LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian thực hiện đề tài: “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình”, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo khoa kinh tế và quản trị kinh doanh thuộc trường đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, một số cơ quan, ban ngành, các cán bộ, đồng nghiệp, bạn bè đã giúp đỡ tôi trong thời gian làm luận văn.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Thị Xuân Hương, người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ và định hướng giúp tôi hoàn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục Phát triển nông thôn, Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình; Chính quyền địa phương, bà con nông dân huyện Yên Thủy tỉnh Hòa Bình đã nhiệt tình hợp tác và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn.
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG
MỞ ĐẦU
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ
XÂY DỰNGNÔNG THÔN MỚI
1.1. Những lý luận cơ bản về nông thôn và nông thôn mới
1.1.1. Khái niệm nông thôn và nông thôn mới
1.1.2. Phát triển nông thôn
1.1.3 Xây dựng nông thôn mới
1.2. Lý luận về chương trình xây dựng NTM ở Việt Nam
1.2.1. Cơ sở pháp lý của Chương trình NTM
1.2.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới
1.2.3.Nguyên tắc, cơ chế thực hiện chương trình
1.2.4. Các chính sách có liên quan
1.2.5. Vai trò của các chủ thể trong xây dựng nông thôn mới
Hình 1.1. Sơ đồ mối quan hệ của các tác nhân tham gia xây dựng NTM
Hình 1.2. Sơ đồ vai trò của người dân tham gia xây dựng nông thôn mới
1.3. Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới
1.4. Các công trình nghiên cứu có liên quan
1.5. Những bài học rút ra cho qúa trình thực hiện xây dựng NTM ở huyện Yên Thuỷ, Hoà Bình
Chương 2
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đặc điểm cơ bản của địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình
Bảng 2.1: Một số chỉ số kinh tế cơ bản của huyện Yên Thủy
và một số địa phương, năm 2015
Bảng 2.2: Tăng trưởng GTSX huyện Yên Thủy giai đoạn 2011- 2015
Bảng 2.3: Cơ cấu GTSX theo ngành Yên Thủy, 2011- 2015
Đơn vị: %
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
2.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.2.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Thực trạng tổ chức triển khai xây dựng NTM tại tỉnh Hoà Bình
3.2. Kết quả thực hiện chương trình NTM trên địa bàn huyện Yên Thuỷ
Bảng 3.1: Kết quả huy động vốn chương trình NTM huyện Yên Thuỷ,
2011-2015
Bảng 3.2: Kết quả xây dựng quy hoạch NTM huyện Yên Thuỷ, 2011-2015
Bảng 3.3: Kết quả triển khai các chương trình lồng ghép
trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, 2011- 2015
Bảng 3.4: Kết quả thực hiện các tiêu chí về thu nhập, việc làm NTM chuẩn QG tại huyện Yên Thuỷ, 2015
Biểu 3.5: Nguồn vốn cho xây dựng đường giao thông ở huyện Yên Thuỷ, 2011-2015
Bảng 3.6: Cơ cấu nguồn vốn thực hiện các công trình thuỷ lợi
huyện Yên Thuỷ, 2011-2015
Bảng 3.7: Nguồn vốn thực hiện các hoạt động xây dựng NTM huyện Yên Thuỷ, 2011-2015
Bảng 3.8: Kết quả thực hiện các tiêu chí về xây dựng CSVC cho NTM trên địa bàn huyện Yên Thuỷ (2015)
Bằng các nguồn vốn lồng ghép của các chương trình dự án như: Chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, chương trình 134; 135; 193; giảm nghèo đã đầu tư 6,112 tỷ để cải tạo, nâng cấp các công trình cấp nước tập trung và thu gom rác thải. Đến năm 2015, toàn huyện có 04/12 xã (đạt tiêu chí môi trường. Tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 95%; tỷ lệ hộ gia đình có hố xí hợp vệ sinh đạt 63,6%, tỷ lệ hộ gia đình có chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh 62,9%; tỷ lệ xã, thị trấn được thu gom rác thải 5/13 xã, thị trấn (38,4%). Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch.
Bảng 3.9: Kết quả thực hiện các tiêu chí về Giáo dục, y tế, môi trường, 2011- 2015
a. Về xây dựng hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh:
Đã phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, thường xuyên nắm bắt kịp thời tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của nhân dân; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân ở các vùng nông thôn, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần nâng cao cảnh giác cách mạng, làm tốt công tác bảo vệ an ninh tổ quốc, phòng chống tội phạm và các tệ nạn xã hội; Thực hiện tốt phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc”; Chủ động đấu tranh ngăn chặn các âm mưu, hoạt động chống phá của thế lực thù địch, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh nông thôn; xử lý tốt các vấn đề phức tạp phát sinh, không để bị động, bất ngờ; đẩy mạnh tấn công trấn áp tội phạm, tạo sự chuyển biến rõ nét về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn nông thôn. Kết quả đến hết năm 2014 có 10/12 xã đạt tiêu chí về an ninh trật tự xã hội. Dự tính hết năm 2015 có 11/12 xã đạt tiêu chí an ninh trật tự xã hội.
3.3. Ý kiến đánh giá quá trình thực hiện xây dựng NTM ở huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.3.1. Ý kiến của chuyên gia/ cán bộ quản lý
Để có những căn cứ khách quan đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình. Nghiên cứu đã tiến hành điều tra ý kiến của những nhà quản lý, những người trực tiếp làm công tác chỉ đạo Chương trình ở cấp tỉnh, huyện và xã với tổng số 60 phiếu điều tra. Nội dung điều tra chủ yếu tìm hiểu những khó khăn và thuận lợi của địa phương, từ đó làm căn cứ đề xuất các giải pháp phát huy lợi thế, khắc phục khó khăn để đẩy nhanh tiến trình xây dựng NTM trên địa bàn. Kết quả tổng hợp điều tra trong bảng 3.10 dưới đây.
Bảng 3.10: Kết quả điều tra cán bộ quản lý về thuận lợi, khó khăn trong XD NTM ở huyện Yên Thuỷ
Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, 2015
- Tổng hợp ý kiến đánh giá những thuận lợi của địa phương:
Qua tổng hợp số liệu điều tra cho thấy, hầu hết các cán bộ được hỏi để đánh giá việc triển khai xây dựng NTM ở huyện Yên Thuỷ có những thuận lợi nhiều do là địa phương đi sau, có thể học hỏi được kinh nghiệm của địa phương khác (95% số người hỏi đồng ý). Chương trình xây dựng NTM là một chương trình thực hiện đồng bộ của hầu hết các địa phương trên cả nước, do vậy, công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện được được thực hiện nghiêm túc, sát sao giúp các địa phương triển khai hiệu quả.
Về năng lực và trách nhiệm của cán bộ quản lý Chương trình, 96% những người được điều tra cho rằng người cán bộ làm công tác chỉ đạo, thực hiện nhiệt tình, từ đó mà tạo lòng tin trong nhân dân, thúc đẩy tốt việc thực hiện. Ngoài ra, huyện Yên Thuỷ cũng được đánh giá là Huyện có những tiền đề tốt cho việc XD NTM do có những thành tựu cơ bản trong phát triển sản xuất, do vậy khi triển khai các hoạt động sản xuất lớn sẽ có nhiều thuận lợi (với 90% số người điều tra nhất trí).
- Tổng hợp ý kiến đánh giá những khó khăn của địa phương:
Theo ý kiến đánh giá, khó khăn lớn nhất trong xây dựng NTM ở địa phương là việc thiếu hụt các nguồn lực, đặc biệt là việc huy động vốn đầu tư với 96% các ý kiến. Điều này hoàn toàn đúng bởi từ thực tế tổng kết kết quả huy động vốn cho NTM 5 năm qua của địa phương cho thấy tổng số vốn huy động được chỉ đạt trên 673 tỷ đồng, đáp ứng chưa đầy 20% nhu cầu. Hơn nữa, trong số vốn này, nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp và người dân chiếm chưa đầy 16%. Đây thực sự là những khó khăn trong quá trình triển khai tiếp theo.
Những khó khăn khác mà những cán bộ quản lý đánh giá là những hạn chế trong tiềm năng phát triển kinh tế của địa phương như: địa hình rộng, đất đai manh mún, dân cư sống rải rác ...khó tập trung ruộng đất cho cơ giới hoá nông nghiệp. Số lượng doanh nghiệp trên địa bàn ít, hiện chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ của địa phương nên việc mở rộng sản xuất, tạo việc làm cho lao động rất hạn chế. Hơn nữa, phần lớn dân số Địa phương làm nông nghiệp, thu nhập thấp. Do vậy, trong quá trình thực hiện NTM, họ chỉ có thể đóng góp sức lao động và đất đai mà hầu hết không có năng lực đóng góp tài chính.
Để tham khảo ý kiến những nhà quản lý, nghiên cứu cũng thiết kế câu hỏi về các giải pháp khả thi cho việc triển khai xây dựng NTM trên địa bàn. Các nhóm giải pháp đưa ra để lựa chọn gồm 7 nhóm giải pháp. Kết quả tổng hợp cho thấy các giải pháp được nhiều người lựa chọn nhất là vấn đề xây dựng quy hoạch, hoàn thiện hệ thống chính sách làm cơ sở pháp lý cho thực hiện NTM như chính sách về tín dụng, chính sách hỗ trợ đào tạo cán bộ quản lý....
100% cán bộ được điều tra cho rằng cần tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền để dân hiểu, dân ủng hộ bởi người dân là 1 trong 4 chủ thể quan trọng trong xây dựng NTM. Nâng cao năng lực, trình độ cho người quản lý bởi họ là những người hướng dân, triển khai các chủ trương, hoạt động cụ thể của Chương trình.
Với người dân, cần tích cực hơn nữa trong vận động người dân tích tụ ruộng đất để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp quy mô lớn. Cần nhấn mạnh vai trò của đất đai trong sản xuất nông nghiệp. Xây dựng NTM là việc phát triển kinh tế địa phương chính tại quê hương mình.
3.3.2. Ý kiến của người dân về quá trình xây dựng NTM ở huyện Yên Thuỷ
Trong xây dựng NTM, Đảng ta đã khẳng định vai trò to lớn của người dân- là chủ thể quan trọng trong tiến trình xây dựng NTM ở địa phương. Người dân vừa là người hưởng lợi, vừa là người xây dựng NTM, do vậy những ý kiến của người dân về chương trình có ý nghĩa quan trọng quyết định sự thành bại của Chương trình.
Để đánh giá mức độ phù hợp của chương trình NTM, để tìm hiểu sự tham gia và sẵn lòng đóng góp của người dân cho chương trình nông thôn mới ở huyện Yên Thuỷ, nghiên cứu đã tiến hành điều tra mẫu 150 hộ dân trên địa bàn của 3 xã, thị trấn: Thị trấn Hàng Trạm, xã Đa Phúc và xã lạc Hưng để điều tra ý kiến người dân, kết quả tổng hợp trong biểu 3.11 dưới đây.
Bảng 3.11: Kết quả tổng hợp ý kiến của người dân về chương trình NTM ở huyện Yên Thuỷ, tỉnh HB
Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả năm 2015
Kết quả thăm dò ý kiến của người dân cho thấy, vẫn còn 56% số người được hỏi không biết hoặc không thực sự hiểu chương trình NTM. Như vậy cho thấy công tác tuyên truyền mặc dù đã được triển khai nhưng hiệu quả đạt được chưa cao. Do vậy, cần đẩy mạnh các hình thức tuyên truyền, đa dạng hoá các phương thức tuyên truyền để người dân thực sự hiểu về chương trình.
Về mức độ tham gia vào các hoạt động của chương trình NTM, 100% số người được hỏi có tham gia vào các hoạt động xây dựng NTM ở địa phương, trong đó có hơn 83% số người tham gia thông qua các cuộc họp lấy ý kiến của dân, 17% số người được điều tra tham gia hoạt động giá sát, ban chỉ đạo và lập kế hoạch. Những con số này đã chứng minh rõ nét về sự tích cực và trách nhiệm của người dân trong xây dựng NTM ở địa phương mình.
Khi được hỏi về mức sẵn lòng tham gia đóng góp cho NTM, 85/150 người trả lời sẵn lòng đóng góp. Qua thực tế kết quả thực hiện Chương trình cũng cho thấy đa số người dân sẵn lòng đóng góp bằng công sức, bằng hiến đất làm đường, làm các công trình công cộng...Tuy nhiên, vẫn còn hơn 35% số người được hỏi chưa thực sự sẵn lòng đóng góp vì họ cho rằng còn tuỳ thuộc vào tình hình thực tế khi triển khai. Trong số những người không sẵn lòng đóng góp có đến 67% số người được hỏi không có điều kiện đóng góp cho chương trình; 33% không thực sự tin tưởng vào người quản lý. Điều này cho thấy, cần nâng cao ý thức trách nhiệm của người quản lý, công khai, minh bạch việc sử dụng các nguồn lực để người dân có cơ hội kiểm tra, giám sát....nâng cao sự tin tưởng của người dân.
Đánh giá sự phù hợp của Chương trình, trên 85% số người được hỏi đánh giá Chương trình xây dựng NTM là rất phù hợp với điều kiện ở địa phương. Kết quả này cũng hoàn toàn phù hợp bởi ngừời dân được tham gia hầu hết các quá trình xây dựng kế hoạch và đề án NTM ở địa phương.
Về kết quả thực hiện Chương trình thời gian qua, 108 người được hỏi trả lời “rất tốt”, 01 người trả lời “rất không tốt” và 39 người trả lời không tốt. Kết quả này cho thấy, hiện vẫn còn nhiều người dân chưa thấy được những ý nghĩa và kết qủa thực sự của chương trình. Do vậy, việc công khai các kết quả, thực hiện phổ biến rộng rãi kết quả Chương trình có ý nghĩa quan trọng, tạo niềm tin và sự tin tưởng cho người dân. Trong thời gian tới, để
3.4. Đánh giá những thành công và hạn chế trong xây dựng NTM ở huyện Yên Thuỷ, tỉnh HB
- Đa số các tiêu chí đều chưa đạt so với tiêu chuẩn, nhất là nhóm tiêu chí về hạ tầng kinh tế - xã hội, cần sự huy động và đầu tư khá lớn. Các thiết chế văn hóa, thể thao xã và thôn còn thiếu, chất lượng chưa cao.
3.5. Các giải pháp đẩy nhanh chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
1. Kết luận
2. Khuyến nghị
TÀI LIỆU THAM KHẢO