữu Dào Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình học tập thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban QLDA đầu tư xây dựng, UBND huyện Yên Thủy ban ngành giúp đỡ trình thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn địa bàn huyện Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Do thời gian trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhận đóng góp q thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Bùi Tuấn Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.1.3 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 11 1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 21 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 1.2.2 Một số học kinh nghiệm cho huyện Yên Thủy 27 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Lịch sử hình thành phát triển Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy 36 iv 2.1.4 Những thuận lợi khó khăn công tác quản lý dự án đầu tư cơng trình thủy lợi huyện n Thủy 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 38 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 39 2.2.3 Phương pháp phân tích 39 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 3.1 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Yên Thủy 42 3.1.1 Thực trạng triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình 42 3.1.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng dự án theo nguồn 46 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 48 3.2.1 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư cho dự án 48 3.2.2 Thực trạng tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi 55 3.2.3 Thực trạng Quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi 58 3.2.4 Thực trạng quản lý cơng tác tốn dự án xây dựng cơng trình thủy lợi 63 3.2.5 Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra q trình xây dựng cơng trình thủy lợi 66 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 67 3.3.1 Ảnh hưởng yếu tố khách quan 67 3.3.2 Ảnh hưởng yếu tố chủ quan 69 3.4 Đánh giá chung quản lý dự án xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Yên Thủy 75 3.4.1 Những kết đạt 75 v 3.4.2 Những tồn nguyên nhân 76 3.5 Định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi huyện Yên Thủy 79 3.5.1 Định hướng 79 3.5.2 Một số giải pháp tăng cương công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình thủy lợi 82 3.5.3 Một số kiến nghị 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ Viết tắt Nghĩa tiếng việt BĐKH Biến đổi khí hậu DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi MTQG Mục tiêu Quốc gia MTV Một thành viên NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PTKTXH Phát triển kinh tế xã hội TLP Thủy lợi phí TNHH Trách nhiệm hữu hạn TĐPTbq Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân VSMT NT Vệ sinh môi trường nông thôn XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dân số huyện Yên Thủy năm 2021 32 Bảng 2.2 Kết phát triển ngành kinh tế huyện Yên Thủy 35 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số phiếu điều tra 39 Bảng 3.1 Tình hình thực dự án giai đoạn 2018 - 2020 44 Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn vốn ĐTXD từ nguồn NSNN huyện giai đoạn 2018 - 2020 46 Bảng 3.3 Tổng mức đầu tư cho cơng trình thủy lợi năm 2018 - 2020 49 Bảng 3.4 Chi phí đầu tư cơng trình thủy lợi năm 2018 50 Bảng 3.5 Chi phí đầu tư cơng trình thủy lợi năm 2019 51 Bảng 3.6 Chi phí đầu tư cơng trình thủy lợi năm 2020 52 Bảng 3.7 Tình hình chậm tiến độ thực dự án cơng trình thủy lợi giai đoạn 2018 - 2020 55 Bảng 3.8 Tình hình vi phạm chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi 2018 - 2020 58 Bảng 3.9 Tổng hợp sai sót phải điều chỉnh toán dự án giai đoạn 2018 - 2020 63 Bảng 3.10 Kết tra dự án cơng trình thủy lợi 2018 - 2020 66 Bảng 3.11 Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan 67 Bảng 3.12 Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố chủ quan 70 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 29 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thủy 42 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, hoạt động đầu tư xây dựng nước ta có nhiều chuyển biến Sự biến động quy mô, tốc độ tỷ trọng nguồn vốn hoạt động đầu tư xây dựng tương ứng với ngành kinh tế khác đem lại nhiều tác động tích cực kinh tế Song, bên cạnh đó, hoạt động đầu tư xây dựng năm gần ln nhắc tới điểm nóng lĩnh vực đầu tư tượng tiêu cực như: nợ đọng, thất thốt, lãng phí dàn trải Việc phân tích tình hình đầu tư xây dựng để tìm mặt tích cực hạn chế để từ đề giải pháp đắn cho việc thực đầu tư xây dựng nhu cầu thiết yếu Đối với nước ta nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn thời kỳ mới, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi đặc biệt trọng, đưa tiền đề để kinh tế phát triển Các dự án thủy lợi từ chỗ quan tâm phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp, thực xem giải pháp kỹ thuật cho phát triển sử dụng tổng hợp nguồn tài nguyên nước; phục vụ sản xuất Nông - Lâm - Ngư nghiệp, cung cấp nước cho sinh hoạt công nghiệp Nhiều dự án đóng vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai, bảo vệ tính mạng tài sản cho nhân dân Nhìn lại nước ta nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn năm qua, nhận thấy lên vấn đề như: Thực dự án chậm, khả giải ngân thấp so với yêu cầu, cơng tác tốn kéo dài, cơng trình chậm đưa vào sử dụng dẫn đến hiệu đầu tư hạn chế 87 cử cán trực tiếp đánh giá thiết bị nhà thầu, yêu cầu xuất trình khả th mua tài đơn vị tham gia đấu thầu, nội dung cần hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu; - Bằng công tác đấu thầu: Đấu thầu cung cấp sản phẩm tư vấn, đấu thầu chọn lựa nhà thầu thi công Cần phải củng cố nữa, thực việc đấu thầu chọn lựa nhà thầu cách minh bạch rõ ràng, nâng cao trình độ tổ tư vấn đấu thầu, để lựa chọn nhà thầu tốt cho việc thực dự án, nhằm tăng cường chất lượng cho cơng trình; - Phối hợp kiểm tra xử lý vấn đề phát sinh trình thi cơng kịp thời xử lý kỹ thuật vấn đề nảy sinh Để thực giám sát nhà thầu xây lắp, Ban quản lý dự án với tư vấn giám sát thực giám sát nhà thầu thi cơng cơng trình để đảm bảo cho cơng trình chất lượng, tiến độ 3.5.2.3 Tăng cường quản lý chi phí dự án xây dựng Quả nghiên cứu thực trang cho thấy nhiều cơng trình thủy lợi cán lực yếu, thiếu kinh nghiệm nên lập đề cương, dự tốn khơng sát với thực Có nội dung khảo sát thừa khơng sử dụng cho công tác thiết kế lập dự án; ước tính tổng mức đầu tư khơng sát dẫn đến dự tốn thiếu thừa gây lãng phí gây khó khăn cho nhà thầu tư vấn triển khai thực Khi nghiệm thu tốn kinh phí nhiều phần việc thiếu không bổ sung cho đơn vị tư vấn, nhiều phần việc thừa khơng sử dụng công tác thiết kế, lập dự án phải toán cho nhà thầu tư vấn Một số cơng trình, dự án khơng nghiên cứu kỹ lực cán chuẩn bị dự án yếu, phải khảo sát lập nhiều phương án thiết kế để so sánh lựa chọn, lựa chọn tuyến cơng trình chưa hợp lý phải tiến hành lựa chọn khảo sát lại nhiều lần ngun nhân gây lãng phí Nhiều cơng trình triển khai thi công chậm tiến độ, đơn vị tư vấn giám sát phải kéo dài thời gian thực giám sát lại khơng dược bổ 88 sung kinh phí gây khó khăn cho nhà thầu tư vấn giám sát nguyên nhân gây ảnh hưởng đến chất lượng công tác giám sát thi công Xuất phát từ vấn đề đây, thời gian tới cần đưa biện pháp để quản lý chi phí tốt như: - Lựa chọn đội ngũ cán thiết kế lập dự toán có đủ lực trình độ, phẩm chất, sốt xét hồ sơ dự tốn trước trình duyệt Xây dựng hệ thống đơn giá chế độ, phù hợp thực tế quản lý dự án, xây dựng đơn giá chi tiết đơn giá không quy định cụ thể cách xác, thực tiễn Thực quản lý chi tiết cụ thể trình lập dự án, dự tốn trình duyệt; - Xây dựng khối lượng dự toán thiết kế phải thật sát thực tế diễn Điều địi hỏi cán thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ trình khảo sát, khảo sát kỹ để nắm rõ địa chất, địa hình tuyến có thi cơng giảm bớt điều chỉnh, xử lý; - Thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cách minh bạch, tiến hành đầu thầu rộng rãi theo quy định, để chọn nhà thầu có giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu khác; - Thực tốt bước quản lý, giám sát q trình thi cơng đặc biệt q trình nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Q trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trường, quản lý thi cơng, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục không thi công; - Thực tốt quản lý thời gian, tiến độ dự án, điều nhằm tránh tình trạng điều chỉnh phát sinh kéo dài thời gian thi công, bù giá, bù thông tư việc kéo dài thời hạn thi công gây nên Cán quản lý dự án phải đặc biệt ý giám sát q trình thi cơng hạng mục ẩn dấu Điều vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, vừa quản lý tốt chi phí dự án q trình thực Khi tránh khỏi việc phát sinh khối lượng phải tiến hành công tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục: 89 - Phải có giải trình phát sinh khối lượng, có xác nhận tư vấn giám sát ý kiến xử lý chủ đầu tư; - Nhật ký thi công phải thể rõ nội dung phát sinh khối lượng phát sinh này; - Yêu cầu nhà thầu phải cung cấp đầu đủ hóa đơn chứng từ hợp lệ hợp lý thời gian phát sinh chi phí theo nhật ký thi cơng; - Sốt xét kiểm tra hồ sơ phát sinh thật cụ thể trước trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt khối lượng phát sinh; - Chỉ ký hợp đồng toán khối lượng phát sinh sau phê duyệt, nghiệm thu đầy đủ; - Khi cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành phải kịp thời nghiệm thu tốn làm báo cáo tốn trình duyệt toán 3.5.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán quản lý Kết phân tích yếu ảnh hưởng đánh giá chung cho thấy lực trình độ số cán cịn yếu kém, trình độ chun mơn chưa đáp ứng u cầu cơng việc Qua tìm hiểu thực tế ngồi cán chủ chốt Ban Quản lý biên chế số lao động thực chủ yếu làm hợp đồng, chí cịn tính cơng làm ngày hưởng cơng ngày Chính làm cho công tác quản lý hiệu làm việc cơng trình thủy lợi giảm xuống rõ rệt Con người nhân tố tác động trực tiếp đến công tác đầu tư xây dựng, dự án đầu tư phức tạp đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực; cán bộ, công nhân tham gia lĩnh vực đầu tư xây dựng cần phải có khả chun mơn, có đạo đức để đáp ứng u cầu lực trình độ, thích ứng với chế thị trường điều kiện thuận lợi phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tư ngược lại Vì vậy, thời gian tới cần thực biện pháp sau: - Cần coi trọng công tác đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ban cách cử cán tham gia lớp học chuyên ngành như: quản 90 lý dự án đầu tư, quản lý đấu thầu, lớp học ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án quản lý hoạt động ban Cần phân chia tham gia lớp đào tạo theo chuyên môn riêng biệt Cử cán học tập kinh nghiệm quản lý dự án đơn vị bạn; - Lựa chọn người có tư cách đạo đức phẩm chất tốt làm công tác quản lý dự án, đồng thời rà sốt lại việc phân cơng phân nhiệm để điều chỉnh kịp thời bất hợp lý có; - Trong công tác tuyển dụng nhân sự, Ban quản lý dự án cần có đề xuất quy chế tuyển dụng rõ ràng, quy định trình độ chun mơn, trình độ ngoại ngữ, tin học nhằm tuyển nguồn nhân lực có tâm có tài Tránh tượng chảy máu chất xám sang đơn vị xây dựng tư nhân Bên cạnh đó, với cán cơng tác Ban Quản lý dự án cần có chế độ ưu đãi tiền lương, tiền thưởng điều kiện thăng tiến cơng việc giúp khuyến khích người lao động cống hiến trình làm việc; - Đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý: Cử cán tham gia lớp học quản lý dự án, quản lý đấu thầu, chứng giám sát, quản lý tài dự án Ban cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý dự án thông qua lớp chuyên ngành Đội ngũ cán lãnh đạo Ban phải thường xuyên công tác quản lý giám sát đào tạo cán Có cán kinh qua trường lớp, thực tiễn có xử lý kỹ thuật thực tế cần có kinh nghiệm đạo thi cơng đảm đương cơng tác, Chính đội ngũ cán lãnh đạo Ban đội ngũ có kinh nghiệm, cần phải tổ chức buổi tập huấn để tự đào tạo cán vấn đề quản lý; - Ban cần có sách thích hợp tiền lương, đãi ngộ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút sinh viên có chất lượng học tập tốt thuộc trường đại học kỹ thuật kinh tế tài Ngồi ra, 91 Ban cần phải tuyển dụng cán có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án để đảm bảo tiến độ hiệu công tác quản lý; - Việc xếp, bố trí cán chun mơn thực cơng tác quy trình quản lý dự án, đồng thời cần phải thường xuyên rà soát lại việc phân công nhiệm vụ kịp thời điều chỉnh bất hợp lý công tác quản lý dự án, nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư 3.5.2.5 Tăng cường công tác toán tra kiểm tra dự án a Tăng cường cơng tác tốn dự án Qua phân tích thực tế cơng tác tốn cho thấy hầu hết nhà thầu tham gia xây dựng cơng trình thủy lợi thích tốn mà khơng thích tốn, huyện n thủy có số cơng trình hồn thành, nhà thầu tốn hợp đồng đạt từ 80 - 90% khép lại hồ sơ bỏ quên quy định phải lập hồ sơ toán gửi chủ đầu tư để thẩm tra phê duyệt tốn vốn dự án hồn thành theo quy định nên dẫn đến có nhiều cơng trình bị vi phạm thời gian phê duyệt toán kéo dài hang năm làm cho huyện xác định giá trị nợ đọng XDCB để năm có lộ trình bố trí kế hoạch vốn cho tốn nợ đọng khơng có số giá trị tốn Cơng tác lập hồ sơ tốn nhiều nhà thầu hạn chế lực cán thực dẫn đến tình trạng: Hồ sơ tốn khơng có đủ biên nghiệm thu theo quy định; vẽ hồn cơng khơng theo thực tế thi cơng; khối lượng tốn khơng khớp với vẽ hồn công; thời gian ghi biên nghiệm thu không khớp với nhật ký cơng trình; nhật ký cơng trình đầy đủ nội dung công việc thực ngày; khơng có chứng nhận kiểm định loại vật liệu đưa vào cơng trình; hồ sơ thiếu chưa có ký xác nhận Chủ đầu tư tư vấn giám sát; thủ tục làm phát sinh khối lượng cơng việc ngồi hợp đồng chưa trình tự theo quy định… Vì vậy, Ban Quản lý dự án cần tập trung số giải pháp cụ thể sau: - Đối với Chủ đầu tư thực yêu cầu sau: Lập báo cáo toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung thời hạn theo quy định; trình duyệt quản 92 lý hồ sơ tốn quy định; chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hoàn thành; cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo yêu cầu quan thẩm tra; chịu trách nhiệm tồn cơng tác tốn vốn đầu tư hoàn thành; - Đối với nhà thầu: Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với Chủ đầu tư theo quy định; Chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết; - Đối với dự án triển khai, yêu cầu chủ đầu tư cho nhà thầu ứng vốn nhà thầu có văn cam kết mục đích sử dụng vốn ứng, thời gian hoàn ứng, kèm theo bảng kê chi tiết nội dung chi, khối lượng, đơn giá nguyên, nhiên, vật liệu tương ứng với số vốn ứng; việc tạm ứng vốn phải thực theo quy định, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn ứng, xử lý nghiêm nhà thầu sử dụng vốn ứng khơng mục đích; - Chủ đầu tư tích cực kiểm tra tiến độ thi cơng thực tế, tổ chức nghiệm thu kịp thời toán vốn đầu tư đảm bảo hợp đồng theo quy định đáp ứng yêu cầu tiến độ giải ngân nguồn vốn đầu tư Phải xử lý nghiêm minh vi phạm trình thực đầu tư xây dựng cơng trình, việc chậm tiến độ, tổ chức thi cơng khơng quy trình kỹ thuật quy định quản lý chất lượng công trình Kiểm sốt việc lựa chọn nhà thầu thực kiểm toán, kiểm soát việc tuân thủ quy định chuẩn mực kiểm toán nhà nước ban hành b Tăng cường công tác tra kiểm tra dự án Qua phân tích thực trạng cơng tác tra cho thấy công tác kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, việc tuyên truyền vận động nhân dân quản lý, bảo vệ khai thác cơng trình thủy lợi chưa thường xun dẫn đến công tác bảo vệ, khai thác sử dụng cơng trình 93 cịn hạn chế Trong ngun nhân mà dự án phải điều chỉnh toán chi phí có sai sót thiết kế làm giảm chi phí, cịn lại ngun nhân khác lam cho dự án tăng chi phí Đối với huyện n Thủy việc khơng có tra viên xây dựng làm cho công tác xử lý chậm khơng hiệu Vì vậy, thời gian tới để tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng cơng trình thủy lợi huyện cần thực số giải pháp sau: - Cần thiết lập đường dây nóng để nhận tố cáo vi phạm trật tự xây dựng cơng trình thủy lợi Người dân tố cáo tra viên xử không đội trưởng đội tra có trách nhiệm giải tố cáo này, đình tra viên vi phạm xử lý kỷ luật Các khoản tiền thu vi phạm bố trí chủ yếu cho việc trì đội tra thưởng cho người tố cáo vi phạm xây dựng; - Cần quy định rõ mức xử phạt hành vi xây dựng sai so với GPXD cấp Chính quyền huyện, xã thị trấn, lực lượng Thanh tra xây dựng phối kết hợp với thực kiểm tra, phát hành vi xây dựng sai quy định có biện pháp xử lý kịp thời; - Khi phát sai phạm xây dựng cơng trình thủy lợi, quan có thẩm quyền xử phạt hành chính, trường hợp vi phạm nghiêm trọng xử lý hình theo pháp luật 3.5.3 Một số kiến nghị 3.5.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Kịp thời điều chỉnh, bổ sung định mức đơn giá xây dựng khơng cịn phù hợp thay đổi công nghệ thi công định mức vật liệu, máy móc theo Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2020 Bộ xây dựng Cần phân cấp mạnh cho cấp huyện Quyết định đầu tư với dự án địa bàn dự án nhóm C 94 Phân cấp cơng tác thẩm định dự án cơng trình nhóm C địa bàn huyện để phòng chức cấp huyện tổ chức thẩm định dự án Phân cấp công tác kiểm tra nghiệm thu đưa cơng trình vào khai thác sử dụng cơng trình địa bàn huyện quản lý dự án nhóm C địa bàn huyện quản lý 3.5.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Tiếp tục quan tâm đến công tác rà soát điều chỉnh quy hoạch xây dựng theo định kỳ phù hợp với quy định Luật để điều chỉnh bổ sung nhằm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm sở cho việc quản lý, lập dự án đầu tư XDCT địa bàn đảm bảo Khai thác có hiệu cơng tác quản lý đất đai, thu hút nhà đầu tư vào địa bàn Căn kế hoạch vốn giao trình HĐND cấp phân bổ giao thực kế hoạch xây dựng địa bàn huyện Việc phân bổ vốn cho dự án cơng trình phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, Phân bổ vốn theo Kế hoạch đầu tư công địa bàn.Tuân thủ quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn hành Bố trí vốn tập trung, đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải, Đồng thời có giải pháp huy động nguồn vốn hợp pháp khác để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ chương trình, dự án, thực kế hoạch xây dựng địa bàn huyện Tăng cường đạo quản lý dự án đầu tư địa bàn đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu dự án, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc quan giao làm chủ đầu tư dự án cơng trình kiến nghị 95 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước thủy lợi bước củng cố hiệu hơn; việc tuyên truyền vận động nhân dân bước thay đổi nhận thức người dân việc tham gia xây dựng, quản lý, vận hành cơng trình Chất lượng hồ sơ báo cáo toán chủ đầu tư đảm bảo, cơng tác tra, kiểm sốt thực theo quy định Công tác tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình đảm bảo khơng để xảy tình trạng hư hỏng nặng Cơng tác kiên cố kênh mương thực góp phần nâng cao suất trồng, phát triển kinh tế địa phương Công tác tra, kiểm tra việc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi tăng cường Các nội dung chủ yếu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực đầy đủ Q trình thực hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp thực kết sau: Trên sở đánh giá tình hình chung trạng Cơng tác quản lý, nhận tồn tại, luận văn nêu mục tiêu, phương hướng, giải pháp, đề xuất giải pháp cần xem xét thực áp dụng cho phù hợp Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi n Thủy Để đạt mục tiêu này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống hóa, phân tích số vấn đề lý luận thủy lợi, hệ thống cơng trình thủy lợi, quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi Chỉ đặc điểm đặc thù hệ thống cơng trình thủy lợi Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi; 96 - Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi Ban QLDA ĐTXD thời gian qua Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý cơng trình thủy lợi, tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn đưa giải pháp khắc phục; - Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần hồn thiện cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi Ban QLDA ĐTXD; - Những vấn đề tồn yêu cầu nghiên cứu tiếp theo; - Để cơng tác hồn thiện cần nhiều thời gian để cơng trình dần thích ứng Việc nghiên cứu cần đánh giá sâu vào chất lợi ích đơn vị khai thác cơng trình thủy lợi, hợp tác xã tổ chức hợp tác dùng nước, người dân hưởng lợi Tuy nhiên, vấn đề cần có đánh giá nghiên cứu sâu sắc, chi tiết cụ thể đặt nghiên cứu chuyên sâu luận văn 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy (2018 - 2020), Báo cáo tổng kết tình hình thực dự án năm 2018, 2019 2020 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 26/2016/TT-BXD, 26/10/2016 Bộ Xây dựng (2017), Quyết định cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, 79/QĐ-BXD, 15/02/2017 Bộ Xây dựng (2019), Thông tư hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, 09/2019/TT-BXD, 26/12/2019 Bộ Xây dựng (2019), Thơng tư hướng xác định chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, 16/2019/TT-BXD, 26/12/2019 Chính phủ (2015), Nghị định quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, 37/2015/NĐ-CP, 22/04/2015 Chính phủ (2015), Nghị định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 46/2015/NĐ-CP, 12/05/2015 Chính phủ (2015), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, 59/2015/NĐ-CP, 18/06/2015 Chính phủ (2016), Nghị định hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước, 163/2016/NĐ-CP, 21/12/2016 10 Chính phủ (2017), Nghị định quy định chế, sách tài ngân sách đặc thù Thủ đô Hà Nội, 63/2017/NĐ-CP, 19/05/2017 11 Chính phủ (2019), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 68/2019/NĐ-CP, 14/08/2019 12 Chi cục thống kê huyện Yên Thủy (2020), Niên giám thống kê huyện n Thủy, Hịa Bình 13 Đỗ Đình Đức (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 98 14 Nguyễn Duy Hùng (2017), Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ - tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Đại học Dân lập Hải Phòng 15 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH1, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 18 UBND huyện Yên Thủy (2017), Quyết định số 26/QĐ-UBND Về việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy 19 UBND huyện Yên Thủy (2018 - 2020), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2018, năm 2019 2020 huyện Yên Thủy 20 UBND tỉnh Hịa Bình (2015), Quyết định số 6660/QĐ-UBND ban hành ngày 3/12/2015 việc Phê duyệt quy hoạch chung xây dựng huyện Yên Thủy đến năm 2030 21 UBND tỉnh Hịa Bình (2016), Quyết định số 7052/QĐ-UBND việc chấp thuận thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã 22 UNND tỉnh Hịa Bình (2013), Quyết định số 2999/QĐ-UBND Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thủy đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Phiếu số:…….… Xin phép hỏi Ông/Bà số câu hỏi liên quan đến tài “Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình” địa phương Các thơng tin phục vụ mục đích nghiên cứu luận văn tơi Ngày điều tra: / /2021 Địa điểm…………………… I Những thông tin chung 1.1 Họ tên: 1.2 Giới tính:  Nam  Nữ 1.3 Đơn vị cơng tác: II Nội dung câu hỏi Ông/Bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Yên Thủy? Các yếu tố Ảnh/h nhiều Ảnh/h Ảnh/h Khơng Vừa A/h Điều kiện tự nhiên 2.Quản lý nhà nước xây dựng 3.Quy mô độ phức tạp dự án 4.Hệ thống văn pháp luật (Đề nghị Ơng/Bà điền dấu X vào tương ứng bảng) Ông/Bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố chủ quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện n Thủy? Các yếu tố Ảnh/h nhiều Ảnh/h Vừa Ảnh/h Khơng A/h 1.Khả huy động vốn đầu tư 2.Công tác kế hoạch thực dự án 3.Công tác quản lý án chủ đầu tư 4.Trình độ cán quản lý dự án (Đề nghị Ông/Bà điền dấu X vào tương ứng bảng) 3.Ơng/Bà có ý kiến khác để cơng tác quản lý tốt hơn? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà!