Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại của lực lượng quản lý thị trường trên địa bàn TP hải phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN VŨ VĂN THẮNG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI CỦA LỰC LƢỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2016 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN VŨ VĂN THẮNG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI CỦA LỰC LƢỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; Mà SỐ: 60340401 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Dƣơng Văn Bạo HẢI PHÒNG – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bài luận văn sản phẩm thân thông qua trình nghiên cứu, tìm hiểu lý thuyết thực tế Bài luận văn có hƣớng dẫn PGS.TS Dƣơng Văn Bạo Tác giả luận văn Vũ Văn Thắng i LỜI CẢM ƠN Bài luận văn kết trình tìm hiểu, nghiên cứu lý thuyết nhƣ thực tiễn địa phƣơng Đồng thời, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thầy cô, bạn bè tập thể trƣờng Nhân dịp luận văn đƣợc hoàn thành, xin chân thành cảm ơn thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành tốt luận văn Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn PGS TS Dƣơng Văn Bạo, ngƣời tận tình góp ý, hƣớng dẫn tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn thạc sĩ Mặc dù cố gắng nỗ lực, song trình tìm hiểu, nghiên cứu không tránh khỏi sai sót, mong nhận đƣợc đóng góp chân thành quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Văn Thắng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG CHỐNG HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1 Những khái niệm hàng giả, buôn lậu, gian lận thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm hàng giả 1.1.2 Buôn lậu 1.1.3 Gian lận thƣơng mại 1.2 Tác hại hàng giả, buôn lậu, gian lận thƣơng mại kinh tế xã hội8 1.2.1 Tác hại ngƣời sản xuất 1.2.2 Tác hại ngƣời tiêu dùng 1.2.3 Tác hại xã hội 10 1.3 Đấu tranh chống hàng giả, buôn lậu gian lận thƣơng mại 11 1.3.1 Cơ sở pháp lý 11 1.3.2 Tổ chức máy 13 1.3.3 Triển khai thực 15 1.3.4 Thanh tra, giám sát 16 1.4 Kinh nghiệm đấu tranh chống hàng giả, buôn lậu gian lận thƣơng mại 16 iii 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 16 1.4.2 Kinh nghiệm nƣớc 18 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 19 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÒNG CHỐNG HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 21 2.1 Giới thiệu tóm tắt quan Quản lý thị trƣờng 21 2.1.1 Lịch sử đời 21 2.1.2 Cơ cấu, máy tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý thị trƣờng 22 2.1.3 Kết thực 27 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thị trƣờng 47 2.2.1 Đánh giá hệ thống sở pháp lý 47 2.2.2 Đánh giá công tác tổ chức hoạt động quản lý thị trƣờng 50 2.2.3 Đánh giá công tác triển khai thực công tác quản lý thị trƣờng 52 2.2.4 Đánh giá công tác tra, giám sát hoạt động quản lý thị trƣờng 54 2.3 Kết đạt đƣợc hạn chế 56 2.3.1 Kết đạt đƣợc 56 2.3.2 Những hạn chế 59 CHƢƠNG 3: TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHỐNG HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI CỦA LỰC LƢỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG ��c tiếp đấu tranh cộng với quan tâm, ủng hộ cấp quyền, tổ chức trị xã hội đông đảo nhân dân địa phƣơng công tác quản lý nhà nƣớc chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại địa bàn thành phố Hải Phòng, thời gian tới đạt đƣợc kết tích cực, bƣớc ngăn chặn, hạn chế đẩy lùi đƣợc 78 hành vi vi phạm, góp phần thúc đẩy sản xuất nƣớc, thúc đẩy kinh tế đất nƣớc phát triển, đảm bảo an sinh xã hội Công tác đấu tranh năm qua đƣợc Chi cục Quản lý thị trƣờng thành phố thực có hiệu quả, thu đƣợc thành định Do vậy, để nâng cao hiệu công tác nữa, luận văn thạc sĩ, xin kiến nghị vài giải pháp nhƣ sau: Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Công Thƣơng, Cục Quản lý thị trƣờng: -Trong việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn đạo: Để hiệu công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại đạt kết tốt văn đạo từ Bộ, cấp, ngành Trung ƣơng có ý nghĩa quan trọng Điểm chung nóng hành lang pháp lí thiếu có nhƣng xa rời thực tế Khắc phục kẽ hở pháp lý vấn đề vô cấp bách cần thiết để lực lƣợng thực thi địa phƣơng có sở để xử lý nghiêm hành vi vi phạm Do xin đề xuất ý kiến nên kịp thời sửa đổi, bổ sung chế tài, quy định pháp luật liên quan đến công tác nhƣ: Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mua bán trao đổi hàng hóa cƣ dân biên giới… biện pháp, quy định kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm có liên quan đến công tác phòng, chống buôn lậu, sản xuất - kinh doanh hàng giả gian lận thƣơng mại Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ thực đầy đủ quy định nhƣ điều chỉnh bất cập Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật chất lƣợng sản phẩm hàng hoá, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật đo lƣờng, Luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng phạm vi lĩnh vực chuyên ngành đƣợc phân công tránh chồng chéo quản lý, để nâng cao tính pháp lý hệ thống pháp luật Bộ Công Thƣơng sớm ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể, văn hết hiệu lực để tạo điều kiện thuận tiện cho địa phƣơng công tác triển khai thực nhiệm vụ 79 Kiến nghị Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động, quy chế phối kết hợp lực lƣợng Quản lý thị trƣờng (cả Trung ƣơng địa phƣơng) theo hƣớng mở rộng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền xử lý hoạt động chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại nhƣ đƣợc phép ký kết quy chế phối kết hợp hai tỉnh, thành phố hay nhiều tỉnh, thành phố với để hiệu công tác đấu tranh với đƣờng dây, ổ nhóm tội phạm kinh tế hoạt động có tính chất xuyên quốc gia, quốc tế -Trong việc thay đổi chế, sách: Kiến nghị Chính phủ đồng ý phƣơng án nâng cấp Cục Quản lý thị trƣờng thành Tổng cục Chi cục QLTT tỉnh thành phố thành Cục QLTT trực thuộc Tổng cục với quy mô biên chế, điều kiện hoạt động; nhƣ quan tâm, đề xuất đến mức lƣơng lực lƣợng thực thi QLTT phù hợp (có thể nhƣ lực lƣợng công an, đội) công việc mang tính nguy hiểm tình hình tội phạm kinh tế ngày manh động nguy hiểm Tổ chức thêm nhiều lớp tấp huấn, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý thị trƣờng nƣớc; cụm địa phƣơng Hiệu công tác đấu tranh ngành chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại phụ thuộc vào biện pháp, hành động nhiệm vụ, chuyên môn cần thêm biện pháp mang tính khích lệ, động viên tinh thần lẫn vật chất nhƣ: khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời qua việc trao tặng giấy khen, khen, phần thƣởng cho tổ chức cá nhân lập thành tích xuất sắc công tác Bộ Công Thƣơng có đề án xây dựng chƣơng trình hành động quốc gia cách tổng thể cụ thể đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại Việt Nam Kiến nghị Chính phủ sớm phê duyệt, thông qua, ban hành chƣơng trình quốc gia chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại thực thời gian gần 80 Công tác kiểm tra kiểm soát chống buôn lậu tuyến sông biển gặp nhiều khó khăn phƣơng tiện lực lƣợng chức cũ kĩ, lạc hậu, tốc độ chậm, chi phí xăng dầu hạn hẹp Đề nghị Cục Quản lý thị trƣờng đề xuất ý kiến trang bị tàu, xuồng cao tốc, ôtô chuyên dụng, trang thiết bị thông tin liên lạc, kinh phí xăng dầu cho địa phƣơng có lực lƣợng chức hoạt động sông, biển (nhƣ thành phố Hải Phòng) để đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại bƣớc trang bị phƣơng tiện đủ mạnh Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố: Xem xét đề án vị trí việc làm Chi cục, tăng số lƣợng biên chế để đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ điều kiện Thƣờng xuyên quan tâm công tác kiện toàn tổ chức Chi cục Quản lý thị trƣờng, đảm bảo bám sát, đạo sát Thành phố công tác đấu tranh với hành vi vi phạm lĩnh vực kinh doanh thƣơng mại Nên ký kết, ban hành quy chế phối kết hợp công tác với tỉnh, thành phố lân cận, liền kề công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại Kinh phí, phƣơng tiện nghiệp vụ vừa thiếu, vừa lạc hậu, chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, kinh phí để trang bị phƣơng tiện kiểm tra, kiểm soát; kinh phí giám định tiêu huỷ hàng giả, hàng chất lƣợng Thực tế địa phƣơng, trang thiết bị để giám định, kiểm định, thử nghiệm mẫu hàng giả lạc hậu, không xác định đƣợc chất lƣợng hàng hóa thủ đoạn làm giả kĩ xảo, tinh vi Để làm đƣợc điều đó, địa phƣơng phải gửi mẫu lên Trung ƣơng, tốn nhiều thời gian chi phí, ảnh hƣởng đến tiến độ công tác điều tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ngành chức Do đó, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố cấp kinh phí cho phép phần kinh phí từ quỹ chống hàng giả, buôn lậu gian lận thƣơng mại để mua sắm, trang bị thiết bị đại phục vụ công tác 81 Kiến nghị với Chi cục Quản lý thị trƣờng thành phố: Có kế hoạch đào tạo, tập huấn nâng cao không ngừng trình độ mặt cho cán công chức, công chức làm nhiệm vụ trực tiếp kiểm tra kiểm soát thị trƣờng, đáp ứng đòi hỏi cấp bách công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại tình hình Các quan chức thành phố có hệ thống sở liệu công tác riêng đơn vị mà Phòng ban chức truy cập đƣợc Vậy đề xuất Chi cục Quản lý thị trƣờng Hải Phòng nghiên cứu, thiết lập trang hệ thống thông tin liệu chung toàn đơn vị để phòng, Đội QLTT tra cứu, sử dụng nhanh nhất, hiệu phục vụ tốt cho công tác đạo, điều hành cấp nhƣ báo cáo kịp thời từ sở lên để hiệu công tác đạt kết cao Với nhiệm vụ quan Thƣờng trực, giúp việc Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại thành phố, phải tham mƣu, đề xuất Ban đạo cần phối hợp, xin ý kiến ngành xây dựng ký kết quy chế công tác đấu tranh chống buôn lậu theo tuyến giao thông, có huy chung toàn tuyến, giao trách nhiệm cho ngƣời có thẩm quyền cụ thể theo tuyến… Các tuyến giao thông mà phƣơng tiện vận chuyển hàng lậu buộc phải qua có đơn vị quản lý; nhƣng thực tế cho thấy, chƣa có quy định trách nhiệm thông tin, phối hợp đơn vị việc phát hiện, truy bắt đối tƣợng vi phạm Đây lý khiến cho tƣợng hàng lậu, hàng giả, hàng chất lƣợng đƣợc vận chuyển đƣờng độc đạo nhƣng không bị quan chức phát hiện, xử lý 82 ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN VŨ VĂN THẮNG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI CỦA LỰC LƢỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG CHỐNG HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1 Những khái niệm hàng giả, buôn lậu, gian lận thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm hàng giả ... Những hạn chế 59 CHƢƠNG 3: TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHỐNG HÀNG GIẢ, BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI CỦA LỰC LƢỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG