Giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện yên khánh tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN CAO CƯỜNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN YÊN KHÁNH – TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN CAO CƯỜNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN YÊN KHÁNH – TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, ngành chủ quản, sở đào tạo Hội đồng đánh giá khoa học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam công trình kết nghiên cứu Ninh Bình, ngày 08 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Cao Cường ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên xin chân thành cảm ơn tới Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, quý thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tận tình giảng dạy, giúp đỡ suốt trình học tập Đặc biệt, bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Xuân Hương tận tình hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Yên Khánh quan liên quan; UBND xã Khánh Mậu, Khánh Vân, Khánh Công cung cấp số liệu nhiệt tình giúp đỡ để hoàn thành tốt hoạt động nghiên cứu Để thực luận văn, thân cố gắng nghiên cứu, học hỏi với tinh thần tận tâm nỗ lực cao Tuy nhiên, hạn chế thời gian, tài liệu tham khảo kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong muốn nhận góp ý xây dựng từ quý thầy cô, nhà khoa học, chuyên gia người quan tâm để đề tài hoàn thiện thực thi tốt thực tiễn Tác giả luận văn Nguyễn Cao Cường iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI, NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận đói, nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Lý luận chung đói, nghèo 1.1.2 Một số vấn đề giảm nghèo bền vững 12 1.1.3 Những nhân tố tác động đến đói nghèo 17 1.2 Tình hình nghiên cứu, giải vấn đề giảm nghèo bền vững 20 1.2.1 Tình hình nghèo đói giới số quốc gia 20 1.2.2 Tình hình nghèo đói Việt Nam - Kinh nghiệm số địa phương nước giảm nghèo bền vững 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Khánh 31 1.2.4 Tình hình nghiên cứu đề tài 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên liên quan đến vấn đề nghiên cứu 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội liên quan đến vấn đề nghiên cứu 36 2.1.3 Khái quát tình hình kết sản xuất - kinh doanh huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 47 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 47 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 48 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 48 2.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 49 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Thực trạng đói nghèo huyện Yên Khánh giai đoạn 2011-2013 50 3.1.1 Thực trạng đói nghèo 50 3.1.2 Nguyên nhân nghèo chủ yếu 53 3.2 Kết giảm nghèo bền vững theo chương trình, sách huyện Yên Khánh giai đoạn 2011 - 2013 54 3.2.1 Kết giảm nghèo bền vững theo chương trình, sách 54 3.2.2 Đánh giá thành công hạn chế chương trình, sách giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh 66 3.3 Kết điều tra tình hình giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh 68 3.3.1 Đặc điểm hộ điều tra 68 3.3.2 Đánh giá hiệu chương trình giảm nghèo xã điều tra 76 3.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Khánh 78 3.5 Đánh giá chung công tác giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 81 3.5.1 Đánh giá chung 81 3.5.2 Những kết đạt 82 3.6 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh 88 3.6.1 Mục tiêu công tác giảm nghèo 88 3.6.2 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 89 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nguyên nghĩa Tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH - HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá CSXH Chính sách xã hội DN Doanh nghiệp ESCAP Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á - Thái Bình Dương HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật 10 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 11 KD Kinh doanh 12 LĐ Lao động 13 LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh xã hội 14 TW Trung ương 15 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc 16 UBND Uỷ ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng 18 XĐGN Xoá đói giảm nghèo 19 XKLĐ Xuất lao động 20 SX Sản xuất vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 3.4 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh (năm 2011 - 2013) Lao động việc làm ngành kinh tế quốc dân huyện Yên Khánh (năm 2011 - 2013) Diễn biến số lượng hộ nghèo 19 xã, thị trấn huyện Yên Khánh (năm 2011 - 2013) Biểu tổng hợp tình hình diễn biến hộ nghèo, cận nghèo huyện Yên Khánh (năm 2011 - 2013) Nguồn vốn tín dụng cho vay người nghèo huyện Yên Khánh (năm 2011 – 2013) Tổng hợp kinh phí thực Nghị số 10 Đề án số 15 giảm nghèo huyện Yên Khánh Trang 37 40 50 52 58 64 3.5 Đặc điểm mẫu điều tra năm 2014 68 3.6 Tình hình thu nhập hộ điều tra năm 2014 70 3.7 Nguyên nhân nghèo đói hộ điều tra năm 2014 71 3.8 Tình hình hỗ trợ giảm nghèo xã điều tra năm 2014 74 3.9 Đánh giá hiệu chương trình giảm nghèo xã điều tra năm 2014 76 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài luận văn Đói, nghèo vấn đề mang tính chất toàn cầu Nó không thực tế diễn nước ta mà tồn phổ biến toàn giới khu vực Ngay nước phát triển cao, phận dân cư sống mức nghèo khổ Thực tế dân số giới (năm 2013) có tỷ người, thường xuyên có 2,7 tỷ người sống mức USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ người sống mức USD/ngày Ở Việt Nam, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo thứ giặc ba giặc nguy hiểm buổi đầu giành độc lập (giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm) cần phải ưu tiên tiêu diệt Thấm nhuần tư tưởng Người, Đảng Nhà nước ta tập trung nguồn lực để thực công xoá đói giảm nghèo nhằm nhanh chóng đưa nước ta khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, phát triển Việt Nam giành nhiều chương trình ưu tiên cho thúc đẩy phát triển kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh đôi với XĐGN tích cực bền vững Để giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, tháng 7/1998, Chính phủ thức phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN (Chương trình 133) cho giai đoạn 1998 - 2000; phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ phát triển 1715 xã nghèo đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa; tháng 5/2011 Chính phủ ban hành Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 - 2020 Do 10 năm trở lại Việt Nam đạt kết quan trọng tăng trưởng kinh tế xoá đói giảm nghèo, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm nhanh, bình quân năm giảm từ - 3% Thành xóa đói giảm nghèo Việt Nam cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao, coi "câu chuyện thành công nhất" thời kỳ đổi Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn đạt nước ta nhiều huyện, xã chưa giải tận gốc vấn đề nghèo đói Những kết đạt chưa mang tính bền vững thu nhập người dân hầu hết xoay quanh mức cận nghèo Do dễ rơi vào tình trạng tái nghèo gặp tác động không thuận lợi tới đời sống sản xuất họ Đặc biệt hộ nông dân miền núi, vùng nông thôn, sở hạ tầng phát triển, trình độ sản xuất hàng hoá tiếp cận thị trường hạn chế Hiện nay, tổng số người nghèo nước, có tới 85% số người nghèo tập trung nông thôn 1/3 số tập trung khu vực miền núi Để đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước ta từ đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp vấn đề giảm nghèo bền vững cần ưu tiên thực hàng đầu Trong trình phát triển kinh tế xã hội, với địa phương khác nước, huyện Yên Khánh - tỉnh Ninh Bình có nhiều cố gắng công tác xóa đói, giảm nghèo Kết từ năm 2000 công nhận địa phương thoát đói Công tác giảm nghèo huyện đạt số kết theo chương trình, nghị Huyện ủy đề án UBND huyện Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện Yên Khánh cao so với số huyện, địa bàn khác tỉnh Hải Dương, Thanh Hóa Vậy thực tế giảm nghèo huyện Yên Khánh thực nào? Yên Khánh đạt thành công hạn chế tồn giảm nghèo? Cần có giải pháp để huyện Yên Khánh giảm nghèo bền vững? Đây vấn đề cấp thiết cần làm rõ để góp phần đẩy mạnh công tác giảm bền vững trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh Luận văn với đề tài: “Giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh - tỉnh Ninh Bình” nhằm mục đích nghiên cứu để tìm câu trả lời cho vấn đề cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng đói nghèo chương trình giảm nghèo huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình nhằm đề xuất số giải pháp góp phần giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn đói, nghèo giảm nghèo bền vững 94 đề phòng nhanh chóng khắc phục hậu sức khỏe thiên tai, thảm họa gây Tăng cường hoạt động truyền thông giáo dục sức khỏe, hạn chế tập tục lạc hậu lối sống có hại cho sức khỏe Tăng tỷ lệ gia đình sử dụng nước hố xí hợp vệ sinh Đẩy mạnh xã hội hóa công tác y tế, huy động cộng đồng tích cực tham gia hoạt động vệ sinh, phòng bệnh, rèn luyện thân thể, tạo phong trào "toàn dân sức khỏe" Chú trọng công tác truyền thông kế hoạch hóa gia đình cho cặp vợ chồng độ tuổi có mức sinh cao, đặc biệt cho nam giới Sử dụng đa dạng có hiệu kênh truyền thông hình thức thông tin giáo dục truyền thông khác, tiếp cận đối tượng để nâng cao nhận thức cam kết thực kế hoạch hóa gia đình, trì quy mô gia đình hợp lý Nhân rộng mô hình câu lạc không sinh thứ ba địa phương huyện * Chính sách hỗ trợ giáo dục: Tiếp tục tuyên truyền để tất người nghèo nắm sách hỗ trợ giáo dục cho em hộ nghèo Thực đầy đủ sách miễn 100% học phí tiền xây dựng cho học sinh nghèo cấp học Tăng thêm chương trình cho học sinh nghèo mượn sách, cấp Giúp đỡ vốn cho gia đình nghèo làm ăn, nâng cao thu nhập để em họ có hội đến trường Tạo hội cho học sinh học nghề tạo việc làm sau tốt nghiệp Tuyên truyền lợi ích giáo dục bậc cao để người dân tạo điều kiện cho em họ theo học * Hỗ trợ người nghèo nhà ở: Tập trung đạo huy động tối đa nguồn lực hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước, vay vốn ngân hàng, hỗ trợ doanh nghiệp, cộng đồng, dòng họ nguồn tự có hộ nghèo để đẩy nhanh tiến độ thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người nghèo cải thiện nhà ở, theo phương châm: Bản thân hộ nghèo, cộng đồng Nhà nước chăm lo cải thiện nhà cho người nghèo, trước hết ưu tiên cho đối tượng hộ nghèo thuộc diện sách người có công đối tượng xã hội Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh phong trào “Ngày người 95 nghèo”, thu hút ủng hộ thành phần kinh tế, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp dân cư, để tạo thêm nguồn lực thực xong mục tiêu xóa nhà tạm bợ cho hộ nghèo * Hỗ trợ người nghèo Văn hoá - Thông tin: Hỗ trợ người nghèo cải thiện sống văn hoá tinh thần, giúp họ có thông tin kinh tế - xã hội có liên quan trực tiếp đến sống họ bước tiếp cận với văn hóa mới, trì sắc văn hoá truyền thống Bồi dưỡng nghiệp vụ văn hoá thông tin cho cán xã, cung cấp trang thiết bị cần thiết cho đội văn nghệ, thông tin xã, khôi phục câu lạc chèo xã Khánh Trung, Khánh Cường, Khánh Mậu, Khánh Hồng Khánh Lợi Hỗ trợ phương tiện nghe, nhìn, sách báo tuyên truyền cho xã nghèo đặc biệt khó khăn * Phát triển mạng lưới an sinh xã hội: - Tăng cường mạng lưới an sinh xã hội: Đa dạng hóa mạng lưới an sinh tự nguyện, tăng cường công tác khuyến nông công cụ hữu hiệu để giảm tính tổn thương người nghèo Xây dựng chương trình bảo hiểm sở cộng đồng khu vực kinh tế không thức nguyên tắc bảo hiểm nhóm (tối thiểu bảo hiểm gia đình) Phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể Trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, người sức lao động không nơi nương tựa; tổ chức, triển khai hoạt động quỹ cộng đồng làng, xã nơi tập trung nhiều người nghèo, yếu Trong đó, trọng hình thức trợ cấp xã hội vật (gạo, thực phẩm, quần áo ) đối tượng rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Duy trì bổ sung hệ thống sách, giải pháp bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, đặc biệt trẻ em tàn tật, mồ côi, trẻ em bị hậu chất độc da cam Hỗ trợ người nghèo tàn tật, già cô đơn không nơi nương tựa, người bị nhiễm chất độc hóa học, nhiễm HIV/AIDS - Cứu trợ xã hội đột xuất hữu hiệu: Trợ cấp đột xuất cho đối tượng có hoàn cảnh khó khăn tai nạn, thiên tai, bệnh hiểm nghèo; trợ cấp thường xuyên cho đối tượng bảo trợ xã hội, có người nghèo đơn thân nuôi nhỏ, theo 96 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, Nghị định số 13/2009/NĐ-CP Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Giúp đỡ người nghèo phòng chống có hiệu gặp thiên tai như: bão, lụt, hạn hán, sâu bệnh tổ chức tập huấn, chuyển giao kiến thức, kinh nghiệm cụ thể phòng chống thiên tai Tổ chức trợ giúp người nghèo khắc phục thiệt hại sau thiên tai, nông sản bị rớt giá gặp rủi ro, tai nạn, nhanh chóng ổn định sống; bảo đảm sản xuất bình thường cung cấp yếu tố sản xuất cần thiết (giống, cây, con, phương tiện canh tác ), giải tình trạng môi trường sau thiên tai - Huy động tham gia nâng cao vai trò tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội: Mặt trận Tổ quốc cấp chủ trì phối hợp với quyền, hội, đoàn thể quần chúng xây dựng phương thức vận động quan, doanh nghiệp toàn dân tham gia hoạt động từ thiện giúp đỡ đối tượng nghèo Khuyến khích hoạt động nhân đạo tổ chức phi phủ, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội tham gia phát triển mạng lưới an sinh xã hội, trợ giúp có hiệu đối tượng yếu thế, đặc biệt người già cô đơn, không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi không nơi nuôi dưỡng, trẻ em bị nhiễm chất động hóa học, HIV - Trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo có nhu cầu lĩnh vực: đất đai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, hôn nhân gia đình chế độ sách nhà nước hộ nghèo, người nghèo Tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, tư pháp xã, tổ hòa giải, câu lạc trợ giúp pháp lý cấp xã 3.6.2.3 Giải pháp tổ chức thực * Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức công tác giảm nghèo bền vững: Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xóa đói giảm nghèo bền vững cần tiếp tục quan tâm hơn, cụ thể nội dung: - Tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước xác định rõ thân người 97 nghèo phải tự vươn lên thoát nghèo chính, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng - Nâng cao nhận thức đề cao trách nhiệm cấp, ngành, đưa công tác giảm nghèo gắn với nhiệm vụ quan, đơn vị xoá đói giảm nghèo phải trở thành phong trào cách mạng chung toàn xã hội, tiêu chí để đánh giá đóng góp cá nhân tập thể vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện - Cán lãnh đạo cấp, ngành huyện phải phát huy tinh thần lòng tự hào quê hương giàu truyền thống cách mạng để lãnh đạo nhân dân, người nghèo vươn lên thoát nghèo, không tự ti, mặc cảm - Các phương tiện thông tin đại chúng tiếp tục tăng thời lượng cho chuyên mục riêng giảm nghèo với nội dung sát thực tế, song song với việc tuyên truyền sách, chủ trương, nội dung hoạt động chương trình xóa đói giảm nghèo, cần phổ biến điển hình, mô hình, cách làm có hiệu xóa đói giảm nghèo vùng, địa phương huyện * Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền sở: Xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch đảm bảo tính đồng bộ, hiệu lực, hiệu Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành chương trình giảm nghèo bền vững Quan tâm công tác kiểm tra, đánh giá kết thực đảm bảo tính thường xuyên, liên tục Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, hướng dẫn, giám sát MTTQ đoàn thể công tác giảm nghèo Chú trọng xã hội hoá công tác giảm nghèo, huy động sử dụng hiệu nguồn lực hỗ trợ Hướng dẫn việc bình xét hộ nghèo chặt chẽ, khắc phục tình trạng tách hộ để hưởng sách Nhà nước Đưa kết giảm nghèo tiêu chí đánh giá xếp loại tổ chức sở đảng, quyền, đoàn thể hàng năm Đổi quy trình hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật kinh nghiệm sản xuất cho người nghèo theo hình thức “cầm tay việc” Các chương trình, kế hoạch, dự án đảm bảo phù hợp với khu vực đối tượng, phát huy hiệu 98 * Tăng cường dân chủ sở, tiếng nói người nghèo: Tăng cường tham gia người dân, có người nghèo vào hoạch định sách thực sách thể rõ nét qua thực tiễn áp dụng Quy chế Dân chủ sở xã, thị trấn Kiểm tra kịp thời bảo đảm cho Quy chế Dân chủ thực xã, thị trấn Thực thi có hiệu quy chế thực dân chủ sở, quan, doanh nghiệp nhà nước Bảo đảm người dân cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động kinh tế, tiêu kế hoạch nguồn tài cho dự án, chương trình phát triển địa phương, quyền tham gia, góp ý kiến xây dựng kế hoạch phát triển, tham gia thực hiện, vận hành, tu, bảo dưỡng đóng góp công lao động, thể vai trò chủ nhân để nâng cao trách nhiệm sử dụng quản lý công trình sở hạ tầng Tăng cường cung cấp trao đổi thông tin hai chiều quyền nhân dân để truyền bá thông tin lấy ý kiến phản hồi thông qua kênh truyền thông đại chúng, truyền thông đến tận cửa, tiếp cận trực tiếp, sử dụng đài truyền cộng đồng Thực chế khuyến khích cho cán truyền thông tham gia công tác truyền bá thông tin, giáo dục, đào tạo công nghệ, thị trường, sách, luật, quy định thủ tục hành để tăng cường quyền lực kinh tế, trị cho người dân địa phương Chính quyền sở phải lắng nghe, tiếp thu ý kiến nhân dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị nhân dân Việc tham gia cộng đồng cần ý đến nhóm yếu người già, phụ nữ, người tàn tật Cần tính đến công việc nhu cầu cụ thể để thành viên cộng đồng bày tỏ ý kiến ưu tiên cách thuận lợi * Thúc đẩy cải cách hành chính: Tăng cường cung cấp thường xuyên thông tin dịch vụ, sách kế hoạch phát triển cho người dân, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận dễ dàng thông qua hệ thống cửa Đảm bảo tính minh bạch ngân sách địa phương; xác định rõ mô hình lập ngân sách chi tiêu ngành, qua thực tiến trình lập ngân sách có lợi cho người nghèo 99 Thực mạnh phân cấp, phân quyền hành công quản lý nguồn lực từ huyện đến sở, đôi với tăng cường lực trách nhiệm máy hành địa phương, tăng cường chế trách nhiệm kiểm tra giám sát hoạt động sở Xây dựng quy trình hành công minh bạch người dân cho việc đăng ký kinh doanh, giảm chi phí giao dịch phục vụ hoạt động xuất - nhập khẩu; cải cách dịch vụ hành công để giảm thiểu phiền hà thời gian cho người dân Nâng cao tính hiệu máy hành chính, tính trách nhiệm minh bạch hoạt động quan công quyền pháp quyền Tăng cường biện pháp chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm, trước hết lĩnh vực xây dựng bản, cấp phép, đấu thầu, quản lý dự án * Đào tạo, nâng cao lực cán làm công tác xóa đói giảm nghèo Cán làm công tác giảm nghèo thôn, xóm cần tiếp tục tập huấn kỹ thực công tác giảm nghèo bền vững; nắm vững sách, dự án hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo để đạo thực sát Trang bị kiến thức chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nội dung chương trình giảm nghèo, kỹ tổ chức thực quản lý chương trình, kiến thức cán giảm nghèo cấp huyện, xã xây dựng kế hoạch, dự án theo dõi biến động tăng giảm hộ đói nghèo theo kỳ Xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện xã để đưa công tác thành nề nếp hoạt động có chất lượng Tóm lại: Chương trình giảm nghèo bền vững trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức trị xã hội, đoàn thể, cộng đồng thân người nghèo Mọi người đặc biệt người nghèo, hộ nghèo cần có nhìn đắn phải có tâm vươn lên theo hướng tự cứu Đảng Nhà nước cần có quan tâm để người nghèo, xã nghèo có hội phát triển tiến tới phát triển bền vững Chính giảm nghèo bền vững tảng cho ổn định phát triển xã hội bền vững, mục tiêu cố gắng thực Đảng Nhà nước ta 100 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Giảm nghèo bền vững trở thành mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để đạt mục tiêu này, cần nỗ lực, hợp tác nhiều quan liên quan nỗ lực bền bỉ cá nhân người nghèo Những năm qua, nhờ nhận thức cách sâu sắc vấn đề này, công tác XĐGN tiến hành mạnh mẽ nước nói chung, huyện Yên Khánh tỉnh Ninh Bình nói riêng trở thành vận động, phong trào lớn, chương trình mục tiêu quốc gia, thu hút tham gia tích cực xã hội cộng đồng dân cư Nhờ đói nghèo bị đẩy lùi bước xa, đời sống nhân dân có nhiều cải thiện, số hộ dân cư giả giàu tăng lên Luận văn tập trung đề cập tới vấn đề giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Đối với huyện Yên Khánh huyện kinh tế phát triển khá, có tỷ lệ hộ nghèo thấp bình quân chung tỉnh Ninh Bình nước, số hộ tái nghèo Nguyên nhân tình trạng tái nghèo thiên tai, dịch họa, kết cấu hạ tầng yếu kém, thị trường chưa phát triển Công tác giảm nghèo bền vững huyện đạt thành tựu quan trọng, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh chóng, ngăn chặn tình trạng tái nghèo Luận văn hạn chế công tác giảm nghèo bền vững luận giải nhóm giải pháp thiết thực để giải tình trạng huyện Yên Khánh Nội dung nhóm giải pháp xây dựng dựa thực tiễn vấn đề diễn huyện Do đó, chúng có giá trị thực tiễn định Yên Khánh năm tới Để đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác giảm nghèo huyện Yên Khánh thời gian tới phải thực đồng nhiều giải pháp thiết thực tiếp tục hoàn thiện chế sách giảm nghèo, gắn phát triển kinh tế-xã hội, chuyển dịch cấu kinh với mục đích giảm nghèo bền vững, tăng cường huy động nguồn lực giảm nghèo, kết hợp giảm nghèo với đảm bảo an sinh xã hội Với tâm cao tin tưởng, hi vọng giảm nghèo bền vững trình phát triển kinh tế - xã hội Yên Khánh nói riêng, Việt Nam nói chung thời gian tới thu nhiều thành công vững 101 Khuyến nghị - Đảng Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách giảm nghèo cần phải điều chỉnh phù hợp, phải xác định đầu tư hỗ trợ sở vật chất để hộ nghèo có điều kiện thoát nghèo Tăng nguồn lực từ vay tín dụng thay cho hỗ trợ trực tiếp, có sách cho đối tượng hộ cận nghèo đảm bảo thoát nghèo bền vững - Tăng nguồn kinh phí, bố trí vốn bổ sung từ ngân sách huyện cho Ngân hàng CSXH để nâng mức vốn vay, hỗ trợ lãi suất vay vốn cho hộ nghèo theo quy định, thực cho vay vốn ưu đãi hộ cận nghèo Mở rộng mạng lưới quỹ tiết kiệm huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân để tạo thêm nguồn vốn cho vay vùng nông thôn - Cần tập trung nguồn lực, tăng cường phân cấp cho địa phương, sở Chính sách hỗ trợ cần theo hướng mở rộng đối tượng hộ thoát nghèo hộ cận nghèo nhằm hạn chế tái nghèo Trung ương cần nghiên cứu tăng mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng sách, đảm bảo có mức sống ngang với mức sống trung bình người dân địa bàn để giảm số hộ sách đồng thời hộ nghèo - Tập trung đạo cấp uỷ Đảng, quyền nâng cao lực, nhận thức cấp, ngành, tổ chức người dân chương trình giảm nghèo bền vững Đẩy mạnh vận động xây dựng “Quỹ người nghèo”, “ngày người nghèo” hoạt động xã hội hoá công tác giảm nghèo Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo - Huyện Yên Khánh cần tập trung đẩy mạnh việc hoàn thành đưa khu công nghiệp, cụm công nghiệp vừa nhỏ, dự án làng nghề vào hoạt động Hàng năm cần có kế hoạch giảm nghèo cụ thể, đạo tuyên truyền mô hình hay, cách làm sáng tạo, hộ gia đình làm kinh tế giỏi để xã, hộ khác làm theo Tổ chức tốt hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức, giáo dục pháp luật, kế hoạch hoá gia đình, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh thoát nghèo vươn lên giả với nhiều hình thức đa dạng, phong phú TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ LĐ-TB&XH (2013), Báo cáo kết thực sách chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm (2011, 2012) phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013 định hướng đến năm 2015, Hà Nội Bộ LĐ-TB&XH (2004), Báo cáo phát triển Việt Nam - giảm nghèo, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội Bộ LĐ-TB&XH (1993), Báo cáo tổng thuật Hội nghị giảm nghèo đói khu vực Châu Á Thái Bình Dương, ASCAP tổ chức Bangkok, Hà Nội Bộ LĐ-TB&XH (2007), Tài liệu tham khảo Những mô hình, kinh nghiệm giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội Bộ LĐ-TB&XH (2008), Tài liệu cẩm nang giảm nghèo, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ LĐ-TB&XH (2010), Văn kiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Yên Khánh (2011-2013), Số liệu thống kê năm (2011, 2012, 2013), Yên Khánh Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), (2006), (2010) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng huyện Yên Khánh (2005), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Yên Khánh lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2005 - 2010, Yên Khánh 11 Đảng huyện Yên Khánh (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Yên Khánh lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Yên Khánh 12 Đảng huyện Yên Khánh (2013), Báo cáo đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế xã hội nhiệm kỳ theo Nghị Đại hội Đảng huyện Yên Khánh (nhiệm kỳ 2010-2015), Yên Khánh 13 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Hoa (2010), Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Bùi Tiến Lợi (2011), Năm vấn đề thách thức xóa đói giảm nghèo bền vững Việt Nam, Hà Nội 17 Lê Quốc Lý (2010), Phát triển bền vững với xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Ngân hàng giới (2007), Báo cáo phát triển Việt Nam 2007, Hướng tới tầm cao mới, Hà Nội 19 Ngân hàng Thế giới (2008), Báo cáo phát triển Việt Nam 2008, Bảo trợ xã hội, Hà Nội 20 Tạp chí Thông tin dự báo kinh tế xã hội (số 40/2009), Chương trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững cấp huyện giai đoạn 2009-2020, Hà Nội 21 Tỉnh uỷ Ninh Bình (2007), Nghị số 10 tăng cường lãnh đạo công tác giảm nghèo đến năm 2010, Ninh Bình 22 Tỉnh uỷ Ninh Bình (2010), Báo cáo sơ kết thực Nghị 10-NQ/TU ngày 15/10/2007 Tỉnh uỷ tăng cường lãnh đạo công tác giảm nghèo đến năm 2010, Ninh Bình 23 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/02/2007 sách hỗ trợ người nghèo nhà ở, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Chương trình 134, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg Chương trình 135 (gồm giai đoạn I giai đoạn II), Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (05/2011), Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1200/QĐ-TTg việc phê duyệt khung kế hoạch triển khai Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1489/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 30 UBND huyện Yên Khánh (2013), Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 Nghị 80/NQ-CP Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2013 huyện Yên Khánh, Yên Khánh 31 UBND huyện Yên Khánh (2011, 2012, 2013), Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh năm 2011, 2012, 2013, Yên Khánh 32 UBND huyện Yên Khánh (2011, 2012, 2013), Kế hoạch công tác giảm nghèo năm 2012, 2013, 2014, Yên Khánh 33 UBND huyện Yên Khánh (2011, 2012, 2013), Kết rà soát, đánh giá hộ nghèo huyện Yên Khánh năm 2011, 2012, 2013, Yên Khánh 34 UBND huyện Yên Khánh (2010, 2011, 2012, 2013), Niên giám thống kê năm huyện Yên Khánh, Yên Khánh 35 UBND huyện Yên Khánh, (2013) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, Yên Khánh PHỤ LỤC Chương trình hành động số: 20-CTr/TU ngày 21/10/2008 Huyện uỷ Yên Khánh “Thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Ban Chấp hành TW Đảng (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Đề án số: 02/ĐA-TTHĐ ngày 18/6/2008 HĐND tỉnh Ninh Bình việc “hỗ trợ xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa nhà dột nát địa bàn tỉnh giai đoạn 2008 - 2009” Đề án số: 15-ĐA/UBND ngày 15/10/2007 UBND Tỉnh Ninh Bình “công tác giảm nghèo đến năm 2010 (dành riêng cho 23 xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao)” Nghị Đại hội Đảng huyện Yên Khánh lần thứ XXII, nhiệm kỳ 20102015, “Tạo hội cho người nghèo vươn lên, bước cải thiện đời sống vật chất, tinh thần giảm nghèo bền vững” Nghị số: 03-NQ/TU ngày 05/12/2006 Ban Chấp hành Tỉnh Ninh Bình “đẩy mạnh sản xuất vụ đông từ đến 2010” Nghị số: 04-NQ/TU ngày 09/8/2006 Tỉnh uỷ Ninh Bình “đẩy mạnh phát triển trồng, chế biến cói, thêu ren chế tác đá mỹ nghệ giai đoạn 2006 – 2010” Nghị số: 10-NQ/TU ngày 15/10/2007 Ban chấp hành Đảng Tỉnh Ninh Bình “tăng cường lãnh đạo công tác giảm nghèo đến năm 2010” Các nghị quyết, đề án, chương trình kế hoạch đưa mục tiêu, tiêu nhiều giải pháp cụ thể để triển khai công tác giảm nghèo huyện Yên Khánh từ năm 2010-2013 PHIẾU ĐIỀU TRA - Phụ lục: 01 Người thực hiện: Nguyễn Cao Cường Địa chỉ: Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Ngày điều tra:………… ……………… Xin Ông (Bà) vui lòng giúp đỡ trả lời câu hỏi sau Các thông tin bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu Những thông tin trung thực Ông (Bà) góp phần đáng kể xây dựng sách giảm nghèo bền vững địa phương Điền thông tin đánh dấu (X) vào ô tương ứng I Những thông tin chung hộ: Họ tên chủ hộ: ……….……………… ; giới tính: Nam, Nữ Tuổi: ……………… .………; dân tộc: Địa chỉ: Trình độ học vấn: Tình hình nhân việc làm hộ: Chỉ tiêu Tổng Có việc làm Không có việc làm - Tổng số nhân - Số người độ tuổi lao động (Trong tuổi lao động: nam từ 18 – 60, nữ từ 18 – 55 tuổi) II Thông tin thu nhập, đời sống: Diện tích đất canh tác hộ: m2 Nguồn thu nhập hộ: Nguồn thu nhập - Thu nhập từ trồng trọt - Thu nhập từ chăn nuôi - Thu nhập từ lương - Thu nhập khác Tổng số Thu nhập bình quân năm (triệu đồng/năm) Ghi Nguyên nhân nghèo đói hộ: - Thiếu vốn sản xuất - Thiếu chuyên môn nghề nghiệp - Thiếu đất canh tác - Ốm đau nặng - Thiếu phương tiện sản xuất - Mắc tệ nạn xã hội - Đông người ăn theo - Chây lười lao động - Thiếu việc làm nông nghiệp - Khác (nêu cụ thể) Các hỗ trợ giảm nghèo địa phương mà hộ nhận được: - Hỗ trợ vay vốn ưu đãi - Giới thiệu việc làm - Hỗ trợ tìm việc làm - Hướng dẫn cách làm ăn - Hỗ trợ phương tiện sản xuất - Hỗ trợ xuất lao động - Khuyến nông, khuyến ngư - Trợ cấp xã hội Đánh giá Ông/Bà hiệu chương trình giảm nghèo địa phương: Chương trình giảm nghèo Hiệu chương trình Tốt TB Kém Nguyên nhân - Hỗ trợ cho người nghèo học nghề có hội việc làm (dạy nghề, chuyển giao KHKT, xuất lao động…) - Hỗ trợ tư liệu sản xuất (Hỗ trợ SX vụ đông, SX lúa chất lượng cao, SX nấm, tiếp nhận bê giống Tập đoàn Vinagroup…) - Chính sách tín dụng cho người nghèo (Vay vốn phát triển sản xuất, giải việc làm, tín dụng học sinh, sinh viên…) - Hỗ trợ người nghèo cải thiện nhà - Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội (Cấp thẻ BHYT, trợ giúp pháp lý miễn phí…) - Hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo (Miễn giảm học phí, hỗ trợ giá điện sinh hoạt…) ………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! Chủ hộ Người điều tra Nguyễn Cao Cường ... Cơ sở lý luận thực tiễn đói, nghèo giảm nghèo bền vững - Thực trạng giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2013 - Một số giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh, ... số giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh 88 3.6.1 Mục tiêu công tác giảm nghèo 88 3.6.2 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình. .. nội dung: Giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình - Phạm vi không gian: Giảm nghèo bền vững trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, khảo