Giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI VĂN TIỆP GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THUỶ, TỈNH HỒ BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội , ngày tháng Người cam đoan Bùi Văn Tiệp năm 2021 ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Nguyệt Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn phịng ban, UBND huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin trình thực luận văn địa bàn huyện Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhân đóng góp q thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội , ngày tháng Tác giả Bùi Văn Tiệp năm 2021 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trị cơng tác giảm nghèo nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 14 1.1.3 Mục tiêu giảm nghèo 15 1.1.4 Nội dung công tác giảm nghèo 15 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 16 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo giảm nghèo bền vững 18 1.2.1 Kết giảm nghèo Việt Nam 18 1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương Việt Nam 20 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện n Thủy – Hịa Bình 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm huyện Yên Thủy, tỉnh Hồ Bình 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến công tác giảm nghèo huyện 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 36 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 38 2.2.4 Phương pháp phân tích 38 2.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CƯU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình 40 3.1.1 Thực trạng nghèo đói huyện Yên Thủy 40 3.1.2 Tình hình thực cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Yên Thủy 42 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy 54 3.2.1 Cơ chế sách nhà nước, địa phương 54 3.2.2 Sự phối hợp ban ngành, doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội tổ chức thực giảm nghèo bền vững 55 3.2.3 Nguồn lực xóa đói giảm nghèo 56 3.2.4 Ý thức vươn lên thoát nghèo 57 3.3 Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế 58 3.3.1 Các kết đạt 58 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 3.4 Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy - Hịa Bình 61 3.4.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững huyện Yên Thủy 61 3.4.2 Phương hướng giảm nghèo bền vững địa bàn huyện n Thủy Hịa Bình 62 3.4.3 Mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy 63 3.4.4 Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy - tỉnh Hòa Bình 65 3.5 Khuyến nghị để thực giải pháp 73 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Dạng viết tắt BHYT BLĐTBXH CP DTTS ĐVT LĐ MTTQ NĐ NTM NXB NHCSXH QĐ TT TTg THCS THPT UBMTTQ UBND Dạng đầy đủ Bảo hiểm y tế Bộ Lao động-Thương bình Xã hội Chính phủ Dân tộc thiểu số Đơn vị tính Lao động Mặt trận tổ quốc Nghị định Nơng thơn Nhà xuất Ngân hàng sách xã hội Quyết định Thơng tư Thủ tướng phủ Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban mặt trận tổ quốc Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dân số huyện Yên Thủy năm 2021 29 Bảng 2.2 Kết phát triển ngành kinh tế huyện Yên Thủy 33 Bảng 2.3 Số phiếu điều tra hộ 36 Bảng 3.1 Số hộ nghèo xã huyện Yên Thủy qua năm 40 Bảng 3.2 Thực trạng đói nghèo theo nghề nghiệp 41 Bảng 3.3 Thực trạng đói nghèo theo thành phần dân tộc 41 Bảng 3.4 Kết giải việc làm cho người lao động 45 Bảng 3.5 Kết dạy nghề cho lao động nông thôn người nghèo 45 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ vốn ưu đãi cho hộ nghèo 48 Bảng 3.7 Hộ người nghèo cấp thẻ BHYT địa bàn huyện 50 Bảng 3.8 Kết hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà cho hộ nghèo 51 Bảng 3.9 Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố khách quan đến công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy 55 Bảng 3.10 Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố chủ quan đến công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy 57 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 27 Biểu 3.1 Mức độ hài lòng hộ nghèo sách hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà 03 xã nghiên cứu 51 Biều đồ 3.2 Tình hình hỗ trợ học sinh nghèo giáo dục 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các khủng hoảng tài chính, thiên tai, dịch bệnh, giá lương thực tăng xung đột làm tình hình nghèo đói giới trở nên trầm trọng Việc giải vấn đề nghèo đói trở thành vấn đề mang tính tồn cầu Ở nhiều quốc gia, tổ chức diễn đàn quốc tế lấy hoạt động chống đói nghèo làm mục tiêu quan trong chương trình hành động Một chìa khố để khắc phục tình trạng tập trung vào vấn đề việc làm mạng lưới sách an sinh xã hội Việt Nam xóa đói giảm nghèo coi mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngay từ đời, Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định mục tiêu hoạt động giải phóng dân tộc, xây dựng chế độ XHCN để đem lại ấm no, hạnh phúc cho người dân Tính đến cuối năm 2019, tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước giảm 4% (giảm 1,3% so với cuối năm 2018); bình quân tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm xuống 29% (giảm gần 5% so với cuối năm 2018); bình quân tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo, xã biên giới, xã an toàn khu vùng dân tộc miền núi giảm khoảng - 4% so với cuối năm 2018 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững triển khai mạnh mẽ tất tỉnh, thành nước, hiệu đạt chưa cao Nhiều hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, dễ tái nghèo gặp thiên tai hay rủi ro bất thường đời sống sản xuất kinh doanh Đối với tỉnh Hịa Bình tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều giảm từ 24,38% (năm 2015) 11,36% (năm 2019) Năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo giảm 8,6%, bình quân năm giảm 3,16%, vượt 0,16% so với tiêu Nghị Đại hội lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2015-2020) đề Đáng ý thực mục tiêu giảm nghèo bền vững tỷ lệ hộ nghèo xã thuộc diện đầu tư Chương trình 135 tỉnh giảm trung bình 3% Riêng huyện nghèo giảm từ 4% trở lên Thu nhập hộ nghèo cận nghèo năm 2019 đạt 55,1 triệu đồng, tăng 10,52 triệu đồng so với đầu giai đoạn Kết thực mục tiêu đưa địa bàn khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn có huyện, xã, 73 thôn, phấn đấu hết năm 2020 có huyện khơng cịn huyện nghèo, 10 xã, xóm hồn thành Chương trình 135 Huyện n Thủy huyện tỉnh Hịa Bình, kế hoạch hàng năm huyện đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân từ 2%/năm Để đạt mục tiêu đề ra, huyện Thành lập kiện tồn Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện, phân công nhiệm vụ cho thành viên theo chức năng, nhiệm vụ ngành, lập kế hoạch hoạt động chi tiết để tổ chức thực tốt sách người nghèo Với tư động sản xuất nông nghiệp, thành công dồn điền, đổi thửa, xây dựng đồ thổ nhưỡng, quy hoạch vùng sản xuất, tổ chức liên kết sản xuất với nhiều mơ hình hiệu gắn với xây dựng NTM Kết cấu hạ tầng đầu tư, góp phần thúc KT-XH, cải thiện chất lượng sống người dân nên tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm từ 19,7% năm 2015 8,38% năm 2020 Thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tạo bước chuyển biến mạnh mẽ kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống người dân xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện, bước thu hẹp khoảng cách mức sống Tuy đạt số kết đáng kể, cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện tồn hạn chế như: Những thành tựu đạt xóa đói giảm nghèo thiếu tính bền vững, tình trạng tái nghèo, phát sinh hộ nghèo có nguy cao; Một số xã địa bàn huyện chưa liệt công tác giảm nghèo; Nguồn lực tài chưa đáp ứng yêu cầu công tác giảm nghèo Xuất phát từ thực tiễn trên, chọn đề tài: "Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hồ Bình" nhằm làm rõ thực tiễn công tác giảm 66 - Tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác giảm nghèo Khơi dậy ý chí vươn tự lên người nghèo, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước cộng đồng - Tăng cường phối hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành, quyền, Mặt trận tổ quốc đồn thể; lồng ghép thực chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát huy có hiệu việc xóa đói giảm nghèo bền vững - Nâng cao hiệu chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn; tổ chức tập huấn, phổ biến khoa học kỹ thuật cho người nghèo, hộ nghèo - Tạo tâm cao tất cấp, ngành để nhận thức cách đầy đủ, đắn vai trò, trách nhiệm tác động công tác giảm nghèo đến việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.4.4.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo a) Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo - Tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 Chính phủ, hộ cận nghèo theo Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng phủ, hộ thoát nghèo theo Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2015 Thủ tướng phủ chương trình tín dụng ưu đãi khác - Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tư, thiết bị, giống trồng, vật nuôi; toán dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nước học tập; trang trải chi phí để lao động có thời hạn nước - Tiếp tục phát huy hiệu tổ chức nhận ủy thác vay vốn tổ 67 tiết kiệm vay vốn tổ chức đồn thể Thực cho vay có điều kiện, hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh tổ chức đoàn thể tín chấp cho vay Đồng thời có kế hoạch xử lý theo quy định hộ có nợ đọng kéo dài, khơng có điều kiện trả nợ - Khuyến khích vay vốn tín dụng ưu đãi cho gia đình hộ nghèo có ý chí vượt khó, có sức lao động, có nhu cầu vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập tự vượt nghèo; đặc biệt tạo điều kiện cho lao động xuất vay vốn ưu đãi để xuất lao động - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tín dụng ưu đãi địa bàn huyện, phối hợp tốt với cấp hội ủy thác tổ chức triển khai giải ngân kịp thời chương trình tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, giúp cho hộ nghèo có vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, mở mang dịch vụ, ngành nghề để giải việc làm chỗ, tạo điều kiện cho hộ nghèo có thu nhập ổn định bước vươn lên nghèo bền vững b) Chính sách khuyến nơng, khuyến lâm - Tăng cường triển khai thực hiện, mở rộng Dự án khuyến nông, khuyến lâm mô hình điểm nhằm hỗ trợ người nghèo kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh, chế biến, tiêu thụ sản phẩm để tăng thu nhập - Tăng cường bồi dưỡng, tư vấn, nâng cao kiến thức kỹ thuật canh tác, kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật theo hướng sản xuất hàng hóa sản phẩm mạnh địa phương, xã điểm xây dựng nông thôn mới, đặc biệt nhóm hộ nghèo làm nơng nghiệp có lao động, có tư liệu sản xuất thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm sản xuất, cách thức tổ chức sống - Khảo sát, đánh giá mơ hình, dự án hỗ trợ khuyến nơng, khuyến cơng triển khai địa bàn, tiếp tục nhân rộng mơ hình, dự án có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương 68 c) Hỗ trợ ổn định sản xuất, tạo việc làm cho hộ nghèo - Thực có hiệu sách hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo, ưu tiên hộ nghèo có phụ nữ, người tàn tật, người dân tộc thiểu số, hộ sách người có cơng nghèo Trong tập trung đạo thực tốt số sách hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo xã khó khăn, xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề Trong đặc biệt quan tâm hỗ trợ đến nhóm hộ thiếu tư liệu sản xuất, giúp họ có hội điều kiện để vươn lên thoát nghèo - Tập trung quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cụm công nghiệp; huy động nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, điện tạo điều kiện cho người nghèo đảm bảo nhu cầu thiết yếu nhà ở, nước sinh hoạt, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Quy hoạch sản xuất, hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh, với trồng vật ni có lợi thế, có điều kiện phát triển theo tiêu chí nơng thơn mới, tạo điều kiện để người nghèo tham gia tiêu thụ sản phẩm - Tích cực triển khai giải pháp tư vấn, giới thiệu việc làm, xuất lao động, đưa lao động làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp nước Tiếp tục đạo triển khai thực tốt mơ hình giảm nghèo, tiến hành tổng kết, đánh giá hiệu mơ hình, nghiên cứu hỗ trợ nhân rộng mơ hình có hiệu xã, thơn có điều kiện - Tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, doanh nghiệp đủ điều kiện, lực tuyển lao động, đặc biệt lao động thuộc hộ nghèo làm việc khu công nghiệp nước xuất lao động d) Thực tốt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo điều kiện cho người nghèo tự tạo việc làm - Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 huyện Trong ưu tiên dạy nghề cho lao động 69 thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo khu vực nông thôn, xã đặc biệt khó khăn, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phát triển công nghiệp xã điểm xây dựng nơng thơn - Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân mở sở dạy nghề, đa dạng hóa hệ thống sở dạy nghề Gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo, dạy nghề phù hợp với cấu lao động, cấu ngành nghề địa phương, ưu tiên dạy nghề cho nhóm hộ nghèo khơng có tay nghề để tự tạo việc làm chỗ có khả tìm việc làm thị trường tham gia xuất lao động đ) Thực lồng ghép chương trình, dự án, đề án huyện, tạo điều kiện cho người nghèo tham gia lao động nâng cao thu nhập - Thực đầy đủ sách thu hút đầu tư nhiều hình thức; tập trung huy động nguồn vốn đầu tư nước nhà đầu tư thực dự án cụ thể để phát triển công nghiệp theo quy hoạch, định hướng tỉnh; huy động nguồn vốn nhân dân; huy động ngân hàng cung ứng nguồn tài cho dự án ưu tiên góp phần tạo việc làm cho người nghèo, người cận nghèo địa bàn huyện - Thực Đề án tái cấu nhằm tập trung nguồn lực, tạo bứt phá khai thác tiềm mạnh địa phương, gắn phát triển nông nghiệp với kết q trình xây dựng nơng thơn mới, nâng cao thu nhập cho người dân, đặc biệt người nghèo - Thúc đẩy chuyển dịch cấu nôi ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị, đổi hình thức tổ chức sản xuất cách hỗ trợ tạo động lực từ mơ hình sản xuất cụ thể nhằm khai thác tiềm lợi điều kiện tự nhiên - xã hội địa bàn huyện, đổi hình thức tổ chức sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao thu nhập cho người dân cách bền vững, góp phần tích cực thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn góp phần tạo việc làm tăng thu nhập cho người nghèo 70 3.4.4.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tạo hội để người nghèo, hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội a) Chính sách hỗ trợ Y tế cho người nghèo - Đảm bảo cho 100% người nghèo khám chữa bệnh miễn phí, thơng qua thực cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số vùng khó khăn; hỗ trợ 100% giá trị thẻ bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ cận nghèo (trong 30% ngân sách tỉnh) - Từng bước nâng cao chất lượng hiệu khám chữa bệnh, đặc biệt tuyến sở ưu tiên đầu tư để đạt chuẩn y tế theo quy định - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã, đôi với tăng cường tập huấn nâng cao lực cán y tế cấp xã, thôn bản, để người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế thuận lợi, có chất lượng - Tăng cường Dự án hỗ trợ bảo hiểm y tế cho người nghèo người dân sinh sống vùng đặc biệt khó khăn theo Dự án hỗ trợ y tế tỉnh vùng Đông Bắc Bộ Đồng Sơng Hồng (NORRED) b) Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà - Tổ chức triển khai thực Quyết định số 2742/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Đề án hỗ trợ nhà 4.059 hộ nghèo đăng ký vay vốn làm nhà địa bàn tỉnh theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ - Tuyên truyền vận động cộng đồng chung tay góp sức, huy động tiền vốn từ nguồn, tổ chức, nhà hảo tâm để tiếp tục thực xoá nhà dột nát cho hộ nghèo c) Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục - Thực sách miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ thường trú xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; mồ côi cha mẹ không nơi nương tựa bị khuyết tật có khó khăn kinh tế; trẻ em có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ 71 - Tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học để trẻ em nói chung trẻ em hộ nghèo, cận nghèo hộ dân tộc thiêu số nghèo nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi; ưu tiên đầu tư trước cho sở trường, lớp học xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên cơng tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng “Quỹ khuyến học” cấp - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, vận động tổ chức, hội đoàn thể tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường nhiều hình thức - Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn d) Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Xây dựng đề án thực sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên nghèo - Khuyến khích tổ chức xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phố biến quy định pháp luật, sách nhà nước giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo đ) Dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn - Huy động nguồn lực từ Chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án hợp tác Quốc tế thực địa bàn, dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư sở hạ tầng, ưu tiên đầu tư xã đạt chuẩn nông thôn (cơ sở hạ tầng lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa cơng trình, hạ tầng sở vật chất khác), xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn - Tăng cường lồng ghép nguồn vốn để tập trung đầu tư có hiệu quả, chất lượng hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 72 3.4.4.4 Thực tốt sách an sinh xã hội, trợ giúp người có công đối tượng người yếu - Chú trọng tạo điều kiện hỗ trợ vốn, tạo việc làm, hỗ trợ xây dựng nhà ở, vận động tổ chức cá nhân nhận đỡ đầu bố, mẹ liệt sĩ già yếu, thương bệnh binh nặng, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, liệt sỹ, thương binh nặng, thực tốt sách sách ưu đãi người có cơng - Thực trợ cấp hàng tháng theo sách nhà nước cho người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội gồm người già, người khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn - Thường xun rà sốt, nắm tình hình đời sống nhân dân, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn Bố trí đủ nguồn lực hỗ trợ kịp thời cho hộ bị thiếu đói lương thực, hộ gặp tai nạn, rủi ro, thiên tai - Chủ động có phương án giảm thiểu rủi ro thiên tai, dịch bệnh, mùa diện rộng địa bàn toàn huyện 3.4.4.5 Thực hiệu dự án thành phần chương trình giảm nghèo a) Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Tăng cường triển khai, nhân rộng mơ hình điểm giảm nghèo có hiệu quả; tập huấn khuyến nông, lâm, ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người nghèo, hỗ trợ điều kiện sản xuất, cây, giống - Thực xây dựng mơ hình, sơ kết, tổng kết chọn tập thể cá nhân làm tốt công tác giảm nghèo nghèo bền vững; xây dựng thành mơ hình điển hình, mơ hình có hiệu để thơng tin tun truyền tổ chức Hội nghị, Hội thảo nhân rộng hộ tập thể địa bàn huyện, đề cao ý thức vượt khó vươn lên, ý thức dám nghĩ, dám làm công tác giảm nghèo, đấu tranh với tư tưởng tự ti, ỷ lại, trông chờ vào trợ giúp Nhà nước, biểu làm trái sách, chế độ ưu đãi Nhà nước chương trình xóa đói giảm nghèo 73 b) Nâng cao lực giảm nghèo - Kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, đặc biệt quan tâm củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Ban giảm nghèo cấp xã Phân công thành viên Ban Chỉ đạo huyện phụ trách, theo dõi cấp xã; thành viên Ban đạo cấp xã phụ trách thơn, xóm, tổ nhân dân phân cơng tổ chức đoàn thể, cán bộ, đảng viên, đoàn viên phụ trách giúp đỡ hộ nghèo - Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giảm nghèo cấp, bố trí đủ cán chuyên trách làm công tác Lao động - Thương binh Xã hội cấp xã để tham mưu triển khai thực công tác giảm nghèo địa bàn Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ cấp huyện đến xã, thơn, xóm 3.5 Khuyến nghị để thực giải pháp Công giảm nghèo bền vững cần khuyến khích, tạo điều kiện có sách ưu đãi thu hút tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ địa bàn, việc tuyển chọn, chuyển giao giống trồng, giống vật ni cho sản xuất huyện nghèo Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh địa bàn huyện nghèo để vừa phát triển kinh tế, vừa gương đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất hướng dẫn kỹ thuật cho nông dân, thu hút lao động chỗ, vừa thu mua, bao tiêu sản phẩm cho nông dân Các doanh nghiệp, trang trại hưởng ưu đãi đặc biệt Nhà nước để phát triển nhanh Một yếu tố không phần quan trọng việc giảm nghèo bền vững huyện miền núi vùng cao phải quan tâm đào tạo dạy nghề cho người lao động có tay nghề, có kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất để họ chủ nhân vươn lên làm giàu tương lai Có sách giáo dục, đào tạo, nâng cao mặt dân trí: bố trí đủ giáo viên cho huyện nghèo; xây dựng trường Dân tộc nội trú cấp huyện theo hướng liên thông với cấp 74 học huyện để đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn cán chỗ cho huyện nghèo; tăng cường, mở rộng sách đào tạo ưu đãi theo hình thức cử tuyển theo địa cho học sinh người dân tộc thiểu số, ưu tiên chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, kế hoạch hóa gia đình, đào tạo giáo viên thơn, bản, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm, tổ chức dạy nghề chỗ cho lao động nông thôn sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập trung để đưa lao động nông thôn làm việc doanh nghiệp xuất lao động Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút khuyến khích trí thức trẻ tham gia tổ công tác xã thuộc huyện nghèo Nhà nước tạo mơi trường pháp lý để kinh doanh bình đẳng, có tính cạnh tranh; Ban hành chế, sách ưu đãi ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần ưu tiên khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế Tạo điều kiện đất đai, hỗ trợ sản xuất kinh doanh phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, trang trại loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân Vai trò Nhà nước phải xây dựng hành Nhà nước sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, có trách nhiệm tất cấp, có khả xây dựng sách cung ứng dịch vụ theo yêu cầu người dân, khuyến khích hội cho người nghèo, người thiệt thịi giúp họ phát huy tiềm Ngồi phân giám sát chuyên ngành theo quy định Nhà nước, huyện tổ chức động viên khuyến khích hoạt động giám sát cộng đồng tận xã, thôn Tất hoạt động kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng địa bàn huyện thực cơng khai có thơng tin rộng rãi 75 KẾT LUẬN Đề tài “Giải pháp giảm nghèo bền vững huyện n Thủy tỉnh Hịa Bình” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững huyện Yên Thủy giai đoạn 2018-2020, từ đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy đến năm 2025 Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: Hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn giảm nghèo bền vững khái niệm nghèo đói, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn; Khái niệm giảm nghèo bền vững, nội dung giảm nghèo bền vững, yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững, thách thức giảm nghèo bền vững Việt Nam; Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới rút học kinh nghiệm Việt Nam; Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước rút học kinh nghiệm huyện n Thủy tỉnh Hịa Bình Thơng qua việc phân tích thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Yên Thủy giai đoạn 2018-2020, đề tài đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ làm sở để đề tài đưa giải pháp Xuất phát từ hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giảm nghèo, dựa vào mục tiêu thực Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy giai đoạn 2016 - 2020, đề tài đưa số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy đến năm 2025 Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê huyện Yên Thủy, Báo cáo thống kê tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Thủy Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 -2020, Đại hội lần thứ XI Đảng, Hà Nội, tháng năm 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg “Phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động” Hà Nội, tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định số: 49/2010/NĐ-CP Chính phủ Quy định “Miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015”, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 22/2013QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng”, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 74/2014 bổ sung sửa đổi số điều Nghị định 49 Chính phủ, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ người nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão lũ”, Hà Nội UBND huyện Yên Thủy (2020), Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy giai đoạn 2016 – 2020, Yên Thủy 10 UBND huyện Yên Thủy (2020), Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thủy giai đoạn 2016 – 2020, Yên Thủy 11 UBND huyện Yên Thủy, Báo cáo công tác giảm nghèo UBND huyện Yên Thủy, 2018, 2019, 2020 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Các hộ dân) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Ông/Bà Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: "Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình" Mong Ơng/Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin cá nhân Chúng mong Ơng/Bà cung cấp số thơng tin dây: Giới tính: Nam Nữ Nhóm tuổi:  < 30 tuổi 36 - 40 tuổi  31 - 35 tuổi > 41 Số năm khó khăn nghèo  Dưới năm Từ 10 đến 15 năm  Từ năm dến 10 năm Trên 15 năm Trình độ học vấn:  Trên đại học Ðại học  Cao đẳng, trung cấp THPT II Các thông tin cụ thể Ơng/Bà cho biết số khó khăn chủ yếu phát triển kinh tế giảm nghèo hộ (Ơng bà đánh dấu X vào ơng bà thấy đúng) Yếu tố khó khăn Thiếu đất sản xuất Thiếu lao động Thiếu vốn Thiếu kiến thức trồng trọt chăn nuôi Không tiếp cận dịch vụ Có khó khăn Khơng khó khăn Yếu tố khó khăn Có khó khăn Khơng khó khăn Thiếu kiến thức thị trường Cơ sở hạ tầng yếu Dịch bệnh trồng trọt chăn nuôi Khác Ông/Bà cho biết nguyên nhân dẫn đến nghèo, tái nghèo Thiếu vốn sản xuất Không biết cách làm ăn, tay nghề Thiếu đất canh tác Gia đình có người ốm đau nặng Thiếu phương tiện sản xuất Gia đình có người mắc tệ nạn xã hội Thiếu lao động Chây lười lao động Đông người ăn theo Nguyên nhân khác :……………………… Có lao động khơng có việc làm Ông/Bà cho biết nguyện vọng hộ nghèo (Chỉ áp dụng cho hộ nghèo) Hỗ trợ vay vốn ưu đãi Giới thiệu cách làm ăn Hỗ trợ đất sản xuất Hỗ trợ xuất lao động Hỗ trợ phương tiện sản xuất Trợ cấp xã hội Giúp học nghề Nguyện vọng khác:……………… … Giới thiệu việc làm Ơng/Bà cho biết ngun nhân nghèo (Chỉ áp dụng cho hộ thoát nghèo) Được hỗ trợ phương tiện sản xuất Được hỗ trợ khuyến nông Khẩu ăn theo kiếm thu nhập Được vay nguồn vốn NHCSXH cho hộ Được hỗ trợ học nghề giới thiệu Gia đình có người xuất lao việc làm động Trong năm, gia đình có gia súc/ vườn Ngun nhân lâu năm/ rừng cho thu hoạch khác:…………………… Tham gia hội/ phường làm kinh tế Ông/Bà cho biết đánh giá mức độ ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Thủy TT Các yếu tố Ảnh/h Ảnh/h Ảnh/h Không ảnh nhiều Vừa hưởng SL % SL % SL % SL % Ảnh hưởng gia tăng dân số Cơ chế sách nhà nước, địa phương Sự phối hợp ban ngành, doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội tổ chức thực giảm nghèo bền vững Nguồn lực xóa đói giảm nghèo Ý thức vươn lên nghèo Ông bà cần hỗ trợ phát triển kinh tế hộ gia đình ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/bà cung cấp thông tin!