Tăng cường công tác quản lý nhà nước về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận bình tân, thành phố hồ chí minh

Các cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động xây dựng vẫn chưa chú ý và tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai các đồ án quy hoạch xây dựng theo q

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Trong những năm qua, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tốc

độ phát triển đô thị diễn ra khá nhanh Đô thị hoá nhanh đồng nghĩa với việc các hạng mục công trình nhanh chóng được xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời các nhu cầu về nhà

ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển của cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng các công trình này ở các đô thị đòi hỏi phải được xây dựng theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt và đúng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép đối với từng khu vực Điều này đòi hỏi công tác quản lý xây dựng phải được quan tâm một cách thực sự đúng mức

Trong thời gian gần đây, tuy công tác quản lý trật tự xây dựng đã có những tiến bộ nhất định nhưng chúng ta vẫn phải thẳng thắn nhìn nhận rằng: nhìn chung công tác quản lý hoạt động xây dựng của chính quyền địa phương còn nhiều yếu kém Các cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động xây dựng vẫn chưa chú ý và tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai các đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa được thực hiện nghiêm túc; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng chưa đáp ứng được nhiệm vụ được phân công; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm còn chưa kịp thời và triệt để; hiện tượng xây dựng nhà không phép, sai phép còn nhiều ảnh hưởng xấu và gây bức xúc trong dư luận, trong công tác quản lý Nhà nước về xây dựng hiện nay Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nóng bỏng trong thực tế các đô thị nước ta hiện nay Hiện tượng xây dựng không phép, trái phép xẩy ra

ở khắp mọi nơi trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói chung và quận Bình Tân nói riêng, có thể nhận thấy các công trình vi phạm trật tự xây dựng và phát triển đô thị ngày càng nhiều và đa dạng hơn Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo đúng quy hoạch và pháp luật, loại trừ hiện tượng phát triển tự phát, tùy tiện không thể kiểm soát nổi là một vấn đề quan trọng hiện nay ở thành phố Hồ Chí Minh

2

Quận Bình Tân là quận nội thành của Thành phố Hồ Chí Minh, được hình thành trên

cơ sở tách 3 xã: Bình Hưng Hòa, Bình Trị Đông, Tân Tạo và thị trấn An Lạc thuộc huyện Bình Chánh theo Nghị định 130/2003/NĐ-CP được Chính phủ Việt Nam ban hành vào ngày 05 tháng 11 năm 2003 Cho tới nay, sau hơn 10 năm hình thành và phát triển, quận Bình Tân đã đi lên và phát triển về nhiều mặt Không nằm ngoài xu thế chung của Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và cả nước nói chung, quá trình đô thị hoá cũng đang diễn ra khá mạnh mẽ trên địa bàn Quận Tốc độ đô thị hoá nhanh, các công trình xây dựng, nhà cửa của những người dân ngày một khang trang, các cơ sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, các công trình hạ tầng… đang ngày ngày đổi thay Việc quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Bình Tân vì thế mà được đặt

ra một cách cấp thiết hơn bao giờ hết Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và trên địa bàn quận Bình Tân nói riêng, đồng thời qua thời gian công tác quản lý Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng của quận Bình

Tân, nên tác giả chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về quản lý trật

tự xây dựng trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” cho luận văn tốt

nghiệp khóa học của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn góp phần làm rõ cơ sở khoa học quản lý Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng, từ đó đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Bình Tân

Để thực hiện mục tiêu đề ra, luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng

- Đánh giá khái quát sự hình thành và phát triển của công tác quản lý Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng, thực trạng pháp luật về quản lý trật tự xây dựng, thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng, làm rõ những vướng mắc, bất cập trong pháp luật về quản lý trật tự xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật quản lý trật

tự xây dựng trên địa bàn quận Bình Tân

3

- Đề xuất một số nhóm giải pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Bình Tân

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận quản lý Nhà nước

về quản lý trật tự xây dựng, pháp luật về quản lý trật tự xây dựng, quá trình phát triển

và thực trạng quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng ở quận Bình Tân và thực trạng quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng ở quận Bình Tân

- Phạm vi về thời gian: các thông tin, dữ liệu được thu thập sử dụng cho phân tích đánh giá thực trạng chủ yếu giai đoạn từ năm 2008 đến nay, định hướng tầm nhìn giải pháp đến năm 2025

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Đây là đề tài nghiên cứu ứng dụng lý thuyết và thực tiễn do vậy, đề tài này sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau nhằm tận dụng tính hợp lý và ưu việt của các phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh: Nghiên cứu sách báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo về thực trạng quản lý nhân lực; dựa trên các số liệu thống kê về hoạt động sử dụng nhân lực Thanh tra Sở xây dựng thành phố Hồ Chí Minh để đánh giá thực trạng

- Phương pháp thu thập thông tin:

+ Thông tin thứ cấp: được thu thập qua các nghiên cứu báo cáo đã được công bố như: sách, giáo trình của Học viên Hành chính Quốc gia, kỷ yếu hội thảo khoa học, bài báo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các báo cáo, thông tin của phòng Quản lý đô

- Phương pháp xử lý thông tin:

Thông qua các phương pháp phân tích, tổng hợp đối chiếu, so sánh, suy luận một cách có hệ thống và khoa học Phần mềm phân tích sử dụng chủ yếu: Excel

Nghiên cứu số liệu từ các tài liệu thống kê, báo cáo năm của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân, hồ sơ, công tác quản lý các công trình xây dựng hiện thời của Đội Thanh tra địa bàn quận Bình Tân Vận dụng các văn bản pháp lý của Chính phủ và Nhà nước về quản lý hoạt động xây dựng theo các văn bản quy phạm ban hành

c Thanh tra xây dựng

Thanh tra xuất phát từ gốc La-tinh (in-spectare) có nghĩa là “nhìn vào bên trong” chỉ một sự xem xét từ bên ngoài vào hoạt động của một đối tượng nhất định: “là sự kiểm soát đối với đối tượng bị thanh tra” trên cơ sở thẩm quyền (quyền hạn và nghĩa vụ) được giao, nhằm đạt được mục đích nhất định

Thanh tra, theo Đại từ điển tiếng Việt là điều tra, xem xét để làm rõ sự việc Thanh tra cũng có nghĩa là chỉ người làm nhiệm vụ thanh tra Người làm nhiệm vụ thanh tra phải điều tra, xem xét để làm rõ vụ việc

Theo Từ điển tiếng Việt (NXB Khoa học xã hội, 1992), “Thanh tra là kiểm soát xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” Theo nghĩa này, Thanh tra bao hàm cả nghĩa kiểm soát: xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý Nhà nước, là phương thức đảm

6

bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quan lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi các cơ quan chuyên trách (điều này khác với kiểm tra do cơ quan tự tiến hành trong nội bộ) Cơ quan thanh tra tiến hành xem xét, đánh giá sự việc một cách khách quan, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của nhà nước, tổ chức và cá nhân

Thanh tra là một loại hình đặc biệt của hoạt động quản lý Nhà nước của cơ quan quản

lý Nhà nước, mục đích của thanh tra là nhằm phục vụ cho quản lý Nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý Nhà nước Chủ thể của thanh tra là các cơ quan quản lý Nhà nước, các cuộc thanh tra được tiến hành thông qua Đoàn thanh tra và Thanh tra viên Đối tượng thanh tra là những việc làm cụ thể được tiến hành theo các quy định của pháp luật, thực hiện quyền, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước, tổ chức

và cá nhân

Về mặt tổ chức, các cơ quan thanh tra của nước ta hiện nay nằm trong cơ cấu của cơ quan hành pháp, là bộ phận không thể thiếu của bộ máy các cơ quan quản lý Nhà nước Như vậy, thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước, nhiệm vụ được giao của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân do các cơ quan thanh tra có thẩm quyền thực hiện nhằm phục vụ hoạt động quản

lý Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Để quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư nhà nước chống tham nhũng, lãng phí; đồng thời đảm bảo việc xây dựng theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sính thái Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật hướng dẫn tổ chức thực hiện thanh tra xây dựng

Thanh tra xây dựng (TTXD) là hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực hiện các chính sách, pháp luật của nhà nước, nhiệm vụ được giao của các cơ quan nhà nước (cơ quan quản lý xây dựng), tổ chức, cá nhân, hoạt động này do các cơ quan thanh tra có thẩm quyền thực hiện nhằm phục vụ hoạt động quản lý của nhà nước, đảm bảo quyền, nghĩa

vụ và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân

Thanh tra xây dựng là những người thực thi công vụ; là đội ngũ chuyên nghiệp có tính chuyên môn hóa cao với các hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi

7

rộng và mang tính phức tạp; là nguồn nhân lực tương đối ổn định, mang tính kế thừa

và không ngừng nâng cao chất lượng; được Nhà nước đảm bảo lợi ích thực thi công

vụ [17]

Lực lượng Thanh tra xây dựng thuộc các cơ quan Thanh tra nhà nước ngành xây dựng Các cơ quan Thanh tra nhà nước ngành xây dựng gồm có:

- Thanh tra Bộ Xây dựng;

- Thanh tra Sở Xây dựng

Tuy nhiên, riêng Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức các Đội Thanh tra địa bàn đặt tại địa bàn cấp huyện Đây cũng chính là điểm khác biệt của lực lượng Thanh tra xây dựng thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Hồ Chí Minh so với các địa phương khác trong cả nước

Trong lực lượng các Đội Thanh tra xây dựng đặt tại 24 quận - huyện của thành phố Hồ Chí Minh lại được phân công để công tác trực tiếp tại địa bàn xã, phường, thị trấn nhằm bám sát địa bàn, đảm bảo trật tự xây dựng của từng địa phương từ đơn vị hành chính nhỏ nhất [6]

1.1.2 Công trình xây dựng và quản lý hoạt động xây dựng

a Công trình xây dựng

Là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết

bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với nền đất, bao gồm phần trên và dưới mặt đất, phần trên và dưới mặt nước và được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác

b Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công

trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình (Căn cứ pháp lý: Điều 3 Luật Xây dựng 2014) [3]

8

c Quản lý hoạt động xây dựng

- Cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và

Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) [15]

- Cơ quan chuyên môn về xây dựng là cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng,

Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.1.3 Dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình

a Khái niệm về dự án

Dự án được hiểu là một công việc với các đặc tính như nguồn lực (con người, tài chính, máy móc), có mục tiêu cụ thể, phải được hoàn thành với thời gian và chất lượng định trước, có thời điểm khởi đầu và kết thúc rõ ràng, có khối lượng và công việc cụ thể cần thực hiện, có nguồn kinh phí bị hạn chế và là sự kết nối hợp lý của nhiều phần việc lại với nhau

Theo Viện Quản lý dự án Quốc tế PMI 2007: Quản lý dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực

b Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định

9

Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

c Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Khi nói đến quản lý dự án thì có rất nhiều nhà khoa học đưa ra các luận điểm về quản

lý dự án

- Theo Luật Xây dựng: Quản lý dự án xây dựng là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt, đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng; đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

- Theo Viện Quản lý dự án Quốc tế PMI 2007: Quản lý dự án chính là sự áp dụng các hiểu biết, khả năng, công cụ và kỹ thuật vào một tập hợp rộng lớn các hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu của một dự án cụ thể

Tóm lại:

Quản lý dự án xây dựng công trình là tổ chức, điều hành phân phối các nguồn lực hợp

lý để đạtđược mục tiêu đề ra, trong sự ràng buộc bởi điều kiện không gian, thời gian, quy mô kết cấu công trình và những quy định bắt buộc

Bản chất của quản lý dự án đầu tư xây dựng là môn khoa học cần có những kiến thức

về quản lý, chuyên môn và các kiến thức hỗ trợ (pháp luật, tổ chức nhân sự, kỹ thuật, môi trường, tin học ) [17]

1.2 Đặc điểm và vai trò của các lực lượng Thanh tra xây dựng

1.2.1 Vai trò của hoạt động thanh tra xây dựng

Hoạt động TTXD góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật

và các chính sách của nhà nước trong hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở, công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông

1.2.2 Đặc điểm của hoạt động thanh tra xây dựng

Hoạt động TTXD là một loại hoạt động thanh tra có tính chuyên ngành, có một số đặc điểm cơ bản sau:

- Hoạt động TTXD được tiến hành trong phạm vi quản lý Nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định của pháp luật

- Hoạt động TTXD luôn gắn với hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước và phục vụ cho quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng

- Hoạt động TTXD do các cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực hiện quyền lực nhà nước trong các hoạt động thanh tra

- Đối tượng của hoạt động TTXD là các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng [6]

1.2.3 Nguyên tắc hoạt động thanh tra xây dựng

Nguyên tắc hoạt động thanh tra là những quy tắc chỉ đạo, tiêu chuẩn hành động xuyên suốt trong quá trình tiến hành thanh tra của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra nhà nước Theo quy định trong Luật Thanh tra năm 2004 thì “hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức và cá nhân là đối tượng thanh tra” Qua tổng kết công tác thanh tra cho thấy, về cơ bản nguyên tắc này là phù hợp, đáp ứng được yêu cầu hoạt động của các cơ quan nhà nước thời gian qua Tuy nhiên, thực tế công tác thanh tra cũng cho thấy vẫn còn tình trạng trùng lặp, chồng chéo trong hoạt động của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra

11

Để khắc phục tình trạng này, giúp các cơ quan thanh tra hoạt động theo đúng phạm vi được pháp luật quy định, bảo đảm cho công tác thanh tra góp phần thiết thực hơn nữa trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra, Luật Thanh tra năm

2010 đã bổ sung thêm nguyên tắc hoạt động thanh tra “không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra”. [2]

1.2.4 Nội dung và kết quả hoạt động thanh tra xây dựng

Cơ quan Thanh tra xây dựng được tiến hành thanh tra hành chính đối với tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước cùng cấp trong việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo các quy định của Luật khiếu nại, Luật tố cáo (Quốc hội 2010)

Cơ quan Thanh tra xây dựng có thẩm quyền tiến hành thanh tra chuyên ngành xây dựng đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước

về hoạt động xây dựng (căn cứ Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành xây dựng)

Nội dung và kết quả hoạt động TTXD bao gồm các nội dung: Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch, kiến trúc; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát triển đô thị; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật, bao gồm: cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải; chất thải rắn thông thường; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; nghĩa trang; công trình ngầm đô thị; các công trình hạ tầng kỹ thuật khác trong phạm vi chức năng quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát triển, quản lý, sử dụng nhà ở, kinh doanh bất động sản, quản lý, sử dụng công sở trong phạm vi chức năng quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng; kinh doanh vật liệu xây dựng có điều kiện theo quy định của pháp luật; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về công tác giải quyết khiếu nại, tố

12

cáo, phòng chống tham nhũng theo thẩm quyền; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật khác trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của ngành Xây dựng (Nguồn: Nghị định số 26/2013/NĐ-CP) [6]

Theo Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành xây dựng, đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung và hoạt động TTXD sau:

* Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch, kiến trúc:

- Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch xây dựng: Quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch xây dựng đô thị; quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn; quy hoạch xây dựng nông thôn mới; quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, các cửa khẩu biên giới quốc tế;

- Về công tác quản lý quy hoạch xây dựng: Công bố công khai quy hoạch xây dựng; cắm mốc chỉ giới xây dựng và các mốc giới quy định khác ngoài thực địa; cấp giấy phép quy hoạch; cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng; thực hiện xây dựng theo quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Việc quản lý, sử dụng vốn cho công tác quy hoạch xây dựng theo thẩm quyền;

- Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia thiết kế quy hoạch xây dựng, điều kiện hành nghề kiến trúc sư, điều kiện hành nghề kỹ sư quy hoạch đô thị; việc đào tạo, cấp và quản lý chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư, chứng chỉ hành nghề kỹ sư quy hoạch đô thị

* Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng:

- Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán, dự toán công trình xây dựng;

- Việc áp dụng quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng đối với công trình xây dựng; việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng của nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam;

13

- Việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng;

- Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng theo quy định của Luật xây dựng

và pháp luật về đấu thầu;

- Việc lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;

- Việc quản lý chất lượng công trình xây dựng; nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình; thanh toán, quyết toán công trình theo thẩm quyền;

* Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát triển đô thị, bao gồm:

- Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Việc tuân thủ quy định pháp luật trong việc nâng cấp đô thị;

- Việc đầu tư xây dựng các khu đô thị

* Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát triển, quản lý, sử dụng nhà

ở, kinh doanh bất động sản, quản lý, sử dụng công sở trong phạm vi chức năng quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng;

* Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng; kinh doanh vật liệu xây dựng có điều kiện theo quy định của pháp luật

* Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng theo thẩm quyền [6]

1.2.5 Quy trình và hình thức hoạt động thanh tra xây dựng

1.2.5.1 Quy trình hoạt động thanh tra xây dựng

Quy trình để tiến hành một cuộc thanh tra nói chung cũng đã được quy định trong một

số văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn (gồm các bước: Chuẩn bị thanh tra, trực tiếp thanh tra, kết thúc thanh tra) Tuy nhiên, đối với thanh tra xây dựng,

14

một số công việc trong các bước cũng có thể xây dựng thành một quy trình, các biểu mẫu (ví dụ công tác khảo sát trong bước chuẩn bị thanh tra)

Thực hiện các bước của quy trình theo Luật Thanh tra năm 2010:

+ Bước chuẩn bị thanh tra: Bước này nếu thực hiện tốt sẽ rút ngắn được rất nhiều thời gian thanh tra Gồm các công tác:

* Công tác khảo sát: công tác này là việc thực hiện cụ thể Kế hoạch thanh tra năm, việc này cũng loại bỏ được tình trạng “chồng chéo” trong thanh tra

Trong quá trình khảo sát, nếu thu thập được đầy đủ hồ sơ và nghiên cứu kỹ thì có thể

có được từ 60% - 80% kết luận thanh tra (vì việc tiến hành thanh tra tại nơi đối tượng thanh tra thực hiện dự án chủ yếu chỉ là kiểm tra thực tế hiện trường: việc này, thông thường chỉ là đo đếm, đối chiếu thực tế thi công với thiết kế được duyệt và làm rõ một

số vấn đề) Công tác này, nếu nghiên cứu và làm báo cáo khảo sát kỹ thì khi làm báo cáo kết quả thanh tra sẽ rất nhanh

* Xây dựng kế hoạch của cuộc thanh tra: mục đích, nội dung, phạm vi, phương pháp, thời gian thanh tra,…: Kế hoạch này thường có mẫu chung, trừ các cuộc thanh tra đột xuất, thanh tra chuyên đề hay thanh tra diện rộng

Ngoài Kế hoạch chung thông báo rộng rãi cho các đối tượng liên quan, Đoàn thanh tra còn phải có kế hoạch riêng của nội bộ đoàn: phân công công việc cho các thành viên đoàn thanh tra (Trưởng đoàn cần căn cứ năng lực cụ thể của từng thành viên để phân công cho phù hợp), giao các mốc thời gian thực hiện

* Xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo: Trong quá trình khảo sát, thanh tra đã có thể xây dựng được “khung” của Báo cáo kết quả thanh tra và biết được trọng tâm cần kiểm tra của từng dự án cụ thể Do đó, đề cương yêu cầu đối tượng báo cáo cần xây dựng để sao cho vừa bám sát mục đích, nội dung của cuộc thanh tra, vừa theo khung Báo cáo kết quả thanh tra và lại vừa làm rõ các vấn đề trọng tâm mà khi khảo sát đã lưu ý

15

* Lập tiến độ cho cuộc thanh tra: cần phải có tính toán thời gian cụ thể cho từng công việc để đảm bảo thời gian theo quy định: Đặt các mốc thời gian quan trọng kể từ khi công bố quyết định thanh tra: Ngày công bố quyết định, lịch kiểm tra hiện trường, thời điểm báo cáo kết quả thanh tra, thời điểm thống nhất nội dung với các đối tượng, thời điểm lập dự thảo kết luận thanh tra, thời điểm công bố kết luận thanh tra bảo đảm đúng quy định

+ Tiến hành thanh tra:

* Nội dung thanh tra: Việc xác định nội dung công việc trong từng dự án cụ thể là rất quan trọng, vì mục đích, nội dung nêu trong kế hoạch thanh tra thường rất chung chung và giống nhau (kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn trong quá trình đầu tư xây dựng ) Do đó, mỗi dự án cụ thể phải tìm ra những đặc thù riêng để đưa vào nội dung trọng tâm kiểm tra

* Các nghiệp vụ: Hầu hết các công tác đều có thể xây dựng sẵn các biểu mẫu Việc này giúp rút ngắn thời gian và bảo đảm tính thống nhất trong công tác thanh tra.[2]

1.2.5.2 Hình thức hoạt động thanh tra xây dựng

Hoạt động TTXD bao gồm các hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất

Thanh tra theo chương trình kế hoạch được tiến hành theo chương trình kế hoạch đã được phê duyệt Chương trình kế hoạch thanh tra thường được phê duyệt hàng năm với mục đích như hoạt động thường xuyên, định kỳ nhằm tập trung các lĩnh vực, vấn

đề mang trọng tâm nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm đặt ra và ngăn ngừa kịp thời những vi phạm có thể xảy ra

Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện vi phạm của tổ chức, cá nhân về xây dựng, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước do cơ quan có thẩm quyền giao

Để thực hiện các hoạt động TTXD, các cơ quan TTXD thường tiến hành theo phương thức chung của hoạt động TTXD, đó là Đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên độc lập,

16

Khi tiến hành thanh tra phải có quyết định của Thủ trưởng cơ quan thanh tra hoặc của

cơ quan thanh tra nhà nước [2]

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả hoạt động thanh tra xây dựng

1.2.6.1 Hệ thống pháp luật về thanh tra xây dựng

Hệ thống pháp luật của Nhà nước ảnh hưởng rất lớn đến kết quả hoạt động TTXD, cơ

sở pháp lý để thực hiện hoạt động TTXD là hệ thống các văn bản pháp luật về lĩnh vực xây dựng Đó là tổng hợp các quy tắc, quy định do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực xây dựng có tính chất bắt buộc phải thực hiện nhằm thiết lập trật tự cho các hoạt động xây dựng, góp phần duy trì sự ổn định và phát triển bền vững cơ sở hạ tầng quốc gia Đây là cơ sở quan trọng đầu tiên nhằm hướng tới các hành vi của chủ thể có liên quan đến lĩnh vực xây dựng được diễn ra trong một khuôn khổ mà chủ thể quản lý Nhà nước mong muốn Đồng thời đây cũng chính là những căn cứ pháp lý chủ yếu để cơ quan Thanh tra xây dựng, người có thẩm quyền đánh giá và xác định được mức độ chấp hành đúng pháp luật cũng như vi phạm các quy định pháp luật của tổ chức, công dân trong hoạt động xây dựng, từ đó giúp các cơ quan quản lý Nhà nước có những giải pháp phù hợp

để thiết lập trật tự pháp luật xây dựng trên thực tiễn

Hoạt động TTXD mang tính đa ngành, nhiều lĩnh vực Do đó đòi hỏi hệ thống pháp luật xây dựng mang tính phân hóa cao theo từng lĩnh vực như: hệ thống pháp luật đất đai; thị trường bất động sản; quy hoạch kiến trúc; kỹ thật xây dựng; vật liệu xây dựng;… Điều đó yêu cầu chính các chủ thể tiến hành thanh tra xây dựng phải có tập hợp những kiến thức cơ bản về hệ thống các quy định pháp luật liên quan đến chuyên ngành xây dựng đồng thời đòi hỏi tính chuyên sâu của từng lĩnh vực trong xây dựng Đây chính là yếu tố quan trọng quyết định nên chất lượng của cuộc thanh tra bởi việc xác định tính hợp pháp, hợp lý của hoạt động xây dựng dựa trên các quy định pháp luật thực định mà đòi hỏi người tiến hành thanh tra phải biết vận dụng Bên cạnh đó hoạt động TTXD phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng của những quy định pháp luật về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra xây dựng, bởi các cơ quan thanh tra xây dựng nếu được luật hóa bằng các quy định hợp pháp, hợp lý khi đó các chủ thể tiến hành thanh tra xây dựng sẽ được tạo điều kiện độc lập về mặt thẩm quyền

17

điều đó có tác động trực tiếp cũng như gián tiếp đến hiệu quả của hoạt động thanh tra xây dựng [12]

1.2.6.2 Sự phát triển của khoa học công nghệ trong xây dựng

Tri thức khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội ngày càng phát triển trong đó có sự phát triển về các ngành khoa học công nghệ như: công nghệ vật liệu, công nghệ xây dựng, quy trình kỹ thuật xây dựng, công nghệ kiến trúc sự phát triển đó đòi hỏi pháp luật quốc gia phải hội nhập nhiều hơn nữa các quy chuẩn xây dựng quốc tế, quy chuẩn xây dựng khu vực và đặt ra yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật chuyên ngành xây dựng theo hướng tập hợp hóa, pháp điển hóa cao các quy định pháp luật về tiêu chuẩn, kỹ thuật của ngành xây dựng, đây chính là công cụ pháp lý đầy đủ cho các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng cũng như các chủ thể có thẩm quyền thanh tra xây dựng Tính tích cực được thể hiện qua việc cơ quan thanh tra xây dựng, các thanh tra viên xây dựng phải tự nâng cao chuyên môn nghiệp vụ dẫn đến nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra [13]

1.2.6.3 Tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng

Đây là một chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý Nhà nước, do vậy xét về cơ cấu

tổ chức thì TTXD là một bộ phận của bộ máy quản lý Nhà nước, các cơ quan quản lý

có mối quan hệ chi phối tới hoạt động thanh tra

Một mô hình tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng hợp pháp, hợp lý đồng bộ thống nhất, độc lập tạo nên quyền uy, chất lượng hiệu quả của tổ chức thanh tra qua đó bắt buộc đối tượng quản lý phải chấp hành mệnh lệnh quản lý Đây là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu tạo nên hiệu lực và hiệu quả của công tác thanh tra Việc xây dựng hoàn thiện tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng và cơ chế vận hành của tổ chức, của người quản lý, tạo ra sự sắp xếp thứ bậc trên dưới hướng tới sự tuân thủ pháp luật của đối tượng quản lý, đồng thời định hướng, điều hành, phối hợp hoạt động của con người và cộng đồng để đạt mục tiêu đề ra Một bộ máy TTXD được tổ chức hợp lý, tinh gọn có sự phân công quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, quy định sự phối hợp nhịp nhàng sẽ là điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện tốt hoạt động thanh tra và ngược lại Nếu tổ chức thanh tra xây dựng được thiết kế không hợp lý, thiếu tính liên

18

kết, không rõ về vai trò vị trí, không thể hiện tính minh bạch về nhiệm vụ quyền hạn, khi đó nó sẽ là rào cản cho sự linh hoạt và tính trách nhiệm trong hoạt động thanh tra

1.2.6.4 Chất lượng nguồn nhân lực, đạo đức nghề nghiệp

Trong bộ máy TTXD, con người vừa là chủ thể quản lý (được nhà nước trao quyền) nhưng đồng thời cũng là lực lượng trực tiếp thực thi công vụ Với tư cách chủ thể quản

lý, những thanh tra viên có thể ra các quyết định quản lý nhằm hướng tới các đối tượng quản lý thực hiện, do vậy đòi hỏi họ phải đáp ứng được những yêu cầu của người ra quyết định có tầm nhìn chiến lược, khả năng thu thập và xử lý thông tin, khả năng phân tích, tổng hợp tốt, các thanh tra viên phải nắm vững các quy định của pháp luật về lĩnh vực hoạt động của mình, nắm vững nghiệp vụ, có chuyên môn sâu, thể hiện được đạo đức công vụ về sự liêm chính, tính công minh, trung thực, khách quan… đòi hỏi ở mức độ cao hơn so với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung bởi tính chất đặc thù của công tác thanh tra là luôn phải đi xem xét những sai phạm trong xây dựng Nếu chất lượng nguồn nhân lực trong TTXD không được đảm bảo về trình độ, chuyên môn, không đảm bảo về đạo đức công vụ, không được sắp xếp hợp lý về vị trí, phù hợp với trình độ chuyên môn khi đó dẫn đến tác động trực tiếp như không tạo ra được sự phối kết hợp trong hoạt động thanh tra, không đủ trình độ để xác định được mức độ vi phạm… Những yêu cầu về chất lượng nguồn nhân lực sẽ là định hướng cho công tác đào tạo và tuyển chọn đội ngũ cán bộ TTXD có đủ năng lực tạo chất lượng hoạt động thanh tra ngày càng tốt hơn [13]

Đạo đức nghề nghiệp là các chuẩn mực về đạo đức trong thi hành công vụ, hành vi ứng xử như: tính trung thực, cẩn trọng, chuyên nghiệp, tuân thủ pháp luật được duy trì thực hiện và đề cao đối với toàn thể đội ngũ TTXD Đối với ngành TTXD yêu cầu

về xây dựng văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức TTXD càng trở nên cấp bách bởi thanh tra thuộc nhánh hành pháp trong tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng thực thi pháp luật và kiểm soát sự tuân thủ pháp luật nên thanh tra là bộ phận của nền công

vụ, hoạt động TTXD là hoạt động công vụ của Việt Nam Nói cách khác, hoạt động TTXD là hoạt động công vụ nhưng mang tính chính trị sâu sắc [13]

1.2.6.5 Cơ chế phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng

19

Hoạt động TTXD có liên quan đến rất nhiều các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân (UBND) và một số các cơ quan chức năng khác Sự phối kết hợp trong hoạt động thanh tra giữa các cơ quan như: UBND các cấp với các cơ quan quản lý từng lĩnh vực như: quản lý quy hoạch kiến trúc, quản lý xây dựng, quản lý giao thông công chính, chiếu sáng đô thị, kế hoạch đầu tư, cơ quan công an, và các cơ quan khác sẽ giúp cho các hoạt động quản lý được thông suốt, đảm bảo giải quyết công việc thuận lợi nhanh chóng trên cơ sở các văn bản pháp lý được hoàn thiện xác định rõ trách nhiệm, phạm

vi quyền hạn cụ thể và cơ chế phối hợp của từng cơ quan tham gia quản lý cùng với đội ngũ công chức có năng lực và tận tâm trong công việc, hoạt động TTXD sẽ thực hiện thông thoáng, ít rào cản Ngược lại nếu không có cơ chế phối kết hợp giữa các ban ngành, giữa các cơ quan tư pháp… khi đó các chủ thể tiến hành thanh tra sẽ bị tác động một cách tiêu cực do sự hạn chế trong việc kết nối, thống nhất giữa các cơ quan

1.2.6.6 Yếu tố xã hội và các yếu tố khác

Nhu cầu xây dựng ở Việt Nam trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay

là rất lớn và có nhiều sự biến đổi Tính liên tục được diễn ra bởi đó là nhu cầu phổ biến của mọi chủ thể Hoạt động xây dựng được hình thành chính từ thực tiễn và trên nhu cầu của xã hội, tổ chức, công dân Do vậy các yếu tố về tổ chức dân cư, truyền thống, thói quen, phong tục tập quán, tín ngưỡng tôn giáo… đã ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình thực hiện pháp luật về xây dựng của các chủ thể

Về tổ chức dân cư đã hình thành và tồn tại từ rất lâu đời trên cơ sở sự liên kết rất chặt chẽ của quan hệ huyết thống, họ hàng từ đó hình thành những thói quen chưa mang tính ý thức xã hội cao như xây dựng tự phát, tập kết nguyên vật liệu bừa bãi, thuê mướn nhân công không hợp đồng, đổ phế thải bừa bãi, không ý thức trong việc bảo vệ môi trường… đặc biệt các thói quen chưa tốt đó còn tồn tại rất phổ biến trong công trình xây dựng riêng lẻ ở các khu dân cư Những thói quen đó làm cản trở việc tuân thủ pháp luật của người dân, làm hạn chế hoạt động của TTXD như vậy không chấp hành quy tắc xin phép xây dựng, đăng ký tiêu chuẩn kỹ thuật, dây dưa, chây ỳ…

Về lối sống, yếu tố tâm lý thường bảo thủ, cách tư duy thường mang tính manh mún, cắt xẻ, chắp vá, thiếu tính năng động, thói quen bắt chước… Từ đó tạo ra những hành

vi vi phạm pháp luật về xây dựng như không đảm bảo yếu tố kỹ thuật, kết cấu xây

20

dựng không chính xác, không bảo đảm tính thẩm mỹ việc gia tăng nhiều hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng trong một công trình làm tăng tính phức tạp của vụ việc

và đó chính là tác nhân gây cản trở cho công tác TTXD

Bên cạnh đó còn tồn tại nhiều lễ nghi, ý niệm tâm linh, thuật phong thủy, tập tục thờ cúng động thổ cũng có ảnh hưởng tới thói quen xây dựng của người dân và chủ đầu

tư từ đó làm hạn chế hoạt động TTXD về tính kịp thời của hoạt động

Ý thức sự đồng thuận giữa các chủ thể thanh tra và sự tham gia của người dân, của cộng đồng có ảnh hưởng trực tiếp trong công tác kết hợp quản lý để đạt hiệu quả cao Ngoài ra còn phụ thuộc vào trình độ dân trí, nhận thức về quản lý, tinh thần tham gia công tác, phối hợp trong hoạt động quản lý với các cơ quan nhà nước Yếu tố này rất quan trọng vì trật tự kỷ cương trong xây dựng có thể được duy trì và thiết lập hay không phụ thuộc chủ yếu vào sự chấp hành và thực hiện pháp luật của cá nhân công dân, tổ chức Nói cách khác, trật tự kỷ cương xây dựng là do cộng đồng dân cư, do các đối tượng quản lý tạo ra Do vậy, khi họ biểu hiện tinh thần tham gia, phối hợp cộng tác với các cơ quan quản lý Nhà nước; có ý thức phê phán các hành vi sai trái, vi phạm pháp luật,… thì kỷ cương trong quản lý trật tự xây dựng sẽ được thiết lập và duy trì lâu dài Như vậy các yếu tố xã hội mang tính tích cực sẽ góp phần thuận lợi cho hoạt động TTXD hiện nay [14]

1.3 Kinh nghiệm quản lý xây dựng ở một số nước trên thế giới

Tại nhiều nước phát triển, Luật xây dựng hình thành rất sớm, chẳng hạn năm 1607 ở Pháp đã có quy định nhà Phố phải thẳng hàng, rồi đến năm 1852 thành phố Paris ra quy định về giấy phép xây dựng Dần dần, Luật Xây dựng được hình thành trên cơ sở các quy định luật pháp về an toàn, vệ sinh và mỹ quan của công trình xây dựng và về các mối quan hệ xã hội trong hoạt động xây dựng

Đối tượng điều chỉnh của pháp luật xây dựng là các quan hệ xã hội trong hoạt động xây dựng bao gồm quan hệ quản lý hành chính, quan hệ hợp tác kinh tế và quan hệ dân

sự

Quan hệ quản lý hành chính diễn ra giữa bên quản lý, là các cơ quan quản lý hành chính với bên bị quản lý, là các bên tham gia hoạt động xây dựng Quan hệ này bao

