Giải pháp tăng cường huy động vốn cho chương trình xây dựng nông thôn mới ở các xã vùng lòng hồ sông đà, huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỮU HIỆU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VỐN CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở CÁC XÃ VÙNG LỊNG HỒ SƠNG ĐÀ, HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỮU HIỆU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VỐN CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở CÁC XÃ VÙNG LỊNG HỒ SƠNG ĐÀ, HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN DƯ Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 12 năm 2014 Tác giả Nguyễn Hữu Hiệu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu Phịng Đào tạo sau đại học – Trường đại học Lâm nghiệp Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Đảng ủy Ủy ban nhân dân xã đông đảo bà nhân dân huyện Đà Bắc, Tỉnh Hoà Bình Chúng tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp, đặc biệt Tiến sỹ Trần Văn Dư, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, ban Huyện ủy, phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc; xin cản ơn Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã bà nhân dân giúp đỡ, cộng tác để đề tài thực kịp tiến độ theo kế hoạch Hà Nội, tháng 12 năm 2014 Tác giả Nguyễn Hữu Hiệu iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận huy động vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.1 Chương trình xây dựng Nông thôn 1.1.2 Huy động vốn cho chương trình xây dựng nông thôn 14 1.1.3 Sự cần thiết phải tăng cường huy động vốn cho chương trình xây dựng nông thôn 34 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn 36 1.2 Kinh nghiệm huy động vốn cho nông nghiệp nông thôn giới xây dưng nông thôn Việt Nam 38 1.2.1 Kinh nghiệm huy động vốn cho nông nghiệp nông thôn giới 38 1.2.2 Một số kinh nghiệm huy động vốn cho xây dựng nông thôn Việt Nam 42 1.2.3 Bài học rút cho công tác huy động vốn để xây dựng Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Đà Bắc 48 iv Chương ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc 50 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 50 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện Đà Bắc 54 2.1.3 Đặc điểm văn hoá -xã hội- môi trường 58 2.1.4 Những thuận lợi khó khăn tác động đến cơng tác huy động vốn xây dựng NTM huyện Đà Bắc 59 2.2 Phương pháp nghiên cứu 60 2.2.1.Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 60 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 62 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 63 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 64 2.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 64 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 66 3.1 Tình hình thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Đà Bắc giai đoạn 2011- 2013 66 3.1.1.Tình hình tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thôn 66 3.1.2 Kết đạt xây dựng nông thôn 67 3.2 Tình hình huy động nguồn vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Đà Bắc giai đoạn 2011- 2013 69 3.2.1 Huy động từ nguồn vốn ngân sách (TƯ địa phương) 69 3.2.2 Huy động từ vốn tín dụng 71 3.2.3 Vốn từ DN, HTX loại hình kinh tế khác 72 3.2.4 Huy động đóng góp cộng đồng dân cư nguồn hợp pháp khác 79 3.2.5 Đánh giá chung huy động vốn cho xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2013 huyện Đà Bắc 82 v 3.3 Phân tích tình hình nguồn vốn sử dụng nguồn vốn điểm nghiên cứu 85 3.3.1 Tình hình xã điều tra 85 3.3.2 Tình hình huy động vốn cho XDNTM điểm nghiên cứu 87 3.3.3 Kết huy động vốn cho xây dựng Chương trình NTM so với nhu cầu xã nghiên cứu 89 3.3.4 Tình hình phân bổ sử dụng vốn cho CDTNM điểm nghiên cứu 96 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới việc huy động vốn cho xây dựng nông thơn xã vùng lịng hồ sơng Đà thuộc huyện Đà Bắc 100 3.5 Thành tựu tồn công tác huy động vốn cho XDNTM xã vùng lòng hộ huyện Đà Bắc 104 3.5.1 Thành tựu 104 3.5.2 Những tồn công tác huy động vốn 104 3.6 Định hướng Các giải pháp tăng cường huy động vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 105 3.6.1 Định hướng 105 3.6.2 Giải pháp tăng cường huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc 106 3.6.3 Giải pháp thu hút đầu tư từ doanh nghiệp 107 3.6.4 Giải pháp huy động vốn từ lồng ghép dự án 109 3.6.5 Giải pháp huy động đóng góp người dân 110 3.6.6 Giải pháp huy động tham gia tổ chức kinh tế, HTX, tư nhân 111 3.6.7 Giải pháp huy động vốn từ nguồn tài trợ, viện trợ 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCH Ban chấp hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc MT Môi trường NTM Nông thôn NN Nhà nước QH Quy hoạch QCVN Quy chuẩn Việt Nam THCS Trung học sở XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Đất đai huyện Đà Bắc 51 Giá trị sản xuất theo ngành kinh tế huyện Đà Bắc Giai đoạn 2.2 55 2011- 2013 2.3 Phân bố mẫu điều tra điểm điều tra 61 Kết thành lập Ban đạo xây dựng nông thôn cấp 3.1 67 huyện Đà Bắc giai đoạn 2011 – 2013 Kết đạt xây dựng nông thôn huyện Đà 3.2 68 Bắc giai đoạn 2011- 2013 Huy động vốn từ nguồn vốn ngân sách huyện Đà Bắc giai 3.3 71 đoạn 2011-2013 Huy động vốn từ Nguồn vốn tín dụng huyện Đà Bắc giai đoạn 3.4 72 2011-2013 Huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng 3.5 74 huyện Đà Bắc giai đoạn 2011-2013 Đầu tư kinh doanh sở sản xuất, chế biến nông sản, thực 3.6 75 phẩm , cung cấp dịch vụ huyện Đà Bắc giai đoạn 2011-2013 Đầu tư lĩnh vực SX- KH – CN huyện Đà Bắc giai đoạn 3.7 76 2011 -2013 Huy động vốn từ doanh nghiệp huyện Đà Bắc giai đoạn 3.8 77 2011 -2013 Tự làm cộng đồng dân cư huyện Đà Bắc giai đoạn 20113.9 79 2013 Đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng làng xã huyện 3.10 80 Đà Bắc giai đoạn 2011-2013 Đóng góp cộng đồng dân cư nguồn hợp pháp khác 3.11 82 huyện Đà Bắc giai đoạn 2011-2013 Cơ cấu huy động vốn cho xây dựng nông thôn giai đoạn 3.12 83 2011 – 2013 huyện Đà Bắc Tốc độ huy động vốn cho xây dựng nông thôn giai đoạn 3.13 85 2011 – 2013 huyện Đà Bắc Tình hình đất đai dân số lao động sản xuất xã điều 3.14 86 tra Huy động vốn cho xây dựng nông thôn điểm nghiên cứu 3.15 88 đến năm 2013 Kết huy động vốn cho xây dựng Chương trình NTM so với 3.16 90 nhu cầu xã Vầy Nưa đến năm 2013 3.17 Kết huy động vốn cho xây dựng Chương trình NTM so với 91 viii 3.18 3.19 3.20 3.21 3.22 nhu cầu xã Tiền Phong đến năm 2013 Kết huy động vốn cho xây dựng Chương trình NTM so với 93 nhu cầu xã Hiền Lương đến năm 2013 Tỷ lệ đầu tư so với nhu cầu đầu tư cho CT XDNTM xã 95 nghiên cứu đến năm 2013 Phân bổ nguồn vốn cho chương trình XD NTM xã 97 Cơ cấu sử dụng nguồn vốn cho chương trình XDNTM xã 99 điều tra Đánh giá mức độ huy động đóng góp vốn người dân cho chương trình xây dựng nơng thơn 102 104 vốn, chủ yếu nguồn ngân sách từ cấp trực tiếp cho chương trình Vì vậy, việc huy động vốn xã chưa đạt hiệu cao 3.5 Thành tựu tồn công tác huy động vốn cho XDNTM xã vùng lòng hộ huyện Đà Bắc 3.5.1 Thành tựu - Đã huy động nguồn vốn từ nhiều thành phần vốn khác như: Vốn ngân sách nhà nước, vốn Doanh nghiệp, HTX tổ chức kinh tế khác, vốn góp người dân vốn tín dụng - Tổng số vốn huy động qua năm có xu hướng tăng lên, đặc biệt vốn từ ngân sách nhà nước vốn nhân dân đóng góp Để đạt thành tựu ngun nhân là: - Huyện nhanh chóng thành lập Ban đạo cấp để thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới: Chương trình xây dựng nơng thơn bắt đầu triển khai từ cuối năm 2010, đến đầu năm 2011 huyện Đà Bắc thành lập Ban đạo cấp huyện, cấp xã (19/19 xã) Ban phát triển thôn (156/156 thôn) để tổ chức triển khai Chương trình - Cơng tác đạo có thống cao từ cấp huyện, xã thơn xóm - Cơng tác tun truyền đẩy mạnh, có tham gia cấp, ngành, thành phần kinh tế người dân địa phương thực Chương trình xây dựng nơng thơn 3.5.2 Những tồn công tác huy động vốn - Số vốn huy động cho Chương trình xây dựng nơng thơn so với tổng nhu cầu cịn khiêm tốn, đạt gần 7% so với tổng nhu cầu Nguyên nhân + Chưa huy động tối đa nguồn ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn chưa có chế lồng ghép hiệu 105 chương trình, dự án triển khai địa bàn huyện Công tác lập Chương trình, dự án cịn yếu, nên khơng xin kinh phí đầu tư từ cấp có thẩm quyền + Cơng tác tun truyền cịn chưa hiệu nên việc huy động vốn nhân dân gặp nhiều khó khăn người dân chưa nhận lợi ích việc đầu tư xây dựng nông thôn Nhiều hộ cho việc họ bỏ tiền không đầu tư chỗ + Chưa có chế hỗ trợ, chế ưu đãi doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn huyện nên khó thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp… 3.6 Định hướng Các giải pháp tăng cường huy động vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 3.6.1 Định hướng Căn nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM, nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ phân bổ hàng năm Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp, sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật; Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, Hội đồng nhân dân xã thông qua; Các khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư; Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng như: vốn chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thơng nơng thôn, sở hạ tầng nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 /9/2008 Thủ tướng Chính phủ; 106 Vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐCP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn Huy động nguồn tài hợp pháp khác: Huy động cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động đóng góp tiền quỹ ngày lương để ủng hộ xây dựng nông thôn Huy động nhân dân hiến đất công lao động 3.6.2 Giải pháp tăng cường huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc Xây dựng nông thôn cần phải vào điều kiện cụ thể vùng tiềm năng, lợi thế, lực cán khả đóng góp người dân, doanh nghiệp, tổ chức, hợp tác xã… Do khối lượng kinh phí lớn, huy động tập trung thời gian ngắn, với nguồn lực địa phương Bởi cần có giải pháp huy động vốn cách có hiệu Trên khía cạnh tổng thể, giải pháp sau cần xem xét, thực việc huy động vốn thực đề án nông thôn huyện Đà Bắc 3.6.2.1 Giải pháp thu hút giải ngân vốn từ ngân sách trung ương, tỉnh Nhìn chung để huy động vốn từ nguồn ngân sách trung ương, tỉnh ngồi giải pháp gửi cơng văn để xin hỗ trợ vốn cho cơng trình huyện cần phải lập dự án chi tiết mang tính thuyết phục tính khả thi cao, nêu lên tầm quan trọng dự án ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội – môi trường Như huy động vốn từ nguồn cách nhanh Để đạt điều huyện cần có biện pháp cụ thể sau: Thành lập ban dự án chuyên nghiên cứu xây đựng dự án khả thi, phù hợp với phát triển xã lộ trình cấp vốn hợp lý Yếu tố trung tâm người nên trước hết xã cần trọng đến công tác đào tạo để 107 phát triển nhân lực có khả tiếp cận dự án cách thường xuyên cử cán tập huấn, đào tạo, hội thảo để lĩnh hội kiến thức, trau dồi kỹ thiết lập dự án Có khả xin cấp vốn từ cấp nhanh chóng thuận lợi Quá trình xin vốn hỗ trợ từ cấp thực tế nhiều thời gian cách quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật vơ quan trọng Tránh tình trạng vốn chưa cấp sử dụng hết, chi tiêu không hợp lý Vì cần trọng sát việc quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật Để đảm bảo nguồn vốn ngân sách cấp cấp xuống ln sử dụng cách có hiệu huyện cần phải nâng cao hiệu đầu tư, tránh đầu tư dàn trải cơng trình mà đầu tư cho cơng trình chủ chốt trước Đơn cử huyện nên tập trung cho việc xây dựng cải tạo hệ thống giao thông liên xã, liên thôn để đảm bảo cho lưu thông thuận lợi 3.6.2.2 Giải pháp huy động vốn từ ngân sách huyện Đối với việc thực chương trình nơng thơn địa phương huyện nhân tố đóng vai trị quan trọng chủ chốt việc huy động vốn từ nguồn khác Bên cạnh huyện cần phải có giải pháp để bổ sung, tăng thêm nguồn ngân sách phục vụ cho đầu tư xây dựng nông thôn tiến độ, kế hoạch đề Huyện cần lập kế hoạch thu chi hàng năm để xác định nguồn vốn ngân sách xã từ đánh giá khả vốn vốn cần phải huuy động năm Thu khoản thuế, phí, lệ phí mà nhân dân chưa đóng góp; giảm chi tiêu nguồn ngân sách vào hoạt động chưa thực cần thiết 3.6.3 Giải pháp thu hút đầu tư từ doanh nghiệp Trong trình xây dựng nơng thơn mới, doanh nghiệp góp phần quan trọng trình chuyển đổi cấu lao động, cấu sản xuất, tạo 108 tảng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc, đặc biệt tiềm phát triển khu công nghiệp để kêu gọi đầu tư thực tế xuất phát từ khó khăn, hạn chế sở hạ tầng, giao thông, thủ tục hành chính…dẫn đến thiếu vắng đầu tư doanh nghiệp huyện Vì vậy, để doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào khu vực này, cần có nhiều chế, sách cụ thể hỗ trợ kèm theo đất đai, nguồn lực, vốn đầu tư… Cụ thể: - Hình thành mơi trường minh bạch, lành mạnh bình đẳng cho hoạt động tiền tệ - ngân hàng Ứng dụng phổ biến công nghệ thông tin, mở rộng nhạn hình thức tốn khơng dung tiền mặt tốn qua ngân hàng Đa dạng hóa hình thức huy động vốn, cho vay, cung ứng dịch vụ tiện ích ngân hàng thuận lợi thơng thống theo hướng đơn giản tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư vào xã, đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn tín dụng cho sản xuất, kinh doanh đời sống, trọng khu vực nơng nghiệp, nơng thơn Địa phương phải có khung pháp lý để bảo vệ cam kết người bán với doanh nghiệp nhằm mang lại hiệu kinh tế cao, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất thuận lợi hơn,đặc biệt bảo hiểm rủi ro dần dân doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp - Huy động vốn từ doanh nghiệp hoạt động huyện, doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp không huyện có dự án sách khuyến khích, ưu đãi doanh nghiệp bao gồm lĩnh vực nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ Tuy nhiên có chia lĩnh vực nghành nghề đặc biệt khuyến khích đầu tư lĩnh vực nghành nghề khuyến khích đầu tư - Tuyên truyền vận động tạo đồng thuận, thống cao để doanh nghiệp, chủ dự án đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn tự nguyện hưởng ứng, hỗ trợ đầu tư trực tiếp vào dự án làm 109 đường giao thông, trường học, trạm y tế, cơng trình văn hóa; đầu tư cơng trình sở hạ tầng ngồi hàng rào phục vụ phục vụ cho việc phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đưa lợi ích mà họ đạt tương lai họ góp vốn đầu tư xây dựng đường xá thuận lợi cho việc lại, vận chuyển hàng hóa dễ dàng, tiết kiệm chi phí, xây dựng khu chợ làm tăng lượng hàng hóa bán số ngành nghề, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích họ… - Ngồi ra, địa phương cần tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm để kích thích chủ doanh nghiệp phát huy lịng yêu nước, yêu quê hương, đầu tư vào địa phương - Vì vậy, Nhà nước phải đồng hành nhà đầu tư, tham gia trực tiếp gián tiếp vào loại chi phí để xây dựng nơng thơn mới, đảm bảo tảng cho phát triển nông nghiệp ổn định, vốn nhà nước phải gắn với số định chế tài chính, ví dụ ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn, ngân hàng thương mại nhằm tạo độ động định để tín dụng ngân hàng, có khối tư nhân, đổ vào nơng nghiệp Như vậy, Nhà nước đồng hành đầu tư cho doanh nghiệp đầu tư cho dân 3.6.4 Giải pháp huy động vốn từ lồng ghép dự án Chính phủ ln có chương trình mục tiêu quốc gia hướng tới phát triển mặt đất nước đặc biệt khu vực nông thôn Bởi đới với nguồn lồng ghép từ chương trình mục tiêu quốc gia cần có văn đề nghị ưu tiên, bố trí xin hỗ trợ từ chương trình địa phương Điều u cầu xã phải nắm bắt hội xin hỗ trợ lúc chỗ, đảm bảo xin hỗ trợ cách nhanh chóng Cụ thể cần phải có giải pháp sau: 110 Cán huyện thường xuyên cập nhật chương trình mục tiêu quốc gia phủ tỉnh, nắm rõ tiêu chí mục tiêu chương trình từ lập dự án xây dựng nông thôn để lồng ghép phù hợp với tiêu chí chương trình mục tiêu quốc gia 3.6.5 Giải pháp huy động đóng góp người dân Xây dựng nơng thơn biện pháp tổng hợp để phát triển nông thôn cần phải phong trào quàn chúng Sự tham gia người dân cộng đồng đóng vai trị quan trọng để việc xây dựng mơ hình nơng thơn trọng tâm, trọng điểm, giải tốt khó khăn xúc người dân sản xuất, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất văn hóa họ Nguồn vốn huy động từ người dân đóng góp phần khơng xây dựng nơng thơn xã Vì cần có giải pháp sau để huy động vốn từ cộng đồng: - Tuyên truyền cho nhân dân cộng đồng tham gia thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước nói chung, tham gia thực chương trình nơng thơn nói riêng thông qua buổi họp hội nông dân, hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, buổi họp thơn xóm kết hợp với việc phát loa đài hàng ngày Ngồi cơng tác vận động quần chúng, tổ chức đồn thể cịn trực tiếp tham gia vào cơng tác quản lý chương trình nơng thơn mới, từ khâu xác định quy hoạch kế hoạch, đề xuất vấn đề hạng mục công trình quản lý giám sát thực cơng trình Những đề xuất quy hoạch, kế hoạch phát triển tổ chức đoàn thể xã hội đề xuất thực chất ý kiến hội viên, người dân tham gia đoàn thể này; kênh thơng tin vai trị tham gia quần chúng vào công tác xây dựng nông thôn - Việc huy động đóng góp nhân dân địa phương phải kết hợp chặt chẽ việc huy động tiền với việc đóng góp ngày cơng lao động tham 111 gia trực tiếp xây dựng, việc đóng góp ngày cơng lao động Đồng thời xây dựng chế linh hoạt việc huy động vốn góp nhân dân theo phương thức: “ Những hộ có điều kiện kinh tế phép đóng góp 100% tiền mặt thay cho việc đóng góp cơng sức, đói với hộ cịn khó khăn mặt tiền mặt huy động đóng góp thêm cơng sức giảm phần đóng góp nguồn tiền Các hộ nghèo miễm phần đóng góp tiền, đóng góp cơng sức” Trên sở tuyên truyền, vận động để người dân hiểu biết tự nguyện, có nhận thức đắn việc đóng góp xây dựng q hương, tránh tình trạng áp đặt người dân, giải khó khăn, xúc cho họ, tạo cho họ tinh thần thoải mái đóng góp vốn vào xây dựng NTM - Thực nghiêm túc ngun tắc tài cơng khai, dân chủ; để người dân biết nguồn vốn mà xã sử dụng có đúng, có hợp lý, từ họ góp ý kiến, góp vốn vào đầu tư cho cơng trình thực họ nghĩ số tiền mà họ bỏ đầu tư vào chỗ đem lại lợi iichs cho họ Còn hộ nghèo, gia đình sách miễn khơng phải đóng góp, vận động họ đóng góp ngày cơng, sức lao động, công cụ dụng cụ để tham gia vào chương trình xây dựng xã, điều làm tăng thu nhập cho họ, làm họ có tinh thần làm việc tham gia xây dựng đóng góp - Vận động, khuyến khích em địa phương ly tham gia đóng góp đê xây dựng quê hương, đổi quê hương, làm quê hương ngày giàu đẹp, phát triển Vận động để họ thấy lợi ích từ việc đầu tư vốn cho xây dựng nông thôn quê hương họ 3.6.6 Giải pháp huy động tham gia tổ chức kinh tế, HTX, tư nhân Nguồn vốn huy động vốn tổ chức kinh tế, HTX, tư nhân đóng góp chưa cao có sách thích hợp, vận động họ sở mang lại lợi ích cho họ họ sẵn sàng góp thêm vốn để xây dựng 112 nông thôn Dưới số giải pháp nhằm huy động vốn từ doanh nghiệp, tổ chức, HTX, tư nhân: - Vận động tổ chức kinh tế, HTX, tư nhân đầu tư vào dự án cơng trình điện, vệ sinh môi trường, xây dựng chợ, dự án chăn nuôi tập trung xa khu dân cư, tôn tạo di tích, phát triển hành hóa… Đưa lợi ích mà họ nhận đầu tư, góp vốn vào cơng trình - Vận động khuyến khích HTX dịch vụ nông nghiệp xã đầu tư cho cơng trình thủy lợi địa bàn vừa nâng cao hiệu sản xuất HTX vừa góp phần xây dựng sở hạ tầng NTM hạng mục thủy lợi đạt tiêu chuẩn - Khuyến khích chủ thầu xây dựng địa bàn xây dựng cơng trình địa bàn, góp vốn hình thức giảm giá thành xây dựng, nhận lao động xã chưa có việc làm người thời gian nghỉ nghĩa vụ, tạo công ăn việc làm cho nông dân, tạo thu nhập cho nơng dân, giúp xã hồn thành nhanh, tiến độ cơng trình 3.6.7 Giải pháp huy động vốn từ nguồn tài trợ, viện trợ Việt Nam trình hội nhập quốc tế nhận quan tâm nhiều quốc gia giới, Viêt Nam đất nước phát triển, tốc độ tăng trưởng tăng cao năm gần thu hút nhà đầu tư nước lĩnh vực khác đặc biệt phát triển nông nghiệp, nơng thơn Vì xã cần tranh thủ nguồn vốn tài trợ để lồng ghép dự án xây dựng nông thôn địa bàn xã Cụ thể, Chính quyền cần cơng bố quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch ác vùng, điểm dân cư để nhà đầu tư nước ngồi thấy tính khả thi việc đầu tư Bên cạnh phải mời nhà đầu tư xem xét thực tế triển khai quy hoạch xã để họ có sở đầu tư 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Ban chấp hành TW Đảng khóa X “Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn” xác định: “ Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; ” Xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá quê hương, đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân sinh sống địa bàn nông thôn Qua nghiên cứu thực trạng huy động vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn xã vùng lịng hồ sơng Đà cho thấy, tình hình huy động nguồn vốn cho chương trình xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc giai đoạn 2011- 2013 gồm có Huy động từ nguồn vốn ngân sách (TƯ địa phương); Huy động từ vốn tín dụng; Vốn từ DN, HTX loại hình kinh tế khác; Huy động đóng góp cộng đồng dân cư nguồn hợp pháp khác Về cấu huy động vốn cho xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc cho thấy, năm 2013 chiếm tỷ trọng cao vốn từ Doanh ngiệp chiếm 42,60% thấp vốn tín dụng chiếm 6,58% Bình quân chung tỷ lệ huy động vốn qua năm vốn huy động từ Doanh nghiệp chiếm 42,85% , sau đến vốn ngân sách chiếm 25,37%, Vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư chiếm 25,25% thấp vốn tín dụng chiếm 7,51% Về tốc độ huy động vốn cho xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2013 cho thấy, mức độ huy động vốn bình quân chung tăng 147,97%, 2012/2011 tăng 179,70% năm 2013/2012 tăng 116,24% 114 Tốc độ tăng cao vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư 259,49% (từ 6.398 triệu đồng năm 2011 lên 16.602 triệu đồng năm 2012) Thứ hai vốn đóng góp từ doanh nghiệp có tốc độ tăng 204,71% (từ 12.389 triệu đồng năm 2011 lên 25.362 triệu đồng năm 2013) thấp Vốn tín dụng với tốc độ tăng 116,5% (năm 2011 3.090 triệu đồng năm 2011 lên 3.600 triệu đồng năm 2012) Huy động vốn cho Chương trình xây dựng nơng thơn xã điểm nghiên cứu thuộc vùng lòng Hồ Sơng Đà cho thấy có khác nguồn vốn huy động Về vốn ngân sách xã Vầy Nưa có 2.125 triệu đồng chiếm 23,19%, xã Tiền Phong huy động 2.038 triệu đồng xã Hiền Lương huy động 2.225 triệu đồng, huy động từ Vốn ngân sách xã Hiền Lương đạt nhiều thấp xã Tiền Phong Về mức độ huy động vốn đóng góp người dân cho Chương trình xây dựng nơng thơn cho thấy, 90 phiếu khảo sát, điều tra có 51 phiếu cho vừa phải, chiếm 56,66% Có 22 phiếu cho mức đóng góp nhiều chiếm 24,44% nhiều phiếu chiếm 8,8% số phiếu cho phiếu chiếm 10% Như vậy, xét tỷ lệ tích lũy có tới 89,98% mức độ vừa phải trở lên Luận văn đưa giải pháp tăng cường huy động vốn xây dựng nông thơn cho xã vùng lịng hộ sơng Đà thuộc huyện Đà Bắc bao gồm: (1) Giải pháp thu hút giải ngân vốn từ ngân sách trung ương, tỉnh; (2) huy động vốn từ ngân sách huyện; (3) thu hút đầu tư từ doanh nghiệ; (4) huy động vốn từ lồng ghép dự án; (5) huy động đóng góp người dân; (6) huy động tham gia tổ chức kinh tế, HTX, tư nhân; (7) huy động vốn từ nguồn tài trợ, viện trợ 115 Kiến nghị Xây dựng nông thơn q trình lâu dài liên tục Để đảm bảo tính thống nhất, cần phải xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể có định hướng dài hạn Tuy nhiên, muốn phải đảm bảo yếu tố hài hịa u cầu tính thống phát triển với lực cộng đồng Để đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu cơng tác phát triển nơng thơn cấp sở phải thực liên tục Cần tạo phong trào với vào người dân địa phương cac cấp quyền liên quan Với hỗ trợ chủ trương sách Đảng, Nhà nước với hỗ trợ từ tổ chức bên ngồi mặt tài kĩ thuật việc triển khai đề án nơng thơn đáp ứng tiến độ kết mong muốn Qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thực chủ trương xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc, đưa số kiến nghị sau: * Đối với Trung ương: - Cần xem xét điều chỉnh số nội dung, tiêu chí xây dựng nông thôn để phù hợp với thực tiễn xã thu nhập, cấu lao động, tỷ lệ hộ nghèo, xây dựng chợ nông thôn,… - Cần sớm quan tâm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, hỗ trợ vốn xây dựng nông thôn kịp thời, đảm bảo việc xây dựng cơng trình cho xã - Quan tâm tăng mức hỗ trợ kinh phí cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tăng cường huy động nguồn vốn để hỗ trợ, đầu tư cho công tác xây dựng nông thôn cácxã - Chỉ đạo tổ chức tín dụng từ trung ương đến địa phương cần tăng cường mở rộng nguồn vốn cho vay hỗ trợ với lãi suất ưu đãi để xã thực phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn * Đối với tỉnh: 116 - Cần chủ động đẩy nhanh tiến độ hỗ trợ kịp thời, đảm bảo việc xây dựng cơng trình cho xã Đồng thời tăng cường huy động nguồn vốn khác để hỗ trợ, đầu tư cho xã cơng tác xây dựng nơng thơn - Tích cực đạo, kiểm tra, hướng dẫn việc thực xây dựng nông thôn huyện đảm bảo yêu cầu * Đối với huyện: - Cần tăng cường giải pháp tun truyền sách nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; mục đích, ý nghĩa xây dựng nơng thôn để người dân biết, tham gia chung tay vào thực - Cần xác định thứ tự ưu tiên để đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải hiệu - Cần ưu tiên bố trí nguồn vốn đầu tư theo phân cấp cân đối hàng năm nguồn thu tiền thuê đất doanh nghiệp quốc doanh địa bàn xã để hỗ trợ cho dự án đầu tư xây dựng nông thôn xã * Đối với xã cộng đồng: - Tăng cường tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng chủ trương, sách Đảng Nhà nước nông nghiệp, xây dựng nông thôn tới người dân - Cần chủ động xây dựng kế hoạch thực có tính dài hạn Xác định hạng mục ưu tiên đầu tư xây dựng, phân bổ sử dụng nguồn vốn hợp lí, hiệu - Trong điều kiện nguồn lực hỗ trợ chủa Nhà nước hạn hẹp, cần coi nguồn vốn nội lực chính, dựa vào nội lực cộng đồng người dân làm chủ Do đó, cần tăng cường giải pháp huy động, phát huy nguồn nội lực địa phương cộng đồng để đầu tư xây dựng - Cộng đồng cần đẩy mạnh hoạt động tham gia tích cực vào công xây dựng nông thôn xã thông qua hoạt động, tham gia đóng góp kinh phí, cơng sức… TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Thế Anh (2010), “Kinh nghiệm thực sách tam nơng Trung Quốc”, Tạp chí nơng nghiệp, Hà Nội Ban chấp hành trung ương Đảng Việt Nam (2008), Nghị số 26NQ/T.Ư nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban đạo 800 Huyện Đà Bắc (2013), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng nơng thơn 2013, Hồ Bình Ban đạo 800 xã Hiền Lương(2013), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng nơng thơn 2013, Hồ Bình Ban đạo 800 xã Tiền Phong (2013), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng nơng thơn 2013, Hồ Bình Ban đạo 800 xã Vầy Nưa (2013), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng nơng thơn 2013, Hồ Bình Bộ Lao động Thương Binh xã hội (2004), Những định hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội Bộ NN & PTNT (2005), Chương trình phát triển nơng thơn làng xã giai đoạn 2006-2010, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT Về hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội 10 Chi cục thống kê huyện Đà Bắc (2012), Niên giám thống kê huyện năm 2012, Hồ Bình 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy BCH trung ương khóa VII, Hà nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, BCH Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Thanh Huyền, (2011), Kinh nghiệm phát triển nông thôn Hàn Quốc, báo điện tử báo kinh tế nông thôn, Hà Nội 14 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2011), Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Học viện trị - hành quốc gia, Hà Nội ... huy động vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn xã vùng lịng hồ sơng Đà, huy? ??n Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình, sở phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác huy động vốn, đề xuất số giải pháp góp phần tăng. .. Chương trình xây dựng Nông thôn 1.1.2 Huy động vốn cho chương trình xây dựng nông thôn 14 1.1.3 Sự cần thiết phải tăng cường huy động vốn cho chương trình xây dựng nông thôn ... trình xây dựng nơng thơn xã thuộc vùng lịng hồ sơng Đà địa bàn huy? ??n Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác huy động vốn cho cho chương trình xây dựng nơng thơn xã