Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện chương mỹ thành phố hà nội

Vấn đề được đặt ra ở đây là: Với tình hình, thực trạng nghèo của Chương Mỹ như vậy, thành phố Hà Nội, huyện Chương Mỹ có những chính sách gì, bằng cách nào, thực hiện các giải pháp nào đ

TRẦN THỊ ĐÔNG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO

BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã được công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, tháng 11 năm 2017

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Thị Đông

Nhân dịp hoàn thành luận văn, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn – người thầy đã trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm quý báu cho tác giả trong suốt thời gian học tập, công tác cũng như thực hiện luận văn

Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, khoa đào tạo Sau đại học chuyên ngành quản lý kinh tế, UBND huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội Phòng Lao động thương binh

và xã hội huyện Chương Mỹ Lãnh đạo, cán bộ các phòng, ban ngành liên quan trong huyện Chương Mỹ nơi tác giả đến thực hiện đề tài và cùng toàn thể bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ cho tác giả hoàn thành khoá học

Mặc dù đã làm việc với tất cả sự nỗ lực nhưng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tác giả rất mong đón nhận được những ý kiến đóng góp xây dựng quý báu của các nhà khoa học và đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 11 năm 2017

TÁC GIẢ

Trần Thị Đông

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 5

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững 5

1.1.1 Đói nghèo và nguyên nhân đói nghèo 5

1.1.2 Giảm nghèo, xóa đói giảm nghèo và giảm nghèo bền vững 13

1.1.3 Các chính sách của nhà nước về giảm nghèo bền vững 19

1.2 Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo bền vững 22

1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững của các nước trên thế giới 22

1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững ở các địa phương trong nước Việt Nam 25

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Chương Mỹ 30

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Những đặc điểm cơ bản của huyện Chương Mỹ, Hà Nội 33

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40

2.2 Phương pháp nghiên cứu 50

2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm khảo sát 50

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 51

2.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích, đánh giá 53Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 543.1 Thực trạng đói nghèo trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013 - 2015 543.1.1 Quy mô và cơ cấu hộ nghèo ở huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội 543.2 Kết quả thực hiện các chương trình và giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Chương Mỹ 633.2.1 Quan điểm và chủ trương của các cấp bộ Đảng và Chính quyền 633.2.2 Những cơ chế, chính sách cụ thể của Chương Mỹ về giảm nghèo 653.2.3 Các giải pháp giảm nghèo đã áp dụng trên địa bàn huyện Chương Mỹ 673.2.4 Kết quả thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Chương Mỹ 733.3 Tính bền vững trong công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Chương

Mỹ 763.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyên Chương Mỹ 783.4.1 Hệ thống chính sách về hỗ trợ người nghèo trên địa bàn huyện 783.4.2 Ý thức phấn đấu vươn lên của bản thân người nghèo 803.4.3 Trình độ và năng lực của đội ngũ CBCC và cán bộ làm công tác XĐGN 813.5 Giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 833.5.1 Định hướng mục tiêu và quan điểm chủ trương về công tác xóa đói giảm nghèo của huyện Chương Mỹ 833.5.2 Các giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Chương Mỹ 86KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC Cán bộ công chức

CBNV Cán bộ nhân viên

CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

HĐND Hội đồng nhân dân

KHCN Khoa học công nghệ

XĐGN Xóa đói giảm nghèo

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Chương Mỹ

các xã nghiên cứu điển hình

nghèo

75

3.4 Mối quan hệ giũa các hệ thống chính sách xóa đói

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là một phạm trù lịch sử có tính tương đối ở từng thời kỳ và ở mọi quốc gia Hiện nay, trên thế giới có khoảng 1,1 triệu người đang sống trong cảnh đói nghèo, kể cả nước có thu nhập cao nhất thế giới vẫn có một tỷ

lệ dân số sống trong tình trạng nghèo Những năm gần đây, nhờ những chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế nước ta đã có những bước chuyển mình rất quan trọng, nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh, đại bộ phận đời sống nhân dân đã được nâng lên một cách rõ rệt Song, một bộ phận không nhỏ dân cư đặc biệt là dân cư ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa đang chịu cảnh nghèo, đói, chưa đảm bảo được những điều kiện tối thiểu của cuộc sống như ăn, ở, mặc, đi lại

Chính vì vậy, sự phân hoá giàu nghèo ở nước ta ngày càng diễn ra mạnh mẽ Nó không chỉ là mối quan tâm hàng đầu của những nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới, mà đối với nước ta khi nền kinh tế đang có sự chuyển mình thì vấn đề phân hoá giàu nghèo càng được chú trọng hàng đầu

Để có thể hoàn thành mục tiêu Quốc gia là xoá đói, giảm nghèo thì trước tiên phải rút ngắn sự phân hoá giàu nghèo Đây không chỉ là nhiệm vụ của bộ máy lãnh đạo mà còn là nhiệm vụ của toàn thể nhân dân

Chương Mỹ là huyện ngoại Thành, nằm ở phía Tây Nam, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội khoảng 20 km, có diện tích đứng thứ ba toàn Thành phố Địa hình chia làm ba vùng miền: miền bãi ven sông Đáy, miền đồng bằng và miền bán sơn địa Trên địa bàn có 2 Quốc lộ chạy qua, quốc lộ 6A với chiều dài 18km và đường Hố Chí Minh với chiều dài 16,5km, với tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 237,4 km2, là huyện có diện tích lớn thứ 3 của thành phố Dân số 337,6 nghìn người Toàn huyện có 32 đơn vị, trong đó có 30 xã và 02

thị trấn Trong những năm gần đây được sự quan tâm đầu tư của Thành phố,

sự nỗ lực cố gắng của lãnh đạo và nhân dân toàn huyện nên tình hình kinh tế -

xã hội đã có những chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm Tuy nhiên, Chương Mỹ vẫn là huyện có tỷ lệ hộ nghèo khá cao, thu nhập trung bình thấp

so với các quận, huyện, thị xã của Thủ đô Vấn đề được đặt ra ở đây là: Với tình hình, thực trạng nghèo của Chương Mỹ như vậy, thành phố Hà Nội, huyện Chương Mỹ có những chính sách gì, bằng cách nào, thực hiện các giải pháp nào để đẩy mạnh quá trình giảm nghèo, từng bước ổn định cuộc sống của các hộ nghèo, từ đó tạo những điều kiện và tiền đề thuận lợi để các hộ vươn lên thoát nghèo và không bị tái nghèo

Trong những năm qua, thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xóa đói giảm nghèo, với sự phấn đấu nỗ lực không ngừng của địa phương và

sự tham gia phối hợp chặt chẽ của các tổ chức đoàn thể nên nhiều chỉ tiêu quan trọng đã đạt và vượt so với mục tiêu Nghị quyết đề ra, nhiều mô hình làm tốt công tác xoá đói, giảm nghèo đạt hiệu quả cao; xuất hiện nhiều hộ nông dân nghèo sản xuất giỏi, đời sống của nông dân được cải thiện, bộ mặt nông thôn đang từng bước được đổi mới

Thoát nghèo là yếu tố cơ bản để đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng và sự cần thiết của

công tác xóa đói, giảm nghèo, đề tài "Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội" là yêu cầu đặt ra

mang tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát:

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng đói nghèo và kết quả thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn nghiên cứu, luận văn đề xuất giải pháp

nhằm giảm nghèo bền vững ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội trong giai đoạn tới.

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả giảm nghèo bền vững

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn chủ yếu đi tìm hiểu thực trạng, kết quả và tính bền vững của công tác giảm nghèo được triển khai ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Do chuẩn nghèo đa chiều mới được áp dụng được một thời gian ngắn

từ năm 2016 (1 năm) nên chưa đủ dữ liệu để nghiên cứu, do vậy luận văn sử dụng quan niệm chuẩn nghèo cũ năm 2015 để xem xét vấn đề kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo của huyện

Từ lý giải trên, để thống nhất kết quả phân tích và có sự so sánh kết quả giữa các năm về thực trạng nghèo đói của huyện, Luận văn đi vào nghiên cứu thực trạng đói nghèo và kết quả thực hiện xóa đói, giảm nghèo ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013 - 2015

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững

- Thực trạng đói nghèo và kết quả thực hiện công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

- Tính bền vững trong kết quả giảm nghèo địa bàn huyện Chương Mỹ

- Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện

- Các giải pháp và đề xuất giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững

1.1.1 Đói nghèo và nguyên nhân đói nghèo

1.1.1.1 Đói nghèo

Đói nghèo là một hiện tượng tồn tại ở tất cả các quốc gia trên thế giới Nhưng cho đến nay vẫn có nhiều quan niệm khác nhau về vấn đề đói nghèo

và chưa có một khái niệm nào được mọi quốc gia trên thế giới công nhận

Hiểu một cách khái quát và chung nhất thì đói là một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức tối thiểu, không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống, hay nói cách khác đó là một bộ phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ, thiếu khả năng trả nợ Còn nghèo là tình trạng của một số hộ gia đình chỉ thỏa mãn một phần nhu cầu tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện

Để đánh giá đúng mức độ nghèo người ta chia thành hai loại: nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

o Nghèo đói tuyệt đối: Gắn liền với tình trạng thiếu hụt các điều kiện cần thiết để đảm bảo nhu cầu về dinh dưỡng ( đói) và tiếp cận với các nhu cầu tối thiểu khác như chữa bệnh, học tập và đi lại ( nghèo)

Hay nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản và tối thiểu để duy trì cuộc sống như nhu cầu về ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế…

o Nghèo đói tương đối: Được hiểu theo nghĩa rộng hơn so với nghèo đói tuyệt đối Nó gắn với tình trạng một với một cá nhân hay một bộ phận dân

cư có thu nhập thấp hơn thu nhập trung bình của các thành viên khác trong xã hội

Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của địa phương ở một thời kì nhất định [15]

Những quan điểm trên về đói nghèo phản ánh ba khía cạnh chủ yếu của người nghèo là: không được hưởng thụ những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người, có mức sống thấp hơn mức sống cộng đồng và thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng

Ở Việt Nam có rất nhiều quan điểm đưa ra xung quanh vấn đề khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực nghèo đói Tuy nhiên, các quan điểm tập trung nhất vào khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực đói nghèo do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (Bộ Lao động - TB&XH) ban hành

- Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn

một phần các nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện

+ Nghèo tuyệt đối: là tình trạng của một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống Nhu cầu tối thiểu là những bảo đảm ở mức tối thiểu, những nhu cầu thiết yếu về ăn, mặc, ở và sinh hoạt hàng ngày gồm văn hoá, y tế, giáo dục, giao tiếp

+ Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng tại địa phương đang xét

- Đói: là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức

tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống Đó là những hộ dân hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1-2 tháng, thường vay nợ của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả

Đói có 2 dạng là đói kinh niên và đói cấp tính

+ Đói kinh niên: Là bộ phận dân cư đói nhiều năm liền cho đến thời điểm đang xem xét

+ Đói cấp tính: Là bộ phận dân cư rơi vào tình trạng đói đột xuất do nhiều nguyên nhân như gặp thiên tai, rủi ro khác tại thời điểm đang xét

- Từ những quan niệm trên có thể thấy nghèo đói có một số đặc trưng

cơ bản sau:

+ Sự khốn cùng về vật chất, có mức sống thấp hơn cả mức sống trung bình của cộng đồng dân cư;

+ Không được hưởng những nhu cầu cơ bản dành cho con người

+ Nguy cơ dễ bị tổn thương và dễ bị rủi ro

+ Thiếu cơ hội lựa chọn và tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng

- Chuẩn nghèo là thước đo cụ thể hơn quan niệm về nghèo đói, đó là

mức chuẩn chung nào đó mà người hoặc hộ nào có thu nhập hoặc chi tiêu dưới mức chuẩn chung đó thì được coi là người nghèo hoặc hộ nghèo Chuẩn nghèo là một khái niệm động, nó biến động về không gian và thời gian

Chuẩn nghèo khác nhau giữa các quốc gia và các tổ chức quốc tế Hiện nay có nhiều chuẩn nghèo khác nhau được dùng trên thế giới [23]

Đối với Việt Nam, chuẩn nghèo của Việt Nam là một tiêu chuẩn để đo lường mức độ nghèo đói của các hộ dân tại Việt Nam Chuẩn nghèo biến động

về thời gian, không gian Về thời gian, chuẩn nghèo có sự biến đổi theo trình

độ phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của con người theo từng thời kì lịch sử

Về không gian, chuẩn nghèo thay đổi theo 3 vùng sinh thái khác nhau là vùng

đô thị, vùng nông thôn đồng bằng, trung du và vùng miền núi, hải đảo

Để xác định chuẩn nghèo ở Việt Nam, có 2 phương pháp:

- Phương pháp xác định chuẩn nghèo của Tổng cục Thống Kê và Ngân hàng Thế giới

- Phương pháp xác định chuẩn nghèo của Chính phủ do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội công bố

* Chuẩn mực xác định nghèo của Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020:

Theo Quyết định Số: 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng

Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 như sau:

- Các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn

2 Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

a) Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; thông tin;

b) Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tìnhtrạng đi học của trẻ em; chất lượng nhàở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

- Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020:

1 Hộ nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồngtrở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

b) Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000đồng và thiếu hụt từ 03 chỉsố đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

2 Hộ cận nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉsốđo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

b) Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức

độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

1.1.1.2 Nguyên nhân đói nghèo

- Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định ổn định:

Người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập của họ hầu như chỉ đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu và như vậy không có điều kiện để nâng cao trình độ học vấn của mình trong tương lai để thoát khỏi cảnh nghèo khó Bên cạnh đó, trình

độ học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh

đẻ, nuôi dưỡng con cái…không những của thế hệ hiện tại mà cả thế hệ trong tương lai Suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là nhân tố ảnh hưởng đến khả năng đến trường của con em các gia đình nghèo nhất và sẽ làm cho việc thoát nghèo thông qua giáo dục trở nên khó khăn hơn Trình độ học vấn thấp hạn chế khả năng kiếm việc làm trong khu vực khác, trong các ngành phi nông nghiệp, những công việc mang lại thu nhập cao hơn và ổn định hơn

- Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn:

Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói và thiếu lương thực Người nghèo có khả năng tiếp tục nghèo vì họ không thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực của họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói

Các hộ nghèo có rất ít đất đai và tình trạng không có đất đang có xu hướng tăng lên Thiếu đất đai ảnh hưởng đến việc bảo đảm an ninh lương thực của người nghèo cũng như khả năng đa dạng hóa sản xuất để hướng tới sản xuất các loại cây trồng với giá trị cao hơn Đa số người nghèo lựa chọn phương

án sản xuất tự cung tự cấp, họ vẫn giữ các phương thức sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu cơ hội thực hiện các phương án sản xuất mang lại lợi nhuận cao hơn Do vẫn theo phương pháp sản xuất truyền thống nên giá trị sản phẩm và năng suất các loại cây trồng, vật nuôi còn thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trường và vì vậy đã đưa họ vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo khó

Bên cạnh đó, đa số người nghèo chưa có nhiều cơ hội tiếp cận với các dịch vụ sản xuất như khuyến nông, khuyến ngư, bảo vệ động, thực vật; nhiều yếu tố đầu vào sản xuất như: điện nước, giống cây trồng, vật nuôi, phân bón…đã làm tăng chi phí, giảm thu nhập tính trên đơn vị giá trị sản phẩm

Người nghèo cũng thiếu khả năng tiếp cận các nguồn tín dụng Sự hạn chế của nguồn vốn là một trong những nguyên nhân trì hoãn khả năng đổi mới, sản xuất, áp dụng khoa học- công nghệ, giống mới… Mặc dù trong

khuôn khổ của dự án tín dụng cho người nghèo thuộc Chương trình xóa đói giàm nghèo quốc gia, khả năng tiếp cận tín dụng đã tăng lên rất nhiều, song vấn còn khá nhiều người nghèo, đặc biệt là người rất nghèo, không có khả năng tiếp cận với các nguồn tín dụng Một mặt, do không có tài sản thế chấp, những người nghèo phải dựa và tín chấp với các khoản vay nhỏ, hiệu quả thấp

đã làm giảm khả năng hoàn trả vốn Mặt khác, đa số người nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thể, hoặc sử dụng các nguồn vốn vay không đúng mục đích

do vậy họ khó có điều kiện tiếp cận các nguồn vốn và cuối cùng sẽ làm cho

họ càng nghèo hơn

Bên cạnh đó, việc thiếu các thông tin, đặc biệt là các thông tin về pháp luật, chính sách và thị trường làm cho người nghèo càng trở nên nghèo hơn

- Người nghèo không có đủ các điều kiện tiếp cận với pháp luật:

Người nghèo, đồng bào dân tộc ít người và các đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt thường có trình độ học vấn thấp nên không có khả năng tự giải quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật Nhiều văn bản pháp luật có

cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt; mạng lưới các dịch vụ pháp lí, số lượng các luật gia, luật sư hạn chế, phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở các thành phố, thị xã; phí dịch vụ pháp lý còn cao

- Các nguyên nhân về nhân khẩu học:

Quy mô hộ gia đình là “mẫu số” quan trọng có ảnh hưởng đến mức thu nhập bình quân của các thành viên trong hộ Đông con vừa là nguyên nhân, vừa là hệ quả của nghèo đói Tỷ lệ sinh trong các hộ gia đình nghèo rất cao Đông con là một trong những đặc điểm của các hộ gia đình nghèo

Một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ sinh cao trong các hộ nghèo là do họ không có kiến thức cũng như điều kiện tiếp cận với các biện pháp sức khỏe sinh sản Tỷ lệ phụ nữ nghèo đặt vòng tránh thai thấp, tỷ lệ nam giới nhận thức đầy đủ trách nhiệm kế hoạch hóa gia đình và sử dụng các

biện pháp tránh thai chưa cao Mức độ hiểu biết của các cặp vợ chồng nghèo

về vệ sinh an toàn tình dục, cũng như mối liên hệ giữa tình trạng nghèo đói, sức khỏe sinh sản và gia tăng nhân khẩu còn hạn chế

Tỷ lệ người ăn theo cao trong các gia đình nghèo còn có nghĩa là nguồn lực về lao động rất thiếu, đây cũng chính là một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói của các hộ

- Ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác:

Các hộ gia đình nghèo rất dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và những biến động bất thường xảy ra đối với cá nhân, gia đình hay cộng đồng Do nguồn thu nhập của hộ rất thấp, bấp bênh, khả năng tích lũy kém nên họ khó có khả năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống như mất mùa, mất việc làm, thiên tai… Với khả năng kinh tế mong manh của các hộ gia đình nghèo trong khu vực nông thôn, những đột biến này

sẽ tạo ra những bất ổn lớn trong cuộc sống của họ

Các rủi ro trong sản xuất kinh doanh đối với người nghèo cũng rất cao,

do họ không có trình độ tay nghề và thiếu kinh nghiệm làm ăn Khả năng đối phó và khắc phục các rủi ro của người nghèo cũng rất kém do nguồn thu nhập hạn hẹp làm cho hộ gia đình mất khả năng khắc phục rủi ro và có thể còn gặp rủi ro hơn nữa

- Bệnh tật và sức khỏe yếu kém:

Vấn đề bệnh tật và sức khỏe yếu kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập

và chi tiêu của người nghèo, làm cho họ rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi phí cao cho việc khám, chữa bệnh, kể cả các chi phí trực tiếp và gián tiếp Do vậy, chi phí chữa bệnh là gánh nặng đối với người nghèo

và đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ hội cho người nghèo thoát khỏi vòng đối nghèo

Trong khi đó, khả năng tiếp cận đến các dịch vụ phòng bệnh như nước sạch, chương trình y tế… của người nghèo còn hạn chế càng làm tăng khả năng bị mắc bệnh của họ

1.1.2 Giảm nghèo, xóa đói giảm nghèo và giảm nghèo bền vững

1.1.2.1 Giảm nghèo

Giảm nghèo là làm cho một bộ phận dân cư nghèo nâng cao thu nhập, nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống theo thời gian

Nói một cách khác, giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn

Ở khía cạnh khác, giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người

Ở góc độ người nghèo, giảm nghèo là quá trình tác động tạo điều kiện của cộng đồng xã hội, giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói

Ở góc độ vùng nghèo: giảm nghèo là quá trình thúc đầy phát triển kinh

tế, chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu trong xã hội sang trình độ sản xuất mới cao hơn

*Ý nghĩa của giảm nghèo ảnh hưởng đến đến phát triển kinh tế- xã hội:

Qua nghiên cứu thực tế và tổng kết các công trình nghiên cứu của các tác giả về giảm nghèo, chúng ta thấy đói nghèo là một lực cản trên con đường phát triển kinh tế của mỗi vùng cũng như của các quốc gia Trên góc độ cá nhân và gia đình thì tình trạng nghèo đói tạo thành một vòng luẩn quẩn là: nghèo đói, trình độ văn hóa thấp thu nhập thấp ăn uống không đầy đủ

sức khỏe kém năng suất lao động thấp làm không đủ ăn vay mượn, nợ nần chồng chất nghèo đói; cứ quấn lấy người nghèo mà họ không biết phá vỡ mắt xích nào để thoát ra được

Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện cho bộ phận dân cư nghèo tiếp cận với các nguồn lực cần thiết để họ tự nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Kết quả giảm nghèo biểu hiện ở sự giảm xuống về số lượng người nghèo hoặc sự giảm xuống của tỷ lệ phần trăm số hộ nghèo trong tổng

số hộ, thể hiện mức sống chung của toàn bộ cộng đồng được nâng lên Nói cách khác, giảm nghèo là quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn hay thoát nghèo nhờ sự hỗ trợ của Nhà nước, cộng đồng và

sự nỗ lực vươn lên của bản thân các hộ nghèo [8]

1.1.2.2 Xóa đói giảm nghèo

Xóa đói là làm cho bộ phận dân cư đói nâng cao thu nhập, nâng cao mức sống từ đó mà vượt qua tiêu chí đói Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người đói giảm xuống bằng không trong một thời gian nhất định

Giảm nghèo là làm cho một bộ phận dân cư nghèo nâng cao thu nhập, nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống theo thời gian

Như vậy, có thể hiểu, xóa đói giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách của Nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện đói nghèo nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, khu vực, quốc gia

Xóa đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững Hiện nay nước ta đang xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước và định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, việc phân hoá giàu – nghèo ngày càng rõ nét

Quan tâm bảo vệ lợi ích người lao động, vừa khuyến khích làm giàu hợp pháp, vừa coi trọng xoá đói, giảm nghèo từng bước thực hiện công bằng xã hội là yêu cầu khách quan đặt ra đối với nước ta trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Mặt khác, việc đẩy mạnh cuộc vận động xóa đói, giảm nghèo ở nước ta còn xuất phát từ yêu cầu cơ bản và toàn diện của sự nghiệp đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Muốn thể hiện tính ưu việt của Chủ nghĩa xã hội, đảm bảo vật chất, tinh thần cho mọi người lao động, từ đó củng cố lòng tin của nhân dân trong việc lựa chọn con đường xã hội chủ nghĩa, thì một trong những vấn đề phải giải quyết là xóa đói, giảm nghèo, không ngừng chăm lo tới đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Nhìn về góc độ kinh tế, xóa đói giảm nghèo là một trong những mục tiêu của tăng trưởng (cả trên góc độ xã hội và kinh tế), đồng thời cũng là một điều kiện (tiền đề) cho tăng trưởng nhanh và bền vững Trên phương diện nào

đó, xét về ngắn hạn, khi phân phối một phần đáng kể trong thu nhập xã hội cho chương trình xóa đói giảm nghèo thì nguồn lực dành cho tăng trưởng kinh tế có thể bị ảnh hưởng, song xét một cách toàn diện về dài hạn thì kết quả xóa đói giảm nghèo lại tạo tiền đề cho tăng trưởng nhanh và bền vững

Nhìn về góc độ xã hội, đói nghèo sẽ dẫn đến những sức ép căng thẳng

về xã hội dễ dẫn đến lệ thuộc kinh tế vào các nước giàu Từ kinh tế dẫn đến xâm nhập văn hoá, hệ tư tưởng và chính trị Thực tế cho thấy, trong điều kiện hội nhập quốc tế, quốc gia có thể giữ vững chế độ chính trị, độc lập tự do khi

có tiềm lực kinh tế mạnh

Xóa đói, giảm nghèo không đơn giản là việc phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà phải tạo ra động lực tăng trưởng tại chỗ, chủ động tự vươn lên thoát nghèo Xóa đói giảm nghèo không đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trưởng kinh tế đối với các đối tượng có nhiều khó khăn mà còn

là nhân tố quan trọng tạo ra một mặt bằng tương đối đồng đều cho phát triển, tạo thêm một lực lượng sản xuất dồi dào và bảo đảm sự ổn định cho giai đoạn

“cất cánh” Đảng và Nhà nước ta từ nhiều năm nay đã có những chủ trương, chính sách đẩy mạnh cuộc vận động xóa đói, giảm nghèo, coi đó là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn xã hội Xóa đói giảm nghèo không chỉ là công việc trước mắt mà còn là nhiệm vụ lâu dài Trước mắt là xóa hộ đói, giảm hộ nghèo; lâu dài là xóa sự nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh

Quá trình đô thị hóa có tác động hai mặt tới đói nghèo Bên cạnh những tác động tích cực thì nguy cơ xuất hiện những tác động tiêu cực là rất lớn, làm cản trở việc thực hiện mục tiêu không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân trong quá trình đô thị hóa Bên cạnh những bộ phận dân cư có thể nhanh chóng ổn định cuộc sống cũng như hoạt động kinh doanh, mộ bộ phân dân cư không nhỏ chịu tác động tiêu cực của đô thị hóa cần được quan tâm giúp đỡ

để không rời vào tình trạng đói nghèo hoặc tái nghèo Giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa là vấn đề cần thiết, có vai trò đảm bảo ổn định kinh tế, chính trị, xã hội, có ý nghĩa to lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội tại các vùng đang thực hiện đô thị hóa nói riêng và cả xã hội nói chung

Xóa đói giảm nghèo và an sinh xã hội là một trong những chính sách thuộc hệ thống An sinh xã hội., cùng với các chính sách khác như: Bảo hiểm

y tế, Cứu trợ xã hội, Ưu đãi xã hội, Xóa đói giảm nghèo đã góp phần tạo ra một hệ thống các tấm lưới bảo vệ cho các thành viên xã hội, đảm bảo cho An sinh xã hội phát triển bền vững và lâu dài [8]

1.1.2.3 Giảm nghèo bền vững

Nghèo bền vững khái niệm để chỉ mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo, khả năng tái nghèo hàng năm cao, mức độ chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư lớn

Giảm nghèo bền vững là làm cho bộ phận dân cư cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư

Nhóm đối tượng giảm nghèo bền vững hướng tới là: Người nghèo, hộ nghèo trên phạm vi cả nước; ưu tiên người nghèo là người dân tộc thiểu số, người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ và trẻ em

Trên địa bàn chủ yếu gồm: Huyện nghèo; Xã nghèo, bao gồm: Xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi; Xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; Xã biên giới và xã an toàn khu và Thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi

Để đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo, không thể chỉ đánh giá dựa trên số lượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, huyện nghèo giảm xuống mà phải căn cứ trên nhiều tiêu chí khác Một số tiêu chí như sau:

- Thu nhập thực tế của người nghèo, hộ nghèo được cải thiện, vượt qua được chuẩn nghèo, hạn chế tối đa tình trạng tái nghèo về thu nhập nếu gặp rủi

ro hoặc sự thay đổi của chuẩn nghèo

- Được tạo cơ hội và có khả năng tiếp cận đầy đủ với các nguồn lực sản xuất được xã hội tạo ra, các dịch vụ hỗ trợ người nghèo và được quyền tham gia và có tiếng nói của mình đối với các hoạt động lập kế hoạch phát triển kinh tế, giảm nghèo cho bản thân và địa phương

- Được trang bị một số điều kiện tối thiểu để có khả năng tránh được tình trạng tái nghèo khi gặp phải những rủi ro khách quan như thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh… hoặc sự thay đổi của chuẩn nghèo

- Được đảm bảo tiếp cận bình đẳng về giáo dục dạy nghề và chăm sóc sức khoẻ để về lâu dài, người nghèo, người mới thoát nghèo và con em họ có

được kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, tay nghề nhằm tạo ra thu nhập ổn định trong cuộc sống

Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội của Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020

Các chuyên gia của LHQ cho rằng, Việt Nam cần xây dựng một hệ thống ASXH bao trùm, phổ quát Mọi người dân đều có thể đóng góp và hưởng lợi từ hệ thống ASXH ấy Ông Pincuss chuyên gia kinh tế cấp cao cũng phân tích thêm, “dù muốn tăng mức sống của người nghèo, thì cũng không đồng nghĩa với việc loại người có mức thu nhập ở tầm trung và cao ra khỏi mối quan tâm Nếu chỉ là hệ thống ASXH cho người nghèo, hệ thống sẽ giống như chương trình giúp người nghèo Nếu như vậy, sẽ không nhận được

sự hỗ trợ của các lực lượng khác trong xã hội Hệ thống ASXH vì thế không thể tồn tại về lâu dài”

Mặc dù Bảo hiểm xã hội là một chính sách An sinh xã hội lớn, nhưng thực tế cho thấy đối tượng được hưởng lợi từ Bảo hiểm xã hội chủ yếu là tầng lớp dân cư có thu nhập bậc trung chứ không phải người nghèo Còn chính sách Cứu trợ xã hội mặc dù người nghèo là một trong các diện được hưởng nhiều, nhưng các trợ cấp này(trừ một số trợ cấp dài hạn) thường có tính tức thì, ngắn hạn vì vậy xóa đói giảm nghèo được coi là giải pháp lâu dài

và bền vững, giúp người nghèo thoát nghèo, tự đảm bảo cho cuộc sống của mình, góp phần tạo mạng lưới An sinh xã hội toàn diện cho mỗi quốc gia

Số người thuộc diện nghèo đói ngày nay chủ yếu thuộc các nước đang phát triển và chậm phát triển Mục tiêu xóa đói giảm nghèo không chỉ dừng lại ở phạm vi một quốc gia mà nó còn mở rộng ra trên phạm vi toàn thế giới Rất nhiều nước ban hành chính sách xóa đói giảm nghèo Sự liên kết và hỗ trợ lẫn nhau giữa các tổ chức, quốc gia trên thế giới làm cho các chính sách

Xóa đói giảm nghèo nói riêng và hệ thống An sinh xã hội nói chung ngày càng bền vững [8]

1.1.3 Các chính sách của nhà nước về giảm nghèo bền vững

1.1.3.1 Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo chung

a) Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao

kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng

ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ

- Thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo

Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo trên cả nước

b) Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo:

- Thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo;

- Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng và mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn

c) Hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng:

- Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây

dựng chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo Nghiên cứu chính sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo;

- Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác ở địa bàn nghèo Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo

d) Hỗ trợ về nhà ở:

Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo ở người cao tuổi, người khuyết tật Xây dựng cơ chế, chính sách của địa phương để hỗ trợ nhà ở đối với người nghèo ở đô thị trên cơ sở huy động nguồn lực của cộng đồng, gia đình, dòng họ Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình đầu tư xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp

đ) Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý:

Thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo

e) Hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin:

Tổ chức thực hiện tốt chương trình đưa văn hóa, thông tin về cơ sở; đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận các chính sách giảm nghèo, phổ biến các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, gương thoát nghèo [16]

1.1.3.2 Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù

a) Hộ nghèo, người nghèo dân tộc thiểu số; hộ nghèo, người nghèo sinh sống ở huyện nghèo, xã nghèo và thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng các chính sách ưu tiên sau:

- Hộ nghèo, người nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, xã biên giới và các thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ;

- Hộ nghèo ở các thôn, bản giáp biên giới không thuộc huyện nghèo trong thời gian chưa tực túc được lương thực được hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm

2008 của Chính phủ;

- Có chính sách ưu đãi cao hơn về mức đầu tư, hỗ trợ về lãi suất đối với

hộ nghèo ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;

- Mở rộng chính sách cử tuyển đối với học sinh thuộc hộ gia đình sinh sống ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;

- Xây dựng chính sách học bổng cho con em hộ nghèo dân tộc thiểu số

ở các địa bàn đặc biệt khó khăn học đại học;

- Ưu tiên hỗ trợ nhà văn hóa cộng đồng, đưa thông tin về cơ sở, trợ giúp pháp lý miễn phí đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;

- Xây dựng dự án bảo tồn đối với các nhóm dân tộc ít người, dự án định canh định cư để hỗ trợ người dân ở các địa bàn đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai)

b) Tiếp tục và mở rộng thực hiện các chính sách ưu đãi đối với huyện nghèo, xã nghèo:

- Huyện nghèo: Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, bao gồm: Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; chính sách cán

bộ đối với các huyện nghèo; chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện

- Xã nghèo: Ưu tiên đầu tư trước để hoàn thành, đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới đối với cơ sở trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa ở các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi;

Ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn các công trình hạ tầng cơ sở theo tiêu chí nông thôn mới ở các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, xã an toàn khu;

Mở rộng chương trình quân dân y kết hợp; xây dựng mô hình giảm nghèo gắn với an ninh quốc phòng để hỗ trợ sản xuất, tạo thu nhập cho người nghèo trên địa bàn biên giới; tăng cường bộ đội biên phòng về đảm nhiệm vị trí cán bộ chủ chốt ở các xã biên giới

c) Các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA và các chương trình khác phải tập trung các hoạt động và nguồn lực ưu tiên đầu tư trước cho các huyện nghèo, xã nghèo để đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo ở các địa bàn này [16]

1.2 Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo bền vững

1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững của các nước trên thế giới

* Thái Lan:

Từ những năm 80 đến nay, Thái Lan áp dụng mô hình phát triển chính sách quốc gia gắn liền với chính sách phát triển nông thôn thông qua việc hình thành và phát triển xí nghiệp ở làng quê nghèo, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, mở rộng trung tâm dạy nghề ở nông thôn để giảm bớt nghèo khổ với sự hoạt động của Ban phát triển nông thôn (IBIRD), Tổ chức hiệp hội dân

số và phát triển cộng đồng (CDA)

Theo báo cáo trình chính phủ tháng 6/2003 của Uỷ ban quốc gia phát triển kinh tế – xã hội (NESDP) năm 2001 Thái Lan vẫn còn 8,2 triệu người

nghèo, 80% số này sống ở nông thôn Tháng 11/2003 Chính phủ Thái Lan công bố kế hoạch sáu năm xoá đói nghèo, theo đó Thái Lan hướng quan tâm vào nông nghiệp, nông thôn và thị trường nội địa Thực hiện chương trình

“Mỗi làng một sản phẩm” Chính phủ đang tìm kênh phân phối, lưu thông hàng hoá giúp nông dân tiêu thụ sản phẩm Theo kế hoạch này, bước đầu 8 trong 76 tỉnh được chọn để thí điểm, người dân tại đó được yêu cầu đăng ký

và trình bày hoàn cảnh để các cơ quan chức năng xem xét, hỗ trợ Tạm thời, việc giải quyết dự kiến phân theo bảy nhóm: nông dân không có đất, người không có nhà ở, người làm ăn bất chính, nạn nhân từ những vụ bị lừa đi lao động nước nogài, sinh viên hoàn cảnh gia đình khó khăn, người bị vỡ nợ và người thu nhập thấp thiếu nhà ở [7]

* Tuy-ni-di:

Trong 25 năm cuối của thế kỷ XX Tuy-ni-di đã tăng GDP lên gấp đôi, không những thế còn giảm được mức tăng dân số xuống dưới 2%/năm, giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp Người đói nghèo ở Tuy-ni-di được hưởng trợ cấp lương thực từ chính phủ, theo quan điểm của chính phủ Tuy-ni-di việc duy trì chính sách trợ cấp lương thực cho người nghèo đói là mục tiêu lâu dài chưa thể xoá bỏ ngay được, điều đó xuất phát từ nhu cầu thiết thực nhằm ổn định chính trị – xã hội và phát triển kinh tế

Các chính sách cải cách kinh tế của chính phủ đều gắn liền với các chương trình kinh tế – xã hội và chính sách xã hội đã thực sự có những tác động tích cực trở lại Chẳng hạn, do phát triển y tế và giáo dục mà nguồn nhân lực được cải thiện, do chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội nên kinh tế có điều kiện phát triển khắp các vùng nông thôn đến thành thị, thực thi

có hiệu quả những chinhs ách nhằm hướng tới nâng cao mức sống cho người nghèo Chính vì vậy mà bộ máy lãnh đạo chính trị nhận được sự ủng hộ của nhân dân, họ tích cực tham gia vào các chương trình hành động của chính phủ

Nhờ đó nhà nước truyền thống của Tuy-ni-di vẫn duy trì ổn định, phát huy tốt hiệu lực, giảm tỷ lệ tham nhũng.[7]

* Hàn Quốc:

Trước những năm 60 Hàn Quốc có xuất phát điểm rất nghèo về vốn, tài nguyên thiên nhiên và công nghệ; khi thực hiện các chính sách và chiến lược phát triển kinh tế theo hướng xuất khẩu, các chính sách ấy hứa hẹn rằng đói nghèo sẽ được loại bỏ trong quá trình tăng trưởng GDP

Kết quả là Hàn Quốc đã đạt mức tăng trưởng GDP kỷ lục khoảng 9%/ năm trong suốt thời kỳ 1962-1988, bình quân GDP/ người của Hàn Quốc năm

1988 là 4.127USD, hiện nay khoảng 10.000 USD Riêng lĩnh vực nông nghiệp trong thời kỳ đó cũng có tốc độ tăng trưởng khá cao khoảng 5,3%/năm Và nếu căn cứ chuẩn nghèo tuyệt đối của Hàn Quốc cho các hộ dân là 525USD/năm thì tỷ lệ hộ nghèo đói năm đó đã giảm xuống còn 6,5%

so với 33,7% năm 1967 [7]

* Ấn Độ:

Một chương trình nổi bật trong việc giảm nghèo của Ấn Độ là xây dựng các làng sinh hoạt trên cơ sở tư tưởng: “Thay vì ban phát lương thực cho người nghèo, Chính phủ và các tổ chức hãy tạo điều kiện cho mọi người có thể kiếm được miếng bánh hàng ngày của họ” Chương trình này được thực hiện từ năm 1994 tại 19 làng của PONDICHERI bang TAMIL NUDU và hiện nayt hu hút được 24.000 người (mục tiêu của chương trình này đến năm 2007 thu hút được 375.000 người), một trong những phương hướng của chương trình là nông nghiệp sinh thái, nghĩa là các hoá chất vốn là trụ cột của nền nông nghiệp hiện đại được thay thế bằng kiến thức và các tài nguyên sinh hoạt và thuốc diệt trừ sâu bệnh sinh học

Những hoạt động này góp phần tạo ra những việc làm có nội dung sinh học, cũng như việc buôn bán các sản phẩm Các gia đình lựa chọn những

nguồn thu nhập mới tuỳ theo hoàn cảnh của họ, những người không có đất thì lựa chọn việc trồng nấm, nuôi cá cảnh hoặc các loài nhai lại nhỏ, hay bện thừng sợi dừa Những gia đình có chút đất đai thì sản xuất các loại giốngl ai, làm vườn, sản xuất sữa, chăn nuôi gia cầm, phụ nữ nuôi cá trong các ao làng Tất cả các hoạt động này được lên kế hoạch thật sát với nhu cầu của mỗi người và được hỗ trợ bằng khoản tín dụng nhỏ bé

Việc có nhiều hoạt động như vậy đã giúp người dân ở các làng sinh học nâng cao thu nhập hàng tháng, trung bình 23USD/ người Giáo dục và đào tạo, tổ chức xã hội và thương mại đều có phương hướng hỗ trợ người sản xuất

và đó là những yếu tố quan trọng bậc nhất để chương trình này thành công Các nhóm tương trợ mở những ngân hàng nhở ở cấp xã với chhi phí giao dịch thấp và lãi suất tiền gửi ngân hàng cao

Một điều chủ yếu là các làng sinh hoạt được tổ chức theo nguyên tắc thu nạp chứ không theo nguyên tắc loại trừ Những ai trở thành can sbộ đào tạo được đưa vào nhóm chuyên môn của làng Phần lớn những người này không biết chữ hoặc chỉ biết chút ít, thế nhưng họ đều là những nhân vật chính của phong trào Họ cho thấy người nghèo vẫn có thể làm chủ kỹ thuật mới, một khi họ có cơ hội học tập qua công tác thực tế [7]

1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững ở các địa phương trong nước Việt Nam

* Lâm Đồng:

Theo đánh giá của ngành LĐ-TB &XH Lâm Đồng: Mức giảm nghèo của tỉnh trong 2 năm 2011 và 2012 khá nhanh so với cả nước và khu vực Tây Nguyên; đồng đều giữa các khu vực, nhóm dân tộc và cao hơn bình quân mức giảm nghèo 5 năm trước Đã có 47 xã (39,8% số xã của tỉnh) đạt chuẩn nông thôn mới về tỉ lệ hộ nghèo (dưới 7%), khả năng đến hết 2015 có thêm 38 xã đạt chuẩn

Tuy đạt một số kết quả khả quan nhưng việc thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP còn gặp một số khó khăn cần tháo gỡ Đó là: Chất lượng nguồn nhân lực khu vực nông thôn thấp, ảnh hưởng đến các chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn, giảm nghèo do việc làm chậm chuyển dịch, thiếu việc làm có thu nhập cao, ổn định, đặc biệt là cho đối tượng thanh niên nghèo, thanh niên DTTS… Có quá nhiều chính sách cho không đối với hộ nghèo, khó hạn chế việc ỷ lại, muốn được nghèo và các chính sách này do nhiều cơ quan quản lý thực hiện, dẫn đến khó khăn trong đánh giá hiệu quả chung của chương trình và trong kiểm tra, giám sát của các cấp chính quyền, đoàn thể Nhiều chính sách thực hiện ở địa bàn này nhưng không thực hiện ở địa bàn khác như miễn giảm học phí cho HSSV, hỗ trợ sản xuất đối với người nghèo ở xã nghèo, thôn nghèo… làm cho người nghèo nghĩ bị bỏ sót, cấp không đủ

Đối với cấp thôn hoặc xã, việc rà soát thôn, xã đăc biệt khó khăn vừa qua

để thụ hưởng tiếp chương trình 135 giai đoạn III cũng gây ra tâm lý “thấy tiếc” vì bớt nghèo Theo báo cáo của 6 huyện và thành phố, năm 2012 có 756

hộ tái nghèo và nghèo mới, chiếm 9,9% hộ nghèo của địa phương Phần lớn

số này là di cư tự do hoặc tách ra từ hộ nghèo Vấn đề cuối cùng là lực lượng chính trong tham mưu, thực hiện chính sách đối với hộ nghèo ở cấp xã là cán

bộ LĐ-TB&XH, hơn một phần ba số này chưa là công chức mà chỉ là cán bộ không chuyên trách, hưởng phụ cấp với trình độ chưa đạt chuẩn nên quản lý đối tượng còn hạn chế, sai sót, đặc biệt tại các xã nghèo có đông hộ nghèo, đối tượng cấp thẻ bảo hiểm y tế lên đến 80-90% Nhằm khắc phục hạn chế trên và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, Lâm Đồng tiếp tục thực hiện vận động đăng ký thoát nghèo gắn với hỗ trợ sản xuất tại các huyện, xã, thôn nghèo Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền các chính sách đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo nói chung; các chính sách hỗ trợ

giảm nghèo nhanh và bền vững do tỉnh, huyện đầu tư bằng ngân sách địa phương; các chính sách theo Nghị quyết 30a đối với huyện Đam Rông; chính sách hỗ trợ miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho HSSV; chính sách

hỗ trợ nhà cho đối tượng chính sách, hộ nghèo… Thực hiện hiệu quả các chương trình mục tiêu, dự án khác trên địa bàn các xã, thôn nghèo và cho người nghèo như dạy nghề, xuất khẩu lao động; hướng dẫn cách làm ăn, cho vay vốn, xây dựng các mô hình kinh tế hộ, nhóm hộ trong vùng nghèo, người nghèo, đồng bào dân tộc Đồng thời, là 1 trong 4 tỉnh thí điểm nên Lâm Đồng phải tập trung triển khai tốt Dự án Tăng cường hệ thống trợ giúp xã hội với các hoạt động chính là xây dựng và quản lý dữ liệu về hộ nghèo từ cấp xã đến tỉnh và cả nước; đổi mới hình thức chi trả một số chính sách đối với người nghèo; phát triển lực lượng cộng tác viên làm nhiệm vụ truyền thông và giám sát… [9]

* Kỳ Anh – Hà Tĩnh:

Huyện Kỳ Anh nằm ở phía nam tỉnh Hà Tĩnh, trước đây được nhiều người biết đến bởi sự nghèo nàn, lạc hậu Gần đây đã có những chuyển biến đáng mừng: Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 10-12%, bình quân thu nhập đầu người dạt 3,1 triệu đồng/ năm, tỷ lệ hộ nghèo còn 20,4%, không có

hộ đói Khi nhìn lại những năm cuối thập niên 90 của thế kỷ trước tỷ lệ đói nghèo trên địa bàn chiếm hơn 70% số dân Thời đó, với nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, trong khi diện tích canh tác ít, thời tiết khí hậu khắc nghiệt, cơ sở hạ tầng thấp kém, để đưa nhân dân thoát khỏi đói nghèo thực sự là một thử thách lớn đối với đảng bộ, chính quyền địa phương

Cuộc sống mới được đánh dấu bằng một mốc son khi Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện thống nhất đề ra nghị quyết về công tác giảm nghèo vào năm

1993 Bắt tay vào công việc với đầy khó khăn, huyện tiến hành tổng điều tra mức sống của dân, tổ chức cho cán bộ đi tham quan, học tập kinh nghiệm các

mô hình phát triển kinh tế hihệu quả trên cơ sở đó vận dụng vào thực tiễn của địa phương Huyện từng bước tiếp cận người nghèo, xây dựng một số mô hình giảm nghèo và đã tạo được sự ủng hộ của Trung ương, của Tỉnh và của các tầng lớp nhân dân Từ những kinh nghiệm đúc rút được, huyện tập trung nhiều nguồn lực, tạo điều kiện về vốn, nâng cao kiến thức làm ăn cho nhân dân, nhất là các hộ nghèo, đồng thời đẩy mạnh việc nhân rộng mô hình, biểu dương các tập thể, cá nhân làm kinh tế giỏi trong huyện

Với những kinh nghiệm và bài học có được từ hơn mười năm nay chính quyền huyện đã nhận thức sâu sắc công cuộc giảm nghèo là phải biết phát huy nội lực, khai thác tiềm năng, mở rộng ngành nghề, đồng thời tranh thủ tốt sự

hỗ trợ, đầu tư từ các nguồn lực bên ngoài Xuất phát từ quand diểm đó, huyện

đã xây dựng cụ thể các chương trình, mục tiêu, xác định rõ các vùng kinh tế trọng điểm trên cơ sở thế mạnh của từng vùng, đồng thời tập trung thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng kinh tế nông nghiệp, tăng tỷ trọng các ngnàh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịchv ụ Theo đó, vùng đồng bằng ven quốc lộ 1A tập trung thâm canh lúa, phát triển dịch vụ sau thu hoạch và chăn nuôi lợn, vùng núi phát triển kinh tế vườn đồi, cải tạo vườn tạp, trồng cây ăn quả, cây công nghiệp ngắn ngày kết hợp với chăn nuôi trâu bò, vùng ven biển khai thác thế mạnh nuôi trồng thuỷ sản, hình thành các tổ hợp, cơ sở chế biến; vùng trung tâm phát triển các ngành nghề, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp gắn với khu công nghiệp cảng biển Vũng áng

Với những cố gắng nỗ lực của cán bộ và nhân dân huyện Kỳ Anh, tỏng 2 năm (2001 – 2002) huyện đã xét miễn giảm thuế nông nghiệp cho gần 17.000 lượt hộ nghèo, miễn giảm học phí cho 8.150 học sinh là con em các hộ nghèo, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 7.000 hộ Năm 2003 thu nhập bình quân đầu người

đạt gần 3,7 triệu đồng, các hoạt động văn hoá, giáo dục có nhiều chuyển biến,

an ninh quốc phòng được giữ vững ổn định [9]

* Thọ Xuân – Thanh Hoá:

Huyện Thọ Xuân là một trong 4 huyện của vùng mía đường Nam Sơn, trước đổi mới đời sống của nhân dân hết sức khó khăn Từ khi có đường lối của Đảng cùng với sự mạnh dạn chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, vật nuôi nên kinh tế và đời sống của nhân dân trong huyện ngày càng khởi sắc Có được kết quả ấy là do huyện xác định đúng lợi thế tiềm năng của vùng là:

- Vùng đồng bằng tập trung thâm canh cây lương thực dựa trên cơ sở chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, áp dụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất, kinh doanh, phát triển các ngành nghề truyền thống gắn với công nghiệp chế biến và dịch vụ

- Vùng trung du, miền núi ngoài việc phát triển mạnh mẽ cây công nghiệp, tập trung phát triển cây mía đồi tạo thành vùng nguyên liệu lớn cung cấp cho nhà máy đường, đồng thời tăng số lượng đàn trâu bò hàng hoá, phát triển cây công nghiệp ngắn ngày phục vụ công nghiệp chế biến

Sau khi thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đời sống nhân dân được nâng lên một cách rõ rệt lương thực bình quân đầu người đạt 425kg/ năm, ngoài ra chăn nuôi và các ngành nghề khác cũng rất phát triển [12]

* Nghệ An:

Nghệ An là tỉnh miền Trung luôn chịu ảnh hưởng nặng nề của thiên tai

và nạn nghèo đói Tỉnh có có 10 huyện miền núi, gồm 246 xã, thị trấn (trong

đó có 89 xã, 180 thôn, bản đặc biệt khó khăn giai đoạn 2006 - 2010 và 27 xã

có chung đường biên giới với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào) Dân số dân tộc thiểu số Nghệ An có 437.904, gồm 5 dân tộc thiểu số: Thái, Thổ, Mông, Khơ Mú, Ơ Đu Trong những năm qua, xoá đói giảm nghèo của Nghệ

An đã đạt được thành tựu đáng kể

Theo kết quả rà soát hộ nghèo 6 tháng đầu năm 2009, số hộ nghèo toàn tỉnh là: 111.049 hộ (chiếm 16%), trong đó hộ nghèo thuộc thành phần các dân tộc thiểu số 43.749 hộ (chiếm 6,43%), 25% số xã có tỷ lệ hộ nghèo cao (128

xã, có 39 xã ngoài chương trình 135/CP), 3 huyện Kỳ Sơn, Tương Dương và Quế Phong đang thuộc trong nhóm 62 huyện nghèo nhất nước

Tỉnh Nghệ An đã xây dựng Chương trình hành động về dân tộc và miền núi, trong đó đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích hỗ trợ, đầu tư phát triển trồng trọt, chăn nuôi, nghề rừng, nuôi trồng thuỷ sản Tiếp

đó, đã đề ra Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 với 12 chính sách, dự án, tập trung vào 3 nhóm cụ thể: Nhóm chính sách và dự án tạo điều kiện phát triển sản xuất cho hộ nghèo; nhóm chính sách và dự án tạo điều kiện cho các hộ nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội; nhóm chính sách và hoạt động nâng cao nhận thức, năng lực giảm nghèo Bởi vậy, trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp đã có những chuyển biến đáng kể Nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật được áp dụng vào sản xuất đem lại hiệu quả kinh tế cao Nhiều mô hình kinh tế trang trại ở miền núi có thu nhập mỗi năm từ hàng chục đến hàng trăm triệu đồng Các chỉ số về diện tích, năng suất của các loại cây trồng: lúa, ngô, lạc, mía, chè và đàn gia súc đều tăng từ 3-4% Cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hướng sản xuất chuyên canh tập trung nhằm tạo ra sản phẩm hàng hoá phục vụ tiêu dùng và cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng phục vụ cho phát triển sản xuất và nâng cao đời sống đồng bào các dân tộc Đến nay có 97% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã; hơn 90% số hộ được sử dụng điện lưới quốc gia; 100% số

xã có trường học và trạm xá [12]

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Chương Mỹ

Xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững là mục tiêu chung của mọi

quốc gia Mỗi quốc gia có những chính sách XĐGN khác nhau căn cứ vào

điều kiện phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội,… của quốc gia mình Tuy nhiên có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho công tác XĐGN ở nước ta:

Thứ nhất, xóa đói giảm nghèo cần chú trọng việc lồng ghép các chương trình dự án giảm nghèo vào các chương trình mục tiêu quốc gia để tăng nguồn lực và hiệu quả thực hiện mục tiêu XĐGN Cụ thể hóa kịp thời những chủ trương, chính sách hiện có trên cơ sở đánh giá, tổng kết, bổ sung, điều chỉnh những điểm không còn phù hợp Tăng cường nguồn lực đầu tư thực hiện các chương trình, dự án đang được triển khai có hiệu quả

Hai là, tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng trước hết là đầu tư xây dựng các tuyến giao thông huyết mạch kết nối của vùng, liên vùng với chuyển dịch cơ cấu sản xuất, tăng mức hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật đối với vùng dân tộc thiểu số gắn với giải quyết vấn đề về nhà ở, đất ở, đất canh tác Bên cạnh đó có chính sách ưu đãi, khuyến khích nông dân phát triển kinh tế

hộ gia đình và kinh tế trang trại, phát triển công nghiệp chế biến và tiểu thủ công nghiệp truyền thống Thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, hình thành các vùng chuyên canh Có chính sách tiêu thụ với giá cả hàng hóa, nông sản ổn định cho đồng bào vùng dân tộc thiểu số; đổi mới việc chuyển giao kỹ thuật khuyến nông, khuyến lâm đa dạng cho đồng bào, phù hợp với khả năng tiếp thu của từng nhóm hộ; đẩy mạnh áp dụng khoa học kỹ thuật, hỗ trợ vốn cho đồng bào

Ba là, phát triển nguồn nhân lực, giáo dục, nâng cao dân trí cho đồng bào Triển khai công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số; gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm tại chỗ sao cho phù hợp với từng đối tượng, nhu cầu chuyển dịch cơ cấu của từng địa phương, từng vùng Hỗ trợ nguồn lực cho người nghèo phải đi kèm với việc chú trọng nâng cao năng lực về mọi mặt, trong đó đặc biệt quan tâm đến hỗ

trợ kiến thức sản xuất, ý thức tiết kiệm trong đời sống sản xuất và sinh hoạt của mỗi hộ nghèo

Thứ tư, để công tác XĐGN đạt được kết quả thì vai trò của bản thân người nghèo hết sức quan trọng Những người nghèo không có thái độ ỷ lại vào

sự giúp đỡ của Nhà nước và của cộng đồng mà phải có ý thức vươn lên, mong muốn thoát nghèo Đây là yếu tố căn bản để thoát nghèo bền vững bởi Nhà nước và cộng đồng chỉ có vai trò tạo điều kiện cho họ có cơ sở hạ tầng bảo đảm đời sống và tao việc làm bằng các chính sách hỗ trợ vốn, kinh nghiệm sản xuất… Sự hỗ trợ đó sẽ không hiệu quả và thiếu tính bền vững nếu bản thân người nghèo không chịu khó lao động, phát huy tinh thần chủ động vươn lên