Đề xuất một số giải pháp chủ yếu hướng tới giảm nghèo bền vững tại huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ THANH THỦY ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HƯỚNG TỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỒ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ THANH THỦY ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HƯỚNG TỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỒ BÌNH Chun ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MINH CHÍNH Hà Nội - 2011 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc nghiên cứu cảm ơn thông tin dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2011 Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Thuỷ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình nhiều quan, nhiều tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới tất tập thể cá nhân tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu vừa qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Lê Minh Chính trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa Sau Đại học, thầy giáo khoa Quản trị Kinh doanh, người trang bị cho kiến thức q báu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Huyện ủy, HĐND UBND huyện Đà Bắc, phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện; Đảng ủy, UBND cán chuyên môn xã Tân Pheo cung cấp tư liệu, tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình thực đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Thuỷ iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Nghèo 1.1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.1.2 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo 1.1.1.3 Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam 11 1.1.1.4 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo giới Việt Nam 13 1.1.1.5 Nội dung thực để giảm nghèo 20 1.1.2 Giảm nghèo bền vững 21 1.1.2.1 Khái niệm giảm nghèo bền vững 21 1.1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 23 1.1.2.3 Nội dung giảm nghèo bền vững 23 1.2 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững 27 1.2.1 Kinh nghiệm số nước 27 1.2.1.1 Kinh nghiệm Thái Lan 27 1.2.1.2 Kinh nghiệm Malaysia 31 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương 33 iv Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 43 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 43 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 43 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 43 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 43 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 43 2.3 Nội dung nghiên cứu 44 2.4 Phương pháp nghiên cứu 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình 46 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46 3.1.2 Đặc điểm văn hóa-xã hội 47 3.2 Đánh giá thực trạng nghèo đói cơng tác xố đói giảm nghèo huyện Đà Bắc 49 3.2.2 Hoạt động xố đói giảm nghèo huyện năm qua 53 3.2.2.1 Các sách chương trình tỉnh 53 3.2.2.2 Các sách chương trình xố đói giảm nghèo Nhà nước thực huyện 57 3.2.2.3 Hành động nhân dân việc vươn lên xố đói giảm nghèo, hướng tới giảm nghèo bền vững 62 3.2.3 Tình hình tổ chức thực chương trình, sách xố đói giảm nghèo huyện 64 3.2.3.1 Chương trình 135 Giai đoạn II (Từ năm 2006-2010): 64 3.2.3.2 Dự án Giảm nghèo (Từ năm 2002 đến năm 2007) 66 3.2.4 Thành tựu đạt cơng tác xố đói giảm nghèo huyện Đà Bắc giai đoạn 2000-2010 69 v 3.2.5 Những hạn chế nguyên nhân công tác xố đói giảm nghèo 73 3.3 Một số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình 75 3.3.3 Một số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững 77 3.3.3.1 Đổi cấu tổ chức chế hoạt động Ban đạo công tác giảm nghèo huyện 78 3.3.3.2 Đổi hệ thống giám sát đánh giá 80 3.3.3.3 Thu hút đầu tư 81 3.3.3.4 Huy động vốn cho việc phát triển hạ tầng nông thôn ưu tiên địa bàn nghèo 82 3.3.3.5 Tăng cường minh bạch cho lĩnh vực tư nhân tham gia đầu tư sở hạ tầng đẩy mạnh phát triển mối quan hệ hợp tác công tư (PPP) 83 3.3.3.6 Khuyến khích đầu tư nước ngồi tranh thủ nguồn vốn ODA, viện trợ phi phủ NGO hiệu 83 3.3.3.7 Tăng cường hỗ trợ nhà nước cho dự án người dân tự triển khai (Nhà nước nhân dân làm) 84 3.3.3.8 Phát triển nông lâm nghiệp tổng hợp: 84 3.3.3.9 Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn Trung ương, tỉnh từ chương trình, sách khác 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT 135 Chương trình 135 CTMTQG Chương trình Mục tiêu Quốc gia CF Hướng dẫn viên cộng đồng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DTTS Dân tộc thiểu số DFID Bộ Phát triển Quốc tế Anh ĐBKK Đặc biệt khó khăn GDP Tổng sản phẩm quốc nội HGĐ Hộ gia đình KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐ-TBXH Lao động - Thương binh Xã hội LSNG Lâm sản gỗ NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NMPRP Dự án Giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc UNDP Chương trình Phát triển Liên hợp quốc WB Ngân hàng Thế giới XĐGN Xố đói giảm nghèo vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 1.1 Chuẩn nghèo đói xác định qua thời kỳ 19 3.1 Một số tiêu kinh tế xã hội huyện Đà Bắc 47 3.2 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Hòa Bình phân theo địa phương (tính đến tháng 3/2009) 49 3.3 Số hộ nghèo huyện Đà Bắc năm 2006 51 3.4 Các tiêu kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc năm 2010 52 3.5 Các chương trình, dự án thực địa bàn huyện Đà Bắc 61 3.6 3.7 So sánh tỷ lệ đói nghèo bình qn vùng dự án ngồi dự án năm 2001 tỉnh Hịa Bình 68 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, XĐGN bền vững huyện Đà Bắc đến năm 2015 77 ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam nước phát triển, phận khơng nhỏ người dân phải sống tình trạng nghèo đói, nguồn thu nhập hàng tháng khơng đáp ứng cho nhu cầu sinh hoạt tối thiểu sống, đặc biệt khu vực vùng cao, miền núi vùng ven biển như: Tây Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ Tây Nguyên Do đó, thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư, đồng thời thể tâm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc mà Việt Nam cam kết Trong năm qua, việc tập trung thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chương trình giảm nghèo tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội bản; sở hạ tầng huyện, xã nghèo tăng cường; đời sống người nghèo cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 22% năm 2005 xuống 9,45% năm 2010 Thành tựu giảm nghèo nước ta thời gian qua cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Phương thức xóa đói, giảm nghèo thay đổi phù hợp theo chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư cịn khoảng cách lớn, đời sống người nghèo gặp nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng thường bị thiên tai, hạn hán Kết điều tra mức sống hộ gia đình cho thấy theo chuẩn nghèo Ngân hàng giới, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh từ 58% năm 76 nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần cho nhân dân Mục tiêu huyện việc thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Đà Bắc lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2010-2015 3.3.2 Định hướng phát triển huyện Đà Bắc Cần tập trung xây dựng thực giải pháp, huy động nguồn lực để nhanh chóng phục hồi kinh tế sau chống lạm phát nhằm phát triển kinh tế, phấn đấu đạt tăng trưởng 13,5% vào năm 2011 15,5% vào năm 2015, cụ thể là: Huy động cao nội lực huyện, tranh thủ tối đa đầu tư Trung ương, tỉnh, để nâng dần nhịp độ tăng trưởng kinh tế Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh Ưu tiên lĩnh vực tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Xóa đói giảm nghèo, phát triển KT-XH vùng sâu, vùng xa, phát huy hiệu đầu tư trung tâm cụm xã Tăng cường sở hạ tầng, đường ô tô điện thoại tới trung tâm xóm, đơng dân cư tập trung huyện Tăng trưởng kinh tế gắn với củng cố quốc phòng, giữ vững ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội Đối với ngành nơng nghiệp: - Hồn thiện việc rà sốt quy hoạch đất đai, rừng phịng hộ, rừng sản xuất, cho phù hợp với định hướng phát triển KT-XH huyện Chuyển đổi mạnh mẽ cấu giống trồng, vật nuôi theo hướng suất cao, chất lượng tốt, hợp với thị hiếu người tiêu dùng hướng tới xuất - Mở rộng, ổn định vùng kinh tế sản xuất hàng hóa tập trung; Mở chợ trung tâm cụm xã, thúc đẩy giao thương, tiêu thụ hàng hóa - Thực tốt chương trình xây dựng nơng thơn mới, xóa đói giảm nghèo, định canh định cư, Khai thác có hiệu cơng trình thủy lợi, nước sinh hoạt sở hạ tầng khác Nhà nước đầu tư 77 Bảng 3.7 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, XĐGN bền vững huyện Đà Bắc đến năm 2015 Chỉ tiêu Đơn vị tính Số lượng Tốc độ tăng trưởng kinh tế % 15,5 Cơ cấu kinh tế % 100 - Nông nghiệp % 37 - Công nghiêp – Xây dựng % 32 - Dịch vụ - thương mại % 31 Năng suất lúa bình quân Tạ/ha 60 Triệu đồng 16,2 Lương thực bình quân đầu người/năm Kg 370 Tỷ lệ hộ nghèo % 14,5 Thu nhập bình quân đầu người/năm (Nguồn: Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Đà Bắc lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2010-2015) Đối với ngành công nghiệp, xây dựng, tiểu thủ công nghiệp: Ưu tiên tập trung đầu tư cho phát triển công nghiệp sản xuất, chế biến chỗ, chế biến nông sản (bột sắn, bột dong giềng, ), rau quả; hàng mây tre đan xuất khẩu, sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất bột giấy, ; khai thác luyện kim, Đối với ngành dịch vụ: Phát triển du lịch sinh thái, kêu gọi đầu tư khu du lịch lòng hồ xã Vầy Nưa, Tiền Phong, rừng đặc dụng Phu Canh, làng văn hóa dân tộc Tày, 3.3.3 Một số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững Nhóm giải pháp quản lý: Những phân tích công tác quản lý nguyên nhân làm cản trở trình phát triển huyện Đà Bắc Chính cần có phối hợp rõ ràng quan liên quan nâng cao hiệu phối hợp công tác quản lý huyện muốn đưa công tác giảm nghèo lên mốc song song với việc cải thiện lĩnh vực liên quan khác 78 3.3.3.1 Đổi cấu tổ chức chế hoạt động Ban đạo công tác giảm nghèo huyện Ban đạo giảm nghèo huyện khung mà huyện tận dụng lợi cơng cụ phát triển Cơ chế phát huy tác dụng việc tư vấn điều phối nỗ lực giảm nghèo Nó thiết lập để phục vụ cho việc điều phối chiến lược huyện Tuy nhiên, cấu hoạt động lỏng lẻo khiến cho cơng tác đạo mang tính mơ hồ Những nhiệm vụ không rõ ràng vô tình biến ban đạo thành diễn đàn quan quản lý nhà nước Việc phân tích cho thấy cần có chế cụ thể cho Ban đạo giảm nghèo huyện hoạt động có hiệu Cơ quan phải quan quản lý nhà nước chuyên biệt Trong bố trí số thành viên làm việc tồn thời gian văn phòng Một số quy định cần xây dựng đảm bảo tính minh bạch, dân chủ quan cần có nhiệm vụ mục tiêu hoạt động cụ thể nhằm giúp huyện việc quản lý đạo hoạt động xóa đói, giảm nghèo hàng ngày thay hoạt động theo thời vụ Với chế cấp dễ dàng nhận hỗ trợ trình triển khai Và hoạt động theo dõi đạo hàng ngày liên tục thay chế hoạt động trước Bên cạnh đó, chế thực cần cải thiện thơng qua việc tăng cường việc phân cấp quản lý Đó mở rộng tính tự chủ cho cấp quản lý việc chủ động xác định chương trình dự án ưu tiên; tạo quyền cho cấp sở việc quản lý xây dựng dự án giảm nghèo, phát triển phù hợp với định hướng mục tiêu, chương trình phê duyệt nhằm đảm bảo tính hiệu tránh rủi ro Như đề xuất đây, tất thành viên Ban đạo giảm nghèo huyện bao gồm lãnh đạo ban ngành chức Việc tốt song vấn đề họ cịn có nhiều cơng việc nhiệm vụ 79 khác phải hồn thành Chính cần có thay đổi việc bố trí nhân khâu tổ chức Thành viên ban đạo nên người có trình độ kinh nghiệm việc hồn thành nhiệm vụ giao Khi nhiệm vụ hoạt động đảm nhiệm, triển khai có hiệu cao Chủ đề tài nghiên cứu nhận thấy khả lãnh đạo quan giảm nghèo huyện nâng cao thông qua công tác quản trị nhân lực quan Chúng đề cập chi tiết sau: (i) Nâng cao lực lãnh đạo cần khâu tuyển dụng Các vị trí chủ chốt cần giao cho người có lực trình độ Cần có chế tuyển dụng hữu hiệu Không nên tiếp tục mơ hình thực tế có nhiều người thân với cán cấp cao huyện lựa chọn vào vị trí quan trọng bất chấp trình độ học vấn khả làm việc hiệu họ Nếu điều không thay đổi, vấn đề nhân lực nhân tố yếu nhân gây chẫm trễ công tác giảm nghèo phát triển địa phương Người nghèo đối tượng dễ tổn thương nên nguyên nhân gián tiếp lại gây ảnh hưởng nghiêm trọng dài hạn cho sống người nghèo Mặt khác, quyền định tay người có lực, tình hình tốt (ii) Nâng cao lực lãnh đạo đảm bảo thông qua hệ thống khen thưởng rõ ràng Vấn đề lương cho cán làm công tác giảm nghèo rào cản việc hồn thành tốt nhiệm vụ Đây sách nhà nước, làm khác Tuy nhiên, để đẩy mạnh hiệu lãnh đạo, huyện cần có chế thưởng phạt rõ ràng đảm bảo quy định Việc thơng qua việc tạo điều kiện cho cán trực tiếp làm công tác đào tạo, tập huấn để nâng cao hiệu công việc (iii) Nâng cao lực lãnh đạo thực thông qua việc nâng cao nhận thức vấn đề liên quan 80 Nhận thức phận lãnh đạo tầm quan trọng giảm nghèo phát triển bền vững hạn chế Đội ngũ quản lý nhân tố quan trọng cơng xóa đói giảm nghèo phát triển địa phương Khi đội ngũ chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm họ, chưa phát huy hết lực vai trò lãnh đạo cơng tác cịn mang nhiều tính hình thức Khi họ nhận thức đầy đủ tâm huyết họ dành cho cơng tác giảm nghèo nhiều hơn, định họ đưa mang đến nhiều lợi ích đáng cho người dân Và đương nhiên chương trình dự án thực thông qua định tham vấn đội ngũ quản lý Do việc nâng cao nhận thức cho đội ngũ vai trò trách nhiệm họ công tác giảm nghèo biện pháp quan trọng góp phần đưa huyện nghèo lên 3.3.3.2 Đổi hệ thống giám sát đánh giá Một nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Đà Bắc hệ thống giám sát đánh giá khơng thực tốt Việc khơng cịn dân chủ sở không triển khai cách triệt để Nếu hệ thống giám sát đánh giá thực với việc tham gia sâu rộng cộng đồng người dân, tính hiệu quản lý cơng tốt Đó người dân biết, bàn, làm họ tham gia kiểm tra giám sát Hiện có nhiều dự án triển khai địa bàn với cách tiếp cận này, thực tế hiệu chúng dừng lại mức hạn chế Giám sát đánh giá phải triển khai thông qua việc phát triển hệ thống quản lý chất lượng Một số người cho điều thực nghiên cứu cho cần có đột phá vấn đề Trong nhiều năm qua, việc phân công trách nhiệm cách chưa rõ ràng lãnh đạo nhân viên lĩnh vực công coi điểm yếu việc đánh giá chất lượng cán hàng năm nên không bị cho 81 phải chịu trách nhiệm chương trình dự án khơng đạt hiệu cao UBND huyện quan cần tiên phong việc xây dựng triển khai, phòng ban chức cần áp dụng học hỏi kinh nghiệm thực chế giám sát đánh giá mang tính minh bạch Điều cần thiết góp phần đảm bảo tính minh bạch quản lý đầu tư địa bàn huyện Một cách tiếp cận minh bạch quản lý tài yếu tố quan trọng quản lý Một khoản kinh phí lớn cho quan hệ “đối ngoại” người biết cụ thể khoản chi tiêu chi Bộ máy quản lý huyện khơng thể tự minh bạch mà cần có hệ thống kiểm toán độc lập Trong vài năm gần việc giám sát tài độc lập thực chưa đem lại hiệu cao mà góp phần làm tăng nguy tham nhũng nét đặc thù máy tra, giám sát Tóm lại, thống cơng tác tổ chức nâng cao lực lãnh đạo giúp xây dựng quan mà họ khai thác triệt để lợi giải yếu huyện Nhờ cơng tác giảm nghèo huyện đưa lên vị trí cơng phát triển địa phương đảm bảo tính bền vững Nhóm giải pháp ngành kinh tế: 3.3.3.3 Thu hút đầu tư Đây giải pháp quan trọng công phát triển huyện Đà Bắc Là huyện nghèo có nhiều lợi tiềm để thu hút đầu tư vào địa bàn Việc huy động nguồn vốn từ loại hình thiết thực điều kiện Bộ máy lãnh đạo huyện phòng ban chức địa phương xã cần nắm tầm quan trọng công tác thu hút đầu tư vào địa phương Kinh nghiệm cho thấy việc chủ động tranh thủ nguồn vốn từ ngân sách trung ương thơng qua 82 chương trình mục tiêu trung ương, với dự án trọng điểm tỉnh Hịa Bình vào địa bàn quan trọng Đây nguồn vốn lớn trình phát triển Bên cạnh việc chủ động liên hệ kêu gọi nguồn tài trợ từ tổ chức phi phủ, dự án lĩnh vực tư nhân yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo việc kết hợp tiềm năng, lợi với chương trình đầu tư địa bàn tạo địn bẩy cho việc nghèo tiến tới phát triển bền vững 3.3.3.4 Huy động vốn cho việc phát triển hạ tầng nông thôn ưu tiên địa bàn nghèo Căn vào nhu cầu người nghèo, việc xây dựng triển khai sách chương trình cung cấp điện, cơng trình thủy lợi nhỏ, nước sạch, điều kiện vệ sinh, hệ thống giao thông cho khu vực nghèo cần thiết Cần phải tập trung nguồn vốn đầu tư vào phát triển xã nghèo xã Mường Tuổng, Đồng Nghê, Suối Nánh, Yên Hòa, Đồng thời việc quan tâm hỗ trợ xây nhà cho người nghèo tập trung vào đối tượng dễ bị tổn thương xã hội điều bỏ qua Như phân tích phần trước, hệ thống đường giao thơng liên xã, thôn huyện cần cải tạo Hiện có phần trăm (40%) số đường giao thông dải nhựa Sự ưu tiên cần tập trung vào tuyến đường liên xã liên thôn nơi mà người dân thường xuyên sử dụng Bên cạnh cần bổ sung hệ thống phà cầu, xây hệ thống thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho việc tưới tiêu cho xã nghèo xã Tiền Phong, Vầy Nưa, Đồng Ruộng,… Hầu hết xã chưa có hệ thống cung cấp nước tập trung Hệ thống lưới điện vấn đề cần tập trung đẩy mạnh việc đầu tư nâng cấp nhằm đảm bảo đủ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu sinh hoạt hoạt động phát triển kinh tế địa phương Có nhiều hướng huy động nguồn vốn cho chương trình 83 3.3.3.5 Tăng cường minh bạch cho lĩnh vực tư nhân tham gia đầu tư sở hạ tầng đẩy mạnh phát triển mối quan hệ hợp tác cơng tư (PPP) Có nhiều cơng ty tư nhân có chun mơn xây dựng Đây xem nguồn huy động vốn lâu dài phát triển sở hạ tầng nơng thơn Thực việc có nghĩa quyền địa phương tận dụng nguồn đầu tư tư nhân điều kiện nhà nước thiếu vốn để tập trung đầu tư vào khu vực miền núi Chính quyền huyện nên tạo mơi trường thuận lợi hợp pháp cho lĩnh vực tư nhân nhà nước tham gia Nhờ nhà nước huy động đóng góp nhiều mặt công phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3.3.6 