THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RỪNG sản XUẤT TRÊN địa bàn HUYỆN hà QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRIỆU THỊ HOA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRIỆU THỊ HOA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MẠNH HÙNG HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các nội dung, số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo xác cao, trung thực đáng tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội Tôi viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét cho phép tơi bảo vệ luận văn Xin chân thành cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Triệu Thị Hoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT 1.1 Các khái niệm rừng sản xuất, sách phát triển rừng sản xuất thực sách phát triển rừng sản xuất 1.2 Nội dung phát triển rừng sản xuất thực địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 1.3 Các bước tổ chức thực thi sách phát triển rừng sản xuất 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển rừng sản xuất 10 Các tiêu chí đánh giá thực sách phát triển rừng sản xuất 11 1.6 Kinh nghiệm số địa phương thực sách phát triển rừng sản xuất 12 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 15 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hà Quảng 15 2.2 Một số sách hành hỗ trợ phát triển rừng sản xuất huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 19 2.3 Thực tiễn triển khai thực sách phát triển rừng sản xuất địa bàn xã, thị trấn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 20 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 43 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển rừng sản xuất 43 3.2 Mục tiêu phát triển rừng sản xuất huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 45 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 47 3.4 Một số giải pháp chủ yếu 48 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng dự kiến nguồn vốn thực phát triển rừng sản xuất giai đoạn 20162020 huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 22 Bảng 2.2 Phân loại diện tích đất lâm nghiệp cần trồng rừng huyện, giai đoạn 2016- 2020 23 Bảng 2.3 Kết thực sách phát triển rừng sản xuất huyện Hà Quảng Từ năm 2016, lũy kế qua năm đến tháng 12 năm 2020 xã, thị trấn huyện Hà Quảng 34 Bảng 3.1 Tiến độ thực trồng rừng sản xuất huyện Hà Quảng 53 từ năm 2020-2023 53 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Rừng tài nguyên quý báu quốc gia, có khả tái tạo, phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn mặt kinh tế xã hội Rừng trồng sản xuất hàng hóa lâm sản, đặc biệt sản xuất gỗ lớn có vị trí chiến lược quan trọng phát triển lâm nghiệp bền vững nước ta nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng giai đoạn Đây đối tượng liên quan nhiều đến phát triển kinh tế, xã hội nơng thơn xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cư dân miền núi,đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số Trong thời gian qua Đảng Nhà nước thực sách góp phần đẩy mạnh trồng rừng thâm canh thâm canh trồng rừng để nâng cao suất,chất lượng hiệu rừng trồng, Nghị định 75/2015/NĐ-CP chế, sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 – 2020; Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ ngày 14/9/2016 việc ban hành số sách bảo vệ, phát triển rừng đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ tầng, giao nhiệm vụ cơng ích cơng ty nơng, lâm nghiệp; Quyết định số 886/QĐ - TTg, ngày 16 tháng năm 2017 Thủ thướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 – 2020; Luật Lâm nghiệp 2017 Phát triển rừng sản xuất gắn với giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số chủ chương, sách lớn Đảng Nhà nước ta giai đoạn Tỉnh Cao Bằng nói chung huyện Hà Quảng nói riêng khơng đứng ngồi xu Theo thống kê, rừng đất rừng huyện Hà Quảng, chiếm 83% diện tích tự nhiên huyện có độ che phủ 50,91% Nhận thức vai trò đặc biệt quan trọng rừng, năm qua, tỉnh Cao Bằng có nhiều chế hỗ trợ, khuyến khích giành nguồn đầu tư cho phát triển lâm nghiệp, Theo định số 327/QĐ-NS, ngày 01/7/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng có phê duyệt thiết kế, dự án lâm sinh trồng rừng sản xuất năm 2020 cho huyện Hà Quảng với quy mô 10,9ha thông với tổng vốn hỗ trợ 250 triệu đồng; mục đích tăng độ che phủ, nâng cao chất lượng rừng trồng, tạo công ăn việc làm cho đồng bào dân tộc địa phương thực dự án; góp phần vào mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cải thiện mơi trường sinh thái, tăng giá trị sản xuất,phát triển kinh tế rừng, bảo vệ mơi trường, hạn chế xói mịn, tạo vùng ngun liệu tập trung, góp phần chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu [18, tr 67] Song việc khai thác, sử dụng tài nguyên rừng nhiều hạn chế, chưa thật bền vững có hiệu Công tác trồng rừng tập trung chủ yếu trồng rừng phòng hộ, chưa trọng đến trồng rừng sản xuất Diện tích, suất chất lượng rừng trồng thấp, chưa khai thác hết tiềm đất đai Công tác chế biến gỗ hoạt động cầm chừng thiếu nguyên liệu, phải nhập gỗ từ bên Trong đó, nhu cầu gỗ làm nhà gỗ phục vụ cho cơng trình xây dựng gia tăng… gây nên áp lực cho công tác quản lý bảo vệ rừng Chính vậy, việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng bền vững vấn đề đặt địa phương thực nhiều sách Từ hướng tiếp cận sách cơng q trình thực sách bảo vệ phát triểnrừng tác giả chọn “Thực sách phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Hà Quảng” làm đề tài Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Các nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều nhiều nghiên cứu sách cơng, thực thi sách cơng nhiên Đề tài đề cập đến sách hỗ trợ phát triển rừng sản xuất, tác giả đề tài tham khảo cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như: “Chính sách cơng: Cơ sở lý luận” Tác giả Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, 2004) [20, tr 67]; Giáo trình hoạch định phân tích sách công, Nxb Giáo dục tác giả Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên, 2006) 21, tr.67]; Kỷ yếu hội thảo quốc gia Quản Lý Rừng Cộng Đồng Việt Nam; Phạm Văn Điển Nguyễn Thị Thu Huyền, Báo cáo Cải thiện sinh kế gắn với bảo vệ môi trường phát triển rừng Chương trình phát triển LHQ (UNDP/GEF SGP Việt Nam; Trong sách “ Khuyến nông giảm nghèo: Những lựa chọn chiến lược cộng đồng dân tộc thiểu số” Nhà xuất Hồng Đức năm 2014 có nêu: “Khuyến nơng sinh kế” hướng đến đảm bảo an ninh lương thực phát triển sản xuất hàng hóa phù hợp cộng đồng nghèo (nhất vùng miền núi DTTS), dựa gắn kết khuyến nông với hỗ trợ sinh kế, tư vấn, thúc đẩy làm việc theo nhu cầu người dân cộng đồng cụ thể “Khuyến nơng sản xuất hàng hóa” (hoặc “khuyến nông dịch vụ”) hướng đến phát triển chủ lực (theo đề án tái cấu ngành nông nghiệp địa phương) địa bàn thuận lợi cho sản xuất hàng hóa lớn, dựa gắn kết người dân với dịch vụ đầu vào đầu tác nhân thị trường theo chuỗi giá trị [22, tr 67] Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2019), Quyết định Số 911/QĐBNN-TCLN Công bố trạng rừng toàn quốc năm 2018 Giao Ủy ban nhân dân cấp huyên, xã thực trách nhiệm quản lý nhà nước lâm nghiệp theo quy định Luật Lâm nghiệp; Sử dụng số liệu trạng rừng để triển khai thực Chương trình, mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững hàng năm cập nhật diễn biến rừng năm [25, tr.67] Quyết định số 886/QĐ - TTg, ngày 16 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 – 2020: phần Nội dung đầu tư có nêu đến: Đầu tư phát triển nâng cao suất, chất lượng rừng: Phát triển giống lâm nghiệp, trồng rừng sản xuất; khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng, phát triển lâm sản gỗ Hỗ trợ xây dựng đường lâm nghiệp cho địa phương có vùng nguyên liệu tập trung, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, hỗ trợ chế biến gỗ rừng trồng cho tỉnh Tây Bắc, tỉnh có huyện nghèo 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Hỗ trợ nâng cao lực, nhận thức quản lý rừng bền vững chứng quản lý rừng bền vững [22, tr.67] Theo Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ ngày 14/9/2016 việc ban hành số sách bảo vệ, phát triển rừng đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ tầng, giao nhiệm vụ cơng ích công ty nông, lâm nghiệp Tại Chương 1, Điều Quan điểm đạo phát triển rừng: (1) Nhà nước khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư trồng rừng chế biến lâm sản theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng (2) Rừng sản xuất rừng đa mục tiêu, trồng rừng sản xuất nhằm tăng thu nhập cho người làm nghề rừng góp phần bảo vệ mơi trường, sinh thái (3) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đầu tư hưởng lợi trực tiếp từ việc trồng rừng, khai thác chế biến gỗ, lâm sản; Nhà nước hỗ trợ phần chi phí ban đầu nhằm khuyến khích phát triển rừng, đồng thời để chi trả phần giá tri môi trường rừng trồng mang lại bù đắp lợi nhuận thấp tính đặc thù nghề rừng (4) Phát triển rừng sản xuất phải gắn với công nghiệp chế biến tiêu thụ sản phẩm lâm sản; đảm bảo nghề rừng ổn định, bền vững (5) Ưu tiên hỗ trợ thành phần kinh tế đầu tư trồng rừng sản xuất, tạo động lực thúc đẩy phát triển lâm nghiệp xã đặc biệt khó khăn Trong đặc biệt ưu tiên hỗ trợ trồng rừng sản xuất, chế biến gỗ tỉnh miền núi [7, tr.65] Điều 5, Nghị định 75/2015/NĐ-CP chế, sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 – 2020 Quy định hỗ trợ rừng sản xuất phát triển lâm sản ngồi gỗ: (1) Diện tích đất lâm nghiệp quy hoạch phát triển rừng sản xuất giao ổn định, lâu dài cho hộ gia đình hỗ trợ lần cho chu kì để trồng rừng sản xuất loài lấy gỗ, lâm sản gỗ (2) Mức hỗ trợ từ 5.000.000 đến 10.000.000 đồng/ha để mua giống, phân bón phần chi phí nhân cơng tiền trồng lấy gỗ, lâm sản gỗ tùy theo chu kỳ kinh doanh trồng theo thiết kế dự toán [10, tr66] Trên sở lý luận sách bảo vệ phát triển rừng để triển khai thực thực tiễn góp phần hồn thiện khung pháp lý hướng dẫn cho cộng đồng quản lý, bảo vệ sử dụng bền vững tài nguyên rừng Việt Nam khuôn khổ Luật Lâm nghiệp 2017 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực trạng thực sách phát triển rừng sản địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đề xuất giải pháp thực sách phát triển rừng sản xuất có hiệu nhằm tăng cường thực tốt sách phát triển rừng sản xuất địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực sách phát triển rừng sản xuất huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng; - Đánh giá thực trạng thực sách sách phát triển rừng sản xuất huyện Hà Quảng thời gian 2017-2020 - Đề xuất số giải pháp thực sách phát triển rừng sản xuất huyện Hà Quảng tỉnh Cao Bằng nhằm tăng cường thực tốt sách phát triển rừng sản xuất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp thực sách phát triển rừng sản xuất huyện Hà Quảng tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Thực sách phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 4.3 Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2017 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: * Phương pháp thống kê - phân tích Thu thập tài liệu thứ cấp: Thu thập số liệu từ tài liệu, báo cáo ban hành công khai Cổng thông tin điện tử huyện Hà Quảng; báo cáo Hội thảo ngành kiểm lâm * Phương pháp Điều tra, khảo sát – So sánh, tổng hợp - Điều tra, khảo sát xã trồng rừng theo dự án trồng rừng từ ngân sách Nhà nước 3.4.2.1 Tuyên truyền, phổ biến, sách pháp luật vận động cấp, ngành, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân thực tốt sách phát triển rừng sản xuất địa phương - Nâng cao nhận thức cán bộ, Đảng viên, nhân dân , trước hết đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã, thị trấn huyện vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc phát triển rừng sản xuất Qua nêu cao ý thức trách nhiệm thống tư tưởng, hành động toàn Đảng huyện để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước - Đề cao trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; trách nhiệm lực quản lý, điều hành cấp quyền; chủ động tham mưu, đề xuất ngành kiểm lâm đảm bảo đồng bộ, thiết thực, hiệu việc tổ chức triển khai thực Nghị Huyện ủy Chương trình như: Chương trìnhsố 10-CTr/HU, ngày 15 tháng năm 2017 Huyện ủy Hà Quảng “Nâng cao nhận thức cho nhân dân thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội” giai đoạn 2016-2020 - Các cấp ủy Đảng cần tập trung đạo thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Nghị Chương trình hành động Huyện ủy về phát triển bảo vệ rừng Nhận thức sâu sắc đầy đủ quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp điều kiện bảo đảm thành công việc phát triển rừng sản xuất Nâng cao nhận thức nhân dân vai trò phát triển rừng góp phần vào mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cải thiện môi trường sinh thái; gia tăng giá trị sản xuất, pháttriển kinh tế rừng, bảo vệ môi trường, hạn chế xói mịn, tạo vùng ngun liệu tậptrung, góp phần chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Tổ chức triển khai văn bản, sách bảo vệ phát triển rừng sản xuất thông qua hội nghị, hội thảo chuyên đề Bồi dưỡng, giáo dục pháp luật cho nhân dân; Phát huy văn hóa làng xã tạo nên sứcsống, bền vững, kỳ diệu làng Việt như: nếp sống, tín 54 ngưỡng, phong tục, luật tục, hương ước, quy ước Trong hương ước, luật tục công cụ quản lý đời sống cộng đồng bảo vệ phát triển rừng Luật tục quy ước không thành văn có phạm vi điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xã hội: Lĩnh vực tổ chức quản lý cộng đồng; lĩnh vực ổn định trật tự an ninh đảm bảo lợi ích cộng đồng; lĩnh vực tơn trọng, tuân thủ, bảo vệ phong tục tập quán, lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai tài nguyên rừng 3.4.2.2 Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật, chuyển giao công nghệ - Ưu tiên nghiên cứu cải thiện giống trồng, thâm canh rừng, nhập nội giống chất lượng cao, giống biến đổi zen phục vụ phát triển rừng sản xuất; việc quản lý giống phải quản lý chặt chẽ nhằm đảm bảo giống trồng có chất lượng cao tăng suất Giống trồng cần phải cung cấp từ vườn giống nhà nước cho phép sản xuất có uy tín thị trường Tạo điều kiện để đầu tư xây dựng sở sản xuất giống trồng lâm nghiệp đảm bảo cung ứng đủ nhu cầu địa bàncông nghệ chế biến sau dăm gỗ Thực tốt pháp lệnh quy định nhà nước quản lý giống trồng Nâng cao trách nhiệm quyền cấp xã quản lý giống trồng nói chung trồng rừng nói riêng Tuyên truyền vận động rộng rãi nhân dân vai trị cơng tác giống trồng rừng; kịp thời khuyến cáo để nhân dân sử dụng giống có suất, chất lượng hiệu kinh tế cao - Có chế gắn kết tổ chức nghiên cứu khoa học với doanh nghiệp người trồng rừng Kết hợp nghiên cứu với đào tạo khuyến lâm sản xuất chế biến tiêu thụ sản phẩm tạo thành chuỗi nghiên cứu khép kín đào tạo, chuyển giao kho học cơng nghệ Mở lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật thơng qua mơ hình khuyến lâm để tuyên truyền khuyến cáo rộng rãi nhân dân kỹ thuật trồng, chăm sóc, ni dưỡng khai thác rừng trồng Xây dựng mơ hình kinh doanh rừng trồng lâu dài, 55 liên tục kinh tổng hợp rừng trồng; mơ hình rừng đa tầng có suất, hiệu kinh tế cao đồng thời đảm bảo chức phịng hộ rừng Đổi sách nhân rộng mơ hình khuyến lâm, dựa đánh giá tồn diện (về hiệu quả, phương pháp, qui trình, tính phù hợp, điều kiện kênh nhân rộng), nhằm thực đồng giải pháp hỗ trợ nhân rộng (thông tin, tuyên truyền giống, vật tư thiết yếu, hợp tác liên kết sản xuất, người tiên phong, kênh lan tỏa doanh nghiệp - nông dân, tiếp cận vốn thị trường) - Khuyến khích xây dựng sở sản xuất, chế biến tổng hợp gỗ rừng trồng lâm sản gỗ; Quan trọng với người tham gia sản xuất rừng khâu tiêu thụ Căn vào điều kiện khí hậu, đất đai tình hình kinh tế, xã hội địa bàn, số loài phù hợp với vùng sinh thái cần lựa chọn nhằm phát triển nhanh, có khả thích ứng, chống chịu sâu bệnh hại điều kiện bất lợi môi trường; cho suất cao, sản phẩm chất lượng tốt, đáp ứng mục đích kinh doanh, phù hợp nhu cầu thị trường để đảm bảo thu hiệu kinh tế cao; đảm bảo môi trường sinh thái, bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ nguồn nước có khả kinh doanh lâu dài, bền vững Cùng với việc thực cam kết quốc tế minh bạch nguồn gốc gỗ sắp, việc phát triển thị trường xuất lâm sản chắn phải phù hợp với luật pháp quốc tế Điều đặt người sản xuất rừng vào tâm doanh nhân với thị trường rộng lớn cung cấp nguyên liệu chỗ 3.4.2.3 Quản lý quy hoạch rừng đất lâm nghiệp Cần phải quy hoạch vùng nguyên liệu, gắn với chế biến sâu nhằm tăng tỷ trọng giá trị sản xuất lâm nghiệp huyện tăng thị phần ngành nông nghiệp, giải pháp quan trọng phát triển Rừng sản xuất hình thành vùng nguyên liệu bền vững (vùng nguyên liệu trúc, keo, ) Gắn với phát triển liên kết với hệ thống tái cấu ngân sách khuyến nông nhà nước dựa phân định rõ “khuyến nông sinh kế” (hướng đến địa bàn nghèo) “khuyến nơng sản xuất hàng hóa” (hướng đến 56 địa bàn thuận lợi cho sản xuất hàng hóa lớn) Xây dựng chế phối hợp bên tham gia khuyến nông cấp tỉnh huyện phận chế “Ban đạo” có Chương trình Nơng thơn ngành Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn (NN-PTNT) chủ trì để tư vấn, lập kế hoạch, lồng ghép vốn, giám sát đánh giá hoạt động khuyến nông hỗ trợ sản xuất bên địa bàn việc tiêu thụ nguyên liệu thô 3.4.2.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Đào tạo mới, đào tạo lại, tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, lực cho cán quản lý cán kỹ thuật; đào tạo đội ngũ cán khuyến nông - khuyến lâm sở; thực tốt việc quản lý hỗ trợ cơng tác đào tạo khuyến lâm cho hộ, nhóm hộ chủ chốt chủ trang trại lâm nghiệp Tập huấn nâng cao lực quản lý rừng cách hỗ trợ hộ sống dựa vào rừng đánh giá nguồn tài nguyên có; thúc đẩy quản lý rừng có tham gia Tập huấn lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng: Trao quyền quản lý sử dụng tài nguyên rừng cho cộng đồng, chia sẻ nguồn lợi việc quản lý sử dụng tài nguyên rừng từ Ủy ban nhân dân xã Tập huấn phân tích phát triển thị trường lâm sản ngồi gỗ: Tạo cho người dân lực tiếp cận thị trường tăng giá trị hàng hóa; lập kế hoạch gây trồng, thu hái, chế biến lâm sản gỗ để tăng giá trị thương mại; giảm thiểu rủi ro đầu tư gây trồng thu hái chế biến lâm sản ngồi gỗ Tập huấn kỹ máy tính, điện thoại thông minh ứng dụng PFG để nâng cao lực cho cộng đồng việc sử dụng công nghệ để quản lý rừng kết nối thị trường thông qua việc sử dụng ứng dụng quản trị rừng Tập huấn gỗ hợp pháp/ gỗ có chứng chỉ: Để cộng đồng chủ động hoạt động trồng rừng, phát triển rừng địa phương cung cấp cho thị trường gỗ ngun liệu có giá trị, đảm bảo tính hợp pháp thân thiện với môi trường Tập huấn sản xuất chăm sóc cho thành viên cộng đồng đối tác hình thức ản xuất con, kỹ thuật trồng rừng chăm sóc rừng Nâng 57 cao nhận thức tác động tích cực việc trồng rừng từ cộng đồng tích cực tham gia vào công tác bảo vệ phát triển rừng bền vững: cộng đồng có hội cải thiện thu nhập từ rừng, có động lực chủ động trồng rừng diện tích đất trống, đồi núi trọc đất rừng giao khoán 3.4.2.5 Phân công, giao trách nhiệm cụ thể cho quan, ban ngành, ủy ban nhân dân xã, thị trấn, thơn, xóm, doanh nghiệp, hộ gia đình thực trồng rừng sản xuất địa bàn huyện - Đối với cấp huyện: Thành lập Ban đạo Đề án phát triển rừng đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban Phó ban Trưởng phịng Nơng nghiệp Phát triển Nông thông huyện, thành viên lãnh đạo Phòng chức năng, Ban ngành, hiệp hội Ban đạo có trách nhiệm giúp UBND huyện đạo cấp xã thực tốt nội dung triển khai địa bàn Tham mưu, đề xuất với UBND huyện chế sách phù hợp, kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ Đồng thời giải quyết, tháo gỡ vướng mắc trình thực Tổ chức hội nghị phát triển trồng rừng kinh tế trồng nguyên liệu hàng năm UBND huyện chủ trì để thảo luận thống định hướng phát triển trồng rừng kinh tế trồng nguyên liệu năm năm tới, điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch cho phù hợp với địa phương, đơn vị Giao kế hoạch cụ thể cho đơn vị, coi tiêu đánh giá, thi đua việc lãnh đạo kinh tế - xã hội cấp ủy Đảng quyền địa phương cấp xã ban ngành liên quan UBND huyện tổ chức hội thảo có tham gia quyền huyện, xã, doanh nghiệp đại diện số người dân để bàn bạc, làm rõ cách thức hoạt động, trách nhiệm quyền lợi bên trình triển khai thực đề án UBND huyện chủ trì việc thu hút kêu gọi đầu tư doanh nghiệp vào việc phát triển rừng sản xuất; tạo môi trường hành lang pháp lý điều kiện khác thuận lợi cho doanh nghiệp người dân trình sản xuất; giám sát đánh giá định kỳ việc thực đề án 58 Phịng NN&PTNT huyện chủ trì phối hợp với phòng, ban ngành để triển khai Đề án Thực quản lý chuyên ngành lĩnh vực giống trồng, khoa học kỹ thuật trồng kinh doanh rừng trồng, khai thác tiêu thụ sản phẩm Phòng Tài - Kế hoạch vào Đề án tổng thể tiêu hàng năm để tham mưu cho UBND huyện sách đầu tư, hỗ trợ, chế độ khen thưởng ; phối hợp với Phòng NN&PTNT việc tìm hiểu xác minh thơng tin có liên quan đến lực doanh nghiệp Phân cơng trách nhiệm: Phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm rà sốt, phối hợp với Phịng NN&PTNT, UBND xã việc thực quy hoạch sử dụng đất, có đất lâm nghiệp Trạm Khuyến nông - Khuyến lâm chịu trách nhiệm chuyển giao tiến kỹ thuật trồng, chăm sóc đến tận hộ nông dân địa bàn huyện Trạm Bảo vệ thực vật kiểm tra theo dõi nắm tình hình sâu, bệnh gây hại, có đủ phương án, vật liệu ứng phó phịng trị bệnh Hạt Kiểm lâm Hà Quảng kiểm tra theo dõi, có phương án dự báo phịng, chống cháy rừng khai thác rừng trái phép Các Ngân hàng tổ chức tín dụng tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân vay vốn phát triển trồng rừng Các tổ chức đoàn thể: Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân phát triển trồng rừng -Đối với cấp xã, thị trấn: Thành lập Ban tổ chức thực cấp xã Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, phó ban cán phụ trách Nơng - Lâm, thành viên cán khuyến nông - khuyến lâm, Trưởng thôn, Nhiệm vụ Ban tổ chức thực giúp UBND xã thực tốt dự án địa phương, đạo thôn, nhân dân làm tốt nội dung, tiến độ chương trình 59 UBND xã tổ chức hội nghị phát triển trồng Rừng sản xuất trồng nguyên liệu, phổ biến chủ trương, sách Đảng, Nhà nước hỗ trợ phát triển trồng rừng kinh tế trồng nguyên liệu, định hướng phát triển trồng rừng nói chung huyện nhà; tuyên truyền, vận động cán nhân dân tham gia thực -Các thơn, xóm tổ chức họp, tun truyền, vận động đến tận người dân, cần quy định cụ thể hương ước thôn việc phát triển trồng rừng, quản lý bảo vệ rừng trồng - Đối với Doanh nghiệp:Các chiến lược kế hoạch đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực lâm nghiệp bao gồm sách hỗ trợ giống, kỹ thuật, trình bày hội thảo huyện để huyện, xã người dân thấy lực vốn đầu tư, khả tiêu thụ, hỗ trợ người dân, tạo niềm tin quyền địa phương người dân Các doanh nghiệp trực tiếp ký kết hợp đồng với người dân trồng nguyên liệu, ký cam kết với UBND xã huyện việc bao tiêu lâm sản đảm bảo quyền lợi người dân quyền lợi doanh nghiệp Ngồi ra, doanh nghiệp cần có cam kết hỗ trợ kỹ thuật trồng tuyên truyền, vận động từ phía quyền địa phương; đăng ký cam kết hỗ trợ người dân việc trồng rừng bao tiêu lâm sản - Trách nhiệm quản lý, đạo UBND huyện chủ trì việc thu hút kêu gọi đầu tư doanh nghiệp vào việc phát triển rừng sản xuất; tạo môi trường hành lang pháp lý điều kiện khác thuận lợi cho doanh nghiệp người dân trình sản xuất; giám sát đánh giá định kỳ việc thực đề án Phòng NN&PTNT huyện chủ trì phối hợp với phịng, ban ngành để triển khai Đề án Thực quản lý chuyên ngành lĩnh vực giống trồng, khoa học kỹ thuật trồng kinh doanh rừng trồng, khai thác tiêu thụ sản phẩm 60 Phịng Tài - Kế hoạch vào Đề án tổng thể tiêu hàng năm để tham mưu cho UBND huyện sách đầu tư, hỗ trợ, chế độ khen thưởng ; phối hợp với Phịng NN&PTNT việc tìm hiểu xác minh thơng tin có liên quan đến lực doanh nghiệp Phòng Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm rà sốt, phối hợp với Phòng NN&PTNT, UBND xã việc thực quy hoạch sử dụng đất, có đất lâm nghiệp Trạm Khuyến nông - Khuyến lâm chịu trách nhiệm chuyển giao tiến kỹ thuật trồng, chăm sóc đến tận hộ nông dân địa bàn huyện Trạm Bảo vệ thực vật kiểm tra theo dõi nắm tình hình sâu, bệnh gây hại, có đủ phương án, vật liệu ứng phó phịng trị bệnh Hạt Kiểm lâm Hà Quảng kiểm tra theo dõi, có phương án dự báo phịng, chống cháy rừng khai thác rừng trái phép Các Ngân hàng tổ chức tín dụng tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân vay vốn phát triển trồng rừng Các tổ chức đoàn thể: Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân phát triển trồng rừng Các doanh nghiệp đăng ký cam kết hỗ trợ người dân việc trồng rừng bao tiêu lâm sản Chương trình phát triển trồng rừng kinh tế trồng nguyên liệu chiếnlược lâu dài toàn huyện, cán nhân dân phải hiểu rõ định hướng phát triển trồng rừng sản xuất thời gian tới Mỗi cán bộ, Đảng viên phải gương mẫu thực hiện, coi nhiệm vụ, sở để vận động quần chúng, nhân dân làm theo 61 Tiểu kết chương Ở chương nêu Quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển rừng sản xuất; Mục tiêu phát triển rừng sản địa bàn huyện Hà Quảng thực theo Quyết định số 886/QĐ - TTg, ngày 16 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 2196/QĐ-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt Dự án Bảo vệ phát triển rừng huyện Hà Quảng giai đoạn 2016-2020 thuộc Chương trình mục tiêu pháttriển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020 Một số giải pháp chủ yếu để thực phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Hà Quảng Bổ sung, hồn thiện thêm số sách, chế phát triển rừng sản xuất; số giải pháp có hiệu để thực sách phát triển rừng sản xuất tốt 62 KẾT LUẬN Việt Nam nước có kinh tế trình chuyển đổi, nhu cầu sử dụng tài nguyên rừng đất rừng lớn, vậy, tài nguyên rừng bị suy giảm Vì vậyđể đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội ngành lâm nghiệp quản lý, sử dụng hiệu rừng đất rừng; đóng góp tương xứng cho tiềm kinh tế quốc dân, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập đầy đủ; hài hòa với xu hướng quản trị rừng điều kiện biến đổi khí hậu, góp phần phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Chủ trương, định hướng phát triển ngành lâm nghiệp, sớm thể chế hóa luật Nghị Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X, XI, XII Các sách ban hành chưa đủ có điểm chưa hồn tồn phù hợp, tiếp cận tiêu chuẩn Quốc tế Quản lý rừng bền vững chứng rừng Hệ thống sách Quản lý rừng chứng rừng Việt Nam cần tiếp tục bổ sung hoàn thiện nhằm phù hợp với hoạt động quản lý lâm nghiệp thực tế đáp ứng mục tiêu chiến lược ngành Những năm qua, rừng kinh tế Cao Bằng có bước phát triển đáng kể, số phận người dân có thu nhập từ bảo vệ phát triển rừng Người dân doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực lâm nghiệp ngày tích cực đầu tư, khoanh nuôi bảo vệ trồng rừng sản xuất Đó quan điểm phát triển lâm nghiệp phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quốc gia theo chế thị trường, sớmchuyển việc trồng rừng thành ngành kinh tế sản xuất hàng hố, hiệu bền vững, góp phần đa dạng hố kinh tế nơng thơn, tạo việc làm thu nhập, nâng cao mức sống cho người làm nghề rừng Với mục tiêu từ đến năm 2025, bảo vệ tồn rừng có, đồng thời trồng diện tích rừng sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch hàng năm; tiếp tục xếp, đổi công tác tổ chức sản xuất, mở rộng ngành nghề kinh 63 doanh lâm nghiệp, nâng cao chất lượng sản phẩm doanh nghiệp lâm nghiệp địa bàn huyện đảm bảo quy mô hợp lý, sản xuất kinh doanh hiệu quả, ổn định, bền vững.Với giải pháp cụ thể thực thi, thời gian tới, kinh tế lâm nghiệp trở thành ngành kinh tế quan trọng, người dân có thu nhập cao làm giàu từ sản phẩm rừng, góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái, khai thác tiềm năng, mạnh địa phương 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung Ương Đảng khóa X (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Đảng Cộng Sản Việt Nam (2014), Kết luận số 97- KL/TW ngày 15 tháng năm 2014 Bộ Chính trị số chủ trương, giải pháp tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp năm 2017, ngày 15/11/2017; Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam đến năm 2020’ Thủ tướng phủ (2012),Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 thủ tướng Chính phủ sách đầu tư rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định số 49/2016/QĐ-TTg Thủ tướng phủ quản lý rừng sản xuất Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ ngày 14/9/2016 việc ban hành số sách bảo vệ, phát triển rừng đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ tầng, giao nhiệm vụ cơng ích công ty nông, lâm nghiệp Thủ tướng phủ Quyết định số 886/QĐ - TTg, ngày 16 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 – 2020; Thủ tướng Chính phủ (2017), Nghị định số 71/NQ-CP Ban hành chương trình hành động Thủ tướng phủ thực Chỉ thị số 13CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng 65 10.Thủ tướng Chính phủ (2015) Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 09 năm 2015 Chính phủ chế, sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bảo dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 – 2020; 11.Tỉnh ủy Cao Bằng (2009): Nghị số 11-NQ/TU, Ngày 30/12/2009 Tỉnh ủy Cao Bằng Về phát triển rừng chế biến lâm sản giai đoạn 2010-2020; 12 Côn Trần Văn Côn cộng (2006), Cẩm nang ngành lâm nghiệp, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, Chương trình Hỗ trợ Ngành Lâm nghiệp & Đối tác 13 Huy Bảo Huy (2008), Quản lý dự án phát triển: Phát triển lâm nghiệp xã hội quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên, Bộ Giáo dục Đào tạo, Trường Đại học Tây Nguyên 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Quyết định số 2196/QĐ-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2017 củaUỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt Dự án Bảo vệ phát triểnrừng huyện Hà Quảng giai đoạn 2016-2020 thuộc Chương trình mục tiêu pháttriển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020 15 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019), Quyết định số 832/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Dự án Bảovệ Phát triển rừng huyện Hà Quảng giai đoạn 2016-2020 thuộc Chươngtrình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020; 16 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019)Quyết định số 1591/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2019 việc giao tiêu kế hoạch đầu tư vốn ngân sách trung ương 17 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2020), Quyết định số 601/QĐ-UBND việc ủy quyền phê duyệt thiết kế, dự tốn cơngtrình lâm sinh năm 2020 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2020),Quyết định số 372/QĐ-UBND 66 ngày 01 tháng năm 2020 Ủyban nhân dân tỉnh Cao Bằng phê duyệt thiết kế, dự tốn cơng trình lâm sinh trồng rừng sản xuất năm 2020 thuộc Dự án bảo vệ phát triển rừng huyện Hà Quảng 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Quyết định số 415/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2015 UBND tỉnh Cao Bằng Về việc phê duyệt kết rà soát, điều chỉnh quy hoạch loại rừng tỉnh Cao Bằng; Văn thỏa thuận tổ chức Actionaid Việt Nam UBND huyện Hà Quảng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 20 Thành Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, 2004), “Chính sách cơng: Cơ sở lý luận” 21 Hải Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên, 2006), Giáo trình hoạch định phân tích sách công, Nxb Giáo dục 22 Kỷ yếu hội thảo quốc gia Quản Lý RừngCộngĐồng Việt Nam 23 Học viện hành quốc gia (2006), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nhà xuất giáo dục XBGD 24 Phạm Văn Điển Nguyễn Thị Thu Huyền, Báo cáo Cải thiện sinh kế gắn với bảo vệ mơi trường phát triển rừng Chương trình phát triển LHQ (UNDP/GEF SGP Việt Nam 25 Khuyến nông giảm nghèo: Những lựa chọn chiến lược cộng đồng dân tộc thiểu số” Nhà xuất Hồng Đức năm 2014 26 UBND Huyện Hà Quảng, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020 27 Tài liệu Hội thảo Tổng cục Lâm nghiệp tháng 9/2020: Hội thảo Điều tra, đánh giá thực trạng quản lý, bảo vệ phát triển rừng huyện 30a nước 28 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2019), Quyết định Số: 911/QĐ-BNN-TCLN Cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2018; 29 Ủy ban nhân huyện Bảo Lạc (2020): Đánh giá công tác phát triển rừng sản xuất gắn với quy hoạch vùng; 67 30 Ủy ban nhân dân huyện Nguyên Bình (2020): Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nguyên Bình năm 2020; Phương hướng nhiệm vụ năm 2021 31 Tỉnh Bắc Kạn (2019): Báo cáo kết ngành kiểm lâm Phát triển lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 68 ... Thực trạng thực sách phát triển rừng sản xuất huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp thực sách phát triển rừng sản xuất huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN... xuất, sách phát triển rừng sản xuất thực sách phát triển rừng sản xuất 1.2 Nội dung phát triển rừng sản xuất thực địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 1.3 Các bước tổ chức thực. .. huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 20 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 43 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển rừng sản xuất