Giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn huyện mai châu, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTMT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHÀ THỊ LỆ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÂN Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị trước Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2020 Người cam đoan Khà Thị Lệ ii LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới TS Phạm Thị Tân tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, giảng dạy suốt thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn Cơ quan Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân, phòng Lao động thương binh & Xã hội huyện Mai Châu hộ dân, phòng ban địa bàn huyện cung cấp thông tin, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Khà Thị Lệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC………………………………………………………………… iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT…………………………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, viii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết việc giảm nghèo bền vững cho hộ nơng dân 10 1.1.3 Tiêu chí đánh giá đói nghèo chuẩn nghèo .11 1.1.4 Các nguyên nhân đói nghèo 15 1.1.5 Nội dung giảm nghèo bền vững hộ gia đình nơng thơn 18 1.1.6 Các tiêu đánh giá mức độ bền vững giảm nghèo……22 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững………………23 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo qua gia đoạn Việt Nam .26 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo bền vững cho huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 30 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Tổng quan huyện Mai Châu tỉnh Hịa Bình 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 33 2.1.3 Những lợi thế, khó khăn thách thức giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu .38 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu…………………………… …………….39 2.2.1 Phương pháp chọn xã nghiên cứu…………………………………39 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.2.3 Phương pháp phân tích 42 2.2.4 Các tiêu phân tích 42 Chương 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 44 3.1 Thực trạng nghèo hộ nông dân huyện Mai Châu 44 3.1.1 Thực trạng số lượng hộ nghèo 44 3.1.2 Thực trạng hộ nghèo theo nhóm đối tượng 47 3.1.3 Sự thiếu hụt thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội .50 3.2 Thực trạng thực giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn huyện Mai Châu Hịa Bình 54 3.2.1 Ban hành sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững 54 3.2.2 Thực trạng thực chương trình giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu tỉnh Hịa Bình 59 3.3 Kết giảm nghèo qua khảo sát hộ nông dân địa bàn huyện 69 3.3.1 Các thông tin hộ điều tra 69 3.3.2 Nguyên nhân dẫn tới nghèo địa bàn nghiên cứu 71 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững hộ nông dân địa bàn huyện Mai Châu 74 3.4.1 Thể chế, sách 74 3.4.2 Nguồn lực để thực Chương trình giảm nghèo 75 3.4.3 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 76 3.4.4 Trình độ cán quản lý cán thực thi Chương trình giảm nghèo 76 3.4.5 Nhận thức người dân (đặc biệt nhóm hộ nghèo) chương trình 77 3.5 Đánh giá chung công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện v Mai Châu tỉnh Hịa Bình 78 3.5.1 Những thành tựu đạt 78 3.5.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 79 3.6 Giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn huyện Mai Châu 80 3.6.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 80 3.6.