Phát triển rừng sản xuất trên địa bàn huyện tân uyên tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ HỮU PHONG PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ HẢO Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn tơi hồn tồn trung thực, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Hữu Phong ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cô giáo hướng dẫn: TS Hồng Thị Hảo Các thầy, giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ Đỗ Hữu Phong iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT 1.1 Cơ sở lý luận phát triển rừng sản xuất 1.1.1 Rừng sản xuất 1.1.2 Phát triển rừng sản xuất 1.1.3 Nội dung phát triển rừng sản xuất 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển rừng sản xuất 17 1.2 Cơ sở thực tiễn phát triển rừng sản xuất 20 1.2.1 Kinh nghiệm phát triển rừng sản xuất số địa phương cấp huyện 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm phát triển rừng sản xuất cho huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 27 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đến phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 33 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Thực trạng hoạt động lâm nghiệp địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 35 3.2 Thực trạng phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 38 3.2.1 Quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng sản xuất 38 3.2.2 Bảo vệ, khoanh nuôi, nâng cao suất chất lượng rừng 2019 - 2021 44 3.2.3 Khai thác lâm sản 46 3.2.4 Đầu tư phát triển rừng sản xuất 49 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 52 3.3.1 Các yếu tố khách quan 52 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 55 3.4 Đánh giá chung phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 59 3.4.1 Những kết đạt 59 3.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 62 3.4.3 Phân tích SWOT 65 3.5 Giải pháp thúc đẩy phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 67 3.5.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 67 3.5.2 Giải pháp thúc đẩy phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 73 3.6 Khuyến nghị để thực giải pháp 84 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Giải nghĩa KT-XH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước PTBV Phát triển bền vững PTLN Phát triển lâm nghiệp QĐ Quyết định RTN Rừng tự nhiên RSX Rừng sản xuất TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Tân Uyên qua năm (2019-2021) 26 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Tân Uyên qua năm (20192021) 27 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành tổng sản phẩm huyện huyện Tân Uyên qua năm (2019-2021) 28 Bảng 2.4 Số lượng mẫu điều tra khảo sát 32 Bảng 2.5 Mức điểm đánh giá đối tượng 33 Bảng 3.1 Hiện trạng đất có rừng Tân Uyên phân theo loại trồng qua năm (2019-2021) 35 Bảng 3.2 Quy hoạch rừng sản xuất huyện Tân Uyên 39 Bảng 3.3 Kết khảo sát công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng sản xuất (N=120) 41 Bảng 3.4 Tình hình giao đất rừng sản xuất huyện Tân Uyên giai đoạn 2019 2021 43 Bảng 3.5 Số vụ cháy, chặt rừng sản xuất huyện Tân Uyên giai đoạn 44 Bảng 3.6 Đánh giá đối tượng khảo sát bảo vệ, khoanh nuôi, nâng cao suất chất lượng rừng (n=120) 45 Bảng 3.7 Kết khai thác gỗ lâm sản gỗ 47 Bảng 3.8 Kết đánh giá đối tượng nội dung khai thác lâm sản (n=120) 48 Bảng 3.9 Kết đầu tư phát triển rừng giai đoạn 2019-2021 50 Bảng 3.10 Đánh giá đối tượng đầu tư phát triển rừng sản xuất (n=120) 51 Bảng 3.11 Kết đánh giá đối tượng KTXH (n=120) 52 Bảng 3.12 Kết khảo sát đối tượng yếu tố chế sách (n=120) 54 vii Bảng 3.13 Kết đánh giá đôi tượng yếu tố nguồn giống (n=120) 56 Bảng 3.14 Đánh giá đối tượng sở hạ tầng (n=120) 57 Bảng 3.15 Đánh giá đối tượng khoa học kỹ thuật (n=120) 58 Bảng 3.16 Phân tích SWOT phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên 66 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Rừng giữ vai trò chủ đạo mối quan hệ tương tác môi trường sinh vật Rừng phổi xanh trái đất Đây quần lạc địa sinh Trong bao gồm đất, khí hậu sinh vật rừng tạo nên quần thể thống Có quan hệ tương trợ lẫn Tài ngun rừng có vai trị quan trọng với mùa màng, đất đai, khí Cung cấp gen động thực vật quý nhiều lợi ích khác Tài nguyên rừng giúp điều hịa nguồn nước, nhiệt độ khơng khí Con người thường sử dụng tài nguyên rừng Để khai thác chế biến loại thực phẩm phục vụ cho đời sống Tài nguyên rừng phần quan trọng tài nguyên thiên nhiên Loại tài nguyên tái tạo Tuy nhiên khơng có biện pháp sử dụng hợp lý loại tài nguyên bị suy kiệt không tái tạo lại Do việc bảo vệ rừng để giữ vững vai trò rừng vấn đề cần thiết quan tâm hàng đầu quốc gia Tại Việt Nam, để thuận tiện cho công tác quản lý quy hoạch cho công tác lâm nghiệp, phủ sử dụng hệ thống phân loại rừng đất sản xuất lâm nghiệp theo chức rừng đặc dụng, rừng phịng hộ rừng sản xuất Trong đó, rừng sản xuất loại rừng sử dụng chủ yếu để cung cấp lâm sản; sản xuất, kinh doanh lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp; du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí; cung ứng dịch vụ môi trường rừng Trong thời gian qua, công tác phát triển rừng sản xuất huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu đạt kết định Tính đến cuối năm 2021 huyện Tân Uyên có diện tích tự nhiên 89.732,85 ha, diện tích có rừng trồng chưa thành rừng 40.659,66 diện tích có rừng 36.558,45 ha, diện tích trồng rừng chưa thành rừng 4.071,21 Diện tích đất trống quy hoạch cho lâm nghiệp 30.000 ha, tỷ lệ che phủ rừng năm 2021 đạt 42,8% Tuy nhiên, việc phát triển rừng sản xuất huyện hạn chế Đó là: Hệ thống văn quy phạm pháp luật tài nguyên rừng chưa đồng bộ; trình độ số cán sở cịn có hạn chế định, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ công chức, lao động quan hành liên quan đến bảo vệ phát triển rừng chưa chặt chẽ, thường xuyên Sự phối hợp quan chuyên ngành, lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách, chủ rừng thiên thực quy chế phối hợp tuần tra, kiểm tra, phát ngăn chặn, xử lý cộng đồng dân cư thiếu khuyết chế quản lý giám sát người dân Công tác tham mưu kiểm lâm địa bàn với uỷ ban nhân dân xã có lúc, có nơi chưa kịp thời Diện tích tỷ lệ che phủ rừng cịn thấp so với yêu cầu phòng hộ đầu nguồn, đảm bảo nước sinh hoạt tưới tiêu cung cấp cho cơng trình thủy điện Chất lượng rừng chưa cao, diện tích rừng giàu, rừng trung bình cịn thấp, chủ yếu rừng nghèo, nghèo kiệt rừng thường xanh phục hồi Phát triển rừng sản xuất chậm; trồng rừng gỗ lớn cịn nhỏ lẻ; nhiều diện tích rừng trồng có tỷ lệ sống thấp, tỷ lệ rừng trồng chưa thành rừng cịn cao Chính sách đầu tư hỗ trợ trồng rừng cịn thấp, chưa khuyến khích người dân tham gia đặc biệt công tác chăm sóc, bảo vệ rừng sau trồng; chưa tạo lợi để thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư trồng rừng sản xuất Tình trạng cháy rừng, phá rừng lấn chiếm đất rừng làm nương rẫy, khai thác mua bán vận chuyển lâm sản trái phép sảy số nơi Việc giao đất, quản lý đất lâm nghiệp giao, cho thuê cịn hạn chế bất cập Cơng tác giao rừng phân định ranh giới rừng chưa thực Gỗ rừng trồng khai thác địa bàn huyện chủ yếu gỗ nhỏ chưa đáp ứng nhu cầu gỗ lớn để phục vụ sản xuất; chế biến lâm sản chưa phát triển, thị trường tiêu thụ chưa phong phú Hạ tầng lâm sinh hạn chế đặc biệt hệ thống đường lâm nghiệp công trình phịng cháy Từ thực tế trên, nghiên cứu phát triển trồng rừng sản xuất, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu nhu cầu cấp bách sản xuất Nhằm 80 Nghiên cứu xây dựng chuyển giao quy trình trồng rừng thâm canh sở đánh giá đất đai, điều kiện lập địa, xác định giống biện pháp lâm sinh việc trồng, phịng chống dịch bệnh trơng cơng tác khai thác vận chuyển sản phẩm rừng trồng Phát triển lâm nghiệp xã hội hóa tăng cường công tác khuyến lâm, phổ biến kỹ thuật công nghệ tiên tiến tổng kết phổ biến mơ hình nơng lâm kết hợp hiệu cao mơ hình keo xen sắn, keo xen lạc nhằm giúp đỡ hộ gia đình có thêm nguồn thu nhập Tuyên truyền, vận động, phổ biến việc cấp chứng rừng (FSC) cho rừng sản xuất để tăng giá trị rừng/ha Đây hội tăng giá trị khu rừng trồng, giá gỗ tăng cao tạo tiền đề để hòa nhập vào hoạt động sản xuất kinh doanh gỗ từ trồng rừng khu vực giới Hiện nay, giá gỗ keo có FSC khơng có FSC nước chênh từ 22 - 25% (giá gỗ có FSC 1,6 tr.đ/m3, gỗ khơng có FSC 1,0 - 1,2 tr.đ/m3) d Khoa học công nghệ Để nâng cao HQKT trồng rừng sản xuất cần tạo điều kiện cho người trồng rừng tiếp cận áp dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất nhằm nâng cao suất, sản lượng rừng trồng thu nhập từ rừng để ổn định sống từ nghề trồng rừng Tiếp tục triển khai thực có hiệu Chương trình giống trồng vật ni giống lâm nghiệp giai đoạn 2021 - 2030 Chính phủ phê duyệt, tăng cường mối liên kết hợp tác Trường đại học, Viện nghiên cứu với địa phương việc nghiên cứu tuyển chọn chuyển giao quy trình sản xuất giống, đáp ứng nhu cầu giống có chất lượng tốt cho trồng rừng sản xuất chương trình, dự án địa bàn Khuyến khích ưu tiên trồng khảo nghiệm tập đồn giống trồng có suất cao, chất lượng tốt phục vụ trồng rừng sản xuất; nghiên cứu xây dựng chuyển giao quy trình trồng rừng thâm canh biện pháp phòng trừ dịch sâu bệnh hại địa bàn huyện 81 Tạo mối liên kết kinh tế chặt chẽ hộ nông dân - doanh nghiệp nhà khoa học - tổ chức tín dụng trình triển khai thực trồng rừng sản xuất nhằm đảm bảo ổn định, chia quyền lợi rủi ro Nghiên cứu thị trường để cải tiến thiết bị, công nghệ chế biến lâm sản phù hợp nhằm tận dụng tối đa tỷ lệ lợi dụng gỗ, công suất thiết bị, đa dạng hóa sản phẩm, mẫu mã, hạ giá thành, nâng cao chất lượng hàng hóa tăng khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Thực tế hầu hết gỗ rừng trồng chế biến thô (chủ yếu gỗ xẻ thanh, ván bóc, dăm gỗ), giá trị gia tăng thấp, thời gian tới cần tăng cường chế biến sâu sản phẩm mộc mỹ nghệ, gia dụng, ván MDF,… để mang lại giá trị gia tăng cao Ứng dụng kỹ thuật tiên tiến, công nghệ thông tin vào công tác quản lý theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, quản lý dự báo phòng chống cháy rừng, phịng chống sâu bệnh hại phạm vi tồn huyện 3.5.2.6 Phát triển sở hạ tầng vùng trồng rừng trọng điểm Để phát triển rừng trồng sản xuất địa bàn huyện hệ thống sở hạ tầng hệ thống vườn ươm, đường lâm nghiệp, đường ranh cản lửa, đường giao thông, sở chế biến,… có vai trị quan trọng Xây dựng hệ thống đường giao thông, đường lô, khoảnh giải pháp quan trọng để khai hoang, mở rộng vùng sản xuất, phục vụ cho việc lại, vận chuyển vật tư phân bón, giống, tiêu thụ sản phẩm rừng trồng, cải thiện điều kiện lao động giảm chi phí sản xuất Mặt khác hệ thống đường lơ, khoảnh cịn có nhiệm vụ quan trọng có cháy rừng xảy dễ chữa cháy hạn chế cháy rừng lan rộng Ở huyện Tân Uyên, ảnh hưởng điều kiện địa hình nhiều nơi bị chia cắt, hệ thống giao thơng cịn thiếu xuống cấp, đặc biệt vùng sâu vùng xa ảnh hưởng đến việc phát triển rừng trồng sản xuất Vì vậy, thời gian tới, huyện cần kêu gọi, huy động, lồng ghép nhiều nguồn vốn khác 82 để đầu tư mới, mở rộng, nâng cấp hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho việc phát triển rừng trồng sản xuất nói riêng hoạt động kinh tế khác nói chung Khi xây dựng, tiếp nhận dự án đầu tư lâm nghiệp đề nghị có hợp phần xây dựng sở hạ tầng dự án Cần tiếp tục nhân rộng mơ hình nhà nước nhân dân tham gia xây dựng sở hạ tầng giao thơng Thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình dự án khác địa bàn huyện để phát triển hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống đường giao thông nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân lại sản xuất, góp phần phát triển rừng trồng sản xuất địa bàn huyện 3.5.2.7 Nghiên cứu tìm kiếm thị trường cải thiện chuỗi cung tiêu thụ sản phẩm gỗ rừng trồng sản xuất Theo Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam, thị trường gỗ khu vực châu Á căng thẳng cung không đủ cầu, phải nhập gỗ từ nước Malaysia, Campuchia, Lào, Nga, Canada, Australia Do vậy, gỗ lâm sản dù thô hay qua chế biến tiêu thụ dễ dàng Tăng cường cơng tác tiếp thị để tìm hiểu thị trường cung cầu, giá huyện, tỉnh, nước thị trường nước ngoài, nước quốc tế lâm đặc sản Chuẩn bị cho bước phát triển chế biến gỗ ván dăm mặt hàng đặc sản khác, liên kết doanh nghiệp nước để tăng sức cạnh tranh Cần nghiên cứu sách tiêu thụ sản phẩm lâm nghiệp hợp lý, có lợi cho người sản xuất, trọng sản phẩm từ rừng trồng Thực chế tự lưu thơng, khuyến khích thành phần tham gia cạnh tranh lành mạnh đảm bảo lợi ích cho người sản xuất người tiêu dùng Khuyến khích nhân dân tiêu thụ hàng lâm sản nội địa thay hàng nhập đẩy mạnh xuất mặt hàng lâm sản 83 Trong giai đoạn nay, thị trường giới có nhu cầu cao dăm giấy, sản phẩm gỗ chế biến Để khuyến khích đầu tư phát triển trồng rừng sản xuất có HQKT cao giải pháp thị trường quan trọng, đặc biệt thị trường đầu sản phẩm rừng trồng Để thực tốt vấn đề này, Nhà nước cần hỗ trợ công tác nghiên cứu thị trường, tiếp thị xúc tiến thương mại; tìm kiếm đối tác xuất trực tiếp thay cho xuất ủy thác Qua nghiên cứu thị trường gỗ nguyên liệu rừng trồng địa bàn huyện tương đối thuận lợi Tuy nhiên lâu dài nhà nước cần có nghiên cứu định hướng thị trường cho dân để dân chủ động sản xuất loại sản phẩm gỗ đáp ứng nhu cầu thị trường giai đoạn, thời điểm nhằm đạt hiệu giá thu lại lợi nhuận tối đa cho người trồng rừng Ví dụ gỗ cấp chứng rừng Cần đơn giản hóa thủ tục khai thác, lưu thông, vận chuyển gỗ rừng trồng thị trường Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào thị trường, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, tránh tình trạng độc quyền mua bán thị trường Các đơn vị kinh doanh lâm sản ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm rừng trồng hộ gia đình địa bàn để bảo đảm ổn định thị trường Hiện hộ trồng rừng chủ yếu bán rừng cho thương lái, nên nhiều bị ép giá Các nhà máy chế biến chủ yếu mua nguyên liệu gỗ thông qua thương lái Lâu dài, nhà máy cần có sách ưu đãi để khuyến khích tổ chức hộ gia đình đến bán nguyên liệu trực tiếp nhà máy Các nhà máy cần mở rộng hình thức liên doanh liên kết, hình thức giao dịch qua hợp đồng sản xuất chế biến gỗ rừng trồng Phối hợp quyền địa phương để triển khai ký kết hợp đồng bao tiêu sản phẩm rừng trồng, cung ứng dịch vụ hỗ trợ với đại diện nhóm hộ để khắc phục quy mô sản xuất nhỏ lẻ hộ gia đình, phát huy tính ưu việt 84 kinh tế hợp tác, đẩy mạnh phát triển rừng trồng kinh tế, cung cấp nguyên liệu cho sở chế biến, đảm bảo ổn định thị trường gỗ nguyên liệu Để phát triển rừng sản xuất, nâng cao hiệu trồng rừng, thời gian tới nhà máy cần nghiên cứu phát triển mạng lưới đại lý địa phương Hoặc UBND huyện, xã cần nghiên cứu, kêu gọi đầu tư thêm vài nhà máy chế biến lâm sản khu vực phía Bắc phía Tây huyện, ưu tiên chế biến sâu (như ván MDF, gỗ dăm, gỗ thanh) để thu mua trực tiếp sản phẩm gỗ rừng trồng hộ dân, thu hẹp dần hoạt động thương lái, đảm bảo chủ động nguồn nguyên liệu, công tác tổ chức thu mua gỗ nguyên liệu đạt hiệu cao 3.6 Khuyến nghị để thực giải pháp (1) Đối với Tỉnh Lai Châu, Chính phủ Bộ, Ngành TW Ngoài việc tiếp tục hỗ trợ thực sách phát triển rừng sản xuất cần nghiên cứu có sách hỗ trợ kinh phí cho địa phương nghèo thực chuyển đổi diện tích rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo kiệt sang trồng rừng sản xuất nhằm đưa lại HQKT cao hơn, góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người dân có rừng Cần nghiên cứu, xem xét lại thời hạn giao đất rừng sản xuất cho người dân; không nên qui định thời hạn giao theo năm (20 năm, 50 năm) mà tùy theo đối tượng tác động mà qui định thời hạn giao đất theo chu kỳ trồng rừng, nhằm hạn chế tình trạng chuyển nhượng rừng, bán đất dẫn đến thiếu tư liệu sản xuất không đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân địa; mặt khác, nhà nước muốn thu hồi để sử dụng vào mục đích khác giảm chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, thuận lợi cho việc quản lý rừng đất rừng Nhà nước Nhà nước cần có nghiên cứu, xem xét lại vấn đề giao đất giao rừng lâu dài cho hộ gia đình cá nhân Xem xét lại hạn điền, giao đất cho hộ gia đình đảm bảo qui mơ trồng rừng tối thiểu từ - ha/hộ/năm để tạo việc làm thu 85 nhập ổn định từ rừng đảm bảo sống sinh hoạt gia đình Trong điều kiện đất đai qui hoạch trồng rừng sản xuất có hạn, thời hạn giao đất, cho thuê đất nên tính theo chu kỳ trồng rừng tránh tình trạng lãng phí nhận đất để chưa trồng bán lại đất hình thức chuyển giao quyền sử dụng; người có nhu cầu trồng rừng khơng nhận đất, mà giao qua khâu trung gian dẫn đến tình trạng bất cập gây mâu thuẩn, bất hịa dân Tập trung giải đất đai cho trồng rừng nguyên liệu tập trung, liền vùng, liền khoảnh tạo điều kiện thuận lợi cho công tác khai hoang, trồng mới, chăm sóc vận chuyển khai thác sau Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc sử dụng đất theo mục đích quy hoạch phương án sản xuất kinh doanh chủ thể nhận đất trồng rừng, kiên xử lý thu hồi diện tích giao sử dụng sai mục đích, hiệu khơng đưa vào sử dụng theo thời hạn quy định Thực việc rà sốt thu hồi lại diện tích đất lâm nghiệp giao không đối tượng, vượt hạn điền để điều chỉnh giao cho hộ chưa có đất canh tác phát triển sản xuất ổn định đời sống, ưu tiên cho hộ miền núi, dân tộc thiểu số có nhu cầu sử dụng đất phát triển kinh tế hộ (2) Đối với tổ chức tín dụng Cần hồn thiện đơn giản hóa thủ tục vay vốn để người dân dễ dàng tiếp cận nguồn vốn đầu tư trồng rừng sản xuất (3) Đối với quyền địa phương huyện Tân Uyên xã Chỉ đạo rà soát quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh, huyện; rà soát, xây dựng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng số địa phương cấp xã có diện tích rừng lớn Kêu gọi đầu tư, huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ trồng rừng sản xuất, đặc biệt đường vào vùng quy hoạch trồng rừng tập trung; xây dựng thêm mở đại lý sở địa bàn phía Bắc phía Tây, ưu tiên nhà máy chế biến sâu sản phẩm (ví dụ ván MDF) 86 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nguồn giống sản xuất, cung ứng địa bàn đảm bảo đưa giống có chất lượng vào trồng rừng sản xuất phát huy hiệu Đầu tư sở sản xuất giống công nghệ tiên tiến đảm bảo chất lượng công nghệ nuôi cấy mô Phát huy tốt Quỹ bảo vệ phát triển rừng, thực chi trả dịch vụ mơi trường rừng để người dân có thêm vốn tái đầu tư trồng rừng Tích cực rà sốt, xem xét lại hạn điền; chấn chỉnh lại việc cấp đất, giao đất địa bàn thời gian qua, đảm bảo cấp đất đối tượng Cần quan tâm đến công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, hỗ trợ nhân rộng mơ hình trồng rừng thâm canh tăng suất để người dân dễ dàng tiếp cận thực Tăng cường công tác tập huấn nâng cao nhận thức kỹ thuật trồng rừng sản xuất cho nhân dân, tập trung vào đối tượng có tham gia trồng rừng sản xuất Xây dựng phương án quản lý rừng bền vững để tiến tới cấp chứng rừng cho đơn vị lâm nghiệp nhằm nâng cao giá trị rừng đơn vị kinh doanh 87 KẾT LUẬN Từ kết phân tích tình hình phát triển rừng trồng sản xuất vùng sinh thái khác huyện Tân Uyên, đánh giá nhân tố tác động đến kết hiệu RSX, rút số kết luận sau đây: Phát triển RSX vấn đề quan trọng có tính chiến lược thúc đẩy phát triển LNXH theo hướng PTBV RSX việc đưa lại hiệu đóng góp vào giá trị GDP cho kinh tế, khai thác tiềm nguồn lực đất đai, lao động giải mâu thuẫn xã hội vấn đề việc làm, thu nhập, XĐGN, cải thiện mơi trường sinh thái góp phần tạo nguồn lực thúc đẩy phát triển tương lai Qua phân tích, đánh giá nhân tố tác động đến thực trạng giải pháp phát triển RSX nói khẳng định: Phát triển RSX địa bàn huyện Tân Uyên thời gian qua có giá trị kinh tế, giá trị sản xuất cao, mang lại nguồn thu ổn định cho hộ gia đình góp phần xóa đói giảm nghèo, cải thiện mơi trường sinh thái, xã hội tăng diện tích phủ xanh đất trống đồi núi trọc, góp phần tăng diện tích rừng địa bàn tỉnh Lai Châu Như phân tích kết luận việc nơng dân bán cáp/trụm rừng dẫn tới thiệt hại tài lớn Do vậy, phương thức tự khai thác bán trực tiếp cho nhà máy chế biến nên khuyến khích Nếu trường hợp khơng đủ điều kiện, cần tham khảo nhiều thơng tin tính tốn, so sánh thật thận trọng trước đưa giá bán cáp/trụm đứng: - Thị trường: Trước mắt nhu cầu nguyên liệu cho nhà máy thiếu nên người dân dễ dàng việc bán sản phẩm nên mức độ tiếp cận thị trường hộ dân nhau; hộ trồng rừng có qui mơ lớn, trang trại, lâm trường có qui mơ khối lượng sản phẩm lớn thuận tiện cho việc thu gom vận chuyển nên có lúc bán với giá cao Vì vậy, việc giao đất cho dân mở rộng qui mô trồng rừng cần thiết 88 - Phát triển rừng sản xuất nơng hộ ngồi việc đáp ứng nguồn ngun liệu ổn định cung cấp cho nhu cầu chế biến xuất địa phương, nâng cao tổng sản phẩm cho xã hội mà cịn cải thiện thu nhập có từ rừng sản xuất cho phận dân cư nơng thơn, miền núi góp phần ổn định sống vật chất tinh thần cho người dân Việc trồng rừng sản xuất đồng nghĩa việc tăng giá trị tài nguyên, gia tăng sản lượng gỗ khả bảo vệ rừng theo thời gian Ổn định đời sống vật chất tinh thần người dân, góp phần hạn chế tiêu cực phát sinh đời sống xã hội thiếu việc làm khai thác gỗ rừng tự nhiên, săn bắt động vật rừng, góp phần giải chương trình trọng điểm nhà nước xóa đói giảm nghèo, định canh định cư Để phát triển RSX địa bàn huyện cách hợp lý, nâng cao hiệu RSX nữa, cần phải thực tốt số giải pháp như: Các giải pháp sách thể chế;Các giải pháp kinh tế- xã hội; Các giải pháp thông tin, tuyên truyền phổ cập; Rà soát triển khai tổ chức thực quy hoạch trồng rừng; Hoàn thiện hệ thống sách hỗ trợ phát triển trồng rừng; Đẩy mạnh giao đất, giao rừng; phát triển mạnh mơ hình trồng rừng sản xuất hộ gia đình, trang trại trồng rừng; Hướng dẫn, đẩy mạnh áp dụng kỹ thuật trồng rừng cho sở, tổ chức người trồng rừng; Phát triển sở hạ tầng vùng trồng rừng trọng điểm; Nghiên cứu tìm kiếm thị trường cải thiện chuỗi cung tiêu thụ sản phẩm gỗ rừng trồng sản xuất 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2017), Thông tư số 23/2017/TT-BNNPTNT ngày 15/11/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác Dương Tiến Dũng (2018), Nâng cao hiệu sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học Huế Đỗ Đình Sâm, Lê Quang Trung (2013), Đánh giá hiệu trồng rừng công nghiệp Việt Nam Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Lai Châu (2021), Báo cáo quy hoạch phát triển lâm nghiệp tỉnh Lai Châu đến năm 2030 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu, Báo cáo công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng (2019- 2021) Võ Văn Sơn (2019), Phân tích hiệu kinh tế rừng trồng sản xuất nông hộ huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn Thạc sĩ khoa học kinh tế Ngô Nữ Quỳnh Trang (2019), Nâng cao hiệu kinh tế trồng rừng sản xuất huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Nguyễn Văn Tuấn (2017), Nâng cao hiệu kinh doanh rừng trồng thương mại huyện Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Thủ tướng phủ (2016), Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg ngày 14/9/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số sách bảo vệ, phát triển rừng đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ tầng, giao nhiệm vụ cơng ích với cơng ty, lâm nghiệp 10 Thủ tướng phủ (2007) Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007, phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 90 11 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 49/2016/QĐ-TTg ngày 01/11/2016 việc ban hành Quy chế quản lý rừng sản xuất 12 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 08/2011/QĐ-TTg ngày 11/11/2011 việc ban hành Quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất rừng tự nhiên 13 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg ngày 16/11/2010 việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lâm sinh 14 UBND huyện Tân Uyên (2021), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2030 15 UBND huyện Tân Uyên (2019), Báo cáo kinh tế xã hội huyện Tân Uyên 2019 16 UBND huyện Tân Uyên (2020), Báo cáo kinh tế xã hội huyện Tân Uyên 2020 17 UBND huyện Tân Uyên (2021), Báo cáo kinh tế xã hội huyện Tân Uyên 2021 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN Để có kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh Lai Châu công tác phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Xin Ông/Bà trả lời số vấn đề phiếu vấn I THÔNG TIN CHUNG Họ tên (cá nhân/doanh nghiệp) Giới tính Tuổi: Trình độ học vấn Chức vụ: Đơn vị công tác: Xã/Phường: II NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông/Bà vui lịng đánh giá cơng tác phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: TT Nội dung đánh giá I II Quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng sản xuất Xây dựng phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Đảm bảo tính thống nhất, đồng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng cấp Đảm bảo dân chủ, công khai Bảo vệ, khoanh nuôi, nâng cao suất chất lượng rừng Tổ chức tuyên truyền pháp luật bảo vệ rừng phát triển rừng Xây dựng phương án phòng cháy chữa cháy xây dựng rừng giống vườn giống, cải tạo, nâng cấp vườn ươm TT Nội dung đánh giá Đẩy mạnh công tác xã hội hóa nghề rừng quy hoạch vùng sản xuất kinh doanh rừng gỗ lớn III Khai thác lâm sản Tính kịp thời Mức độ phù hợp Tính khả thi Tính hiệu IV Đầu tư phát triển rừng sản xuất Huy động vốn kịp thời Phân bổ kinh phí kịp thời Kết đầu tư phát triển thực tốt Ông/Bà vui lòng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: TT Nội dung I II 4 III Điều kiện tự nhiên Địa hình, sinh thái Đất đai, thổ nhưỡng Khí hậu, thủy văn Kinh tế xã hội Thu nhập người dân Trình độ nhận thức người dân Tập quán canh tác Trình độ tay nghề người dân Cơ chế sách Chính sách đầu tư, hỗ trợ đầu tư, ưu đãi đầu tư bảo vệ phát triển rừng Chính sách bảo vệ rừng Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Chính sách phát triển chế biến thương mại lâm sản Chính sách tín dụng lâm nghiệp Đánh giá IV V VI Nguồn giông Nghiên cứu chọn tạo, sản xuất giống trồng chất lượng cao Các sở cung ứng giống lâm nghiệp sử dụng giống tốt Cây giống trồng rừng đảm bảo chất lượng có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Có hồ sơ quản lý theo quy định quản lý giống trồng Cơ sở hạ tầng Hệ thống đường lâm nghiệp đảm bảo Trang bị phòng cháy, chữa cháy rừng chưa đảm bảo Biển báo, biển cảnh báo chưa hợp lý Kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu áp dụng máy móc sản xuất Khoa học kỹ thuật Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý quản lý phát triển rừng Nhân rộng mơ hình ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất lâm nghiệp Phát triển mơ hình chuỗi liên kết doanh nghiệp chế biến gỗ Hỗ trợ nông dân tiếp cận thành tựu KHCN Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà