Giải pháp phòng ngừa tham nhũng của thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO THỊ PHƯƠNG MAI GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG CỦA THANH TRA TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngà nh: Quả n lý kinh te Mã so: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quye) n Đı̀nh Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Thị Phương Mai i LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp thực Thanh tra tỉnh Phú Thọ Để hoàn thành luận văn này, nhận dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô, bạn bè cô, chú, anh, chị đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ quý báu Xin chân thành tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Quyền Đình Hà, người tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q Thầy Cơ khoa Kinh tế Phát triển nông thôn trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo cán Thanh tra tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn Trân trọng cám ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Thị Phương Mai ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ ix Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Giới hạn phạm vi không gian nghiên cứu 1.4.2 Giới hạn phạm vi nội dung nghiên cứu 1.4.3 Giới hạn phạm vi thời gian 1.5 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận phòng ngừa tham nhũng tra tỉnh 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 11 2.1.3 Đặc điểm phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 13 2.1.4 Nguyên tắc hoạt động phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 16 2.1.5 Các nội dung giải pháp phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 18 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 24 2.2 Cơ sở thực tiễn phòng ngừa tham nhũng 29 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 29 iii 2.2.2 Những kinh nghiệm số địa phương nước phòng ngừa tham nhũng 33 2.2.3 Các nghiên cứu có liên quan đến cơng tác phịng ngừa tham nhũng 36 2.2.4 Những học rút giải pháp phòng ngừa tham nhũng cho Thanh tra tỉnh Phú Thọ 36 Phần Phương pháp nghiên cứu 38 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội tỉnh Phú Thọ 43 3.1.3 Giới thiệu khái quát Thanh tra tỉnh Phú Thọ 48 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 53 3.2.2 Phương pháp điều tra thông tin 53 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 56 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 56 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 57 4.1 Thực trạng phòng ngừa tham nhũng tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ 57 4.1.1 Thực công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phịng ngừa tham nhũng 57 4.1.2 Thực trạng công tác tra thực công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, địa phương 61 4.1.3 Thực trạng công tác tra xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn 68 4.1.4 Thực trạng công tác tra việc chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức 71 4.1.5 Thực trạng công tác tra thực kê khai minh bạch tài sản, thu nhập 73 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác phịng ngừa tham nhũng tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ 76 4.2.1 Chính sách pháp luật Nhà nước phòng ngừa tham nhũng 76 4.2.2 Sự phát triển kinh tế địa phương 77 iv 4.2.3 Mức độ hội nhập quốc tế 79 4.2.4 Nhận thức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán tra phịng ngừa tham nhũng 79 4.2.5 Sự nhận thức chấp hành luật pháp đơn vị, cá nhân đối tượng tra 85 4.2.6 Mối quan hệ phối hợp quan tra với quan Kiểm toán Nhà nước quan, tổ chức khác 86 4.3 Các giải pháp đẩy mạnh phòng ngừa tham nhũng tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới 89 4.3.1 Định hướng đẩy mạnh cơng tác phịng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 89 4.3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh cơng tác phịng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ 90 Phần Kết luận kiến nghị 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Kiến nghị 108 5.2.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 108 5.2.2 Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ 109 Tài liệu tham khảo 110 Phụ lục 113 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTCP Thanh tra Chính phủ UBKT Ủy ban kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng thu thập thông tin thứ cấp 54 Bảng 3.2 Số lượng cấu mẫu điều tra 55 Bảng 4.1 Tình hình thực tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vềphòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 4.2 Đánh giá công dân công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phòng ngừa tham nhũng 58 Bảng 4.3 Kết tra công khai, minh bạch hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước 62 Bảng 4.4 Kết tra công khai, minh bạch mua sắm công, xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng 64 Bảng 4.5 Kết tra công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất 66 Bảng 4.6 Đánh giá cán chất lượng lập kế hoạch tra năm cán tra 68 Bảng 4.7 Kết tra xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn 69 Bảng 4.8 Kết tra việc chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức 72 Bảng 4.9 Kết thực hiệnthanh tra kê khai minh bạch tài sản, thu nhập 74 Bảng 4.10 Đánh giá cán sách pháp luật phịng ngừa tham nhũng 77 Bảng 4.11.Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ 80 Bảng 4.12.Trình độ lý luận trị cán tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ 81 Bảng 4.13 Ngạch tra cán tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ 81 Bảng 4.14 Đánh giá lực, phẩm chất cán tra phòng ngừa tham nhũng 83 Bảng 4.15 Đánh giá tiêu tổ chức, chế độ, sách cán bộ, cơng chức làm cơng tác tra phịng ngừa tham nhũng 84 vii Bảng 4.16 Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán tra phòng ngừa tham nhũng 85 Bảng 4.17 Đánh giá mối quan hệ phối hợp quan Thanh tra với quan Kiểm toán nhà nước 87 Bảng 4.18 Đánh giá phối hợp quan với Thanh tra tỉnh 89 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phòng ngừa tham nhũng 2016-2018 60 Biểu đồ 4.2 Thực trạng kiến nghị xử lý tra công khai, minh bạch hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước 2016-2018 62 Biểu đồ 4.3 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra công khai, minh bạch hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước năm 2016-2018 63 Biểu đồ 4.4 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra công khai, minh bạch mua sắm công, xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng năm 2016-2018 65 Biểu đồ 4.5 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất 67 Biểu đồ 4.6 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn 70 Biểu đồ 4.7 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra việc chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức 72 Biểu đồ 4.8 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra kê khai minh bạch tài sản, thu nhập 74 Biểu đồ 4.9 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 78 Biểu đồ 4.10 Trình độ chun mơn cán tra 80 Biểu đồ 4.11 Ngạch tra cán tra tỉnh Phú Thọ 82 ix ... lý luận phòng ngừa tham nhũng; thực trạng hoạt động phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh qua năm gần đây; từ đưa số giải pháp nhằm phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ 1.4.3... Các giải pháp đẩy mạnh phòng ngừa tham nhũng tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới 89 4.3.1 Định hướng đẩy mạnh cơng tác phịng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ. .. hoạt động phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 16 2.1.5 Các nội dung giải pháp phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 18 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 24