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân………… 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………… 92 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hóa DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn GD, YT, VH Giáo dục, y tế, văn hóa GNBV Giảm nghèo bền vững HĐND Hội đồng nhân dân HĐN Hiện đại hóa KV Khu vực LĐTB&XH Lao động, thương binh & xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam MTQGGN Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo UBND Ủy ban Nhân dân TB-khá Trung bình – TBXH Thương binh xã hội THCS Trung học sở THCS Trung học sở XĐGN Xóa đói giảm nghèo XDCB Xây dựng VAC Vườn, ao, Chuồng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tiêu chí xác định nghèo đa chiều Việt Nam 12 Bảng 1.2: Chuẩn nghèo Việt Nam xác định qua thời kỳ 14 Bảng 2.1 Thống kê trạng sử dụng đất huyện Mai Châu đến thời điểm 31/12/2019 33 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Mai Châu giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 2.3 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa huyện 37 Bảng 3.1: Tổng hợp hộ nghèo huyện Mai Châu giai đoạn (2017 - 2019) 45 Bảng 3.2 Số lượng hộ nghèo huyện Mai Châu theo nhóm đối tượng 48 Bảng 3.3: Tổng hợp hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập năm 2019 51 Bảng 3.4 Phân tích hộ nghèo theo mức thiếu hụt 53 Bảng 3.5 Lực lượng cán tham gia ban đạo giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Mai Châu qua năm 2017 – 2019 59 Bảng 3.6 Kết thực chương trình giảm nghèo bền vững đầu tư CSHT giai đoạn 2017 -2019 60 Bảng 3.7 Kết thực chương hỗ trợ phát triển sản xuất, 62 Bảng 3.8 Kết thực sách trợ cấp khó khăn cho hộ nghèo 65 Bảng 3.9 Tình hình phổ biến tuyên truyền giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn 2017 -2019 67 Bảng 3.10 Tình hình thoát nghèo tái nghèo huyện Mai Châu 69 Bảng 3.11 Thông tin hộ điều tra 70 Bảng 3.12 Trình độ văn hóa phân theo nhóm hộ khảo sát 71 Bảng 3.13 Nguyên nhân đói nghèo (số phiếu ghi có) - % 72 Bảng 3.14 Nguyện vọng hộ (số phiếu ghi có) - % 73 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, Sơ đồ 1.1: Vịng luẩn quẩn nghèo đói 18 Sơ đồ 1.2 Khung lý thuyết giảm nghèo bền vững Biểu đồ 2.1 Biểu đồ giá trị sản xuất huyện Mai Châu 35 Biểu đồ 3.1 Tổng hợp hộ cận nghèo huyện Mai Châu 47 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ hộ cận nghèo theo nhóm đối tượng năm 2019 (%) 50 Sơ đồ 3.1 Phân cấp thực chương trình giảm nghèo 58 Biểu đồ 3.3 Tình hình kiểm tra, giám sát trình thực giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu qua năm 2017 – 2019 68 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Mơ hình trồng chanh leo hộ nơng dân 62 Hình 3.2: Các đồng chí đại diện cho ngành tặng quà cho hộ nghèo 65 Hình 3.3: Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, sức khỏe sinh sản cho chị em phụ nữ dân tộc thiểu số 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói vấn đề xã hội xúc, thách thức, cản trở lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh nhân loại Chính vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm tìm giải pháp nhằm hạn chế nghèo đói giảm dần khoảng cách phân hố giàu, nghèo phạm vi tồn giới Cùng với phát triển kinh tế, tỉ lệ hộ nghèo ngày giảm, nhiên kết giảm nghèo Việt Nam thiếu bền vững Trong Nghị 88/NQ-CP Chính phủ ngày 19/05/2016 khẳng định: Kết giảm nghèo chưa thực bền vững, hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỉ lệ hộ tái nghèo cao Sự chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư cịn lớn, đời sống người nghèo cịn nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số (Chính Phủ, 2016) Mặt khác, thực tế tồn nguy hộ nghèo trở lại tái nghèo chuẩn nghèo thay đổi nguy nghèo tương đối xuất nhiều đời sống dân cư Trong đó, đặc biệt tỉ lệ hộ nghèo người dân tộc thiểu số có xu hướng gia tăng tổng số hộ nghèo Mai Châu huyện vùng cao, nằm phía Tây Bắc tỉnh Hịa Bình Phía Tây Nam giáp với huyện Bá Thước, huyện Quan Hố, tỉnh Thanh Hố; phía Tây Bắc giáp với huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La; phía Bắc giáp với huyện Đà Bắc, phía Đơng giáp với huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình Huyện gồm 22 xã 01 thị trấn, trung tâm huyện cách trung tâm tỉnh lỵ khoảng 65 km phía Bắc Huyện Mai Châu có nhiều dân tộc sinh sống như: dân tộc Thái, dân tộc Mường, dân tộc Kinh , dân tộc Mông Trong tổng số 15 xã 01 thị trấn Huyện Mai Châu, (theo Quyết định 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2019 Thủ tướng Chính phủ) có 10 xã MỘT SỐ HÌNH ẢNH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN MAI CHÂU Hình ảnh Cơng trình đầu tư sở hạ tầng Cơng trình xây mương phục vụ cho công tác giao thông thủy lợi Hình ảnh chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề Mơ hình Trồng bưởi da xanh Hình ảnh: Mơ hình trồng Dưa hấu Mơ hình ni chim Bồ câu Mơ hình ni Bị dự án giảm nghèo Hình ảnh thực chương trình an sinh khác Hình ảnh tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, sức khỏe sinh sản cho chị em phụ nữ dân tộc thiểu số Hình ảnh trao quà tết cho đồng chí lão thành cách mạng Hình ảnh sở y tế số đơn vị địa bàn xã BẢNG PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH VỀ NGHÈO THƠNG QUA CÁCH TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Mẫu vấn số: …………… Ngày vấn: ./ ./ 2020 Người điều tra: Địa bàn vấn: A Thông tin chung hộ: I Thông tin hộ Tên chủ hộ: ………………………………………… Dân tộc: ………… Địa chỉ: …………………………………………………………………… Điện thoại ………………………………………………………………… Tuổi: ………… Giới tính: ……………………… Trình độ học vấn: ………………………………………………………… Tổng số nhân khẩu: ……………………………………………………… Tổng số người độ tuổi lao động: ……………………………… Trong đó: Lao động Nam người Lao động Nữ người 10 Thu nhập bình quân người/ năm triệu đồng II STT Thông tin thành viên hộ Họ tên Tuổi Trình độ giáo dục Nghề nghiệp III Phân loại hộ theo chuẩn nghèo Cận nghèo theo chuẩn cũ 2.Hộ nghèo theo chuẩn cũ 3.Cận Nghèo theo chuẩn 4.Hộ nghèo theo chuẩn 5.Hộ không nghèo IV Hộ nghèo thuộc nhóm đối tượng Dân tộc thiểu số Số người đối tượng 67 ĐTCS bảo trợ xã hội 4.Số người cao tuổi Số người có cơng 6.Số người học B Thơng Tin Chi Tiết Nghèo thu nhập 1.1 Chính sách hỗ trợ a.Miễn giảm học phí : Có b Hỗ trợ tiền ăn bán trú: Có Khơng c Trợ cấp xã hội Có Khơng d Hỗ trợ chi phí học tập Có 1.2 Hỗ trợ thẻ BHYT: Có Khơng Khơng Không Số thẻ hỗ trợ …………………………………… 1.3 Hỗ trợ tiền điện : Có Khơng Số tiền hỗ trợ ……………………………………………………… 1.4 Hỗ trợ trực tiếp chi phí sản xuất : Có Số tiền hỗ trợ …… Nguyên nhân nghèo thu nhập - Thiếu vốn sản xuất - Thiếu đất canh tác - Thiếu phương tiện sản xuất - Thiếu lao động - Đông ăn theo Không - Thiếu việc làm - Thiếu việc làm - Không biết cách làm ăn - Ốm đau có bệnh xã hội - Khơng chịu khó lao động -Khác ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Nguyện vọng hộ - Được hỗ trợ vay vốn ưu đãi - Được hỗ trợ đất sản xuất - Được hỗ trợ phương tiện sản xuất - Được hỗ trợ đào tạo nghề - Được giới thiệu việc làm - Được giới thiệu cách làm ăn - Được hỗ trợ xuất lao động - Được trợ cấp xã hội B Thông Tin Chi Tiết I Các tiêu chí thiếu hụt xét nghèo theo tiếp cận đa chiều 1.Trình độ giáo dục người lớn Tình trạng học trẻ em Tiếp cận dịch vụ y tế Bảo hiểm y tế Chất lượng nhà Diện tích nhà bình quân đầu người Nguồn nước sinh hoạt Loại hố xí/nhà tiêu Sử dụng dịch vụ viễn thơng 10 Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Giáo dục 1.1 Có từ 15-30 tuổi chưa học hết lớp hay khơng? Có Khơng Có người? người; Nam Nữ 1.2 Có 5-14 tuổi mà khơng học hay khơng? Có Khơng Số người không học: …….người Nam Nữ -Tại không học? - Nhà cách xa trường, khơng có phương tiện lại, đưa đón - Do chi phí cho việc học tập cao - Do khơng thích học,lười học - Do phong tục tập quán,lập gia đình sớm, tảo - Hồn cảnh kinh tế khó khăn - Khơng thể theo kịp chương trình học - Khác………… Y tế 2.1 Tiếp cận dịch vụ y tế - Các thành viên gia đình có thường xun đến sở y tế để khám định kì khơng? Có Khơng Số lần khám định kì năm lần 2.2 Bảo hiểm y tế a Số thành viên gia đình từ tuổi trở lên tham gia bảo hiểm y tế người b Số thành viên gia đình từ tuổi trở lên không tham gia bảo hiểm y tế? người c Có bị ốm đau (ốm đau xác định bị bệnh/chấn thương nặng đến mức phải nằm chỗ phải có người chăm sóc giường nghỉ việc/học không tham gia hoạt động bình thường) mà khơng chữa hay khơng? Có Không - Nguyên nhân nghèo y tế + Chưa thực quan tâm đến sức khỏe + Do khoảng cách tới trạm y tế + Do phong tục tập quán,cúng bái hết bệnh + Do chi phí chi trả cho việc khám, điều trị cao,khơng có điều kiện +Chưa thấy lợi ích tham gia BHYT +Thủ tục rườm rà,chất lượng khám, chữa bệnh chưa tốt +Thủ tục toán phức tạp Khác………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Nhà 3.1 Nhà thuộc loại nào? - Nhà kiên cố - Nhà bán kiên cố - Nhà thiếu kiên cố - Nhà đơn sơ 3.2 Diện tích nhà gia đình m2 - Nguyên nhân nhà thiếu kiên cố/đơn sơ: + Thiếu tiền chưa xây +Ở tạm để chuẩn bị chuyển +Rủi ro thiên tai + Khác Điều kiện sống 2.1 Gia đình sử dụng nguồn nước sinh hoạt nào? Giếng đào Giếng khoan Nước máy Khác………… Sông, suối Nguồn nước sinh hoạt có hợp vệ sinh khơng? Có Nước mưa Khơng Nếu khơng sao? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 2.3 Nhà vệ sinh Tự hoại Bán tự hoại Không tự hoại Vì lại sử dụng nhà vệ sinh khơng tự hoại? Khơng có tiền xây Thói quen Khác ……… Tiếp cận thơng tin 5.1 Gia đình có sử dụng điện thoại khơng? - Là loại nào? Cố định Có Khơng di động - Điện thoại có vào mạng khơng; Có Khơng - Nếu có xin trả lời câu sau : - Có thường sử dụng điện thoại để vào mạng khơng ? Có - Có sử dụng máy tính khơng? Có Khơng - Máy tính có kết nối mạng internet khơng ? 5.2 Gia đình có tivi khơng? - Có radio khơng? Có Có Khơng Có Khơng Khơng Khơng - Xóm, xã có đài phát khơng? Có Khơng - Có gặp mặt, giao lưu trao đổi thông tin hội, ban tổ chức (hội niên , phụ nữ, nông dân, cựu chiến binh) khơng :Có 5.3 Về tiếp cận thơng tin + Tại khơng sử dụng internet? - Hộ gia đình khơng có nhu cầu - Do điều kiện kinh tế - Khó khăn việc lắp đặt - Khơng biết sử dụng + Tại không sử dụng điện thoại? - Do gia đình khơng có nhu cầu,khơng cần thiết - Do điều kiện kinh tế - Do chưa phủ sóng điện thoại - Khơng biết sử dụng Khơng Phần Đánh giá chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 2.1 2.2 Theo ông bà, nguyên nhân làm gia đình ơng bà thuộc diện nghèo?  Thiếu vốn  Thiếu đất sản xuất  Đông con, người già  Việc làm không ổn định  Thất nghiệp  Đau ốm, bệnh tật  Thiên tai, mùa Không biết làm kinh tế  Nguyên nhân khác Phường nơi ơng/bà sinh sống có thành lập ban quản lý giảm nghèo khơng?  Có  Khơng 2.3 Xin ơng/bà cho biết nơi ơng/bà sinh sống có hưởng lợi từ sách giảm nghèo bền vững Nhà nước không?  2.4  Không Phường nơi ông/bà sinh sống có tổ chức mơ hình giảm nghèo khơng?  2.5 Có Có  Khơng Các mơ hình giảm nghèo có đa dạng để phù hợp với nhóm hộ nghèo ơng bà khơng?  2.6 Có  Khơng Theo ơng/bà, mơ hình giảm nghèo địa phương nghèo khơng?  Có  Khơng 2.7 Các sách hỗ trợ cho người nghèo địa phương thực hiện, ơng bà có thấy cơng cho đối tượng nghèo khơng?  Có  Khơng 2.8 Cuộc sống gia đình ơng/bà từ thực sách giảm nghèo bền vững đến có cải thiện khơng?  Khơng thay đổi  Thêm nợ nần vay tiền  Cải thiện không nhiều  Cải thiện đáng kể 1.9 nghèo? Những sách thực giúp ơng bà  Chính sách giáo dục  Chính sách hỗ trợ nhà chống bão lụt  Chính sách khuyến nơng, lâm ngư, hỗ trợ khoa học kỹ thuật vào sản xuất  Dạy nghề, tạo việc làm  Chính sách cho vay vốn  Chính sách hỗ trợ, pháp lý, văn hóa, thơng tin  Hỗ trợ tiền điện, hỗ trợ y tế  Chính sách xây dựng sở hạ tầng 2.10 Theo ơng/bà, nghèo nhờ sách hỗ trợ, nguy tái nghèo có cao khơng?  Có  Khơng 2.11 Ơng/bà cho biết cách thức thực sách giảm nghèo bền vững có phù hợp với điều kiện địa phương điều kiện gia đình ơng/bà khơng?  Có  Khơng Ơng bà có tham gia vào q trình kiểm tra, giám sát thực sách giảm nghèo phường khơng?  Có  Khơng 2.12 Cơng tác tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa phương diễn nào?  Yếu  Chưa tốt  Tổ chức tốt  Đạt yêu cầu 