Tăng cương quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa trên địa bàn tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ NGỌC DƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Trình NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày…… tháng…… năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Ngọc Dương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Duy Trình tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, kiểm soát viên người lao động Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày…… tháng…… năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Ngọc Dương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ .viii Danh mục sơ đồ viii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm buôn lậu hàng hóa 2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu 15 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu 19 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu 24 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu 28 2.2.1 Kinh nghiệm số nước, tổ chức giới 28 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 31 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ 35 iii 2.2.4 Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài 37 Phần Phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Vị trí địa lý 39 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 40 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.4 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động buôn lậu địa bàn tỉnh Phú Thọ 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.3 Hệ thống tiêu phân tích xử lý số liệu 50 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 52 4.1 Thực trạng buôn lậu địa bàn tỉnh Phú Thọ 52 4.1.1 Một số mặt hàng buôn lậu chủ yếu địa bàn tỉnh Phú Thọ 52 4.1.2 Một số vụ việc bn lậu điển hình địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018 56 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu địa bàn tỉnh Phú Thọ 58 4.2.1 Thực trạng ban hành văn bản, sách pháp luật chống bn lậu 58 4.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước chống buôn lậu 61 4.2.3 Lập kế hoạch công tác đấu tranh chống buôn lậu 63 4.2.4 Kết triển khai thực công tác đấu tranh chống buôn lậu 67 4.2.5 Công tác tra hoạt động đấu tranh chống buôn lậu 77 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu địa bàn tỉnh Phú Thọ 83 4.3.1 Yếu tố thuộc sách pháp luật chống bn lậu 83 4.3.2 Yếu tố thuộc chủ thể quản lý 88 4.3.3 Yếu tố thuộc nhận thức, ý thức người kinh doanh, người tiêu dùng 99 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa địa bàn tỉnh Phú Thọ 103 iv 4.4.1 Hoàn thiện chế thực văn pháp luật pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu 104 4.4.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chống buôn lậu 106 4.4.3 Xây dựng lực lượng Quản lý thị trường có lực, trình độ phẩm chất đạo đức 109 4.4.4 Tăng cường nguồn lực phục vụ công tác chống buôn lậu 111 4.4.5 Tăng cường phối hợp quan công tác chống buôn lậu 113 4.4.6 Nâng cao kết hoạt động tra, giám sát 114 Phần Kết luận kiến nghị 117 5.1 Kết luận 117 5.2 Kiến nghị 118 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 118 5.2.2 Kiến nghị Bộ Cơng Thương, Bộ Tài 119 5.2.3 Kiến nghị với Bộ Công an 119 5.2.4 Kiến nghị với Tổng cục Quản lý thị trường 120 5.2.5 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 120 Tài liệu tham khảo 122 Phụ lục 126 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BCĐ 389 Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả BKS Biển kiểm sốt CB, CC Cán bộ, cơng chức GTVT Giao thơng vận tải HC Hành KCN Khu cơng nghiệp KSV Kiểm soát viên LĐ Lao động QL Quốc lộ QLTT Quản lý thị trường SX&BB Sản xuất buôn bán UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu dân số lao động ước năm 2018 41 Bảng 3.2 Một số tiêu tổng hợp kinh tế tỉnh Phú Thọ 42 Bảng 3.3 Chỉ số giá tiêu dùng tháng 12 năm 2018 43 Bảng 3.4 Hệ thống giao thông đường tỉnh Phú Thọ .43 Bảng 3.5 Tuyến vận tải đường sông 44 Bảng 3.6 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 47 Bảng 3.7 Phân bổ điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 49 Bảng 4.1 Tổng hợp số vụ buôn lậu địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018 52 Bảng 4.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước chống buôn lậu Trung ương từ năm 2010 đến năm 2018 .58 Bảng 4.3 Văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước chống buôn lậu tỉnh Phú Thọ .60 Bảng 4.4 Chỉ tiêu kế hoạch kiểm tra chống buôn lậu lực lượng QLTT tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018 .65 Bảng 4.5 Bảng thể thông tin, tuyên truyền 68 Bảng 4.6 Kết thực công tác thông tin, tuyên truyền 70 Bảng 4.7 Kết điều tra khảo sát công tác tuyên truyền 71 Bảng 4.8 Nội dung phối hợp chống buôn lậu gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường 73 Bảng 4.9 Kết điều tra khảo sát công tác phối hợp chống buôn lậu 74 Bảng 4.10 Kết chống buôn lậu Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ 76 Bảng 4.11 Thanh tra hoạt động quản lý thị trường giai đoạn 2016-2018 78 Bảng 4.12 Kế hoạch kiểm tra nội năm 2018 Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ 82 Bảng 4.13 Cơ cấu lao động theo trình độ lực lượng QLTT tỉnh Phú Thọ 89 Bảng 4.14 Bảng điều tra đánh giá công tác đào tạo .90 Bảng 4.15 Biên chế công chức Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ .91 Bảng 4.16 Cơ cấu lao động theo giới tính, độ tuổi 94 Bảng 4.17 Bảng tổng hợp số vụ kiểm tra, xử lý vi phạm Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018 .98 Bảng 4.18 Tổng hợp đối tượng buôn lậu địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018 100 Bảng 4.19 Kết khảo sát ảnh hưởng hàng lậu 101 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Thống kê mặt hàng buôn lậu chủ yếu địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018 55 Biểu đồ 4.2 Kết chống buôn lậu Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018 .77 Biểu đồ 4.3 Cơ cấu trình độ lực lượng QLTT tỉnh Phú Thọ 89 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Logic khái niệm quản lý tổ chức 17 Sơ đồ 4.1 Khái quát tổ chức máy quản lý nhà nước chống buôn lậu địa bàn tỉnh Phú Thọ 62 Sơ đồ 4.2 Quy trình kiểm tra lực lượng Quản lý thị trường 64 Sơ đồ 4.3 Sơ đồ quan phối hợp chống buôn lậu 72 Sơ đồ 4.4 Tổ chức máy Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ 93 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Phú Thọ 39 Hình 4.1 Lực lượng Quản lý thị trường thu giữ xe đạp điện nhập lậu 54 Hình 4.2 Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ kiểm tra hàng hóa lưu thơng 55 Hình 4.3 Cơng chức, kiểm soát viên Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ 92 Hình 4.4 Phương tiện phục vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ .95 Hình 4.5 Thuốc tân dược nhập lậu quảng cáo tràn lan mạng 102 viii TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2008) Quyết định số 20/2008/QĐ-BCT ngày 31/7/2008 Bộ Công thương ban hành Quy chế kiểm tra nội việc chấp hành pháp luật hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường Bộ Công thương (2012) Chỉ thị số 14/CT-BCT ngày 04/9/2012 thực số biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động công vụ công chức quản lý thị trường Bộ Công Thương (2014) Kế hoạch số 7105/KH-BCT ngày 29/7/2014 tuyên truyền góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phịng, chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Bộ Công thương (2017) Quyết định số 1059/QĐ-BCT ngày 28/3/2017 Bộ Cơng thương phê duyệt Đề án Phịng, chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn, lĩnh vực trọng điểm đến năm 2020 Bộ Công thương (2018) Thông tư số 35/2018/TT-BCT ngày 12/10/2018 quy định nội dung, trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành biện pháp nghiệp vụ lực lượng Quản lý thị trường Bộ Tài chính-Bộ Cơng thương-Bộ Cơng an-Bộ Quốc phịng (2015) Thơng tư liên tịch số 64/2015/TTLT-BTC-BCT-BCA-BQP ngày 08/5/2015 Quy định chế độ hóa đơn, chứng từ hàng hóa nhập lưu thơng thị trường Bộ Tài (2013) Thơng tư số 173/2013/TT-BTC ngày 201/11/2013 hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành Bộ Tài (2013) Thơng tư số 190/2013/TT-BTC quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/TT-BTC ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Bộ Tài (2016) Thơng tư số 306/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 19/2015/TT-BTC ngày 03/02/2015 Bộ Tài hướng dẫn chế huy động, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác phịng, chống bn lậu thuốc điếu chống sản xuất, buôn bán thuốc giả 10 Chi cục QLTT tỉnh Lào Cai (2018) Báo cáo tổng kết công tác QLTT năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 11 Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ (2016) Báo cáo tổng kết công tác QLTT năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 122 12 Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ (2017) Báo cáo tổng kết công tác QLTT năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 13 Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo tổng kết công tác QLTT năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 14 Chi cục QLTT tỉnh Quảng Trị (2018) Báo cáo tổng kết công tác QLTT năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 15 Chi cục QLTT tỉnh Yên Bái (2018) Báo cáo tổng kết công tác QLTT năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 16 Chính phủ (2000) Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp 17 Chính phủ (2013) Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày15 /11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 18 Chính phủ (2015) Nghị số 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình 19 Chính phủ (2015) Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ Sửa đổi,bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính phủ 20 Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm buôn lậu (C74) – Bộ Công an (2017) Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 21 Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 địa bàn tỉnh Phú Thọ 22 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004) Giáo trình Khoa học quản lý Tập Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội tr 23-26 23 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2008) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội tr.19-20 24 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995) Từ điển bách khoa Việt Nam Tập Trung tâm biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội tr 291 25 Hồ Tấn Sáng (2018) Giám sát, kiểm tra kiểm sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam Tạp chí Tổ chức nhà nước Truy cập ngày 18/8/2018 tại: 123 http://tcnn.vn/news/detail/39969/Giam_sat_kiem_tra_va_kiem_soat_doi_ngu_can_bo _cong_chuc_o_Viet_Namall.html 26 Lê Hoài Nam Ngơ Trung Hịa (2015) Tác động hoạt động bn lậu, gian lận thương mại phát triển kinh tế Việt Nam Tạp chí Cảnh sát nhân dân Truy cập ngày 20/11/2018 http://csnd.vn/Home/Nghien-cuu-Trao-doi/592/Tacdong-cua-hoat-dong-buon-lau-gian-lan-thuong-mai-doi-voi-su-phat-trien-kinh-teViet-Nam 27 Lê Thị Phượng (2018) Chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Biện pháp bảo vệ sản xuất tiêu dùng Tạp chí cộng sản Truy cập ngày 15/12/2018 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te/2018/51091/Chong-buon-laugian-lan-thuong-mai-va-hang-gia-Bien.aspx 28 Ngơ Huy Tồn (2009) Hồn thiện sách quản lý nhà nước thị trường thuốc chữa bệnh Việt Nam Luận án tiến sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 29 Nguyễn Bỉnh Lại (2013) Đấu tranh chống buôn lậu gian lân thương mại nước ta Tạp chí Cộng sản Truy cập ngày 20/11/2018 tại: http://www.tapchicongsan org.vn /Home/PrintStory.aspx?distribution=20301&print=true 30 Nguyễn Hữu Hải (2014) Cơ sở lý luận thực tiễn hành quốc gia nhà nước Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Minh Phương (2015) Quản lý phát triển xã hội quyền sở số nước giới Nhà xuất Lao động-Xã hội, Hà Nội 32 Nguyễn Trung Tiến (2017) Quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang Luận văn thạc sĩ Học viện Hành quốc gia 33 Phan Huy Đường (2015) Quản lý Nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Phan Thanh Bình (2018) Nâng cao chất lượng công tác chống buôn lậu, hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Đại học Thăng Long tr 11-19 35 P.V (2019) Người tiêu dùng thành thị chưa ý thức mạnh Tạp chí Tia sáng Truy cập ngày 20/4/2019 http://tiasang.com.vn/-tin-tuc/Nguoi-tieu-dungthanh-thi-chua-y-thuc-het-suc-manh-cua-minh-15255 36 Quốc hội (2015) Bộ luật hình 124 37 Quốc hội (2015) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 38 Quốc hội (2014) Luật Hải quan 39 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra 40 Quốc hội (2012) Luật xử lý vi phạm hành 41 Sở GTVT tỉnh Phú Thọ (2014).Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2030 42 Thân Danh Phúc (2016) Giáo trình Quản lý Nhà nước thương mại Nhà xuất Thống kê, Hà Nội tr 22-27 43 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 20/2016/QĐ-TTg ngày 11/5/2016 quy định hỗ trợ kinh phí cho hoạt động chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả tốn chi phí quản lý, xử lý tài sản bị tịch thu theo quy định pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả 44 Trần Thị Ngọc Lan (2016) Nghiên cứu quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình Luận án tiến sĩ Học viện nông nghiệp Việt Nam 45 Trần Trọng Phong (2014) Giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt động chống bn lậu hàng hóa nhập Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ Học viện nông nghiệp Việt Nam 46 Tạ Văn Đức(2015) Giải pháp chống buôn lậu gia cầm sản phẩm gia cầm nhập lậu địa bàn tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ Học viện nông nghiệp Việt Nam 47 Lê Thu Hương (2016) Giải pháp chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ Học viện nông nghiệp Việt Nam 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014) Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 22/7/2014 UBND tỉnh Phú Thọ việc thành lập Ban Chỉ đạo phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Phú Thọ 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2018) Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn tỉnh 50 Ủy ban thường vụ Quốc hội(2016) Pháp lệnh quản lý thị trường 51 Vũ Thanh Hải (2013) Một số vấn đề hiệu lực quản lý nhà nước Việt Nam Tạp chí Tổ chức Nhà nước Truy cập ngày 07/10/2013 tại: http://tcnn.vn/news/detail/4937 /Mot_so_van_de_ve_hieu_l%20uc_quan_ly_nha_nuoc_o_Viet_Nam.all.html 125 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Một số văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chống buôn lậu Trung ương giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2018 STT Tên, số, ký hiệu văn Ngày ban hành Nội dung I Quốc hội Luật Thanh tra 56/2010/QH12 15/11/2010 Quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước tra nhân dân Luật xử lý vi phạm hành 15/2012/QH13 20/6/2012 Quy định xử lý vi phạm hành biện pháp xử lý hành Luật Hải quan 54/2014/QH13 23/6/2014 Quy định quản lý nhà nước hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước lãnh thổ hải quan; tổ chức hoạt động Hải quan Văn hợp 02/VBHN-VPQH 10/7/2014 Về hợp Luật xử lý vi phạm hành Bộ luật hình 100/2015/QH13 27/11/2015 Bộ luật hình quy định tội phạm hình phạt II Chính phủ Nghị định số 86/2011/NĐ-CP 22/9/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn Luật Thanh tra Nghị định số 81/2013/NĐ-CP 19/7/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 126 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP 18/8/2017 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Nghị định số 08/2015/NĐ-CP 21/1/2018 Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan Nghị định số 59/2018/NĐ-CP 20/4/2018 Sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Nghị định số 148/2016/NĐ-CP 04/11/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Quản lý thị trường Nghị định số 185/2013/NĐ-CP 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định số 01/2015/NĐ-CP 02/01/2015 Quy định phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Nghị định số 124/2015/NĐ-CP 19/11/2015 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP III Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 389/QĐ-TTg 09/3/2014 Thành lập ban đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg 06/5/2016 Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả Quyết định số 20/2016/QĐ-TTg 11/5/2016 Quy định hỗ trợ kinh phí cho hoạt động chống bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả tốn chi phí quản lý, xử lý tài sản bị tịch thu theo quy định pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả IV Liên Bộ, Bộ/Cơ quan ngang Thông tư số 64/2015/TTLT-BTCBCT-BCA-BQP 08/5/2015 Quy định chế độ hóa đơn, chứng từ hàng hóa nhập lưu thơng thị trường 127 Thông tư số 35/2018/TT-BCT 12/10/2018 Quy định nội dung, trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành biện pháp nghiệp vụ lực lượng Quản lý thị trường Thông tư số 19/2015/TT-BTC 03/02/2015 Hướng dẫn chế huy động, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác phịng, chống bn lậu thuốc điếu Thông tư số 306/2016/TT-BTC 15/11/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 19/2015/TT-BTC Thông tư số 16/2017/TT-BTC 28/2/2017 Hướng dẫn hỗ trợ kinh phí cho hoạt động chống buôn lậu theo Quyết định số 20/2016/QĐ-TTg V Văn khác Công văn số 06/BCĐ389 Kế hoạch số 03/KH-BCĐ389 26/01/2016 Triển khai công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2016 Kế hoạch số 03/KH-BCĐ389 25/01/2017 Triển khai công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2017 Kế hoạch số 05/KH-BCĐ389 22/2/2018 Triển khai công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2018 Quyết định số 01/QĐ-BCĐ389 04/1/2018 Quy định chế độ báo cáo Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Quyết định số 1059/QĐ-BCT 28/3/2017 Đề án Phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn, lĩnh vực trọng điểm đến năm 2020 14/01/2015 Tăng cường công tác chống buôn lậu thuốc 128 Phụ lục 2: Một số văn liên quan đến hoạt động chống buôn lậu tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 Tên, số, ký hiệu văn Quyết định Ngày tháng số 15/5/2018 1038/QĐ-UBND Nội dung Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn tỉnh Quyết định số 03/12/2014 Ban hành triển khai kế hoạch kiểm tra kiểm 197/QĐ-SCT Quyết định soát thị trường năm 2015 số 14/12/2016 Phê duyệt Kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường 245/QĐ- SCT Kế hoạch năm 2017 số 13/02/2015 Kế hoạch chống buôn lậu, gian lận thương mại 133/KH-BCĐ Kế hoạch hàng giả năm 2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ số 18/02/2016 Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại 113/KH-BCĐ389 hàng giả năm 2016 địa bàn tỉnh Phú Thọ Kế Kế hoạch công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian hoạch số 17/4/2017 1493/KH-BCĐ389 lận thương mại hàng giả năm 2017 địa bàn tỉnh Phú Thọ Kế hoạch số 13/11/2017 Tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu tranh 1207/KH-BCĐ389 chống buôn lậu, gian lận thương mại hoạt động kinh doanh xăng dầu năm 2017 địa bàn tỉnh Phú Thọ Kế hoạch số 02/3/2018 Kế hoạch công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian 172/KH-BCĐ389 lận thương mại hàng giả năm 2018 Kế Tăng cường cơng tác phịng, chống bn lậu, sản hoạch số 30/3/2018 298/KH-BCĐ389 xuất, kinh doanh phân bón, thuốc bảo vệ thực vật giả, chất lượng 129 Kế hoạch số 23/8/2018 3776/KH-BCĐ389 Công tác tra, kiểm tra đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng thuộc nhóm hàng dược phẩm, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, dược liệu vị thuốc y học cổ truyền địa bàn tỉnh Phú Thọ Kế hoạch số 14/4/2015 vận chuyển, tàng trữ thuốc nhập lậu 30/QLTT-NVTH Kế Công tác kiểm tra, kiểm sốt, ngăn chặn bn bán, hoạch số 04/01/2018 Kế hoạch cao điểm đấu tranh chống buôn bán, 05/KH-QLTT gian lận thương mại hàng giả trước, sau tết Nguyên đán Mậu Tuất 2018 113/KH-QLTT 11/7/2018 Kế hoạch cao điểm đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng thuộc nhóm hàng dược phẩm, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, dược liệu vị thuốc y học cổ truyền 130 Phụ lục Tổng hợp công tác phối hợp lực lượng Quản lý thị trường giai đoạn năm 2016-2018 STT Cơ quan Nội dung phối hợp phối hợp Kiểm tra, xác định nguồn gốc hàng hóa Số vụ phối hợp 2016 2017 2018 Hải quan Cảnh sát thông Giao Dừng phương tiện giao thông 120 128 126 An ninh kinh tế; Kiểm tra sở, tụ điểm Cảnh sát kinh tế kinh doanh, buôn bán hàng hóa nhập lậu 33 45 37 Viện KSND Cục Thuế, Sở Tài Định giá hàng hóa nhập lậu tạm giữ, truy thu thuế 135 144 147 Sở Y Tế Kiểm tra việc kinh doanh mặt hàng thuốc dùng cho người, thiết bị y tế 27 33 35 Đài Phát truyền Truyền Công an dân, Báo Thọ thực phóng sự, viết công tác kiểm tra thị trường; tuyên truyền tác hại hàng hóa nhập lậu 12 14 14 Sở NN&PTNT kiểm tra gia cầm, gia súc, thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón 10 11 việc tố tụng hình đối tượng, trưng cầu ý kiến xử lý vi phạm hình, hình nhân Phú Nguồn: Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ (2019) 131 Phụ lục Phiếu thu thập thông tin từ Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ PHIẾU KHẢO SÁT (Đối với Lãnh đạo Chi cục; Lãnh đạo Đội; CBCC Quản lý thị trường) I Thông tin cá nhân Họ tên: ………………………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………….………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………………………… II Nội dung khảo sát Trình độ đội ngũ cán có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra? Tốt Khá Yếu Bộ máy tổ chức quản lý có phù hợp với thực tiễn cơng việc? Phù hợp Trung bình Bình thường Chưa phù hợp Kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt có phù hợp với đặc điểm thị trường tỉnh Phú Thọ khơng? Phù hợp Bình thường Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có tiến hành thường xun khơng? Có Khơng Khá Trung bình Yếu Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chống bn lậu tiến hành nào? Tốt Bình thường Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật buôn lậu tiến hành nào? Tốt Chưa phù hợp Khá Trung bình Yếu Cơng tác phối hợp với bộ, ngành liên quan, tổ chức, doanh nghiệp người dân nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Cơ sở hạ tầng, phương tiện, trang thiết bị, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho cơng tác có đáp ứng u cầu nhiệm vụ? Có Bình thường 132 Khơng Những khó khăn mà đồng chí gặp phải cơng tác chống buôn lậu? …………………………………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… ………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10 Những giải pháp nhằm tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậutrong thời gian tới? …………………………………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… ………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… * Ghi chú: Đồng ý với tiêu chí đánh dấu “X” vào tiêu chí Xin chân thành cảm ơn cung cấp thông tin! 133 Phụ lục Phiếu thu thập thông tin từ quan, đơn vị phối hợp PHIẾU KHẢO SÁT (Đối với Lãnh đạo Sở; quan, đơn vị phối hợp) I Thông tin cá nhân Họ tên: ………………………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………….………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………………………… II Nội dung khảo sát Trình độ đội ngũ cán có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra? Tốt Khá Yếu Bộ máy tổ chức quản lý có phù hợp với thực tiễn cơng việc? Phù hợp Trung bình Bình thường Chưa phù hợp Kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt có phù hợp với đặc điểm thị trường tỉnh Phú Thọ khơng? Phù hợp Bình thường Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có tiến hành thường xun khơng? Có Bình thường Khơng Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật buôn lậu tiến hành nào? Tốt Chưa phù hợp Khá Trung bình Yếu Cơng tác phối hợp ngành liên quan với tổ chức, doanh nghiệp người dân nào? Tốt Khá Trung bình Yếu * Ghi chú: Đồng ý với tiêu chí đánh dấu “X” vào tiêu chí Xin chân thành cảm ơn cung cấp thông tin! 134 Phụ lục Phiếu thu thập thông tin từ người kinh doanh PHIẾU KHẢO SÁT (Đối với Doanh nghiệp, hộ kinh doanh) I Thơng tin tổ chức/cá nhân khảo sát Ơng/Bà/Tổ chức: Địa chỉ: Nghề nghiệp/Lĩnh vực hoạt động: Số ĐKKD/CMND: Cấp ngày Tại II Nội dung khảo sát Hàng hóa tỉnh Phú Thọ có đa dạng, phong phú khơng? Có Bình thường Chất lượng hàng hóa nào? Tốt Bình thường Bình thường Khơng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật buôn lậu tiến hành nào? Tốt Không tốt Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có tiến hành thường xun khơng? Có Khơng Khá Trung bình Yếu Công tác phối hợp doanh nghiệp/hộ kinh doanh người dân với quan kiểm tra, kiểm soát nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Ảnh hưởng hàng lậu doanh nghiệp/hộ kinh doanh? Tốt Bình thường Xấu Rất xấu * Ghi chú: Đồng ý với tiêu chí đánh dấu “X” vào tiêu chí Xin chân thành cảm ơn cung cấp thông tin! 135 Phụ lục Phiếu thu thập thông tin từ người tiêu dùng PHIẾU KHẢO SÁT (Đối với Người tiêu dùng) I Thông tin tổ chức/cá nhân khảo sát Ông/Bà/Tổ chức: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Số CMND (nếu có): Cấp ngày Tại II Nội dung khảo sát Hàng hóa tỉnh Phú Thọ có đa dạng, phong phú khơng? Có Bình thường Chất lượng hàng hóa tỉnh Phú Thọ nào? Tốt Bình thường Bình thường Ít Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật buôn lậu tiến hành nào? Tốt Khơng tốt Nhu cầu sử dụng hàng hóa nước người sản xuất anh/chị? Nhiều Không Khá Trung bình Yếu Cơng tác phối hợp quan chức với người dân đấu tranh chống bn lậu nào? Tốt Khá Trung bình Yếu Ảnh hưởng hàng lậu đời sống sinh hoạt, sức khỏe? Tốt Bình thường Xấu Rất xấu * Ghi chú: Đồng ý với tiêu chí đánh dấu “X” vào tiêu chí Xin chân thành cảm ơn cung cấp thông tin! 136 ... tác quản lý nhà nước đấu tranh chống bn lậu hàng hóa tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018; (iv) Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu địa bàn tỉnh Phú Thọ. .. niệm quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu 15 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu 19 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu. .. thể (i) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa; (ii) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đấu tranh chống bn lậu hàng hóa tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018;