Khuyến khích đầu tư nước tranh thủ nguồn vốn ODA, viện trợ phi phủ NGO hiệu Đà Bắc huyện có nhiều mối quan hệ với đối tác nước ngồi thơng qua dự án tổ chức, quốc gia Action Aid – International, Quỹ Cơ-t Phát triển kinh tế Ả rập,… Đây cầu nối tạo hội kêu gọi đầu tư vào dự án du lịch sinh thái, phát triển sở hạ tầng huyện thông qua nỗ lực nhiều phía Đã có nhiều hội nghị xúc tiến đầu tư vào địa bàn tỉnh Hịa Bình có huyện Đà Bắc điều chưa mang đến nhiều thay đổi cho địa phương Vì việc nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn ODA thông qua việc cải tiến hệ thống quan lý góp phần tạo mơi trường hấp dẫn thu hút đầu tư tạo tin tưởng nhà tài trợ Mặc dù dự án NGO vào huyện Đà Bắc chủ yếu quy mô nhỏ chúng góp phần giải thiếu xót hạn chế dự án quy mô lớn Trên thực tế, xã Đồng Nghê, Suối Nánh, Mường Tuổng, xã vùng xa huyện nên nhu cầu nguồn vốn đầu tư lớn Trong nguồn vốn nhà nước chưa đủ khả đáp ứng nhu cầu phát triển sở hạ tầng nâng cao lực người xứ dự án NGO xem giải pháp mang tính lâu dài 84 3.3.3.7 Tăng cường hỗ trợ nhà nước cho dự án người dân tự triển khai (Nhà nước nhân dân làm) Đây mơ hình hiệu vùng xã có điều kiện xã Cao Sơn, Đoàn Kết, Trung Thành,… Trong năm qua, mơ hình triển khai với hiệu cao Đó cộng đồng đóng góp cơng, kinh phí vào sửa chữa hệ thống kênh mương, đường thôn đề nghị nhà nước hỗ trợ với tỷ lệ 40 - 60 % nhà nước hỗ trợ phần cịn lại Nhờ vào mơ hình này, cộng đồng tự định đầu tư gì, thực việc xây dựng, giám sát, vận hành bảo dưỡng cơng trình họ làm chủ sở hữu Nguy tham nhũng loại hình đầu tư thấp Người dân đối tượng hiểu rõ họ cần Và khơng có tượng ép buộc từ xuống Mơ hình cần nhân rộng xã có điều kiện kinh tế Với mơ hình này, người dân tham gia chia sẻ gánh nặng tài để góp phần đảm bảo nguồn kinh phí đầu tư cho khu vực nghèo huyện 3.3.3.8 Phát triển nông lâm nghiệp tổng hợp: Hơn 90% dân số Đà Bắc sống nghề nơng lâm nghiệp Vì lý nên phát triển nông lâm nghiệp nông thôn yếu tố then chốt huyện Huyện Đà Bắc nên tập trung cung cấp thông tin thị trường nhằm giảm thiểu chi phí sản xuất tăng tính cạnh tranh sản phẩm nơng lâm nghiệp đảm bảo an ninh lương thực, đa dạng hóa sản phẩm; tăng đầu tư cho ngành lâm nghiệp trồng rừng, nuôi trồng thủy sản diện tích sẵn có Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm phù hợp với điều kiện sản xuất địa phương Các giải pháp cụ thể sau: Trồng rừng: Như phân tích, Đà Bắc huyện có diện tích trồng rừng lớn với giá trị kinh tế cao Đây yếu tố định giúp người dân vùng núi thoát nghèo Để phát triển khai thác bền vững, biện pháp cần tuân thủ chặt chẽ sau: 85 - Đảm bảo người dân sống vùng núi, đặc biệt hộ nghèo trực tiếp quản lý bảo vệ rừng họ hưởng sách ưu đãi phù hợp liên quan đến lợi ích trách nhiệm họ việc bảo vệ rừng - Tiếp tục kiểm tra, điều chỉnh bổ sung sách đầu tư phát triển trồng rừng bao gồm việc điều chỉnh quy định đơn giá hỗ trợ việc trồng bảo vệ rừng người dân - Cung cấp khoản vay không lãi suất lãi suất thấp cho dự án trồng rừng, đầu tư thỏa đáng cho sở hạ tầng cho khu vực có rừng (đường vận chuyển nguyên liệu, sở lưu trữ hàng lâm sản, ) phát triển công nghiệp chế biến lâm sản cách phù hợp để nâng cao chất lượng giá trị lâm sản tạo hội thu nhập từ rừng - Phát triển rừng ngành nghề kinh doanh tạo công ăn việc làm cho người dân vùng núi - Cung cấp sách ưu đãi phù hợp người trồng rừng khuyến khích vai trị cộng đồng việc bảo vệ rừng - Đẩy nhanh trình giao đất giao rừng, đặc biệt vùng nhạy cảm với mơi trường - Kết hợp hài hịa giao đất giao rừng với sách định canh định cư đề ổn định sinh kế đời sống cho người dân vùng núi Khuyến khích định canh tái định cư tự nguyện - Cung cấp khoản hỗ trợ tài việc phân bố lại nhóm người vùng dễ bị tổn thương lũ quét sạt lở đất đến khu vực an toàn - Phát triển chương trình giáo dục nâng cao nhận thức, tạo công ăn việc làm cho niên, đặc biệt niên dân tộc thiếu số 86 Sản phẩm chủ đạo theo xã: Sản phẩm chủ đạo Tên Xã Tân Pheo Ngô, khoai, sắn, gỗ, tre, luồng, chè Tiền Phong, Vầy Nuôi trồng thủy sản; gỗ, tre, luồng; Ngô, khoai, sắn Nưa, Đồng Ruộng Liên quan đến phát triển công nghiệp chế biến, bảo quản lâm sản, tiếp cận thị trường hoạt động khuyến khích xuất khẩu, người nông dân cần hỗ trợ kỹ thuật vấn đề Việc tiếp cận với tín dụng cho người nơng dân đặc biệt người nghèo cần ưu tiên để tạo điều kiện cho họ mở rộng sản xuất tăng thu nhập, đa dạng hóa nguồn thu nhập để đối phó với thay đổi thị trường nguy xảy với họ Cần có phối hợp chặt chẽ trung tâm khuyến lâm huyện việc cung cấp thông tin kịp thời thị trường, dịch vụ liên quan khác nhằm giúp đỡ người nghèo trình sản xuất trồng rừng tiêu thụ sản phẩm Chăn nuôi nuôi trồng thủy sản: Tận dụng lợi vùng hồ Sông Đà để phát triển ni trồng thủy sản Nhóm giải pháp khác: 3.3.3.9 Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn Trung ương, tỉnh từ chương trình, sách khác Là huyện vùng cao tỉnh, điều kiện kinh tế, xã hội cịn nhiều khó khăn, việc tranh thủ giúp đỡ từ nguồn vốn để nâng cao cải thiện sở hạ tầng, dịch vụ xã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, hướng tới giảm nghèo bền vững Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm gồm: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng 87 thơn giai đoạn 2010-2020, chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phịng, chống tội phạm; chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình; chương trình phịng, chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS chương trình thích ứng biến đổi khí hậu; chương trình văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự án trồng triệu rừng; hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em tuổi…; đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao thông nông thôn; phát triển sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…; Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp chương trình này, bao gồm trái phiếu Chính phủ (nếu có) Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thơn thành thị Chính phủ có Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Theo đó, sở hạ tầng kinh tế -xã hội, điều kiện sống người nghèo thu nhập bình quân hộ nghèo dần tăng lên 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đói nghèo chủ trương XĐGN nhiều tác giả nước nghiên cứu Giảm nghèo bền vững nội dung phát triển bền vững khái quát nêu luận văn, đề nghị cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện hơn, góp phần hệ thống hóa mặt lý luận cho cơng tác XĐGN nói chung cơng tác XĐGN bền vững nói riêng Đà Bắc huyện khó khăn nhiều mặt, sản xuất nơng nghiệp ngành chính, chủ yếu trồng rừng, trồng mía, ăn quả, Điều nói lên q trình chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động theo hướng CNH-HĐH chậm, kinh tế chưa phát triển Thu nhập bình quân đầu người thấp Từ điều kiện trên, tỷ lệ hộ nghèo huyện cao Khi nghiên cứu tình hình đói nghèo hộ, có nhiều ngun nhân gây nên tình trạng đói nghèo Tuy nhiên, mức độ nguyên nhân có ảnh hưởng khác thường có kết hợp nhiều nguyên nhân với gây nên đói nghèo Vì vậy, để giảm nghèo bền vững phải có giải pháp đồng để giải nguyên nhân, tạo cho XĐGN bền vững Các biện pháp XĐGN bền vững huyện Đà Bắc thời gian tập trung vào nhóm giải pháp lớn là: nhóm giải pháp quản lý nhóm giải pháp ngành kinh tế Các nhóm giải pháp có ưu, nhược điểm khác thống tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội gắn với giảm nghèo bền vững Nếu giải pháp thực tốt triển vọng đến năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm xuống 14,5% Kiến nghị - Đối với Đảng Nhà nước: + Cần củng cố hoàn thiện tổ chức máy làm công tác XĐGN từ Trung ương đến sở Bộ máy cần hỗ trợ kinh phí hoạt động, nâng cao lực cán để đạo, hướng dẫn đạt hiệu 89 + Chính phủ tiếp tục hồn chỉnh bổ sung sách vay vốn, đất đai tư liệu sản xuất, giáo dục, y tế, nhà sách an sinh xã hội người nghèo, người sách, tạo điều kiện cho họ có điều kiện vươn lên hòa nhập cộng đồng - Đối với tỉnh: Tiếp tục có sách hỗ trợ huyện khó khăn Đà Bắc, xã nghèo huyện đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng: thủy lợi, đường giao thông, trường học, trạm y tế, chợ nông thôn, hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp lĩnh vực nông nghiệp với phi nông nghiệp, ưu đãi vay vốn cho người nghèo - Đối với huyện: + Hoạt động ban đạo XĐGN phải thường xuyên, sâu sát sở, đạo xã có chương trình kế hoạch giải pháp cụ thể phù hợp với địa phương + Trong lãnh đạo, thường xuyên đánh giá kiểm tra đánh giá thực trạng đói nghèo sở để có giải pháp cụ thể, tránh tình trạng quan liêu cán sở báo cáo không trung thực để lấy thành tích XĐGN muốn trì xã nghèo để sách ưu đãi -Đối với đoàn thể, tổ chức, cộng đồng: Tiếp tục phát động phong trào quỹ người nghèo cộng đồng để thu hút nguồn lực rộng rãi dân, hỗ trợ người nghèo vay vốn, xóa nhà tranh tre dột nát cho hộ nghèo - Đối với hộ nông dân nghèo Phải nhận thức đắn XĐGN không trách nhiệm cộng đồng mà phải có nỗ lực tự giác vươn lên thân hộ nghèo Tránh tự ty, mặc cảm, cần chủ động tận dụng tối đa giúp đỡ nắm bắt hội tốt để thoát nghèo Không ngừng học hỏi kinh nghiệm sản xuất, cách thức làm ăn, đạt hiệu quả; phát huy tính tự lực, tự chủ, không ỷ lại vào trợ giúp, tự vươn lên sản xuất đời sống sức lao động để khỏi cảnh đói nghèo./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Bá tác giả (2004), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Hà Nơ ̣i Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Những định hướng chiến lược Chương tình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 20062010, Hà Nội Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Lê Xuân Đình (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Mai Quốc Chánh, Phạm Đức Thành (chủ biên) (1998), Kinh tế lao động, NXB Giáo dục, Hà Nội Phạm Vân Đình (1997), Giáo trình nghiên cứu kinh tế nơng nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội David Begg (1992), Kinh tế học, NXB Giáo dục, Hà Nội UBND huyện Đà Bắc (2010), Báo cáo tổng kết chương trình, sách dân tộc giai đoạn 2006-2010 huyện Đà Bắc, Đà Bắ c, Hòa Bình UBND tỉnh Hịa Bình (2010), Báo cáo Tổng kết thực chương trình, sách dân tộc địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 20062010, Hòa Bình 10 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hịa Bình (2011), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, lao động việc làm dạy nghề 11 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề xóa đói giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Chính tri ̣quố c gia, Hà Nơ ̣i 12 Võ Thị Thu Nguyệt (2010), Xóa đói giảm nghèo Malaysia Thái Lan, Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính tri ̣quố c gia, Hà Nô ̣i