21

gồm hai mặt, một mặt là công tác quy hoạch, chỉ đạo, phối hợp và phục vụ, mặt khác

là kiểm tra, giám sát và điều tiết

 Pháp luật xây dựng của nước Pháp

Bộ Pháp điển về Xây dựng và Nhà ở của Pháp chứa đựng các quy định của Luật và văn bản pháp quy dưới Luật có liên quan Pháp điển quy định các yêu cầu đối với công trình xây dựng, còn Pháp điển quy hoạch đô thi quy định về “chứng chỉ quy hoạch”,

“giấy phép xây dựng” và các chủ đề về tính bền vững Điểm nổi bật của pháp luật xây dựng Pháp là trước khi khởi công bắt buộc phải đóng hai loại bảo hiểm: bảo hiểm thiệt hại và bảo hiểm trách nhiệm về các sự cố do công việc gây ra trong lúc xây dựng và sau thời kỳ xây dựng (Luật Spinetta năm 1978) Bảo hiểm thiệt hại được trả ngay để khắc phục hậu quả, còn bảo hiểm trách nhiệm dân sự được chi trả sau khi đã xác định được nguyên nhân gây thiệt hại Hãng bảo hiểm đưa ra 3 đảm bảo, gồm đảm bảo hoàn thành hoàn hảo (1 năm), đảm bảo vận hành hoàn hảo (4 năm) và đảm bảo trách nhiệm dân sự (10 năm) Do có bảo hiểm bắt buộc nên hãng bảo hiểm theo dõi sát việc tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật còn nhà thầu và nhà kinh doanh buộc phải bàn giao cho khách hang công trình chất lượng tốt, bền vững

 Pháp luật xây dựng ở nước Đức

Pháp luật xây dựng Đức chia thành hai nhóm cơ bản là pháp luật xây dựng công và pháp luật xây dựng tư

Pháp luật xây dựng công (Public construction Law) có ở cấp liên bang và cấp bang, bao gồm Luật phân vùng (zoning Law) và các quy tắc xây dựng Luật phân vùng quy định vấn đề quy hoạch đô thị và quy hoạch vùng, bao gồm cả phát triển hạ tầng và công nghiệp, đồng thời đưa ra trình tự thủ tục để chính quyền ra quyết định đối với các

dự án công còn các quy tắc xây dựng dựng công trình, kể cả vấn đề tiết kiệm năng lượng

Pháp luật xây dựng (Private construction Law) chủ yếu quy định về các hợp đồng xây dựng mà trong Bộ luật Dân sự gọi là “Hợp đồng về công việc và dịch vụ”, với đặc điểm trả tiền cho sản phẩm đã hoàn thành chứ không phải cho bản thân công việc,

22

nghĩa là cho phép nhà thầu toàn quyền tổ chức việc xây lắp, miễn là hoàn thành đúng

kỳ hạn

 Pháp luật xây dựng Singapore

Nhằm thực hiện Quy hoạch xây dựng xanh (Green Building Master Plan), Chiến lược xây dựng Singapore đề ra 6 đột phá: Khu vực xây dựng công dẫn đầu, Kích thích khu vực tư nhân, Phát triển công nghệ xây dựng xanh, Đào tạo để nâng cao năng lực cho công nghiệp xây dựng, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động; Đưa ra các tiêu chuẩn tối thiểu phải đạt- tổng cục xây dựng đưa ra các tiêu chí đánh giá Nhãn hiệu xanh (Green Mark)

Pháp luật Xây dựng Singapore gồm hai văn bản chủ yếu Luật Giám sát xây dựng (1989) và Luật Bảo đảm thanh toán trong công nghiệp xây dựng (2004) (Building and Construction Industry Security of Payment Act)

Luật Giám sát xây dựng điều chỉnh yêu cầu đối với công trình xây dựng và quản lý hành chính đối với hoạt động xây dựng, còn tư cách hành nghề được quy định trong Luật kiến trúc sư, Luật kỹ sư chuyên nghiệp, Luật Giám định viên địa chính (Land Surveyors Act)

Luật Bảo đảm thanh toán được ban hành theo xu hướng chung của nhiều nước trong Khối Thịnh vượng chung do Anh đứng đầu, dựa chủ yếu vào luật của bang New South Wales (Úc) Mục tiêu ban đầu của luật là nhằm khắc phục các khó khăn vướng mắc trong việc thanh toán cho các hợp đồng xây dựng, khảo sát thiết kế và các dịch vụ khác nhưng sau đó còn đi xa hơn, đưa ra cơ chế thanh toán thông qua thủ tục phán quyết nhanh trong xử lý tranh chấp.[20]

1.4 Những nguyên nhân và tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng

- Tổ chức bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc quản lý nên việc báo cáo kết quả thực hiện công tác còn chậm, trễ, chất lượng chưa cao Đồng thời khối lượng công việc lớn, mang tính sự vụ và đổ dồn về khối cơ quan Thanh tra Sở dẫn đến quá tải

23

- Công tác quản lý điều hành của Lãnh đạo Thanh tra Sở còn sa đà vào sự vụ, chưa tổng hợp tham mưu được cho Ban Giám đốc Sở chỉ đạo mang tính chủ trương, chính sách Việc kiểm tra, giám sát việc chấp hành nội quy cơ quan, nguyên tắc làm việc và nắm bắt tư tưởng của Lãnh đạo Thanh tra Sở đối với các Đội Thanh tra địa bàn còn chưa kịp thời, chưa sâu sát do vị trí địa lý, địa bàn quản lý

- Các Đội Thanh tra địa bàn hiện nay chỉ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát sau cấp phép xây dựng, chưa hoặc không thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành quy định tại Điều 24 Luật Thanh tra, Điều 13 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP và Điều 8 Nghị định số 26/2013/NĐ-CP (Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát triển đô thị; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát triển, quản lý, sử dụng nhà

ở, kinh doanh bất động sản, quản lý, sử dụng công sở trong phạm vi chức năng quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng theo thẩm quyền; )

- Công tác quản lý trật tự xây dựng (không phép, sai phép) trong thời gian qua vẫn là lĩnh vực công tác được tập trung thực hiện, chưa thực hiện kiểm tra, xử lý đầy đủ các lĩnh vực được giao theo quy định tại Nghị định 121/2013/NĐ-CP Công tác kiểm tra, thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành chưa dự báo được tình hình, chưa tổng hợp và kịp thời báo cáo đề xuất Ban Giám đốc Sở xem xét chỉ đạo các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý Nhà nước về ngành

- Luật Xây dựng năm 2014 (thay thế Luật Xây dựng năm 2003) không quy định về việc áp dụng biện pháp ngừng cấp điện, nước đối với công trình vi phạm trật tự xây dựng; Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 của Chính phủ và Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24 tháng 4 năm 2018 của Bộ Xây dựng không quy định việc ban hành Quyết định đình chỉ thi công công trình xây dựng Do đó, trong thực tế, khi bị lập Biên bản vi phạm hành chính, Chủ đầu tư tiếp tục thi công xây dựng, tăng diện tích vi phạm dẫn đến khó khăn trong việc cưỡng chế và xử lý vi phạm

- Công tác nắm bắt tư tưởng, tâm tư tình cảm công chức, Thanh tra viên, nhân viên còn chưa kịp thời do điều kiện trụ sở và việc tổ chức sinh hoạt Đảng, đoàn thể; Các trường

- Việc luân chuyển và chuyển đổi vị trí công tác còn chưa chú trọng đến yếu tố nghiệp

vụ công tác đặc thù (thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành) dẫn đến sự không

ổn định về nhân sự, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng các Đoàn Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành

- Công tác Đảng, đoàn thể chính trị - xã hội tại các Đội Thanh tra địa bàn còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Theo quy định tại Quyết định số 2613-QĐ/TU Ngày 10 tháng 01 năm 2014 của Thành ủy Thành phố, Quận – huyện ủy lãnh đạo về công tác Đảng, đoàn thể chính trị - xã hội nhưng thực tế việc lãnh đạo này vẫn có ảnh hưởng đến công tác chính quyền, công tác chuyên môn), dẫn đến tình trạng nể nang, chậm xử

lý các hành vi vi phạm trật tự xây dựng

Kết luận Chương 1

Chương 1 của luận văn tác giả đã khái quát một cách tổng quan quản lý Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng, các lĩnh vực hoạt động của Thanh tra xây dựng và các quy trình hoạt động thanh tra, kiểm tra thuộc chức năng, nhiệm vụ của hoạt động thanh tra chuyên ngành xây dựng; Quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất quan trọng trong quản lý xây dựng Trên cơ sở những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động xây dựng, quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn theo đúng trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường đô thị

25

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG

2.1 Cơ sở pháp lý liên quan

Kể từ khi Luật Xây dựng được Quốc hội ban hành đến nay, Chính phủ, Bộ Xây dựng

và các địa phương đã kịp thời ban hành nhiều Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn về: quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng, thanh tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng,

xử lý vi phạm trật tự xây dựng…

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra xây dựng, hiện nay chúng ta đó có nhiều văn bản quy định về cơ cấu tổ chức, hoạt động của các cơ quan quản lý thanh tra xây dựng, cơ quan thanh tra xây dựng Cụ thể là:

- Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng;

- Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà;

- Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng

đô thị;

- Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở thay thế Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 nêu trên;

- Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ: Quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở thay thế Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 nêu trên;

26

- Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ: Quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình

hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở thay thế Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013, Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 nêu trên;

- Thông tư số 10/2005/TTLT/BXD-BNV ngày 22/6/2005 của Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ hướng dẫn về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Thanh tra xây dựng ở địa phương;

- Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện và Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh;

- Quyết định số 25/2005/QĐ-BXD ngày 08/8/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ Xây dựng;

- Quyết định số 36/2005/QĐ-BXD ngày 24/10/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc ban hành “Quy định về tiêu chuẩn Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan Thanh tra xây dựng; trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu; phương tiện, thiết bị kỹ thuật của Thanh tra xây dựng”;

- Thông tư liên tịch số 18/2005/TTLT-BXD-TTCP ngày 04/11/2005 của Bộ Xây dựng và Thanh tra Chính phủ hướng dẫn một số nội dung về thanh tra xây dựng;

- Thông tư liên tịch số 04/2007/TTLT-BXD-BCA ngày 07/7/2007 của Bộ Xây dựng

và Bộ Công an hướng dẫn phối hợp xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng;

Ngoài ra còn có các văn bản pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của thanh tra xây dựng như:

- Luật Đất đai năm 2013

27

- Luật Nhà ở năm 2014;

- Luật Xây dựng năm 2014;

- Luật Quy hoạch Đô thị năm 2015;…

- Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng,

sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước;

- Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng;

- Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ về xử lý kỷ luật cán

- Nghị định số 26/2013/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức hoạt động của Thanh tra chuyên ngành Xây dựng;…

Nguồn pháp luật cho hoạt động thanh tra rất phong phú, đa dạng, các quy định của pháp luật về thanh tra xây dựng không chỉ thể hiện ở các văn bản pháp luật chuyên ngành liên quan đến thanh tra xây dựng (như Luật Thanh tra, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật) mà còn thể hiện ngay trong các văn bản pháp luật khác có liên quan như: Luật Đất đai, Luật Nhà ở và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác

Xuất phát từ khái niệm, đặc điểm của pháp luật về thanh tra xây dựng như nêu trên, nội dung pháp luật về thanh tra xây dựng phải thể hiện sự điều chỉnh đầy đủ, toàn diện

Các mối quan hệ bên trong của thanh tra xây dựng thể hiện mối quan hệ tổ chức, hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước về thanh tra xây dựng; Mối quan hệ trong tổ chức và hoạt động của bản thân các cơ quan thanh tra xây dựng; mối quan hệ giữa cơ quan quản lý thanh tra xây dựng và cơ quan thanh tra xây dựng; mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra xây dựng và Thanh tra viên xây dựng Các mối quan hệ bên ngoài của thanh tra xây dựng thể hiện mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra xây dựng và chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc thanh tra xây dựng Các mối quan hệ bên trong và bên ngoài của thanh tra xây dựng phản ánh tính đa dạng

và phức tạp của hoạt động thanh tra xây dựng Trong quá trình thực hiện chức năng thanh tra xây dựng, Các mối quan hệ này có sự chi phối lẫn nhau và tạo nên trật tự pháp luật về thanh tra xây dựng Tuy nhiên, dựa vào tính chất của các mối quan hệ, chúng ta có thể phân chia chúng thành ba nhóm quan hệ chủ yếu là: nhóm quan hệ mang tính chất nội dung; nhóm quan hệ mang tính chất tổ chức và quản lý; nhóm quan

hệ mang tính chất thủ tục

- Nhóm quan hệ mang tính chất nội dung: Đây là những quan hệ phản ánh nội dung việc thi hành và chấp hành các quy định pháp luật về thanh tra xây dựng (cấp giấy phép xây dựng, lập dự án đầu tư ), các quyết định về thanh tra xây dựng (quyết định

xử phạt hành chính, quyết định thanh tra) Các quy định, quyết định đó là căn cứ để xác định quyền và nghĩa vụ của các cơ quan thanh tra xây dựng cũng như quyền, nghĩa

vụ mà các đối tượng liên quan đến hoạt động xây dựng có trách nhiệm chấp hành Những quan hệ mang tính nội dung chủ yếu là quan hệ giữa cơ quan thanh tra xây dựng và những đối tượng liên quan thuộc phạm vi của hoạt động thanh tra xây dựng

Từ những quan hệ chủ yếu này sẽ phát sinh nhiều mối quan hệ khác trong quá trình thanh tra xây dựng nhằm bảo đảm việc thực hiện nghiêm chỉnh quyền và nghĩa vụ của

29

các chủ thể trong quá trình thực thi các quy định pháp luật về xây dựng và các quy định có liên quan Trong nhóm quan hệ mang tính nội dung, cũng có thể xuất hiện mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra xây dựng với các cơ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân

có liên quan đến việc thanh tra và thực hiện các quy định về xây dựng Tóm lại, các mối quan hệ này phản ánh nội dung thanh tra xây dựng, xác định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong việc thi hành và chấp hành các quy định pháp luật về xây dựng

Cụ thể là các quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra: ví dụ như quyền được giải trình về những vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra, từ chối cung cấp thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước khi pháp luật có quy định và các thông tin, tài liệu không liên quan đến nội dung thanh tra (Điều 20 Nghị định số 46/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng)

- Nhóm quan hệ mang tính tổ chức - quản lý liên quan đến việc hình thành cơ chế, hệ thống tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra xây dựng: Đây là nhóm các quan

hệ phát sinh trong quá trình hình thành tổ chức, hoạt động và cơ chế quản lý các cơ quan thanh tra xây dựng Các quan hệ này liên quan đến việc hình thành cơ cấu tổ chức; quy định thẩm quyền và quy chế hoạt động của cơ quan thanh tra xây dựng Những mối quan hệ này được thể hiện cụ thể trong thực tiễn như: mối quan hệ giữa cơ quan quản lý Nhà nước về thanh tra xây dựng với cơ quan thanh tra xây dựng; cơ cấu

tổ chức, hoạt động trong hệ thống các cơ quan thanh tra xây dựng; giữa cơ quan thanh tra xây dựng cấp trên và cơ quan thanh tra xây dựng cấp dưới về mặt tổ chức

Trong thực tiễn, việc xử lý các mối quan hệ này thường rất phức tạp, có nhiều vướng mắc, bất cập Do đó, nếu xác định đúng đắn các mối quan hệ trong quá trình tổ chức

và quản lý thanh tra xây dựng, xây dựng cơ chế quản lý, mô hình tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng phù hợp sẽ góp phần tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra xây dựng

- Nhóm quan hệ mang tính chất thủ tục, trình tự thanh tra xây dựng: Một trong những đặc trưng cơ bản của thanh tra xây dựng là được tiến hanh theo trình tự, thủ tục chặt chẽ mang tính hành chính, chịu sự điều chỉnh của pháp luật về thanh tra xây dựng và một số các quy định của pháp luật liên quan Chính vì vậy, trình tự, thủ tục thanh tra xây dựng làm xuất hiện hàng loạt các mối quan hệ giữa các chủ thể trong quá trình

30

thanh tra xây dựng Cụ thể như những quan hệ phát sinh trong việc ra quyết định thanh tra, cưỡng chế; các mối quan hệ phát sinh liên quan đến thủ tục khiếu nại tố cáo của các chủ thể trong quá trình thanh tra xây dựng

Sự thể hiện đầy đủ các nhóm quan hệ trên đây trong pháp luật thanh tra xây dựng sẽ tạo ra khung pháp lý tổ chức, hoạt động thanh tra xây dựng ngày càng có hiệu quả.[12]

2.2 Đặc điểm nhân lực Thanh tra xây dựng

Trước hết, Thanh tra xây dựng là những người thực thi công vụ; là đội ngũ chuyên nghiệp có tính chuyên môn hóa cao với các hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp; là nguồn nhân lực tương đối ổn định, mang tính kế thừa và không ngừng nâng cao chất lượng; được Nhà nước đảm bảo lợi ích thực thi công vụ

Lực lượng Thanh tra xây dựng thuộc các cơ quan Thanh tra nhà nước ngành xây dựng Các cơ quan Thanh tra nhà nước ngành xây dựng gồm có:

- Thanh tra Bộ Xây dựng

- Thanh tra Sở Xây dựng

Tuy nhiên, riêng Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức các Đội đặt tại địa bàn cấp huyện Đây cũng chính là điểm khác biệt của lực lượng Thanh tra xây dựng Thành phố so với các địa phương khác trong cả nước Trong lực lượng các Đội Thanh tra xây dựng đặt tại 24 quận, huyện của thành phố Hồ Chí Minh, lại được phân công để công tác trực tiếp tại địa bàn xã, phường, thị trấn nhằm bám sát địa bàn, đảm bảo trật tự xây dựng của từng địa phương từ đơn vị hành chính nhỏ nhất

Hoạt động của Thanh tra xây dựng gồm: Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; quản lý, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật; phát triển, quản lý, sử dụng nhà ở, kinh doanh bất động sản

cả nước

Nhân lực Thanh tra xây dựng có số lượng lớn là nhân lực nam do yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành cũng như đặc thù công tác thanh tra, kiểm tra, quản lý trật tự xây dựng, hoạt động xây dựng; đặc biệt sức khỏe đảm bảo để thực thi công vụ tại thực tiễn các công trình xây dựng có quy mô lớn, hồ sơ pháp lý, bản vẽ thiết kế phức tạp Thanh tra xây dựng là ngành nghề đòi hỏi nhân lực phải đạt được những yêu cầu chính xác về tiêu chuẩn nghề nghiệp như ngành nghề tuyển dụng phải thuộc các ngành: xây dựng, kiến trúc Bên cạnh đó, người cán bộ còn phải được bồi dưỡng kiến thức pháp luật chuyên ngành xây dựng, nghiệp vụ thanh tra, kinh tế Ngoài ra, cán bộ phải đảm bảo tiêu chuẩn về nghiệp vụ Thanh tra của một số cơ quan được cho phép đào tạo (Ví dụ: Trường Cán bộ Thanh tra thuộc Thanh tra Chính phủ) Bởi vì đây là nghề nghiệp đòi hỏi tính chuyên môn hóa cao, tính chính xác, chuẩn chỉ đối với mỗi quyết định, văn bản, phát ngôn

Với đặc thù công việc có tính chất phức tạp và nhiều cám dỗ như thực tế hiện nay, đạo đức nghề nghiệp của nhân lực Thanh tra xây dựng lại càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Thanh tra xây dựng cần có nhân lực thực sự có lập trường vững vàng, bản lĩnh kiên định, trung thực

2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng

2.3.1 Sức khỏe, khả năng lao động (độ tuổi, giới tính)

- Sức khỏe thể chất của người cán bộ Thanh tra xây dựng không chỉ dựa trên các yếu

tố đơn giản cân đo được như chiều cao, cân nặng mà còn dựa vào các yếu tố như tình trạng nghỉ ốm, nghỉ thai sản…

- Đặc thù của Thanh tra xây dựng là đội ngũ cán bộ có số lượng phần lớn là nam giới

do yêu cầu công việc, chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành có tính đặc thù cao, liên

- Trước hết, cán bộ Thanh tra xây dựng phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công

vô tư trong hoạt động công vụ

- Thực hiện các quy tắc ứng xử của thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra, cán bộ, công chức, viên chức, nắm rõ quy định về những việc thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra, cán bộ, công chức, viên chức không được làm

- Trong thực hiện nhiệm vụ, tác phong luôn chững chạc, đàng hoàng, lịch sự, đúng mực, tránh các biểu hiện chủ quan, tác phong quan liêu, đại khái, phô trương, quan cách; giao tiếp và ứng xử có văn hóa; tiếp xúc với đối tượng được kiểm tra, giám sát cũng như thẩm tra, xác minh luôn thận trọng, công tâm, khách quan, toàn diện, bảo

33

đảm tính công khai, minh bạch, dân chủ; tôn trọng, lắng nghe ý kiến của đối tượng, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể về các quy định liên quan đến giải quyết công việc

- Không được thực hiện các hành vi sau: nhận hối lộ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nghề nghiệp, uy tín của mình trong khi thi hành nhiệm vụ để gây ảnh hưởng với người khác, bao che cho người có hành vi vi phạm, làm trái các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước để trục lợi; giả mạo trong công tác hoặc không thực hiện nhiệm vụ vì vụ lợi; làm sai lệch hồ sơ, thông tin, tài liệu, báo cáo sai sự thật về vụ việc; cố tình bỏ sót hoặc bỏ qua không đưa vào nội dung báo cáo

- Hồ Chủ tịch đã dạy rằng “Cán bộ Thanh tra như cái gương cho người ta soi mặt, gương mờ thì không thể soi được” Nếu người cán bộ Thanh tra nói chung và Thanh tra xây dựng nói riêng không có lối sống lành mạnh, tư cách đạo đức trong sáng thì không thể vận động thuyết phục được quần chúng Khi xem xét, đánh giá người khác

và nhất là hướng dẫn cho họ thực hiện chính sách, pháp luật, các quy định của tổ chức

mà bản thân người cán bộ thanh tra lại là người vi phạm hoặc có vấn đề về tư cách đạo đức thì tính thuyết phục không cao, công tác quản lý không thể đạt được hiệu lực, hiệu quả [5]

2.3.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

- Thanh tra xây dựng cần có kiến thức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ căn cứ theo vị trí việc làm và nhiệm vụ công tác được giao, đảm bảo trong lĩnh vực như ngành xây dựng, kiến trúc, luật, kinh tế

- Bên cạnh đó, những cán bộ tham gia vào các đoàn thanh tra, làm công tác thanh tra chuyên ngành phải có kiến thức về luật, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng, nghiệp vụ thanh tra, văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, quản lý sử dụng nhà ở

và công sở

2.3.4 Năng lực thực thi công vụ

- Người cán bộ Thanh tra xây dựng cần có tác phong, hành vi, ứng xử, giao tiếp đúng mực trong khi làm việc, tiến hành thanh tra, kiểm tra, thực thi công vụ

34

- Những cán bộ Thanh tra xây dựng tham gia các đoàn thanh tra thì phải có kỹ năng phân tích, tổng hợp, đánh giá sâu sắc, tỉ mỉ, sâu sát, phải biết sắp xếp công việc một cách khoa học; kĩ năng phát hiện vi phạm trong lĩnh vực xây dựng, kĩ năng thiết lập biên bản vi phạm hành chính đảm bảo tính pháp lý, kĩ năng về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc công tác xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; luôn có ý thức học tập nâng cao trình độ, thường xuyên tổng kết công tác, đúc rút kinh nghiệm, sáng kiến

để đổi mới phong cách làm việc ngày càng hiệu quả

- Người cán bộ Thanh tra xây dựng một mặt phải thận trọng, công tâm, khách quan, mặt khác phải kiên quyết, khéo léo để đối tượng được kiểm tra, giám sát luôn "tâm phục, khẩu phục"; tránh tình trạng xê xoa, dễ dãi trong xem xét, đánh giá, kết luận, thậm chí không dám nhắc nhở, phê bình, yêu cầu chấn chỉnh những biểu hiện sai trái

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng và công tác nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng

2.4.1 Công tác tuyển dụng, phân công, đề bạt, bổ nhiệm

a Công tác tuyển dụng

Tuyển dụng là một trong những nội dung quan trọng quyết định chất lượng của đội ngũ Thanh tra xây dựng hiện tại cũng như tương lai Nói đến cơ chế tuyển dụng là nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn cán bộ công chức, viên chức sao cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác

Việc tuyển dụng phải được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ nhằm hạn chế những tiêu cực nảy sinh trong quá trình tuyển chọn Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu của tổ chức

và bám sát định hướng chung của công tác tổ chức cán bộ là phải trẻ hóa đội ngũ công chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của quá trình CNH - HĐH đất nước Đặc biệt chú ý đến các yêu cầu đặc thù của nhân lực Thanh tra xây dựng về trình độ chuyên môn phải thuộc chuyên ngành xây dựng, kiến trúc; kiến thức về pháp luật, kinh tế; nghiệp vụ thanh tra; phẩm chất đạo đức vững vàng

b Công tác phân công, đề bạt, bổ nhiệm

vụ của cơ quan

Thăng tiến là đạt được một vị trí cao hơn trong tập thể Người được thăng tiến sẽ có được sự thừa nhận của lãnh đạo, tập thể Khi ấy, cá nhân đó sẽ cảm thấy được thỏa mãn nhu cầu được tôn trọng, được ghi nhận sự nỗ lực làm việc và khả năng của bản thân Mỗi người cán bộ đều có tinh thần cầu tiến và mong muốn được đề bạt, bổ nhiệm vào chức vụ tốt hơn Vì vậy, mọi người sẽ cố gắng, nỗ lực, tận tâm trong thực thi công

vụ nhằm đạt được vị trí xứng đáng với những gì họ mong muốn

Việc đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, phân cấp, phân quyền chính xác, hợp lý cũng giúp tập thể đoàn kết, đồng lòng hợp tác hoàn thành công việc hơn, không để xảy ra tình trạng phản đối, thiếu công bằng gây bức xúc trong nội bộ cơ quan, đơn vị, gây ảnh hưởng đến kết quả công việc chung của tập thể

2.4.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nhân lực

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp thành phố hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo, bồi dưỡng

Chính sách đào tạo và nâng cao chất lượng nhân lực là công cụ để quản lý nguồn nhân lực, bao gồm các chế độ, các quy định cụ thể về quá trình đào tạo và nâng cao chất lượng nhân lực nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng trình độ của đội ngũ cán bộ để họ có thể hiểu rõ hơn về công việc, nắm vững hơn nghề nghiệp của mình và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình một cách tự giác hơn, động cơ làm việc tốt hơn, thực hiện có hiệu quả công việc hiện tại cũng như chuẩn bị những kiến thức, kỹ năng, năng

2.4.3 Chế độ chính sách tiền lương

Chế độ, chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội Chế độ chính sách có thể ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nó là động lực thúc đẩy sự tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động của con người, làm thui chột tài năng và sự sáng tạo

Đảm bảo tốt công tác trả lương, các khoản phụ cấp, các khoản phúc lợi xã hội cho đội ngũ cán bộ là một phần tất yếu trong việc đãi ngộ lao động Đặc biệt trong khu vực công, chính sách tiền lương cần hợp lý, đảm bảo cuộc sống cho cán bộ sẽ góp phần làm họ an tâm, tập trung công tác, tận tụy với công việc và hoàn thành tốt các nhiệm

vụ được giao phó

Thu nhập cá nhân cho cán bộ Thanh tra xây dựng là vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng của họ Do đó cần phải tính toán giữa việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ công và chi trả tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức phải đạt ở mức trung bình khá của xã hội thì mới có thể yêu cầu cao về chất lượng và tính tích cực, hiệu quả trong lao động của họ

2.4.4 Chế độ chính sách khen thưởng, hình thức kỷ luật

37

Các yếu tố tinh thần là yếu tố thuộc về tâm lý của con người như: khen thưởng, tuyên dương… đem lại sự thỏa mãn về tinh thần, tạo ra tâm lý tin tưởng, tạo động lực cho người cán bộ làm việc hăng say và bằng tất cả năng lực, sự sáng tạo của bản thân Tuy nhiên, bên cạnh các hình thức khen thưởng, cần có các hình thức kỷ luật nhằm đảm bảo tính công bằng, không để xảy ra tình trạng đánh đồng, người không làm việc cũng được hưởng chế độ như người có làm việc Có như vậy, mới thúc đẩy sự cố gắng trong làm việc, đảm bảo kết quả, thời gian công tác của mỗi cá nhân

2.4.5 Điều kiện làm việc

Môi trường, điều kiện làm việc đối với cán bộ, công chức bao gồm: cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ chính sách, tính minh bạch trong môi trường làm việc, mối quan hệ giữa lãnh đạo đối với nhân viên và giữa nhân viên với nhân viên… trong một cơ quan Môi trường làm việc tốt, minh bạch, thân thiện là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của tổ chức Mức độ tiêu hao sức lực lao động và trí tuệ phụ thuộc vào tính chất công việc và tình trạng môi trường làm việc của mỗi cá nhân Bên cạnh

đó, việc thiếu thốn cơ sở vật chất, công cụ phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra cũng ảnh hưởng tới kết quả công việc Cải thiện được vấn đề đó làm tăng hiệu quả làm việc, đẩy nhanh tốc độ xử lý công vụ của mỗi cán bộ Thanh tra xây dựng

2.4.6 Trình độ phát triển của địa phương

Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương có những ảnh hưởng nhất định đến chất lượng đầu vào tuyển dụng và chất lượng nguồn nhân lực của địa phương nói chung và nhân lực Thanh tra xây dựng nói riêng

Địa phương có trình độ phát triển kinh tế - xã hội khá thì sẽ có khả năng thu hút được nhân lực từ các địa phương khác đến, trình độ nhân lực tại chỗ của địa phương cũng dễ đáp ứng được tiêu chuẩn và điều kiện đầu vào hơn.[11]

2.5 Nội dung công việc và quy trình hoạt động của lực lượng Thanh tra xây dựng

2.5.1 Nguyên tắc kiểm tra, xử lý và thực hiện Quyết định xử lý vi phạm hành chính

1 Tất cả các công trình xây dựng phải được kiểm tra theo quy định Việc kiểm tra, xử

lý và thực hiện Quyết định xử lý vi phạm hành chính phải kịp thời, công khai, chính

38

xác, khách quan, minh bạch, công bằng, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật; khi kiểm tra không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đối tượng kiểm tra

Để hạn chế tối đa trường hợp một công trình nhiều đơn vị kiểm tra; trong công tác kiểm tra cần có sự thông tin, phối hợp chặt chẽ giữa Thanh tra Sở Xây dựng với Ủy ban nhân dân cấp xã

2 Thực hiện nghiêm Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng do Ủy ban nhân dân thành phố ban hành

3 Khi kiểm tra phải có Thông báo kiểm tra (lần đầu) và Kế hoạch kiểm tra được phê duyệt Trước khi lập kế hoạch kiểm tra phải tổ chức tuần tra để ghi nhận, nắm rõ tình hình địa bàn quản lý Kết quả kiểm tra phải được lập thành Biên bản Hồ sơ công trình phải được cập nhật thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra, xử lý theo quy định [7]

2.5.2 Những việc phải làm trong quá trình kiểm tra, xử lý và thực hiện Quyết định

39

2 Lợi dụng danh nghĩa cán bộ thanh tra để thực hiện hành vi trái pháp luật; nhận tiền, tài sản, lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần để vụ lợi; sách nhiễu, gây khó khăn cho cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động xây dựng; Dùng phương tiện, tài sản của cá nhân, đơn

vị tham gia hoạt động xây dựng nơi đang kiểm tra vì nhu cầu, lợi ích của cán bộ thanh tra

3 Kiến nghị, kết luận, quyết định xử lý trái pháp luật; bao che người có hành vi vi phạm pháp luật; truy ép, gợi ý để đối tượng kiểm tra trình bày sự việc theo hướng chủ quan của mình [7]

2.5.4 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính của lực lượng Thanh tra xây dựng

2.5.4.1 Trách nhiệm kiểm tra, xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng

1 Đội Thanh tra địa bàn chịu trách nhiệm kiểm tra, xử lý đối với các loại công trình,

dự án đầu tư xây dựng sau:

- Công trình xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng

- Dự án đầu tư xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định đầu tư

- Nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát triển nhà ở có quy mô dưới 7 tầng và tổng diện tích sàn dưới 500 m2 có quy hoạch chi tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt

- Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không làm thay đổi kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới môi trường, an toàn công trình

- Công trình sửa chữa, cải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngoài không tiếp giáp với đường trong đô thị có yêu cầu về quản lý kiến trúc

- Công trình hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn được duyệt

40

- Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thị

và quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt; nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, trừ nhà ở riêng

lẻ xây dựng trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa [7]

2 Đội Thanh tra cơ động chịu trách nhiệm kiểm tra, xử lý đối với tất cả các loại công trình, dự án đầu tư xây dựng do Sở Xây dựng cấp phép, các khu công nghiệp, khu chế xuất trên địa bàn thành phố [7]

2.5.4.2 Công tác phối hợp kiểm tra, xử lý; trao đổi thông tin; chế độ báo cáo

a Công tác phối hợp kiểm tra, xử lý

- Đối với công trình do Đội Thanh tra địa bàn chịu trách nhiệm kiểm tra, xử lý: Khi kiểm tra công trình cần phối hợp Ủy ban nhân dân cấp xã để cập nhật thông tin và phối hợp xử lý vi phạm (nếu có) theo quy định tại Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng do Ủy ban nhân dân thành phố ban hành

- Đối với công trình do Đội Thanh tra cơ động chịu trách nhiệm kiểm tra, xử lý: Khi kiểm tra công trình phải phối hợp với Đội Thanh tra địa bàn để cập nhật thông tin và phối hợp xử lý vi phạm (nếu có) theo quy định

- Trường hợp cần thiết, Đội Thanh tra địa bàn và Đội Thanh tra cơ động có thể phối hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, các phòng chuyên môn thuộc Sở Xây dựng hoặc các Sở, ngành có liên quan

b Công tác phối hợp trao đổi thông tin

- Khi tiếp nhận thông tin về công trình khởi công xây dựng hoặc vi phạm xây dựng (nếu có), Đội Thanh tra cơ động và Đội Thanh tra địa bàn phải phối hợp chặt chẽ, kịp thời trao đổi thông tin Việc trao đổi thông tin bằng hình thức văn bản hoặc điện thoại

- Trong thời hạn 01 ngày kể từ ngày tiếp nhận được thông tin, Lãnh đạo Đội Thanh tra địa bàn hoặc Đội Thanh tra cơ động phải tiến hành kiểm tra, xử lý

c Chế độ báo cáo

Khi có thông tin về công trình khởi công xây dựng hoặc vi phạm xây dựng (nếu có), người tiếp nhận thông tin phải báo cáo ngay trong ngày cho Lãnh đạo Đội Thanh tra địa bàn hoặc Lãnh đạo Đội Thanh tra cơ động theo trách nhiệm kiểm tra, xử lý