Giải pháp giảm nghèo bền vững cho huyện tân phú đông, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TIÊU CHÍ THÀNH GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO HUYỆN TÂN PHÚ ĐÔNG, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đồng Nai, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TIÊU CHÍ THÀNH GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO HUYỆN TÂN PHÚ ĐÔNG, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.620.115 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN MINH TUẤN Đồng Nai, 2014 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Nghèo ln liền với lạc hậu chậm phát triển trở ngại lớn phát triển Nói cách khác, giảm nghèo tiền đề phát triển Sự phát triển kinh tế vững gắn kinh tế với công xã hội nhân tố đảm bảo thành công chương trình giảm nghèo bền vững Nghèo khơng diễn nước ta mà diễn hầu hết nước khu vực giới Ngay nước giàu có đạt tới trình độ cao phận dân cư sống mức nghèo khổ Nét chung, phổ biến chỗ qua trạng nghèo dễ dàng nhận phát triển chậm lực lượng sản xuất, lạc hậu kỹ thuật, trình độ thấp phân cơng lao động xã hội, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trưởng kinh tế số thấp Thất nghiệp, thu nhập không đủ cho chi dùng vật chất tối thiểu, khơng thể có điều kiện chi cho nhu cầu văn hoá tinh thần để vượt qua ngưỡng tồn sinh học, vươn tới nhu cầu phát triển người Đó trạng nghèo kinh tế dân cư Nhìn từ góc độ xã hội, nghèo dân cư biểu qua tỷ lệ lao động thất nghiệp, số tổng sản phẩm quốc nội, thu nhập bình quân đầu người, mức độ thấp cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, kể phát triển cho giáo dục đào tạo, khoa học kỹ thuật, văn hố lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng phúc lợi xã hội Từ nghèo kinh tế dẫn đến nghèo văn hoá Nguy tiềm tàng thật chướng ngại vật, phát triển không phát triển người, hộ gia đình, chí kìm hãm phát triển kinh tế xã hội Thêm vào nghèo kinh tế ảnh hưởng đến mặt xã hội trị Các tệ nạn xã hội phát sinh như: trộm cấp, cướp giật, ma túy, mại dâm v.v… đạo đức bị suy đồi, an ninh xã hội không đảm bảo dẫn đến rối loạn xã hội, ổn định trị chí khủng hoảng Việt Nam nước nghèo, lạc hậu, lại bị chiến tranh tàn phá, kinh tế phát triển, thu nhập bình quân đầu người thấp, thêm vào phân tầng xã hội tình trạng phát triển khơng đồng diễn nhanh chóng sau chuyển sang thực chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đói nghèo trở ngại lớn đường thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đó, giảm nghèo giảm nghèo bền vững nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng, toàn dân Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đưa vấn đề xóa đói giảm nghèo vào chương trình mục tiêu kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội (2011 - 2015) Nghị Đại hội XI khẳng định: “Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỉ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân Tiếp tục xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, bảo tồn phát huy giá trị văn hoá tốt đẹp dân tộc, đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại” Huyện Tân Phú Đông tỉnh Tiền Giang huyện cù lao nghèo Theo Quyết định số 615/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 07 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Đời sống vật chất tinh thần người dân nhiều khó khăn thiếu thốn Trình độ dân trí, cán quản lý sở nhiều hạn chế Đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo cịn cao, tính đến cuối năm 2013 bình qn tồn Huyện có 4.406 hộ nghèo, chiếm 39,8%; hộ cận nghèo mức 263 hộ (chiếm 2,38%) hộ cận nghèo mức 47 hộ (chiếm 0,42%) Do thực trạng nghèo giải pháp giảm nghèo huyện Tân Phú Đông vấn đề xúc, cần quan tâm giải Vì vậy, việc nghiên cứu lý giải cách có hệ thống, đánh giá thực trạng nghèo, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu việc giảm nghèo bền vững vùng nơng thơn huyện Tân Phú Đơng vừa có ý nghĩa lý luận bản, vừa vấn đề cấp thiết thực tiễn giai đoạn Xuất phát từ lý đó, tơi lựa chọn đề tài “Giải pháp giảm nghèo bền vững cho huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang” làm luận văn nghiên cứu tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Đề xuất số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng nghèo nhân tố chủ yếu tác động đến nghèo địa bàn huyện Tân Phú Đông giai đoạn 2011 – 2013 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Góp phần thực hiệu đồng chương trình lồng ghép với Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng nghèo hộ dân huyện Tân Phú Đông hiệu thực chương trình giảm nghèo địa bàn Huyện Song song nghiên cứu mối quan hệ kinh tế - xã hội có liên quan đến công tác giảm nghèo địa bàn Đối tượng vấn đề tài số hộ đại diện tiêu biểu cho xã địa bàn huyện, số chuyên gia Ban đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện Tân Phú Đông tỉnh Tiền Giang, số chuyên gia thuộc trường Đại học Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Nghiên cứu lý giải cách có hệ thống, đánh giá thực trạng đói nghèo, mối quan hệ kinh tế - xã hội có liên quan đến cơng tác giảm nghèo Qua đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững huyện Tân Phú Đông từ đến năm 2018 Phạm vi không gian: Điều tra đánh giá thực trạng hộ nghèo xã địa bàn huyện Tân Phú Đông (xã Phú Đông, xã Phú Tân, xã Tân Thới, xã Tân Phú, xã Tân Thạnh xã Phú Thạnh) Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu sơ cấp năm 2014 số liệu thứ cấp giai đoạn 2011 - 2013 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra xã hội học: Thực vấn đến hộ dân cư địa bàn huyện phạm vi nghiên cứu với tiêu chí chủ yếu như: Nghề nghiệp, trình độ học vấn, giới tính, tuổi, tình trạng cư trú, trình độ chun mơn, đất đai, tài sản, nguồn vốn, điều kiện sống, thu nhập từ ngành nghề, chi tiêu, mục đích khoản chi v.v… Phương pháp tạo sở liệu sơ cấp để xây dựng mơ hình kinh tế lượng nhằm phân tích tình trạng nghèo, ngun nhân dẫn đến nghèo đề xuất hướng giải Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với phương pháp so sánh nhằm tìm khác biệt địa lý, văn hoá, xã hội, việc làm mức sống nhóm dân cư, nhằm phân tích ngun nhân dẫn đến nghèo Phương pháp định lượng: Lập mơ hình hồi quy để tìm mối quan hệ mức sống yếu tố khác việc làm, trình độ văn hoá, sở hữu tài sản, đất đai, dân tộc, điều kiện sống v.v… Từ đề xuất số sách giảm nghèo bền vững địa bàn nghiên cứu Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo - Nghiên cứu đặc điểm huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Ngồi phần đặt vấn đề, tính cấp thiết đề tài, kết luận, khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục bố cục luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo Chương 2: Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu giảm nghèo Chương 3: Kết nghiên cứu đề xuất giải pháp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm nghèo chuẩn nghèo 1.1.1 Khái niệm nghèo Theo hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 09 năm 1993 định nghĩa: “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” Tại hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Copenhagen - Đan Mạch năm 1995 đưa định nghĩa cụ thể nghèo đói sau: “Người nghèo tất mà thu nhập thấp đôla (USD) ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” Theo quan điểm Ngân hàng giới WB (World bank): Ngưỡng nghèo mốc mà cá nhân hay hộ gia đình có thu nhập nằm mốc bị coi nghèo Ngưỡng nghèo yếu tố yếu để quy định thành phần nghèo quốc gia Theo WB đói nghèo hộ khơng có khả chi trả cho số hàng hố lương thực đủ cung cấp 2.100 calori người ngày Từ quan niệm nói trên, thấy rõ đói nghèo gồm khía cạnh sau: - Đầu tiên hết khốn vật chất, đo lường theo tiêu chí thích hợp thu nhập tiêu dùng - Đi kèm với khốn vật chất hưởng thụ thiếu thốn giáo dục y tế - Nguy dễ bị tổn thương dễ gặp rủi ro, tức khả hộ gia đình hay cá nhân bị rơi vào cảnh đói nghèo thu nhập hay sức khoẻ - Cuối tình trạng khơng có tiếng nói, khơng tham gia khơng có quyền lực người nghèo 1.1.2 Khái niệm ngưỡng nghèo Ngưỡng nghèo (hay gọi chuẩn nghèo): Là ranh giới để phân biệt người nghèo người không nghèo Hiện nước ta, ngưỡng nghèo tính tiền Có hai cách để xác định ngưỡng nghèo: - Ngưỡng nghèo tuyệt đối: Là chuẩn tuyệt đối mức sống coi tối thiểu cần thiết để cá nhân hộ gia đình tồn Phương pháp chung để xác định ngưỡng nghèo sử dụng rổ loại lương thực coi cần thiết để đảm bảo mức độ dinh dưỡng tối thiểu cho người Do ngưỡng nghèo gọi ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm thường thấp khơng tính đến chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực khác - Ngưỡng nghèo tương đối: Được xác định theo phân phối thu nhập tiêu dùng chung nước để phản ánh tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng (ví dụ ngưỡng nghèo tương đối 50% mức thu nhập trung bình nước) Đến đầu năm 2011, đưa chuẩn nghèo áp dụng giai đoạn 2011 - 2015 400.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 500.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị 1.1.3 Phương pháp xác định chuẩn nghèo Khơng có định nghĩa nghèo khơng có phương pháp hồn hảo để đo Ở Việt Nam có số phương pháp sử dụng nhằm đo mức độ nghèo xác định đối tượng nghèo phân loại thành nhóm sau: Chi tiêu hộ, vẽ đồ nghèo, dựa vào thu nhập, phân loại địa phương xếp hạng giàu nghèo 1.1.3.1 Phương pháp dựa vào nhu cầu chi tiêu Đây phương pháp chuyên gia Ngân hàng giới khởi xướng phương pháp nhiều quốc gia tổ chức quôc tế công nhận sử dụng việc xác định chuẩn nghèo cấp quốc gia Nội dung phương pháp dựa vào nhu cầu chi tiêu để đảm bảo nhu cầu người ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, lại giao tiếp xã hội Áp dụng theo phương pháp bao gồm bước: - Bước xác định nhu cầu chi tiêu cho lương thực thực phẩm (nhu cầu ăn uống để tồn tại) Để xác định nhu cầu người ta xác định rổ hàng hóa để bình qn hàng ngày người có 2.100 calori, rổ hàng hóa khoảng 40 mặt hàng xếp thành 16 nhóm hàng hóa - Bước hai xác định nhu cầu chi tiêu phi lương thực (7 nhu cầu cịn lại) Đối với nhóm giàu chi cho lương thực, thực phẩm 50%, 50% chi cho nhu cầu phi lương thực Đối với người nghèo tỷ lệ tương ứng 70% 30% - Bước ba xác định tổng nhu cầu chi tiêu cho lương thực thực phẩm phi lương thực thực phẩm Tổng nhu cầu chuẩn nghèo, người có thu nhập thấp chuẩn nghèo chung xếp vào nhóm người nghèo, tỷ lệ nghèo tính tỷ lệ dân số có mức chi tiêu chuẩn nghèo Ưu điểm phương pháp có sở khoa học tin cậy, độ xác cao, phản ánh sát thực trạng sống, nhiều quốc gia công nhận sử dụng, có sở để so sánh với quốc gia khác Nhược điểm phương pháp việc thu thập thông tin mặt hàng chi tiêu thực tế dân cư phức tạp, tốn nhiều thời gian chi phí tốn Khi xác định mức độ nghèo theo phương pháp phải tổ chức điều tra chọn mẫu, mẫu điều tra phải lớn để tránh sai số phương pháp có độ đáng tin cậy xác định đối tượng nghèo từ cấp tỉnh trở lên, dùng cấp huyện, chưa nói đến cấp xã hay cấp hộ 1.1.3.2 Vẽ đồ nghèo Phương pháp kết hợp vấn sâu điều tra hộ với phạm vi rộng của tổng điều tra dân số Những điều tra hộ điều tra mức sinh hoạt gia đình thu thập thơng tin khơng chi tiêu hộ mà loạt biến khác, quy mô thành phần hộ, trình độ học vấn thành viên hộ, nghề nghiệp tài sản hộ v.v… Còn tổng điều tra dân số không hỏi chi tiêu, lại bao gồm thông tin nhiều biến số kể Phương pháp vẽ đồ nghèo gắn hai công cụ thống kê thông qua ba bước ... cho huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang? ?? làm luận văn nghiên cứu tốt nghiệp 3 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Đề xuất số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền. .. nghèo bền vững huyện Tân Phú Đông từ đến năm 2018 4 Phạm vi không gian: Điều tra đánh giá thực trạng hộ nghèo xã địa bàn huyện Tân Phú Đông (xã Phú Đông, xã Phú Tân, xã Tân Thới, xã Tân Phú, xã Tân. .. luận giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.2.1 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Điều thể tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm