Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tại huyện gia viễn, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG ANH MỲ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG ANH MỲ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Số liệu đƣợc nên luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ Đặng Anh Mỳ LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành quốc gia, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân nhận đƣợc giúp đỡ, động viên, giảng dạy, hƣớng dẫn nhiều ý kiến đóng góp q báu thày giáo, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo trƣờng Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo phịng Tài - Kế hoạch huyện Gia Viễn đồng nghiệp tạo điều kiện cho tiếp cận tài liệu phục vụ cho việc hoàn thành luận văn Đặc biệt tơi xin đƣợc trân trọng cảm ơn tới PGS.TS Trần Văn Giao tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc nghiên cứu hoàn thành luận văn nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn tơi đƣợc hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN Đặng Anh Mỳ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách trung ƣơng TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NƢỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.1.2 Vai trò ngân sách xã 1.1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 12 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 16 1.2.1 Mục tiêu 16 1.2.2 Nguyên tắc 16 1.2.3 Chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 16 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới ngân sách xã 25 1.3 Kinh nghiệm QLNSNN cấp xã số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 27 1.3.1 Huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 27 1.3.2 Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 28 1.3.3 Huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định 30 1.3.4 Bài học kinh nghiệm 32 Tóm tắt chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ CỦA HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: 35 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 38 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý 38 2.2.2 Thực trạng hệ thống văn áp dụng quản lý ngân sách xã 42 2.2.2.1 Cơ sở quản lý 42 2.2.2.2 Quản lý cơng tác lập Dự tốn 49 2.2.3 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp xã 55 2.2.4 Hạch toán kế toán toán ngân sách nhà nƣớc cấp xã 79 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra giám sát 80 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 81 2.3.1 Kết đạt đƣợc 81 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 84 Tóm tắt chƣơng 93 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ CỦA HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 94 3.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý nhà nƣớc ngân sách xã 94 3.1.1 Định hƣớng 94 3.1.2 Mục tiêu 95 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc NS xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 96 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NS, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia cấp NS 96 3.2.2 Hoàn thiện việc Xây dựng định mức tiêu chuẩn chi tiêu NS 97 3.2.3.Tăng cƣờng quản lý chu trình NSX 98 3.2.4 Nuôi dƣỡng phát triển nguồn thu 104 3.2.5 Nâng cao lực quản lý, điều hành NS 106 3.2.6 Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, giám sát 108 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực công khai minh bạch quản lý, điều hành NS 112 3.2.8 Nâng cao nhận thức việc chấp hành sử dụng NS 115 3.3 Kiến nghị 115 3.3.1 Kiến nghị với nhà nƣớc 115 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Ninh Bình 116 3.3.3 Kiến nghị với ban ngành liên quan 117 Kết luận chƣơng 118 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Định mức phân bổ chi nghiệp vụ 45 Bảng 2.2: Tổng hợp Định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên Ngân sách xã giai đoạn 2012-2016 47 Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán thu NS xã huyện Gia Viễn giai đoạn 2012 2016 51 Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán chi NS xã huyện Gia Viễn giai đoạn 2012 2016 54 Bảng 2.5: Tình hình tốn thu NS xã huyện Gia Viễn giai đoạn 2012-2016 57 Bảng 2.6: Kết thực dự toán chi NS xã giai đoạn 2012-2016 70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã cấp hành sở có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống hành nhà nƣớc nƣớc ta, cấp trực tiếp triển khai chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc đến với ngƣời dân, giải tồn quan hệ lợi ích Nhà nƣớc với ngƣời dân Ngân sách xã (NSX) có vị trí, vai trị vơ quan trọng quyền sở, cấp ngân sách (NS) hệ thống Ngân sách nhà nƣớc (NSNN), NSX có đóng góp quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) nhƣ đảm bảo tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phƣơng Gia Viễn huyện nằm khu vực tiếp giáp vùng đồng sông Hồng vùng Bắc Trung Bộ, huyện có địa hình phức tạp, đồng thời, vùng đất trũng thuộc khu vực phân lũ sông Hồng Long Địa hình huyện mang đặc điểm vùng rõ rệt: vùng đồng chiêm trũng, vùng bán sơn địa Xuất phát từ vị trí địa lý, đặc điểm địa hình nhƣ đặt cho Đảng nhân dân huyện Gia Viễn thuận lợi khơng khó khăn việc phát triển KT-XH địa phƣơng Hiện nay, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình thời gian qua đạt đƣợc thành tựu to lớn việc quản lý NSNN xã trực thuộc nhƣ: NSX có biến chuyển tích cực có thay đổi thu đúng, thu đủ, thu kịp thời nguồn thu địa bàn xã Chi NSX theo hƣớng tiết kiệm, hiệu quả, công tác quản lý, điều hành NSX bƣớc đƣợc nâng cao NSX có cải thiện tích cực, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ trị, KT-XH địa phƣơng, góp phần xây dựng nơng thơn Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, việc quản lý NSNN xã trực thuộc huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình cịn tồn hạn chế nhƣ: hồn chỉnh, đáp ứng nhiệm vụ quyền Nhà nƣớc cấp xã Việc thu NSX không nhiệm vụ Bộ phận Tài - Kế tốn đội thuế huyện mà cần phải gắn với hoạt động đồn thể trị xã hội, cần phải đƣa việc thực nghĩa vụ thu nộp NSX tiêu chuẩn để đánh giá đoàn viên, hội viên đoàn thể Các quan, đồn thể xã phải có trách nhiệm vận động nhân dân, vận động hội viên thực nghĩa vụ thu nộp NS, tăng cƣờng phổ biến sâu rộng cán nhân dân lĩnh vực quản lý tài - NS, đƣa Luật NSNN vào sống, nâng cao dân trí; phải làm cho ngƣời dân hiểu vận dụng Luật NSNN, từ đó, động viên nhân dân thực tốt nghĩa vụ tài nhà nƣớc, thông qua công tác thu NS để giáo dục ý thức kỷ luật cho ngƣời dân… Trong tình hình cụ thể, để thực nhiệm vụ thu, chi NSX cách hiệu quả, Đảng uỷ xã phải thể vai trị thơng qua việc ban hành nghị quyết, thị nhằm thống chủ trƣơng, đƣờng lối đến chi bộ, đảng viên làm nòng cốt gƣơng mẫu cho nhân dân thực sách thuế, nghĩa vụ với Nhà nƣớc, tăng cƣờng chống buôn lậu, làm hàng giả, trốn thuế, nhƣ kiểm tra, giám sát nội dung chi tiêu NSX, phát huy quyền dân chủ sở, khuyến khích thực phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, việc dân định theo định hƣớng lãnh đạo Đảng Đối với HĐND xã quan đƣợc quyền định dự toán NS địa bàn; dự toán thu, chi NSX phân bổ dự tốn NS cấp mình; phê chuẩn toán NS xã; chủ trƣơng, biện pháp để triển khai thực dự toán điều chỉnh dự toán NSX theo quy định HĐND xã cần đạo quan chun mơn q trình lập, thẩm định dự toán, toán NSX đảm bảo theo quy định hành luật NS, đồng thời xây dựng giải pháp để thúc đẩy phát triển KT-XH, tăng thu NS địa phƣơng 109 Đối với UBND xã, quan thực điều hành hoạt động thu, chi NSX thông qua Bộ phận Tài - Kế tốn xã UBND xã vào Nghị Đảng uỷ, vào dự toán thu, chi HĐND xã để tiến hành tổ chức thực dự tốn, đảm bảo hồn thành vƣợt dự tốn đƣợc giao Xun suốt q trình, cấp quyền xã, phận chức cần thống hành động, sử dụng công cụ quyền lực pháp luật để góp phần làm cho nguồn thu NSX ngày tăng cao, khắc phục chây ì, lạm dụng q trình thực NSX, làm cho cơng tác chi NS ngày minh bạch, hiệu quả, tiết kiệm 3.2.6.2 Công tác tra, kiểm tra quan chức Thanh tra, kiểm tra tài công cụ quan trọng nhà nƣớc cơng tác quản lý tài Thơng qua tra, kiểm tra nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, NS, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị đƣợc tra, kiểm tra, đồng thời rõ việc làm đƣợc để phát huy việc chƣa làm đƣợc để đơn vị có hƣớng khắc phục sửa chữa Khi xây dựng kế hoạch tra hàng năm, cần bố trí kế hoạch tra cơng tác quản lý NS cấp xã, đồng thời cần xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn nhƣ: cơng tác XDCB, mua sắm tài sản Tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn Phòng TC-KH, phải thƣờng xuyên theo dõi, nắm bắt, hƣớng dẫn hoạt động thu, chi xã để chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời, tránh tình trạng cuối năm duyệt toán phát hiện, gây khó khăn cho việc khắc phục, xử lý 110 KBNN với chức quản lý quỹ NSNN cần phải có cải cách mạnh mẽ nhằm tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực, nhũng nhiễu, chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí, đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền, tài sản Nhà nƣớc Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp đồng thời có tác dụng răn đe sai phạm 3.2.6.3 Vai trò giám sát HĐND giám sát toàn xã hội Một giải pháp để nâng cao chất lƣợng, hiệu quản lý NSX tăng cƣờng vai trò giám sát HĐND đẩy mạnh giám sát toàn xã hội quản lý, sử dụng NSX Đối với HĐND cấp huyện, cần xây dựng kế hoạch giám sát theo chuyên đề với quy mô đối tƣợng rộng để đánh giá cách vừa tồn diện vừa cụ thể hoạt động quản lý NSX địa bàn, khắc phục tình trạng giám sát đối tƣợng, thời gian ngắn chủ yếu thông qua qua báo cáo Đối với HĐND cấp xã: Cần nâng cao chất lƣợng hoạt động Thƣờng trực HĐND, đặc biệt việc xem xét thẩm tra để HĐND cấp xã định dự toán, toán NS cấp xã biện pháp để thực dự tốn Bên cạnh đó, cần thay đổi nội dung, hình thức theo thảo luận đại biểu HĐND, tập trung thảo luận đƣa giải pháp để khắc phục vấn đề tồn sở nói chung quản lý NSX nói riêng Để thực tốt vai trị giám sát, cần tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn cho đại biểu HĐND kiến thức chuyên sâu kỹ giám sát nhƣ điều kiện cần thiết khác để thực công tác giám sát Đồng thời, địi hỏi đại biểu HĐND phải tích cực học tập, nghiên cứu, sâu sát sở 111 gần gũi với nhân dân để nắm bắt thực tế thực chức giám sát cách hiệu Cùng với việc giám sát HĐND giám sát tồn xã hội có ý nghĩa quan trọng Thơng qua giám sát tồn xã hội có tác động trực tiếp đến việc nâng cao hiệu quản lý, điều hành sử dụng NS Một vấn đề cần quan tâm giám sát xã hội việc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phải tạo điều kiện cho quan tham gia giám sát ngƣời dân đƣợc tiếp cận với thông tin giám sát theo quy đinh, ngƣợc lại, đối tƣợng tham gia giám sát phải đƣợc trang bị kiến thức, trình độ định để thực tốt chức giám sát 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực cơng khai minh bạch quản lý, điều hành NS 3.2.7.1 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý NS, tài Thực chƣơng trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nƣớc, xây dựng hành dân chủ, sạch, văn minh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nƣớc pháp quyền XHCN, công tác cải cách hành góp phần bƣớc nâng cao hiệu QLNN quyền cấp Tuy nhiên, hiệu lực quản lý quyền Nhà nƣớc cịn yếu, quyền sở, rõ lĩnh vực quản lý đô thị, đất đai, quản lý trật tự thị văn minh thị Vì vậy, thời gian tới huyện cần quan tâm đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, cấp xã, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý quyền xã Tiếp tục tập trung kiên đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực trọng tâm, xúc, có nhiều quan hệ với công dân tổ chức nhạy cảm với phát triển đô thị, nhƣ quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý nhà đất, quản lý thị trƣờng… Tiếp tục phân cấp mạnh cho xã: 112 Xác định cụ thể lĩnh vực mà huyện cần tập trung thống quản lý, đồng thời, phân cấp mạnh mẽ cho quyền huyện, xã theo nguyên tắc: Công việc mà cấp giải tốt giao cho cấp quản lý; việc quyền cấp dƣới khơng đủ sức gánh vác giao cho quyền cấp liền kề, vụ hành hàng ngày nên giao cho quyền sở giải quyết, cấp tập trung hƣớng dẫn, giúp đỡ, kiểm tra cấp dƣới thi hành thể chế Thực cải cách tài cơng hệ thống tài cơng ln gắn liền với hoạt động khu vực cơng, có nhiệm vụ phát huy sử dụng có hiệu nguồn NSNN cho hoạt động máy nhà nƣớc cấp Tiếp tục rà sốt, sửa đổi quy định phí, lệ phí, phân định rõ loại phí bắt buộc quan Nhà nƣớc thực cung cấp dịch vụ cơng phí phải đóng góp quan Nhà nƣớc thu để bù đắp chi phí, kiên loại bỏ loại phí thu ngồi chế độ quy định tự đặt khoản thu không với quy định thẩm quyền đƣợc giao Cải cách thủ tục thuế, mở rộng chế độ tự khai, tự nộp thuế, tăng trách nhiệm ngƣời nộp thuế quan thu Xây dựng chế trách nhiệm, gắn với khuyến khích tinh thần vật chất cán bộ, công chức làm tốt nhiệm vụ tiếp dân, có chế tài đủ mạnh để xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Bố trí, phân công nhiệm vụ hợp lý cho cán công chức sở; Duy trì thực tốt mơ hình “ Một cửa” “một cửa liên thông” UBND huyện UBND xã, tiếp tục triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào công tác quản lý TC-KH phòng ban đơn vị khác huyện để nâng cao chất lƣợng hiệu giải công việc 3.2.7.2 Thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở, công khai minh bạch quản lý điều hành NS Thực tốt Pháp lệnh Dân chủ sở cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nƣớc, tập thể 113 ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh thực Pháp lệnh Dân chủ sở cơng khai tài cấp NS cần quan tâm đến số nội dung sau: Trƣớc hết cần phải quán triệt rõ đến nhân dân nội dung phải công khai để dân biết, dân bàn, dân tham gia ý kiến, tham gia giám sát Đồng thời cấp quyền phải thực nghiêm túc nội dung quy định pháp lệnh Dân chủ xã, thị trấn, đặc biệt việc công khai tổ chức cho nhân dân tham gia ý kiến vào nội dung quan trọng địa phƣơng nhƣ công tác quy hoạch, công tác GPMB, việc huy động đóng góp thực dự án đầu tƣ XDCB Trong cơng khai tài chính, phải xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phƣơng, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát đƣợc nội dung Ngồi hình thức cơng khai nhƣ lâu nay, NS huyện cơng khai trang thông tin điện tử UBND huyện Đối với xã cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng khai chế độ, sách, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB, nội dung thực tế thƣờng hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân Các quan có chức đồn thể trị địa phƣơng cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai NS địa phƣơng, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 114 3.2.8 Nâng cao nhận thức việc chấp hành sử dụng NS Thực tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, đa dạng hóa hình thức tun truyền theo hƣớng tuyên truyền trực tiếp đến đối tƣợng Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng công tác kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thơng tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành Thiết lập đƣờng dây điện thọai nóng để kịp thời hƣớng dẫn, giải thích vƣớng mắt cho đối tƣợng nộp thuế Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật NS nâng cao ý thức tiết kiệm đối tƣợng sử dụng NS phải để thân cán nhận thức đƣợc thực trạng khó khăn kinh tế giai đoạn nay, để vƣợt qua khó khăn, thách thức địi hỏi chung sức, đồng lịng ngƣời dân, có đội ngũ cán bộ, công chức; cán bộ, công chức phải nêu cao ý thức tiết kiệm trình thực cơng việc nhƣ đề xuất đƣợc sáng kiến giúp tiết kiệm đƣợc khoản chi, đồng thời tăng thu cho NSNN; phải kiên cắt giảm khoản chi hiệu chƣa thực cần thiết Công tác tra, kiểm tra cần phải đƣợc thực thƣờng xuyên, cụ thể để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm Khi phát sai phạm cần xử lý nghiêm minh, quy định, tránh tƣợng bao che, nể nang xử lý 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước Đề nghị cần sớm rà sốt, hồn thiện hệ thống định mức chi tiêu NS, cần đƣợc cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Ban hành định mức theo hƣớng trung ƣơng quy định vấn đề chung, nội dung cụ thể 115 địa phƣơng định vào tình hình khả thực tế địa phƣơng để đảm bảo tính khả thi Đẩy mạnh phân cấp trung ƣơng địa phƣơng, phân cấp cấp quyền địa phƣơng, nâng cao thẩm quyền quyền địa phƣơng đặc biệt quyền cấp xã Gắn phân cấp cơng việc với phân cấp Tài chính, tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi nâng cao tính chủ động cho quyền địa phƣơng, đặc biệt quyền sở thực nhiệm vụ Điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng để tạo thống thực làm sở cho công tác tra, giám sát 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Ninh Bình Chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa phƣơng, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu KT-XH đề Trong phân cấp quản lý NS, cần tạo điều kiện cho xã chủ động quản lý, điều hành NS để nâng cao chất lƣợng hoạt động sở, cụ thể nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ phần trăm phân chia số khoản thu NS có tỉnh chất ổn định địa bàn xã huyện Gia Viễn (Thuế GTGT, Thuế thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ hộ kinh doanh cá thể địa bàn, thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, lệ phí trƣớc bạ) theo hƣớng tăng tỷ lệ điều tiết cho cấp xã để đảm bảo cho xã cân đối NS Bên cạnh đó, phân bổ định mức chi NS, việc tuân thủ nguyên tắc, quy định nhà nƣớc UBND tỉnh Ninh Bình cần xác định tính chất đặc thù, để quan tâm đến huyện Gia Viễn để huyện thực nhiệm vụ tỉnh đặc biệt để đạt đƣợc mục tiêu xây dựng nông thôn phấn đấu lên thành phố (nâng định mức phân bổ NS số lĩnh vực chƣa phù hợp, cho phép khai thác số khu đất đặc thù, điều tiết 100% số thu cho NS huyện để toán nợ XDCB tiếp tục đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng) 116 Thƣờng xuyên cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu NS cho phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời kịp thời ban hành văn đạo, hƣớng dẫn điều chỉnh kịp thời đồng Ban hành quy chế phối hợp cấp ngành quản lý thực thi nhiệm vụ đặc biệt số ngành đặc thù nhƣ y tế, để phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp ngành công tác đầu tƣ XDCB, quản lý tài NS Xây dựng sách đền bù, GPMB cách tƣơng đối chi tiết, có điều chỉnh hợp lý trƣờng hợp; phải có đạo quán kịp thời, tránh gây khiếu kiện, khiếu nại làm chậm tiến độ GPMB nhƣ ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án đầu tƣ XDCB Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN , tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực tài chính, NS; sớm liệt kê đƣợc hệ thống trƣờng hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể; đồng thời kiên xử lý nghiêm phát sai phạm Có kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo cách toàn diện thống nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán xã Bên cạnh đó, có chế độ đãi ngộ, khen thƣởng hợp lý, kịp thời tạo động lực cho cán tập trung vào công tác chuyên môn 3.3.3 Kiến nghị với ban ngành liên quan - Đối với Ngành thuế: Cần quy định cụ thể việc phân cấp quản lý đối tƣợng thu, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, đồng thời tăng cƣờng đạo việc thực công khai minh bạch quản lý thuế - Đối với Sở Tài chính: Đề nghị Sở Tài tăng cƣờng tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN cấp, 117 cập nhật phần mềm kế toán quản lý NSNN thống chung địa bàn - Đối với kho bạc nhà nƣớc: Đổi cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã theo hƣớng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, kho bạc nhà nƣớc đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, tăng cƣờng cải cách hành cơng tác kiểm soát chi, đảm bảo rõ ràng, minh bạch hồ sơ, nội dung kiểm soát, thực kiểm soát chi qua phận cửa Kết luận chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Gia Viễn xã trực thuộc chƣơng 2, chƣơng tập trung nghiên cứu đề suất số định hƣớng, mục tiêu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Gia Viễn thời gian tới Để giải pháp có hiệu quả, luận văn đề suất, kiến nghị với nhà nƣớc, UBND tỉnh, Sở Tài Kho bạc nhà nƣớc huyện nhằm tạo điều kiện cho việc thực giải pháp cải cách tài cơng giai đoạn 118 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình”, luận văn rút kết luận sau: NSX có vai trị quan trọng hệ thống NSNN, đảm bảo cho tồn hoạt động máy nhà nƣớc sở Quản lý NSNN nói chung quản lý NSX nói riêng hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH gắn với trách nhiệm lãnh đạo, đạo, quản lý cấp ủy Đảng, Chính quyền quan chức địa phƣơng Kinh nghiệm quản lý NSX địa phƣơng cho thấy cần phải coi trọng tất khâu q trình quản lý, coi trọng cơng tác tra, kiểm tra, hƣớng dẫn, phải phát huy nội lực từ sở, tăng cƣờng nuôi dƣỡng phát triển nguồn thu, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, cơng khai minh bạch quản lý, điều hành sử dụng NS Là huyện đồng chiêm trũng giai đoạn đích nơng thơn mới, huyện Gia Viễn đơn vị có tốc độ phát triển kinh tế tƣơng đối cao ổn định, đặc biệt tốc độ thị hóa nhanh Cùng với hoạt động QLNN khác, năm qua công tác QLNN NS cấp xã huyện Gia Viễn dần vào nếp, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ quản lý giai đoạn, hoạt động quản lý NSX góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phƣơng, góp phần thay đổi mặt huyện Tuy nhiên, thực tiễn QLNN NS cấp xã huyện Gia Viễn đặt nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải kịp thời, vấn đề phân cấp NS, cân đối NS, thực chu trình quản lý NS, ni dƣỡng, phát triển nguồn thu Để tăng cƣờng QLNN NS cấp xã cần thực đồng giải pháp nhƣ: Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NS, phân cấp nguồn thu, 119 nhiệm vụ chi tỷ lệ % phân chia cấp NS; Rà soát, xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NS; Tăng cƣờng quản lý chu trình NSX; Ni dƣỡng, phát triển nguồn thu ổn định địa bàn xã; Nâng cao lực quản lý, điều hành NS; Tăng cƣờng công tác lãnh đạo đạo cấp ủy, quyền, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức toàn xã hội; Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực công khai, minh bạch quản lý, điều hành NS đồng thời nâng cao nhận thức, ý thức đối tƣợng chấp hành sử dụng NS Hoàn thành đề tài này, có nhiều số gắng, song không tránh khỏi hạn chế , mong muốn nhận đƣợc đóng góp thày giáo, bạn đồng nghiệp để tiếp tục hồn thiện, nâng cao chất lƣợng nghiên cứu hiệu thực tiễn cho đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo Trƣờng Học viện hành quốc gia, đặc biệt PGS TS Trần Văn Giao tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Gia Viễn (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Gia Viễn lần thứ XVIII Bộ Tài (2010), Hướng dẫn quản lý thu, chi NSX, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4-2010 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn thực Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2010 Bộ Tài (2010), Quản lý NSX phường, NXB Tài chính, Hà Nội, tháng 6-2010 Bộ Tài (2007), Thơng tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hịên Nghị định số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2007 Bộ Tài (2006), Thơng tư 60/2003/TT- BTC quy định quản lý NS xã hoạt động Tài khác xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 2006 Bộ Tài chính, Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bộ Tài quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu NS cấp quyền địa phương Bộ Tài chính, Thơng tư số 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2009 và Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NS Bộ Tài chính, Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ NS cấp 10 Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình, Niên giám Thống kê năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 11 Chính Phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 29/NĐ-CP 121 ngày 11/05/2003 việc ban hành quy chế dân chủ xã 12 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 13 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 73/NĐ-CP ngày 23/06/2007, ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ dự toán NSĐP, phê chuẩn toán NSĐP, 14 HĐND huyện Gia Viễn (2007), Nghị chế hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng phúc lợi công cộng địa bàn huyện Gia Viễn 15 HĐND tỉnh Ninh Bình (2010) Nghị việc Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp NS địa bàn tỉnh 16 HĐND tỉnh Ninh Bình (2010) Nghị việc Ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP năm 2011 17 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, NXB Thống kê, Hà Nội 18 Luận án tiến sỹ “Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh đồng Sông Hồng” tác giả Trần Quốc Vinh, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2009 19 Nguyễn Hà Phƣơng (2011) “Nghiên cứu công tác quản lý NSX, phường huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 20 Luận văn thạc sĩ “Thực trạng giải pháp đổi quản lý NSX địa bàn tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thành Nam, Học viện tài chính, năm 2008 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1998), Luật số 06/1998/QH10, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN, NXB Chính quốc gia, Hà nội 1998 22 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11, 122 Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2003 23 Sở Tài Ninh Bình, Tổng hợp tốn NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 24 Sở Tài Ninh Bình, Báo cáo tổng kết cơng tác tài - NS năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 25 UBND huyện Gia Viễn, Quyết định việc giao tiêu kế hoạch KTXH dự toán NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 26 UBND huyện Gia Viễn, Báo cáo toán NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 27 UBND huyện Gia Viễn (2011), Quyết định việc quy định quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Gia Viễn 28 UBND tỉnh Ninh Bình (2007), Quyết định việc phân cấp, uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 UBND tỉnh Ninh Bình (2012), Quyết định việc phân cấp, uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Quyết định việc Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp NS địa bàn tỉnh 123 ... học Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp. .. nƣớc cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NƢỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.1.1.1... KT-XH huyện Gia Viễn, có hoạt động quản lý NS xã, thị trấn 37 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý 2.2.1.1 Bộ máy quản