Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại của lực lượng quản lý thị trường trên địa bàn TP hải phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN VŨ VĂN THẮNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHỊNG - 2016 BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN VŨ VĂN THẮNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340401 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Dương Văn Bạo HẢI PHÒNG – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bài luận văn sản phẩm thân tơi thơng qua q trình nghiên cứu, tìm hiểu lý thuyết thực tế Bài luận văn có hướng dẫn PGS.TS Dương Văn Bạo Tác giả luận văn Vũ Văn Thắng i LỜI CẢM ƠN Bài luận văn kết trình tìm hiểu, nghiên cứu lý thuyết thực tiễn địa phương Đồng thời, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thầy cô, bạn bè tập thể trường Nhân dịp luận văn hoàn thành, xin chân thành cảm ơn thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn PGS TS Dương Văn Bạo, người tận tình góp ý, hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Mặc dù cố gắng nỗ lực, song q trình tìm hiểu, nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận đóng góp chân thành q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Văn Thắng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN .II II VŨ VĂN THẮNG II II MỤC LỤC III DANH MỤC HÌNH VẼ .VII DANH MỤC BẢNG BIỂU IX MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI LUẬN VĂN MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU NHỮNG ĐÓNG GÓP KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG CHỐNG HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HÀNG GIẢ,BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 1.1.1 Khái niệm hàng giả 1.1.2 Buôn lậu 1.1.3 Gian lận thương mại 1.2 TÁC HẠI CỦA HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ XÃ HỘI 1.2.1 Tác hại người sản xuất 1.2.2 Tác hại người tiêu dùng .9 1.2.3 Tác hại xã hội 10 1.3 ĐẤU TRANH CHỐNG HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 12 1.3.1 Cơ sở pháp lý .12 1.3.2 Tổ chức máy 13 iii 1.3.3 Triển khai thực .15 1.3.4 Thanh tra, giám sát 16 1.4 KINH NGHIỆM ĐẤU TRANH CHỐNG HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 17 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 17 1.4.2 Kinh nghiệm nước 18 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 19 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG HÀNG GIẢ, BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 21 2.1 GIỚI THIỆU TÓM TẮT CƠ QUAN QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG 21 2.1.1 Lịch sử đời .21 2.1.2 Cơ cấu, máy tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý thị trường 22 2.1.3 Kết thực 27 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG 47 2.2.1 Đánh giá hệ thống sở pháp lý 47 2.2.2 Đánh giá công tác tổ chức hoạt động quản lý thị trường .50 2.2.3 Đánh giá công tác triển khai thực công tác quản lý thị trường 52 2.2.4 Đánh giá công tác tra, giám sát hoạt động quản lý thị trường 54 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ 56 2.3.1 Kết đạt 56 2.3.2 Những hạn chế .59 CHƯƠNG 3: TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHỐNG HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG .63 3.1 TÍNH TẤT YẾU TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG 63 3.2 TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG 65 3.2.1 Tăng cường công tác thị trường mặt pháp lý 65 3.2.2 Tăng cường công tác máy 65 3.2.3 Tăng cường công tác triển khai thực 71 3.2.4 Tăng cường công tác tra giám sát 72 iv 3.2.5 Tăng cường biện pháp khác 75 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích NSNN Ngân sách nhà nước QLTT Quản lý thị trường UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC HÌNH VẼ Số hìn h 2.1 2.2 2.3 Tên hình vẽ Sơ đồ cấu tổ chức Chi cục Quản lý thị trường Hải Phòng Biểu đồ thể tổng hợp kết hoạt động QLTT qua năm 20112015 thành phố Hải Phòng Biểu đồ so sánh số vụ vi phạm hàng cấm, hàng nhập lậu giai đoạn 2.4 2011- 2015 thành phố Hải Phòng Biểu đồ so sánh số vụ vi phạm hàng giả, hàng chất lượng 2.5 Biểu đồ so sánh số vụ vi phạm gian lận thương mại khác 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 Biểu đồ so sánh số tiền nộp NSNN giai đoạn 2011- 2015 TP.Hải Phòng Biểu đồ so sánh số vụ kiểm tra buôn lậu, vận chuyển buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu giai đoạn 2011- 2015 thành phố Hải Phòng Biểu đồ so sánh số vụ xử lý buôn lậu, vận chuyển buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu giai đoạn 2011- 2015 thành phố Hải Phòng Biểu đồ so sánh số tiền nộp NSNN buôn lậu, vận chuyển buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu giai đoạn 2011- 2015 thành phố Hải Phòng Biểu đồ so sánh kết công tác chống sản xuất buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm sở hữu trí tuệ Biểu đồ so sánh số vụ kiểm tra sản xuất buôn bán hàng giả, hàng 2.11 chất lượng, vi phạm sở hữu trí tuệ giai đoạn 2011- 2015 thành Tran g 22 34 35 35 36 37 39 40 40 42 42 phố Hải Phòng Biểu đồ so sánh số vụ xử lý sản xuất buôn bán hàng giả, hàng 2.12 chất lượng, vi phạm sở hữu trí tuệ giai đoạn 2011- 2015 thành 43 phố Hải Phòng Biểu đồ so sánh số tiền nộp NSNN vụ sản xuất buôn bán 2.13 hàng giả, hàng chất lượng,vi phạm sở hữu trí tuệ giai đoạn 2.14 2011- 2015 Hải Phòng Biểu đồ so sánh kết công tác kiểm tra hành vi gian lận thương mại giai đoạn 2011- 2015 thành phố Hải Phòng 2.15 Biểu đồ so sánh số vụ kiểm tra gian lận thương mại giai đoạn 2011vii 43 45 45 2.16 2.17 2015 thành phố Hải Phòng Biểu đồ so sánh số vụ xử lý gian lận thương mại giai đoạn 20112015 thành phố Hải Phòng Biểu đồ so sánh số tiền nộp NSNN gian lận thương mại giai đoạn 2011- 2015 thành phố Hải Phòng viii 46 46 chúng thụ động; ý thức phê tự phê kém, sợ bị trù dập Trong đội ngũ cán bộ, công chức QLTT tuyển dụng từ nhiều nguồn, trình độ khơng đồng đều, tỷ lệ đào tạo ít, đa số đào tạo chức, trình độ chun mơn, khả ngoại ngữ hạn chế Trước tình hình đó, vấn đề đặt cho Chi cục QLTT Hải Phòng nặng nề, phải củng cố chấn chỉnh cơng tác tổ chức đơn vị, có kế hoạch nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, vừa rèn luyện phẩm chất đạo đức sáng, biết tự trọng, tự hào nghề nghiệp cho cán công chức; không vụ lợi, khơng móc nối tiếp tay cho bn lậu, nắm pháp luật; thành thạo quy trình kiểm tra kiểm soát, kịp thời phát hiện, xử lý vụ việc xảy địa bàn đơn vị phụ trách bảo đảm pháp luật, nghiệp vụ đối ngoại Giáo dục đạo đức, phẩm chất cho cán công chức QLTT: Xác định nhân tố người có ý nghĩa định lĩnh vực công tác, đẩy mạnh cơng tác giáo dục đào tạo cán để họ có phẩm chất đạo đức sáng, lĩnh trị vững vàng, tinh thơng nghiệp vụ, trung thực thực thi nhiệm vụ Mặt khác, công chức QLTT người thường xuyên tiếp xúc với tiền hàng, "ma lực" có ảnh hưởng lớn đến vững vàng phẩm chất đạo đức cán công chức QLTT Từ đặc thù đó, cán cơng chức QLTT phải có kế hoạch học tập; rèn luyện phẩm chất đạo đức để ngang tầm với nhiệm vụ giao, đáp ứng tình hình đòi hỏi cấp bách Trong bối cảnh tình trạng tham nhũng, suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lòng tin nhân dân Vấn đề đặt cho Chi cục QLTT Hải Phòng trọng cơng tác bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực nghiệp vụ, rèn luyện lĩnh trị, phẩm chất đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán công chức không yêu cầu cải cách hành mà nhiệm vụ thiết việc xây dựng lực lượng QLTT thành phố sạch, vững mạnh, quy, đại; đáp ứng 69 yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước tình hình mới, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho công chức làm nhiệm vụ chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại: Chú trọng công tác tổ chức bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ, công tác phải tập huấn hàng năm, trì việc trao đổi thông tin, phương thức thủ đoạn hành vi vi phạm Đội QLTT để nắm bắt tình diễn biến hoạt động địa bàn để chủ động phối hợp xử lý Tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật, đại hóa sở vật chất phục vụ cho cơng tác đấu tranh: Trước yêu cầu phát triển kinh tế đất nước giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi cán cơng chức QLTT phải nâng cao lực quản lý để đảm bảo thực có hiệu sách kinh tế Nhà nước; chống buôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn buôn bán, vận chuyển hàng cấm, hàng giả có hiệu quả, ngăn chặn giao dịch thương mại bất hợp pháp, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách địa phương, góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã hội, lợi ích người tiêu dùng, an ninh quốc gia, môi trường Để góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư, đồng thời vừa quản lý chặt chẽ theo quy định, yêu cầu đặt phải có chuyển biến mạnh mẽ phương diện hoạt động, công tác QLTT phải thực hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ, thống nhất, có trợ giúp việc ứng dụng công nghệ đạt hiệu cao, việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho cơng tác đấu tranh phòng, chống bn lậu cần coi trọng, điều kiện góp phần ngăn chặn tình trạng bn lậu xu hướng ngày diễn biến tinh vi, phức tạp Trang thiết bị máy móc phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ lạc hậu, thiếu, khơng đáp ứng u cầu đại hóa; đó: Cần tăng cường trang bị thêm trang thiết bị kiểm tra nhanh hàng hóa 70 Ứng dụng cơng nghệ thông tin, phần mềm quản lý tra cứu hồ sơ vụ việc Trang bị thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát biển ca-nô, thuyền 3.2.3 Tăng cường công tác triển khai thực Coi trọng triển khai biện pháp phòng ngừa, thường xuyên tổng kết thực tiễn đấu tranh phòng chống: Đấu tranh phòng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại hai giai đoạn q trình, có mối quan hệ mật thiết với Phòng ngừa có ý nghĩa chiến lược bản, đấu tranh có tác dụng răn đe, ngăn chặn hỗ trợ cho cơng tác phòng ngừa có hiệu Hoạt động phòng ngừa có ý nghĩa chiến lược, có tác dụng từ xa Trong biện pháp phòng ngừa cần ý hai biện pháp quan trọng phòng ngừa xã hội phòng ngừa nghiệp vụ Phòng ngừa xã hội áp dụng biện pháp quan nhà nước, tổ chức xã hội tiến hành nhằm ngăn chặn loại trừ nguyên nhân, điều kiện nảy sinh buôn lậu xây dựng phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh phòng chống loại tội phạm này, tuyên truyền sâu rộng quần chúng tác hại hành vi vi phạm đời sống kinh tế - xã hội Phòng ngừa nghiệp vụ tiến hành xây dựng sở bí mật, đặt tình; điều tra nắm địa bàn trọng điểm, đối tượng trọng điểm, mặt hàng trọng điểm để có phương án phòng chống phù hợp; xây dựng đội ngũ làm cơng tác phòng, chống vững vàng đạo đức phẩm chất, ý phòng ngừa tiêu cực nội bộ, xử lý nghiêm pháp luật hành vi vi phạm Phòng ngừa có hiệu tìm nguyên nhân, điều kiện nảy sinh hành vi vi phạm, có biện pháp phòng chống, triệt tiêu không để gây tác hại kinh tế - xã hội Để giải vấn đề phải đặc biệt trọng nâng cao lực cạnh tranh hàng Việt Nam nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch giá trị chất lượng loại hàng nội, hàng ngoại loại Đó biện 71 pháp bản, lâu dài nhằm hạn chế đến giải triệt để vi phạm địa bàn Cơ sở tích cực phòng ngừa bn lậu xây dựng địa phương lành mạnh kinh tế văn hóa xã hội, có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để quản lý điều hành xã hội, khắc phục sơ hở thiếu sót quản lý kinh tế, yếu mặt trái chế thị trường nảy sinh Ngoài ra, cần trọng sơ kết, tổng kết công tác hàng năm để rút học kinh nghiệm, học tập kinh nghiệm phòng, chống Chi Cục QLTT khác, kể kinh nghiệm hay phòng, chống nước giới 3.2.4 Tăng cường công tác tra giám sát Trong thời gian qua Chi cục QLTT Hải Phòng ln bám sát địa bàn, thường xun xin chủ trương quyền thành phố để triển khai nhiệm vụ ngành mà công tác chống buôn lậu, hàng giả hành vi gian lận kinh doanh thương mại; phối hợp với quan chức khác thành phố Cơng An, Cảnh sát biển, Bộ đội biên phòng; Hải Quan để xây dựng phương án chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại; đồng thời giữ mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với quan khác Viện kiểm sát, UBND cấp để trao đổi thơng tin, tình hình vi phạm địa bàn Đồng thời coi trọng công tác phối kết hợp đấu tranh phòng, chống nội ngành, đơn vị Sự phối hợp mang tính then chốt, thể thống ý chí, tạo nên sức mạnh tổng hợp mang lại hiệu cao Tăng cường phối kết hợp, hợp tác tổ chức thực thi, doanh nghiệp, Hiệp hội học tập kinh nghiệm, tham quan tỉnh, thành phố nước bạn để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này, tạo đồng thuận kiểm tra xử lý vi phạm quan thực thi, đẩy mạnh hoạt động tra chuyên ngành, liên ngành Làm cam kết với đối tượng xử phạt hành vi phạm nhiều lần cần xem xét chuyển sang quan pháp luật để xử lý nghiêm túc, đủ sức răn đe đối tượng vi phạm, cố gắng giữ cho thị trường Hải Phòng có “một sân chơi bình đẳng” để thành phố Hải Phòng khắc phục, cải thiện mơi trường đầu tư, 72 mở cửa cho phát triển kinh tế Thành phố, giúp cho Doanh nghiệp Hải Phòng tập trung phát triển sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống nhân dân Phối hợp với tổ chức, đơn vị khác: Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hiệp hội Bia rượu, thuốc tổ chức Hội nghị tuyên truyền, phổ biến tác hại nạn buôn bán sản xuất hàng giả, hàng lậu hành vi gian lận thương mại sống Nâng cao vai trò quan báo chí, truyền thơng thơng tin cần phải kịp thời, coi công tác vấn đề đạo đức, bị xã hội lên án cho người làm hàng giả không muốn làm, người chống hàng giả phải kiên làm không dám bao che, người tiêu dùng ngại không sử dụng, tránh tiếp tay cho người làm hàng giả, phải có biện pháp giáo dục, nâng cao đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp cán công chức quan xác lập quyền tư vấn kiểm tra gây khó khăn cho quan xử lý Phối hợp với quan đài, báo địa phương vào tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật để nhận thứ xem đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại không lợi ích cá nhân hay tập thể mà lợi ích chung tồn xã hội; trọng vai trò phát người dân thông tin quan đài báo Phối hợp để quan đài, báo địa phương định hướng công tác thông tin tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng nhằm đảm bảo công tác tuyên truyền có ý nghĩa giáo dục, bảo vệ hoạt động kinh doanh hợp pháp lợi ích người tiêu dùng, hỗ trợ lực lượng chức đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại, tránh vấn đề nhạy cảm, khơng có lợi cho đất nước Thực tế cho thấy, để đấu tranh phòng chống bn lậu đạt kết phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, phối hợp chặt chẽ với lực lượng địa bàn, dựa vào quần chúng nhân dân, đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng tạo sức mạnh tổng hợp Để làm điều đó, trước hết cần giải tốt mối quan hệ, chế phối hợp không ngừng hồn thiện, phát huy tính tích cực, chủ động ngành, lực lượng hướng vào mục tiêu chung 73 Cần thực tốt quy chế phối hợp, Chi Cục QLTT Hải Phòng ký kết với đơn vị; có kế hoạch sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm trình triển khai để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình Ngồi ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý thị trường, cần làm tốt công tác thường trực Ban đạo 389; tham mưu UBND thành phố công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại: Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động phòng chống bn lậu lực lượng nói chung Chi Cục QLTT Hải Phòng nói riêng góp phần bảo đảm cho đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước thực nghiêm minh lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa phương; khơng thể không tăng cường công tác lãnh đạo, đạo kiểm tra đôn đốc việc thực Bộ, ngành, cấp ủy quyền sở Qua thực tiễn cho thấy, đạo trực tiếp đơn vị chủ quản, QLTT địa phương cấp ủy, quyền quan ban ngành quan tâm đạo, phối hợp QLTT nơi thuận lợi trong việc thực thi nhiệm vụ thu kết khả quan Trong thời gian tới cần phải tăng cường lãnh đạo Bộ Công Thương, Cục QLTT, UBND thành phố đặc biệt phải làm tốt công tác quan thường trực, giúp việc cho Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn thành phố Để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động chống buôn lậu địa bàn đạt kết tốt, Chi Cục QLTT Hải Phòng phải đặt vấn đề lãnh đạo cơng tác đấu tranh phòng, chống đơn vị thành nội dung công tác thường xuyên cấp ủy; trước mắt cần xây dựng chương trình hành động để triển khai thực tốt Phương án xây dựng tổ chức Chi Cục sạch, vững mạnh, tồn diện, Phương án chun mơn; kiểm tra, sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp ký với lượng lượng địa bàn; thực giải pháp Ban đạo, đơn vị đạo UBND thành phố; góp phần ổn định trật tự địa bàn, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển 74 Tăng cường giải pháp kinh tế, trị, xã hội, nghiệp vụ có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn nhau; trình triển khai thiếu giải pháp ảnh hưởng đến trình triển khai thắng lợi nhiệm vụ địa bàn Do vậy, cần phải đặc biệt trọng triển khai thực đồng giải pháp, tạo thực lực nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại Chi Cục QLTT Hải Phòng thời gian tới 3.2.5 Tăng cường biện pháp khác Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia: Trước phương thức, thủ đoạn buôn lậu ngày tinh vi yêu cầu đấu tranh phòng chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại tình hình địa bàn thành phố, đòi hỏi cán quản lý thị trường cần tập trung lực lượng, phương tiện, kết hợp với biện pháp nghiệp vụ mà cụ thể công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia nhằm phát kịp thời, ngăn chặn xử lý có cơng tác phòng, chống hiệu Cần tun truyền vận động hướng dẫn quần chúng nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động phòng ngừa; khơng tham gia, tiếp tay; phát tố giác tội phạm Nội dung vận động quần chúng nhân dân tham gia phòng ngừa, trước hết xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc, vận động thực quy ước xây dựng thơn xóm an tồn, văn minh, xây dựng đời sống văn hóa mới, vận động quần chúng nhân dân thực tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tham gia xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Mặt khác, để pháp luật thật vào sống, đối tượng hiểu thực pháp luật, công tác tuyên truyền vận động quần chúng tham gia phải đặt lên hàng đầu xác định nhiệm vụ trọng tâm quan chức năng, có nhiệm vụ quan QLTT công chức QLTT Về phương pháp, phải đa dạng hóa hình thức tun truyền, tận dụng ưu sẵn có đẩy mạnh ứng dụng kỹ thuật tiến tiến, đại phối 75 hợp đồng hình thức tun truyền thơng qua phương tiện thông tin đại chúng như: Đài phát thanh, truyền hình trung ương địa phương, tin, tuyên truyền trực tiếp: trả lời, vấn, hội thảo, hội nghị chuyên đề, tổ chức Hội chợ, triển lãm trưng bày hàng thật, hàng giả, tờ rơi, gặp gỡ, trao đổi loại hình khác: ấn phẩm chuyên ngành, hỏi đáp nghiệp vụ Với vai trò, chức năng, nhiệm vụ quy định công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn thành phố, Chi cục Quản lý thị trường Hải Phòng đề giải pháp, kế hoạch để đạt kết công tác cao nhất, xử lý kiên triệt để hành vi vi phạm kinh doanh thương mại nhằm mục tiêu phát triển ổn định sản xuất kinh doanh, tăng trưởng ổn định, đảm bảo an sinh xã hội thành phố bảo vệ quyền lợi chân chính, hợp pháp doanh nghiệp, sức khỏe an toàn người tiêu dùng Với nỗ lực đó, đơn vị Trung ương, địa phương đánh giá cao, tặng thưởng nhiều khen thành tích, cơng tác ngày đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, với thực kinh tế, sản xuất ngày phát triển, lợi nhuận đạt ngày cao cơng tác đấu tranh chống lại hành vi kinh doanh thương mại ngày đối mặt với nhiều khó khăn, phức tạp Với giải pháp kiến nghị hy vọng đem lại hiệu định góp phần thu hút môi trường đầu tư, sản xuất kinh doanh Hải Phòng Kết cơng đổi mới, xóa bỏ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế đất nước nói chung địa phương nói riêng có bước phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân ngày nâng cao, thị trường hàng hóa ngày phong phú đa dạng Đặc biệt, xu hội nhập, mở cửa, giao lưu bn bán, trao đổi hàng hóa với giới tác động trở lên mạnh mẽ Cùng với tích cực đem lại tác động mặt trái kinh tế làm cho tình hình bn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả hành vi gian lận thương mại ngày tăng lên, diễn biến ngày phức tạp, mối nguy hiểm cho kinh tế 76 trước mắt lâu dài Điều đòi hỏi công tác đấu tranh chống vấn nạn cấp thiết, đòi hỏi quan tâm, đạo sát từ Trung ương địa phương Để đối phó với thực trạng này, bên cạnh giải pháp mặt quản lý Nhà nước, chế sách giải pháp quan trọng hữu hiệu đấu tranh trực tiếp với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh thương mại Việc đấu tranh phải thực sở có biện pháp đấu tranh, xử lý vi phạm hiệu cao nhất, để răn đe, hạn chế, bước đẩy lùi hành vi vi phạm kinh doanh thương mại khỏi sống, đem lại môi trường kinh doanh sạch, lành mạnh, kích thích thu hút đầu tư 77 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Hải Phòng thành phố lớn Việt Nam, nói đến Hải Phòng nói đến thành phố cảng lớn miền bắc, thành phố có vị trí địa lý quan trọng việc giao lưu kinh tế đường biển quốc gia láng giềng nước giới họ muốn vào miền Bắc Việt Nam Bên cạnh đó, Hải Phòng thành phố nằm vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng Bằng Bắc Bộ Do đó, ổn định thị trường phát triển kinh tế Hải Phòng ảnh hưởng khơng nhỏ đến khu vực lân cận đến nước Trong năm qua, tồn thể nhân dân Hải Phòng xây dựng thành phố trở nên giàu đẹp Kết Hải Phòng trở thành thành phố loại Việt Nam, đời sống kinh tế - xã hội ngày cao hơn, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, thị trường phát triển ổn định, lành mạnh Để đạt kết việc tập trung xây dựng kinh tế, mở rộng thị trường mở rộng quan hệ kinh tế khu vực kinh tế khác nước, các nhân tổ chức nước ngồi, Ủy ban Nhân dân thành phố Hải Phòng ngành, cấp nhân dân thành phố nỗ lực đấu tranh chống lại tiêu cực chế thị trường, có nạn sản xuất buôn bán hàng giả, hàng lậu hành vi gian lận thương mại để đảm bảo an ninh trật tự địa bàn thành phố Trên sở nghiên cứu số liệu, báo cáo tổng kết công tác hàng năm Chi cục Quản lý thị trường Hải Phòng với hiểu biết thân qua tìm hiểu, thu thập lý thuyết thực tế trình viết, Luận văn xin mạnh dạn đề xuất, đóng góp số giải pháp, kiến nghị với mong muốn với nỗ lực, tâm lực lượng chức trực tiếp đấu tranh cộng với quan tâm, ủng hộ cấp quyền, tổ chức trị xã hội đơng đảo nhân dân địa phương cơng tác quản lý nhà nước chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn thành phố Hải Phòng, thời gian tới đạt kết tích cực, bước ngăn chặn, hạn chế đẩy lùi hành vi vi phạm, góp phần thúc đẩy sản xuất nước, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển, đảm bảo an sinh xã hội 78 Công tác đấu tranh năm qua Chi cục Quản lý thị trường thành phố thực có hiệu quả, thu thành định Do vậy, để nâng cao hiệu công tác nữa, luận văn thạc sĩ, xin kiến nghị vài giải pháp sau: Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Công Thương, Cục Quản lý thị trường: -Trong việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn đạo: Để hiệu công tác đấu tranh phòng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại đạt kết tốt văn đạo từ Bộ, cấp, ngành Trung ương có ý nghĩa quan trọng Điểm chung nóng hành lang pháp lí thiếu có xa rời thực tế Khắc phục kẽ hở pháp lý vấn đề vô cấp bách cần thiết để lực lượng thực thi địa phương có sở để xử lý nghiêm hành vi vi phạm Do xin đề xuất ý kiến nên kịp thời sửa đổi, bổ sung chế tài, quy định pháp luật liên quan đến công tác như: Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mua bán trao đổi hàng hóa cư dân biên giới… biện pháp, quy định kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm có liên quan đến cơng tác phòng, chống bn lậu, sản xuất - kinh doanh hàng giả gian lận thương mại Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ thực đầy đủ quy định điều chỉnh bất cập Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật chất lượng sản phẩm hàng hoá, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật đo lường, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phạm vi lĩnh vực chuyên ngành phân công tránh chồng chéo quản lý, để nâng cao tính pháp lý hệ thống pháp luật Bộ Công Thương sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể, văn hết hiệu lực để tạo điều kiện thuận tiện cho địa phương công tác triển khai thực nhiệm vụ Kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động, quy chế phối kết hợp lực lượng Quản lý thị trường (cả Trung ương địa phương) theo hướng mở rộng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền xử 79 lý hoạt động chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại phép ký kết quy chế phối kết hợp hai tỉnh, thành phố hay nhiều tỉnh, thành phố với để hiệu công tác đấu tranh với đường dây, ổ nhóm tội phạm kinh tế hoạt động có tính chất xuyên quốc gia, quốc tế -Trong việc thay đổi chế, sách: Kiến nghị Chính phủ đồng ý phương án nâng cấp Cục Quản lý thị trường thành Tổng cục Chi cục QLTT tỉnh thành phố thành Cục QLTT trực thuộc Tổng cục với quy mô biên chế, điều kiện hoạt động; quan tâm, đề xuất đến mức lương lực lượng thực thi QLTT phù hợp (có thể lực lượng cơng an, đội) cơng việc mang tính nguy hiểm tình hình tội phạm kinh tế ngày manh động nguy hiểm Tổ chức thêm nhiều lớp tấp huấn, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý thị trường nước; cụm địa phương Hiệu công tác đấu tranh ngành chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại phụ thuộc vào biện pháp, hành động nhiệm vụ, chun mơn cần thêm biện pháp mang tính khích lệ, động viên tinh thần lẫn vật chất như: khen thưởng, biểu dương kịp thời qua việc trao tặng giấy khen, khen, phần thưởng cho tổ chức cá nhân lập thành tích xuất sắc cơng tác Bộ Cơng Thương có đề án xây dựng chương trình hành động quốc gia cách tổng thể cụ thể đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Việt Nam Kiến nghị Chính phủ sớm phê duyệt, thơng qua, ban hành chương trình quốc gia chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại thực thời gian gần Cơng tác kiểm tra kiểm sốt chống buôn lậu tuyến sông biển gặp nhiều khó khăn phương tiện lực lượng chức cũ kĩ, lạc hậu, tốc độ chậm, chi phí xăng dầu hạn hẹp Đề nghị Cục Quản lý thị trường đề xuất 80 ý kiến trang bị tàu, xuồng cao tốc, ôtô chuyên dụng, trang thiết bị thơng tin liên lạc, kinh phí xăng dầu cho địa phương có lực lượng chức hoạt động sơng, biển (như thành phố Hải Phòng) để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại bước trang bị phương tiện đủ mạnh Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố: Xem xét đề án vị trí việc làm Chi cục, tăng số lượng biên chế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện Thường xuyên quan tâm cơng tác kiện tồn tổ chức Chi cục Quản lý thị trường, đảm bảo bám sát, đạo sát Thành phố công tác đấu tranh với hành vi vi phạm lĩnh vực kinh doanh thương mại Nên ký kết, ban hành quy chế phối kết hợp công tác với tỉnh, thành phố lân cận, liền kề công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Kinh phí, phương tiện nghiệp vụ vừa thiếu, vừa lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, kinh phí để trang bị phương tiện kiểm tra, kiểm sốt; kinh phí giám định tiêu huỷ hàng giả, hàng chất lượng Thực tế địa phương, trang thiết bị để giám định, kiểm định, thử nghiệm mẫu hàng giả lạc hậu, khơng xác định chất lượng hàng hóa thủ đoạn làm giả kĩ xảo, tinh vi Để làm điều đó, địa phương phải gửi mẫu lên Trung ương, tốn nhiều thời gian chi phí, ảnh hưởng đến tiến độ công tác điều tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ngành chức Do đó, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố cấp kinh phí cho phép phần kinh phí từ quỹ chống hàng giả, buôn lậu gian lận thương mại để mua sắm, trang bị thiết bị đại phục vụ công tác Kiến nghị với Chi cục Quản lý thị trường thành phố: Có kế hoạch đào tạo, tập huấn nâng cao khơng ngừng trình độ mặt cho cán công chức, công chức làm nhiệm vụ trực tiếp kiểm tra kiểm sốt 81 thị trường, đáp ứng đòi hỏi cấp bách công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại tình hình Các quan chức thành phố có hệ thống sở liệu công tác riêng đơn vị mà Phòng ban chức truy cập Vậy đề xuất Chi cục Quản lý thị trường Hải Phòng nghiên cứu, thiết lập trang hệ thống thơng tin liệu chung tồn đơn vị để phòng, Đội QLTT tra cứu, sử dụng nhanh nhất, hiệu phục vụ tốt cho công tác đạo, điều hành cấp báo cáo kịp thời từ sở lên để hiệu công tác đạt kết cao Với nhiệm vụ quan Thường trực, giúp việc Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thành phố, phải tham mưu, đề xuất Ban đạo cần phối hợp, xin ý kiến ngành xây dựng ký kết quy chế công tác đấu tranh chống buôn lậu theo tuyến giao thơng, có huy chung tồn tuyến, giao trách nhiệm cho người có thẩm quyền cụ thể theo tuyến… Các tuyến giao thông mà phương tiện vận chuyển hàng lậu buộc phải qua có đơn vị quản lý; thực tế cho thấy, chưa có quy định trách nhiệm thông tin, phối hợp đơn vị việc phát hiện, truy bắt đối tượng vi phạm Đây lý khiến cho tượng hàng lậu, hàng giả, hàng chất lượng vận chuyển đường độc đạo không bị quan chức phát hiện, xử lý 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 Luật giá năm 2012 Luật Doanh nghiệp năm 2014 có hiệu lực ngày1/07/2015 Luật Thương mại năm 2005 Luật Cạnh tranh năm 2004 10 Luật Đo lường năm 2011 11 Nghị định 175/2014/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại 12 Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 13 Nghị định 18/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả 14 Chi cục Quản lý thị trường Hải Phòng (2013, 2014, 2015): Báo cáo tổng kết hoạt động 15 Trần Thúy Lan (2005), Giáo trình Kinh tế thương mại, Nhà xuất Hà Nội 2005 16 GS.TS Lê Hữu Nghĩa (2006), Thương mại Việt Nam 20 năm đổi mới, Nhà xuất trị Quốc gia 17 TS Nguyễn Đức Thịnh, Đổi công tác Quản lý thị trường, Bộ Công Thương 18 Trịnh Xuân Thuận (2003), Hỗn độn hài hòa, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 19 Từ điển thuật ngữ kinh tế học (2001), Nhà xuất từ điển bách khoa 83 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN VŨ VĂN THẮNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG... động phòng chống hàng giả, bn lậu, gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG CHỐNG HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 1.1... nước hoạt động chống hàng giả ,buôn lậu gian lận thương mại Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác phòng chống hàng giả, bn lậu gian lận thương mại Chương Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động phòng