Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh hà giang luận văn ths kinh doanh và quản lý 60 34 04 10 pdf

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Quản lý nguồn thu chi ngân sách Nhà nước tại chính quyền cấp cơ sở là một vấn đề phức tạp với phạm vi rộng lớn, liên quan đến đường lối chính sách của Đả

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60 34 04 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI

Hà Nội - Năm 2015

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn, tôi đã nhận được sự giúp

đỡ nhiệt tình và những lời động viên, chỉ bảo ân cần của các cá nhân, tập thể, các cơ quan nơi tôi công tác và các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS TS Trịnh Thị Hoa Mai đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản

lý kinh tế

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè; tôi xin bày tỏ lòng biết

ơn đến người thân trong gia đình đã luôn tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mặt vật chất, chia sẻ những khó khăn và động viên về mặt tinh thần trong thời gian học tập và hoàn thành luận văn thạc sĩ này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Kết quả nêu trong luân văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất cứ công trình nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Lệ Hằng

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC HÌNH ii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ii

DANH MỤC CÁC BẢNG iii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Câu hỏi nghiên cứu 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Những đóng góp mới của luận văn 3

6 Cấu trúc của luận văn 3

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 5

1.1.Tổng quan các công trình nghiên cứu về quản lý NSNN cấp xã 5

1.2 Một số vấn đề lý luận chung về NSNN và ngân sách xã 6

1.2.1 Ngân sách Nhà nước 6

1.2.2 Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách Nhà nước 9

1.2.3 Quản lý ngân sách xã 16

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 31

2.1 Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng 31

2.1.1 Phương pháp luận 31

2.1.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 31

2.2 Phương pháp thu thập thông tin 32

2.3 Phương pháp phân tích thống kê, so sánh và tổng hợp dữ liệu 34

2.4 Địa điểm thực hiện nghiên cứu 34

2.5 Thời gian nghiên cứu 34

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 35

3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước

cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang 35

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 36

3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang 38

3.2.1 Tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý NS xã 38

3.2.2 Quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã 41

3.2.3 Quản lý điều hành chi ngân sách xã 52

3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 54

3.3 Đánh giá chung 63

3.3.1 Những mặt tích cực 63

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 64

CHƯƠNG 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 67

4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang 67

4.2 Định hướng công tác tài chính ngân sách giai đoạn 2015-2020 68

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã ở Hà Giang 70

4.3.1 Khai thác đi đôi với nuôi dưỡng nguồn thu 70

4.3.2 Hoàn thiện phương thức quản lý thu 70

4.3.3 Điều hành chi trên cơ sở dự kiến tiến độ thu ngân sách 71

4.3.4 Xác định thứ tự ưu tiên chi cho các lĩnh vực 71

4.3.5 Hoàn thiện chu trình quản lý ngân sách xã 72

4.3.6 Củng cố bộ máy chính quyền cấp xã, N/cao N/c QL, điều hành NS xã73 4.3.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thu, chi NS xã 75

4.4 Kiến nghị 77

4.4.1 Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 77

4.4.2 Về chính sách chế độ 80

4.4.3 Tiếp tục điều chỉnh hoàn thiện hệ thống biểu mẫu kế toán NS xã 81

4.4.4 Hoàn thiện phương pháp XD định mức phân bổ ngân sách 82

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước ở Việt Nam 8

Hình 1.1: Vai trò của ngân sách xã 11

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 – Tỷ lệ chủ tài khoản ngân sách đã tốt nghiệp THPT 39

Biểu đồ 3.2 – Tỷ lệ cán bộ kế toán ngân sách xã có trình độ đại học 39

Biểu đồ 3.3 - Tỷ trọng các khoản thu năm 2013 so với năm 2009 44

Biểu đồ 3.4: Cơ cấu chi ngân sách xã năm 2013 so với năm 2009 53

Biểu đồ 3.5 – Cơ cấu các lĩnh vực chi ngân sách xã 54

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 - Thu ngân sách xã giai đoạn 2009 - 2013 42

Bảng 3.2 - Tỷ trọng các khoản thu ngân sách xã 44

Bảng 3.3 - Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã 46

Bảng 3.4 - Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã 49

Bảng 3.5 - Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã, ngân sách thị trấn 49

Bảng 3.6 - Thu ngân sách cấp xã năm 2013 trên địa bàn TP Hà Giang 50

Bảng 3.7 - Thu ngân sách cấp xã năm 2013 trên địa bàn huyện Vị Xuyên 51

Bảng 3.8 - Kết quả chi ngân sách xã 52

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kể từ khi đất nước đổi mới và hội nhập quốc tế, nền kinh tế thị trường tại nước ta phát triển mạnh mẽ đã thúc đẩy mọi mặt đời sống kinh tế xã hội, năng xuất lao động được nâng cao, các thành phần kinh tế phát triển, kinh tế

cả nước đã có những tiến bộ vượt bậc, đưa nước ta lên vị thế mới trên trường quốc tế Đạt được những thành tựu đó không thể nói đến vai trò của ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước với tư cách là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước đã thực sự góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu quả nền kinh tế Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực, ngân sách Nhà nước hiện tại còn bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định Thực tiễn đời sống kinh tế xã hội hiện nay đang đặt ra những yêu cầu, thách thức mới đòi hỏi công tác quản lý ngân sách Nhà nước ở các cấp phải được tiếp tục đổi mới, ngày càng hoàn thiện, đi vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu quả cao hơn nữa Vì vậy việc tăng cường quản lý nguồn thu ngân sách Nhà nước trở thành vấn đề cấp thiết của cả nước

và của các cấp chính quyền địa phương

Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở gắn với chính quyền xã, phường, thị trấn Hiện nay cả nước có trên 11.100 xã, phường, thị trấn Với quy mô chi ngân sách xã bình quân khoảng 3 tỷ đồng/xã như hiện nay thì tổng nguồn thu, chi ngân sách xã toàn quốc hàng năm đạt trên 33.300 tỷ đồng Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn mà trong đó chính quyền cấp xã và ngân sách xã đóng vai trò hết sức quan trọng Tuy nhiên, do mức độ phát triển kinh tế, xã hội và trình độ nhận thức của cán bộ chính quyền tại các xã, phường, thị trấn là khác nhau, do vậy khả năng quản lý điều hành ngân sách và kết quả hoạt động ngân sách xã rất khác nhau Tại những địa phương biết quản lý điều hành ngân sách xã hiệu quả thì nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, có nguồn lực

thống chính trị cơ sở, vừa có điều kiện đầu tư phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Ngược lại, những địa phương ngân sách xã không được quản lý chặt chẽ, hiệu quả thì sẽ dẫn đến việc thất thoát công quỹ, lạm thu, xảy ra tiêu cực làm mất cán bộ, mất lòng tin của nhân dân vào chính quyền, kinh tế xã hội tại địa phương trì trệ không phát triển

Việc đổi mới quản lý NSNN nói chung và ngân sách xã nói riêng đang

là vấn đề quan trọng cần phải thực hiện Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm những giải pháp đổi mới trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cấp xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và góp phần thúc đẩy việc phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung và của từng địa phương nói riêng

Đó cũng là lí do của việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Quản lý ngân sách

Nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang”

2 Câu hỏi nghiên cứu

(1) Thực trạng quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang như thế nào?

(2) Những giải pháp nào có thể hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang?

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Phân tích đánh giá thực trạng những, khó khăn hạn chế trong công tác quản lý ngân sách xã, đề ra phướng hướng, giải pháp để tiếp tục hoàn thiện đổi mới về công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trên địa bàn tỉnh Hà Giang

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để thực hiện mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu được đặt ra gồm:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà

- Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ những thành tựu đạt được, chỉ rõ những hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu

- Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu cầu mới đang đặt ra

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Quản lý nguồn thu chi ngân sách Nhà nước tại chính quyền cấp cơ sở là một vấn đề phức tạp với phạm vi rộng lớn, liên quan đến đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về ngân sách Nhà nước, các chế độ, quy định của trung ương và địa phương trong việc đưa ra những nguyên tắc, những chuẩn mực về quản lý điều hành ngân sách Nhà nước, trong đó có ngân sách xã Do khuôn khổ có hạn, nên đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn là:

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại

chính quyền cấp cơ sở xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang

4.2 Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại

chính quyền cấp cơ sở xã, trên địa bàn tỉnh Hà Giang Những vấn đề còn hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong giai đoạn năm 2010 đến nay

5 Những đóng góp mới của luận văn

- Thông qua việc phân tích thực trạng và đánh giá một cách toàn diện công tác quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước tại chính quyền cơ sở cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang, luận văn chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp thực tế nhằm củng cố và hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, đưa hoạt động quản lý điều hành thu chi ngân sách của chính quyền xã đi vào nề nếp

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và môt số vấn đề lý luận chung về quản lý ngân sách nhà nước cấp Xã

Chương 2: Phương pháp luận và thiết kế nghiên cứu của luận văn Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp Xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Chương 4: Định hướng và một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN

ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ

1.1.Tổng quan các công trình nghiên cứu về quản lý NSNN cấp xã

Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước nói chung và ngân sách xã nói riêng ở nước ta trong những năm qua có nhiều công trình

nghiên cứu như:

- Luận án tiến sĩ kinh tế “ Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” của tác giả Nguyễn Việt Cường – Trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội năm 2001; Luận án đã hệ thống hóa những vấn đề cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đưa ra những vấn đề đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

- Luận văn thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách các tỉnh duyên hải miền Trung” của tác giả Phan Văn Dũng năm 2001;

Đã đưa ra được những biện pháp để làm nền tảng cho việc tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tại các tỉnh Duyên Hải Miền trung

- Luận án tiến sĩ kinh tế “ Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương” của tác giả Phạm Đức Hồng, trường đại học Tài chính Kế toán Hà Nội năm 2002; tác giả đã chỉ ra rằng phân cấp ngân sách là một quá trình khó khăn, phức tạp, chịu sự tác động của nhiều yếu tố Phân cấp ngân sách đem lại nhiều lợi ích trong quản lý ngân sách, song nó cũng chứa đựng các rủi ro tiềm tàng Việc phân cấp quản lý NSNN phải hướng đến xây dựng một hệ thống phân cấp đầy đủ, rõ ràng giữa các cấp ngân sách, đảm bảo tính thống nhất quản lý của NSNN, vừa tạo tính chủ động cho ngân sách địa phương Phân cấp phải đi đôi với trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương và nâng cao tính công khai minh bạch ngân sách liên quan đến lập và quyết toán ngân sách hằng năm của các cấp ngân sách và đơn

vị thụ hưởng

- Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách xã tại Lâm Đồng” của tác giả Phùng Thị Hiền năm 2006; tác giả đã tìm ra nguyên nhân và tập trung nghiên cứu và đề ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, trong số các giải pháp đề ra, một số giải pháp được kế thừa và sửa đổi,

bổ sung để vận dụng phù hợp với thực trạng của tổ chức bộ máy ngân sách

xã

- Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn tại tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối” của tác giả Thái Văn Ngọc, năm 2008; Luận văn đã hệ thống hóa các vấn đề về quản lý ngân sách nước đưa ra những vấn đề đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện ngân sách xã theo hướng

tự cân đối

- Luận văn thạc sĩ “ Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai” của tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh năm 2009….Luận văn đã đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tỉnh

Kết luận chung: Các luận văn trên đều nghiên cứu các vấn đề đơn giản của vấn đề quản lý ngân sách xã và cũng đã đề xuất được những giải pháp làm cho công tác quản lý ngân sách xã được tốt hơn, tuy nhiên các luận văn trên mới nghiên cứu cho từng địa phương, cho đến nay nghiên cứu tại Hà Giang chưa có một công trình nào, hiện nay công tác quản lý ngân sách đặt ra nhiều vấn đề để cho phù hợp với điều kiện mới Chính vì vậy cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hơn nữa quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang

1.2 Một số vấn đề lý luận chung về NSNN và ngân sách xã

1.2.1 Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước luôn gắn với bản chất của Nhà nước và quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Thực chất, ngân sách Nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của

trò hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực Nhà nước Sự hình thành và phát triển của ngân sách Nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất Ngân sách Nhà nước là sự phản ánh tổng hợp các mối quan hệ về kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác trong việc phân phối các đại lượng giá trị tiền tệ trong xã hội Bằng sức mạnh quyền lực của mình, Nhà nước chuyển dịch một bộ phận thu nhập của các chủ thể khác nhau thành thu nhập của Nhà nước rồi phân phối, chuyển dịch khoản thu nhập đó đến đối tượng sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Ngân sách Nhà nước, hay ngân sách Chính phủ là một phạm trù kinh tế

và là phạm trù lịch sử, là một thành phần trong hệ thống tài chính Ngân sách Nhà nước là một đạo luật cơ bản do Quốc hội quyết định, thông qua đó các khoản thu, chi của Nhà nước được thực hiện trong một niên độ tài chính

Theo Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 ; NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong

dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

 Hệ thống ngân sách nhà nước:

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước ở Việt Nam

Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa

phương

* Ngân sách trung ương: là ngân sách của các Bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương

* Ngân sách địa phương: bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính

các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của luật tổ

chức HĐND và UBND bao gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân

sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị

Ngân sách tỉnh

Ngân sách huyện

Ngân sách cấp huyện

Ngân sách

xã

Ngân sách các

sở ban ngành thuộc tỉnh

Ngân sách các phòng ban cấp huyện

Ngân sách các đơn vị thuộc xã

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn

- Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã)

1.2.2 Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách Nhà nước

1.2.2.1 Định nghĩa ngân sách xã

Ngân sách xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách Nhà nước, gắn liền với chính quyền cấp cơ sở và có đặc thù riêng; nguồn thu được khai thác trực tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng được bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp của cộng đồng dân cư trong xã mà không thông qua một khâu trung gian nào Ngân sách xã đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thế mạnh về đất đai, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn

Xuất phát từ khái niệm về ngân sách Nhà nước theo Luật ngân sách, ngân sách xã được định nghĩa như sau:

Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý Ngân sách xã là kế hoạch thu chi của chính quyền cấp xã được xây dựng thực hiện trong thời gian một năm Ngân sách xã do UBND cấp xã xây dựng, quản lý và do Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thực hiện

Do ngân sách xã là phương tiện vật chất đảm bảo cho chính quyền cấp

xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình để phát triển kinh tế -

xã hội, đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã Chính vì vậy ngân sách xã có những chức năng, vai trò hết sức quan trọng Cụ thể:

- Thứ nhất: Ngân sách xã cung cấp các phương tiện, vật chất nhằm đảm

bảo cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước ở cơ sở

Nguồn kinh phí để trang trải các khoản chi phí của bộ máy Nhà nước chỉ có thể được đảm bảo từ ngân sách nhà nước Khi đã hình thành chính quyền cấp xã thì toàn bộ chi phí phục vụ cho hoạt động của bộ máy Nhà nước

ở cấp xã phải do ngân sách xã đảm bảo Nếu không có ngân sách xã thì bộ máy Nhà nước ở cơ sở không thể tồn tại và phát triển với tư cách là bộ máy quản lý mọi hoạt động kinh tế, xã hội trên địa bàn xã

- Thứ hai: Ngân sách xã góp phần lành mạnh hóa tài chính địa phương

và tài chính quốc gia, là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội tại địa phương

Để thực hiện được chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở, xã phải có đủ ngân sách đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Bởi vậy ngân sách xã phải là một bộ phận hữu cơ trong hệ thống NSNN, được kết cấu chặt chẽ và chịu sự điều chỉnh vĩ mô của NSNN theo mục tiêu chung của Nhà nước

Thông qua thu NSNN chính quyền xã thực hiện kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đảm bảo cho các hoạt động này đi theo đúng hành lang pháp luật, chống các hành vi hoạt động kinh doanh trái pháp luật, trốn lậu thuế; qua đó tác động trực tiếp tới quá trình sản xuất, kinh doanh ở cơ sở, tạo động lực để phát triển Mặt khác cũng thông qua thu ngân sách xã cũng đồng thời tác động đến mặt xã hội như: Đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách; hỗ trợ cho các đối tượng nộp, hỗ trợ cho các lĩnh vực sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, hoặc thuộc diện ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thông qua xét miễn, giảm, dãn số thuế Ngoài ra, việc áp dụng đúng các hình thức thu phạt hành chính đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm trên các lĩnh vực chấp hành nghĩa

vụ, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, giữ gìn môi trường…được coi là một công

cụ pháp lý tác động vào cộng đồng xã hội buộc các tổ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật

Chi ngân sách xã cũng có ý nghĩa hết sức quan trọng Vì thông qua việc

bố trí chi ngân sách để đáp ứng cho các nhu cầu chi nhằm đảm bảo hoạt động của chính quyền cấp xã, nhờ đó mới có thể duy trì hoạt động và tăng cường hiệu lực, hiệu quả việc quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội

-Thứ ba: Ngân sách xã góp phần quan trọng trong việc tạo dựng và

phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

Chi ngân sách xã ngoài việc nhiệm vụ đảm bảo nguồn lực để duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã thì còn một nhiệm vụ quan trọng khác là chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển chủ yếu được tập trung để

xã hội kết cấu hạ tầng như: Hệ thống đường giao thông, hệ thống kênh tưới tiêu, hệ thống đường điện, trường học, trạm y tế, các công trình phúc lợi của xã… theo phân cấp quản lý của Nhà nước Đây là nguồn lực tập trung của xã

để xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn nhằm triển khai thực hiện chính sách “tam nông”, xây dựng nông thôn mới, thực hiện chính sách đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Hình 1.1: Vai trò của ngân sách xã

Ngân sách cấp xã có vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn lực cho chính quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

CHÍNH TRỊ

VĂN HÓA

XÃ HỘI KINH TẾ

NGÂN SÁCH

XÃ

1.2.2.2 Đặc thù của ngân sách xã

(1) Ngân sách xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách Nhà nước:

Cơ cấu tổ chức của bộ máy tổ chức Nhà nước ở mọi quốc gia đều là sự hợp thành của một số cấp hành chính nhất định, và có sự phân công, phân cấp

về quản lý kinh tế, xã hội cho mỗi cấp đó Tại Việt Nam, hệ thống NSNN là một chỉnh thể thống nhất bao gồm 4 cấp ngân sách tương ứng với 4 cấp chính quyền Nhà nước, các cấp ngân sách có mối quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình quản lý ngân sách Ngân sách xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách Nhà nước nên nó cũng mang đầy đủ những đặc điểm chung của ngân sách Nhà nước như:

- Về bản chất, ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý

- Về hình thức, quá trình vận động của quỹ ngân sách xã cũng được nhìn nhận trên 2 giác độ: Quá trình huy động nguồn thu và quá trình phân phối sử dụng ngân sách xã Hình thức ngân sách xã còn được thể hiện thông qua chu trình ngân sách với các khâu lập, chấp hành, quyết toán ngân sách mà mọi cấp trong hệ thống ngân sách Nhà nước ngân sách phải thực hiện

Là một bộ phận trong hệ thống ngân sách Nhà nước, ngân sách xã mang những đặc điểm chung của các cấp ngân sách, tuy nhiên ngân sách xã còn có những đặc điểm riêng tạo nên sự khác biệt căn bản với các cấp ngân sách khác, thể hiện ở các điểm sau:

(2) Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở

Ngân sách xã gắn liền với chính quyền cấp xã - chính quyền cơ sở gần dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của dân, là đầu mối quan trọng nối kết giữa người dân với chính quyền các cấp Chính vì vậy, cấp ngân sách này thể hiện rất sống động và cụ thể các quan hệ của Nhà nước mang tính khả thi như

thế nào; mọi hiệu lực quản lý của Nhà nước đạt được ở mức độ nào Ngân sách cấp xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống NSNN Điều này được lý giải như sau:

+ Xã là một đơn vị hành chính cơ sở ở nông thôn, HĐND cấp xã với tư cách là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương được quyền ban hành các Nghị quyết thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội và ngân sách của đơn vị hành chính cấp xã

+ Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải quyết toàn bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với dân bằng pháp luật, bởi vậy chính quyền cấp xã phải có ngân sách xã đủ mạnh Thu ngân sách là nguồn thu chủ yếu để đáp ứng các nhu cầu chi ngày càng phát triển và đa dạng ở xã

- Cơ cấu thu, chi ngân sách cấp xã thể hiện hầu hết các khoản thu, chi của ngân sách địa phương đã được phân định Đặc biệt có những khoản thu

mà chỉ có ngân sách cấp xã quản lý và khai thác thì mới đạt hiệu suất cao như: Thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất (nay là thuế sử dụng đất phi nông nghiệp), thu các khoản thuế của đối tượng hộ kinh doanh, thu thuế tài nguyên đối với lĩnh vực khai thác vật liệu xây dựng, các khoản thu hoa lợi công sản Hoặc có những khoản chi mà chỉ có ngân sách cấp xã thực hiện mới đảm bảo tính kịp thời, đúng đối tượng như: Chi lương, phụ cấp cho cán bộ xã, thôn; chi thực hiện chính sách xã hội cho các đối tượng bảo trợ xã hội, hỗ trợ cho hộ nghèo tại xã, chi khắc phục hậu quả thiên tai dịch bệnh, cứu tế, chi thực hiện chăm sóc sức khỏe cộng đồng, giáo dục cộng đồng, chi duy tu, bảo dưỡng các công trình tại xã….Qua đó cho thấy, muốn nâng cao hiệu lực hiệu quả của các chính sách chế độ có liên quan đến thu, chi NSNN thì nhất thiết phải phát huy tốt vai trò của ngân sách cấp xã trong hoạt động của NSNN

(3) Ngân sách xã vừa là cấp ngân sách hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự

toán (nhưng lại không có đơn vị dự toán cấp dưới)

Ngân sách xã phải đảm nhiệm đồng thời nhiệm vụ thực hiện NS (thu, phân bổ ngân sách) và sử dụng Ngân sách đã phân bổ (chỉ tiêu cho xã) Cụ thể

vừa quản lý ngân sách vừa thực hiện các nghiệp vụ tài chính, thuế, tài vụ và quản lý quỹ ngân sách, vừa quản lý quỹ tiền mặt, vừa quản lý quỹ vật tư - tài sản và các hoạt động kinh tế, dịch vụ Đặc biệt trong quy trình quản lý chi đầu

tư xây dựng cơ bản ở xã; xã vừa là người phê duyệt dự án, vừa là chủ đầu tư, đôi khi còn là người trực tiếp thi công đối với trường hợp thực hiện dự án hoặc huy động nhân dân đóng góp vật tư, ngày công lao động để thực hiện các công trình tại xã

Do vậy, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã cũng có đặc điểm riêng:

Uỷ ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ tổ chức bộ phận chuyên trách công tác ngân sách xã để giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã trong việc xây dựng dự toán, thực hiện dự toán và lập quyết toán thu, chi ngân sách xã Trong đó Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân cấp xã là chủ tài khoản ngân sách, tổ chức bộ phận tài chính

kế toán thuộc Uỷ ban nhân dân xã nhằm thực hiện nhiệm vụ kế toán, tổ chức hội đồng tư vấn thuế để phối hợp với Đội thuế thực hiện việc triển khai thu, kiểm tra, giám sát công tác quản lý thu thuế ở xã

Trên cơ sở các đặc điểm khác biệt trên của ngân sách xã để nghiên cứu tìm ra phương thức quản lý phù hợp là một trong những vấn đề mà các ngành, các cấp quan tâm để ngân sách cấp xã thực sự là công cụ và phương tiện vật chất giải quyết toàn bộ mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân bằng pháp luật

1.2.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách xã

Là một cấp trong hệ thống Ngân sách nhà nước, ngân sách cấp xã được phân cấp quản lý phù hợp với chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

Phân cấp quản lý ngân sách xã là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước cấp xã trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của ngân sách xã gắn với hoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể và thiết thực nhằm tập trung đầy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính và phân phối sử dụng các nguồn tài

chính đó một cách công bằng, tiết kiệm, hợp lý và đạt hiệu quả phục vụ cho các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Thông qua phân cấp quản lý ngân sách xã, quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cấp xã được xác định cụ thể; đồng thời phân cấp quản lý ngân sách xã còn phản ánh mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa chính quyền cấp xã với chính quyền cấp trên và giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên Để chế

độ phân cấp quản lý ngân sách xã mang lại kết quả tốt, cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Phân cấp quản lý ngân sách xã phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế

xã hội của cấp xã

Phân cấp quản lý kinh tế xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấp ngân sách Quán triệt nguyên tắc này tạo cơ sở cho việc giải quyết mối quan hệ vật chất giữa chính quyền cấp xã với chính quyền cấp trên bằng việc xác định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của cấp xã Thực chất của nguyên tắc này là việc giải quyết mối quan hệ giữa nhiệm vụ và quyền lợi, quyền lợi phải tương xứng với nhiệm vụ được giao

- Phân cấp quản lý ngân sách xã phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ

Nguyên tắc này được thể hiện:

+ Mọi chính sách, chế độ quản lý ngân sách xã được ban hành thống nhất theo quy định của trung ương và của HĐND, UBND cấp tỉnh

+ Trong hệ thống ngân sách địa phương, ngân sách cấp trên giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn lực cơ bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên phạm vi toàn địa bàn Do vậy ngân sách cấp trên chi phối và quản lý các khoản thu, chi lớn trong hoạt động kinh tế xã hội địa phương, nhưng mặt khác khi phân cấp cho ngân sách cấp xã, cần phải đảm bảo cho chính quyền xã có thể khai thác tối đa, đầy đủ nguồn lực tại địa phương, được chủ động trong việc quản lý khai thác và sử dụng các nguồn lực đó để phục

vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

- Phân cấp quản lý ngân sách xã phải đảm bảo tính hiệu quả

Phân định rõ nhiệm vụ thu, chi của ngân sách xã và ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã trong mỗi giai đoạn ổn định ngân sách (từ 3 đến 5 năm) Phân cấp quản lý ngân sách xã phải mang tính ổn định để tạo điều kiện cho ngân sách

xã chủ động khai thác và bồi dưỡng nguồn thu, tiến tới cân đối ngân sách xã

và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời nâng cao tính chủ động cho chính quyền xã trong bố trí kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

- Phân cấp quản lý ngân sách xã phải đảm bảo tính công bằng

Phân cấp quản lý ngân sách xã phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của địa phương, cố gắng hạn chế đến mức thấp nhất sự chênh lệch về kinh tế, văn hóa, xã hội giữa các vùng Quán triệt nguyên tắc này chính là nhằm đảm bảo cho sự hoạt động của ngân sách xã thích ứng với diễn biến của tình hình kinh tế - xã hội trong một thời kỳ nhất định

1.2.3 Quản lý ngân sách xã

1.2.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã

Quản lý ngân sách cấp xã là việc triển khai thực hiện các Luật, chế độ, chính sách cũng như các công cụ quản lý ngân sách cấp xã nhằm giúp cho hoạt động của chính quyền cấp xã đảm bảo tuân thủ theo đúng pháp luật của Nhà nước, công tác quản lý trong lĩnh vực ngân sách và tài chính cấp xã ngày càng hoàn thiện góp phần tích cực vào việc tăng cường và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách cấp xã trong từng thời kỳ

Quản lý ngân sách xã phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

1 Toàn bộ các khoản thu ngân sách xã phát sinh trên địa bàn đều phải phản ánh vào ngân sách cấp xã (trừ những khoản thu để hình thành các quỹ công chuyên dùng của cấp xã, thu nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng công trình không được HĐND xã quyết định phản ảnh vào ngân sách xã)

2 Nguyên tắc quản lý chi:

* Chi đầu tư phát triển : Việc quản lý vốn đầu tư XDCB của NS xã phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và XDCB và phân cấp của tỉnh; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB của NS xã thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính

* Chi thường xuyên: Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách xã bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán là cơ sở để đảm bảo cân đối ngân sách cấp xã, tạo điều kiện chấp hành ngân sách cấp xã, hạn chế tính tùy tiện của đơn vị sử dụng ngân sách; nguyên tắc hiệu quả yêu cầu các đơn

vị phải sử dụng nguồn một cách tiết kiệm, nguyên tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách và nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN

1.2.3.2 Nội dung quản lý ngân sách xã

* Quản lý thu ngân sách xã

Theo quy định của Luật NSNN nội dung thu ngân sách xã bao gồm: (1) Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng một trăm phần trăm (100%): Là các khoản thu dành cho cấp xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội và nguyên tắc bảo đảm tối đa nguồn thu tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, khi phân cấp nguồn thu, căn cứ theo luật định ngân sách cấp xã hưởng 100% các khoản thu dưới đây:

- Các khoản thu, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định;

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của cấp xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định;

- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do cấp xã quản lý;

- Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: Các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên

tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND cấp xã quản lý đưa vào ngân sách cấp xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách cấp xã theo chế độ quy định;

- Thu kết dư ngân sách cấp xã năm trước;

- Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật; (2) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã, thị trấn với ngân sách cấp trên:

Đây là khoản thu chủ yếu do ngành thuế đảm nhận hoặc ủy nhiệm một phần cho xã thu Luật ngân sách quy định cho ngân sách xã được hưởng một phần điều tiết theo tỷ lệ quy định nhằm gắn trách nhiệm của chính quyền cấp

xã vào quá trình quản lý, thu nộp trên địa bàn xã, phấn đấu tăng thu đồng thời

bổ sung nguồn thu thường xuyên cho xã đáp ứng nhu cầu chi ngày càng cao của xã Các khoản thu này bao gồm:

- Các khoản thu theo quy định của Luật NSNN gồm:

+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

+ Thuế nhà đất (nay là thuế sử dụng đất phi nông nghiệp);

+ Thuê môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;

+ Lệ phí trước bạ nhà, đất

Đối với các khoản thu trên, ngân sách xã, thị trấn được hưởng với tỷ lệ tối thiểu 70% Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, thị trấn; HĐND cấp tỉnh có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng cao hơn, đến tối đa là 100%

Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định nêu trên, ngân sách xã còn được HĐND cấp tỉnh bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật NSNN đã dành 100% cho xã, thị trấn và các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối được nhiệm vụ chi Một số khoản thu HĐND cấp tỉnh có thể bổ sung

thêm nhƣ: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân…

(3) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã

Bao gồm:

- Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi đƣợc giao và dự toán thu từ các nguồn thu đƣợc phân cấp (các khoản thu 100% và khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối này đƣợc xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và đƣợc giao ổn định

Để quản lý nguồn thu UBND xã cần xác định đối tƣợng thu, mức thu

để tính số thuế phải thu của từng đối tƣợng

UBND xã có nhiệm vụ tham khảo ý kiến của Hội đồng tƣ vấn thuế, phối hợp với cơ quan thuế nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời mọi khoản thu thuế phí vào NSNN, phối hợp với các ban, ngành đoàn thể xã và các bộ máy quản lý ở cấp thôn, tổ dân phố để tiến hành thu các khoản nhƣ thu

sự nghiệp, thu huy động nhân dân đóng góp, các khoản thu khác để nộp và ngân sách

* Quản lý chi ngân sách xã

Theo quy định của Luật NSNN nội dung chi ngân sách xã bao gồm: a) Chi đầu tƣ phát triển

- Chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh;

- Chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của cấp xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự

án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND cấp xã quyết định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý;

* Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật b) Các khoản chi thường xuyên

- Chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở cấp xã

+ Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã;

+ Sinh hoạt phí đại biểu HĐND;

+ Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước;

- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở cấp xã;

- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị -xã hội ở cấp xã (MTTQ Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội LHPN Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

- Đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định

- Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội:

+ Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã theo quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ;

+ Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân

sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật;

+ Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã;

+ Các khoản chi khác theo chế độ quy định;

- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do cấp xã quản lý;

+ Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 1 lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức Bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi các gia đình chính sách, cứu tế xã hội và công tác xã hội khác;

+ Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, truyền thanh do cấp xã quản lý;

- Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế cấp xã

- Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu

hạ tầng do xã quản lý như; Trường học, trạm y tế, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp thoát nước công cộng; riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: Khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

Các khoản chi thường xuyên khác ở cấp xã theo quy định của pháp luật

* Quản lý chi cần thực hiện phù hợp với các khoản chi cụ thể:

- Đối với chi đầu tư phát triển của ngân sách xã, thực hiện chi theo đúng dự toán, nguồn tài chính theo chế độ quy định, không để nợ XDCB, chiếm dụng vốn dưới nhiều hình thức

- Biện pháp quản lý chi đầu tư phát triển của ngân sách xã

Vốn đầu tư XDCB được cấp phát trực tiếp cho từng công trình, từng chủ đầu tư và được cấp phát theo mức độ hoàn thành thực tế của công trình; cấp phát vốn đầu tư XDCB phải được thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền nhằm đảm bảo tính hợp lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

* Đối với các khoản chi thường xuyên của ngân sách xã, cần quản lý

và cấp phát theo dự toán; quản lý bằng hệ thống định mức chi tiêu bao gồm định mức phân bổ dự toán và mức chi cho từng mục chi

- Quản lý chi thường xuyên của ngân sách xã được thực hiện trên cơ sở

ưu tiên chi trả lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức cấp xã; các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp

* Cân đối ngân sách xã

Cân đối NS xã phải đảm bảo nguyên tắc không vượt quá nguồn thu quy định Nghiêm cấm việc vay hoặc chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức để cân đối NS xã, trừ trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định

* Quản lý chu trình ngân sách xã

Chu trình ngân sách xã được thực hiện trên cơ sở chu trình ngân sách Nhà nước Theo Luật NSNN, chu trình NSNN bao gồm 4 khâu:

- Chuẩn bị và lập dự toán NSNN;

- Thẩm tra và phê chuẩn dự toán NSNN;

- Chấp hành NSNN, tổ chức thu và tổ chức chi, cấp phát kinh phí NSNN;

- Quyết toán NSNN (kiểm tra, kế toán, quyết toán, kiểm toán)

Bốn khâu nói trên gắn liền với nhiệm vụ và quyền hạn nhất định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Theo quy định hiện hành, quyền quyết định của dự toán và phê chuẩn quyết toán đối với ngân sách địa phương thuộc thẩm quyền của HĐND các cấp UBND các cấp là cơ quan chịu trách nhiệm lập, chấp hành dự toán NSNN sau khi được HĐND quyết định

Cụ thể các giai đoạn và thời gian của mỗi giai đoạn trong chu trình ngân sách Nhà nước như sau:

* 1 Chuẩn bị và lập dự toán ngân sách xã

- Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến về định mức phân bổ ngân sách và chế độ chi ngân sách quan trọng để làm căn cứ xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước trước ngày 01/5

- Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị về xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước trước ngày 31/5

- Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư ra thông tư hướng dẫn và thông báo số kiểm tra, các Bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) hướng dẫn đơn vị cấp dưới lập dự toán ngân sách trước ngày 10/6

- Các cơ quan, các tỉnh gửi dự toán ngân sách đến Bộ tài chính, Bộ kế hoạch và Đầu tư chậm nhất là ngày 20/7

- Bộ Tài chính tổ chức làm việc với cơ quan trung ương và địa phương; tổng hợp và lập dự toán ngân sách Nhà nước trình Chính phủ từ cuối tháng 7

- Chính phủ trình các cơ quan của Quốc hội kiểm tra trước ngày 01/10 Chuẩn bị và lập dự toán ngân sách là giai đoạn đầu tiên trong quy trình ngân sách, việc chuẩn bị và lập dự toán ngân sách do các cơ quan trực thuộc UBND lập Quy định bắt buộc dự toán NSNN phải được lập từ cơ sở theo đúng trình tự và thời gian quy định

Lập dự toán là khâu mở đầu của chu trình NS xã nhằm xác định các mục tiêu, nhiệm vụ động viên nguồn lực cho ngân sách xã và phân phối các nguồn lực đó Thực chất đó là việc lập kế hoạch của cấp xã về quy mô nguồn lực cần phải huy động trong xã hội để sử dụng cho các nhu cầu chi tiêu nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

Căn cứ lập dự toán ngân sách xã: Nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh của xã; các chính sách thu NSNN; cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do

HĐND tỉnh quy định; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách xã do trung ương, HĐND tỉnh quy định; số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do UBND cấp huyện thông báo; tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành

và các năm trước

Trình tự lập dự toán ngân sách xã: Bộ phận tài chính cấp xã phối hợp với cơ quan thu của xã tính toán các khoản thu ngân sách Nhà nước, thu ngân sách xã trên địa bàn; phối hợp với các ban ngành đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp thuộc xã tính toán và xác định nhu cầu chi ngân sách xã; trên cơ sở đó lập dự toán thu, chi ngân sách xã và cân đối ngân sách xã trình UBND cấp xã báo cáo HĐND cấp xã để xem xét gửi UBND cấp huyện và Phòng TC-KH cấp huyện Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng TC-KH cấp huyện làm việc với UBND cấp xã về cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng và bố trí cân đối chung của NSĐP Đối với các năm tiếp theo thời kỳ ổn định, Phòng TC-KH cấp huyện chỉ tổ chức làm việc với UBND cấp xã về dự toán ngân sách khi UBND cấp xã có yêu cầu

2 Thẩm tra và phê chuẩn dự toán ngân sách xã

Giai đoạn thẩm tra phê chuẩn dự toán ngân sách là rất quan trọng, do HĐND xã đảm nhiệm Dự toán ngân sách xã sẽ được HĐND xã nghiên cứu, xem xét Sau khi thảo luận và thông qua, HĐND xã sẽ ra Nghị quyết về việc phê chuẩn dự toán ngân sách xã Như vậy, dự toán ngân sách xã trở thành một quy định tài chính mà mọi pháp nhân và thể nhân tại xã đều có trách nhiệm tổ chức thực hiện

- Ủy ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội thẩm tra tình hình thực hiện ngân sách Nhà nước và ngân sách trung ương năm N, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm N +1 chậm nhất ngày 05/10

- Chính phủ báo cáo giải trình sau phiên họp thẩm tra của các cơ quan của Quốc hội 3 ngày sau phiên họp thẩm tra

- Báo cáo thẩm tra của Ủy ban kinh tế và Ngân sách chậm nhất ngày 12/10

- Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước ngày 18/10

- Ủy ban kinh tế và Ngân sách hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra trước khi khai mạc kỳ họp Quốc hội chậm nhất sau 10 ngày

- Quốc hội thảo luận, chất vấn và quyết định dự toán ngân sách Nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương trước ngày 15/11

- Chính phủ giao dự toán ngân sách Nhà nước cho các cơ quan trung ương và địa phương trước ngày 20/11

- UBND tỉnh xem xét điều chỉnh lại dự toán trên cơ sở quyết định của Quốc hội, sau đó trình HĐND cấp tỉnh thảo luận, quyết định ngân sách địa phương; HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương và phương

án phân bổ ngân sách địa phương trước ngày 10/12

- HĐND cấp huyện quyết định dự toán ngân sách huyện và phương án phân bổ ngân sách huyện 10 ngày sau khi được HĐND tỉnh phê chuẩn

- Giao dự toán ngân sách xã và các đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12

3 Giai đoạn thực hiện (chấp hành) ngân sách Nhà nước

- Chính phủ và UBND các cấp tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định trong năm ngân sách

Việc chấp hành ngân sách thuộc chức năng của UBND và các cơ quan trực thuộc UBND các cấp, tổ chức điều hành ngân sách thông qua việc thực hiện thu chi ngân sách theo dự toán đã được HĐND thông qua Ở giai đoạn này việc giám sát chấp hành của NĐND thể hiện thông qua kỳ họp HĐND định kỳ Trong đó UBND phải báo cáo trước kỳ họp HĐND quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, hoặc thông qua hoạt động giám sát của các ban HĐND các cấp

Nội dung cơ bản của khâu này là tập trung đầy đủ, kịp thời mọi nguồn thu ngân sách cấp xã và cấp phát các khoản chi cho những nhu cầu đã được xác định trong dự toán Nội dung chấp hành ngân sách cấp xã bao gồm:

+ Các đơn vị sự nghiệp thuộc xã quản lý được phép thu

Các cơ quan này cùng với KBNN cấp huyện tổ chức thực hiện thu nộp cho ngân sách cấp xã Trong quá trình chấp hành thu, ngay sau khi các cơ quan thu nộp vào tài khoản ngân sách xã, KBNN có trách nhiệm thanh toán kịp thời các khoản thu ngân sách xã được hưởng vào tài khoản ngân sách cấp

xã, thực hiện điều tiết chính xác các khoản thu phân chia giữa ngân sách cấp

xã với ngân sách cấp trên theo quy định, giám sát quá trình hình thành quỹ ngân sách cấp xã đảm bảo thực hiện đúng quy định

b – Chấp hành chi NS xã: là quá trình tổ chức cấp phát và quản lý các

khoản chi của NS xã Tham gia vào chấp hành chi NS xã là các tổ chức, đơn

vị gồm có: các ban ngành đoàn thể, các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, các đơn vị sự nghiệp thuộc xã quản lý Tất cả các tổ chức, đơn vị sử dụng kinh phí bố trí từ NS xã đều phải thực hiện thông qua tài khoản NS xã tại KBNN Qua đó KBNN có trách nhiệm kiểm tra kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán các khoản chi NS xã Đảm bảo tất cả các khoản chi phải có trong dự toán NS xã được duyệt; thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; có đầy đủ các chứng từ hợp pháp, hợp lệ và đã được chủ tài khoản NS xã quyết định chi

4 Quyết toán ngân sách:

- Chính phủ, UBND các cấp tổ chức lập quyết toán trình HĐND và Quốc hội phê chuẩn 18 tháng kể từ ngày kết thúc năm ngân sách

Kết thúc năm ngân sách, các cơ quan chấp hành ngân sách tiến hành khóa sổ kế toán, lập tổng quyết toán thu chi ngân sách của năm ngân sách đã thực hiện và trình HĐND phê chuẩn

Đối với NS xã, nội dung của giai đoạn này là phản ánh, đánh giá và kiểm tra lại toàn bộ quá trình lập và chấp hành NS xã, các quy định về tiêu chuẩn, định mức, tình hình quản lý, sử dụng kinh phí của các bộ phận trực thuộc Khi kết thúc năm ngân sách, Bộ phận tài chính kế toán cấp xã phải thực hiện các công việc:

- Tiến hành khóa sổ kế toán

- Đối chiếu với KBNN, cơ quan Thuế và cơ quan tài chính cấp trên

- Thực hiện lập quyết toán ngân sách cấp xã để xác định số thực thu, thực chi NS xã cả năm

- Báo cáo UBND cấp xã xem xét trình HĐND cấp xã phê chuẩn đồng thời gởi Phòng Tài chính Kế hoạch cấp huyện tổng hợp Phòng Tài chính Kế hoạch cấp huyện có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách cấp

xã, trường hợp nếu phát hiện có sai sót phải báo cáo UBND cấp huyện yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh

*Thanh tra, kiểm tra, giám sát:

Quản lý ngân sách nhà nước nói chung, quản lý ngân sách xã nói riêng

là chức năng cũng như công cụ thiết yếu góp phân nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời cũng là biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước

Hoạt động thanh tra, kiểm tra luôn bám sát chỉ đạo của Chính phủ, nhiệm vụ của các ngành, phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị thanh tra, kiểm tra những lĩnh vực mang tính thời sự, những chuyên đề diện rộng đến tận cấp xã

Cụ thể như:

Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính phục vụ cho công tác quản lý được xã hội quan tâm như: Bình ổn giá, công tác quản lý nợ công, công tác hoàn thuế

giá trị gia tăng… Qua đó để phát hiện ra những vấn đề sai phạm và kiến nghị

xử lý

Ngành thuế cũng tích cực thanh tra, kiểm tra để tăng cường nguồn thu ngân sách như: Kiểm tra các hành vi gian lận thuế, trốn thuế, kiểm soát chặt chẽ việc hoàn thuế giá trị gia tăng chống các hoạt động chuyển giá thông qua giao dịch liên kết để khai thác nguồn thu ngân sách nhà nước

Về phía Hải quan thực hiện thanh tra và kiến nghị xử lý sai phạm thu nộp ngân sách nhà nước, thực hiện tốt công tác kiểm tra sau thông quan…

Tình hình kinh tế - xã hội vẫn còn nhiều khó khăn sẽ tác động không nhỏ đến nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước nói chung, thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã nói riêng Bởi vậy, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cần phải thực hiện có hiệu quả gắn với các nhiệm vụ trọng tâm để đạt kết quả cao

Xây dựng chương trình công tác chi tiết từng quý, từng tháng để triển khai thực hiện kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt; bố trí lực lượng dự phòng cho các cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất Phối hợp kịp thời, chặt chẽ với các đơn vị trong và ngoài ngành để định hướng công tác, xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra đúng hạn định

Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, đảm bảo đủ chứng lý kết luận, tính khả thi trong việc thực hiện các kiến nghị thanh tra Chú trọng công tác khảo sát, nắm tình hình trước khi triển khai cuộc thanh tra

Tiếp tục nghiên cứu đổi mới nội dung, phương thức, phương pháp tổ chức hoạt động thanh tra, kiểm tra thể hiện tính khoa học trong điều hành hoạt động thanh tra, thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra; nêu cao trách nhiệm, kỷ luật, tính chiến đấu, tính thuyết phục, tính hiệu quả trong hoạt động thanh tra

Đa dạng hoá các hoạt động thông tin, tuyên truyền Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các chương trình hành động đến toàn thể cán bộ, công chức trong toàn ngành Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng trong công tác phòng chống

tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế thanh tra tài chính phù hợp với Luật Thanh tra sửa đổi và các quy định pháp luật Xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra trong sạch, vững mạnh, có tâm, có tầm, có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ trong giai đoạn mới, nhất là bản lĩnh chính trị phải vững vàng, trình độ nghiệp vụ và kỹ năng chuyên môn phải tốt

Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, xử

lý sau thanh tra Tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động của các Đoàn thanh tra, bảo đảm đúng tiến độ và nội dung thanh tra; tăng cường tổng kết, rút kinh nghiệm sau mỗi cuộc thanh tra

Xây dựng, chỉnh sửa các tiêu chí, nội dung và thời gian báo cáo công tác thanh tra, kiểm tra phù hợp, thiết thực đồng thời tổ chức thực hiện tốt chế

độ thông tin báo cáo

Tóm lại

Cấp xã là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý Nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ thực hiện mục tiêu Nhà nước do dân, vì dân, giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với dân; NS xã là cấp ngân sách gắn với cấp chính quyền cơ sở, là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền Nhà nước cấp xã thực hiện được mọi chức năng nhiệm vụ được giao Để thực hiện tốt những nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cấp xã phải có ngân sách đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước

Cấp NS xã có tính chất đặc biệt so với các cấp ngân sách khác vì vừa là một cấp ngân sách vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt (không có đơn vị dự toán cấp dưới) NS xã là nhân tố góp phần thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN hiện nay, dưới sự tác động của xu thế toàn cầu hóa cùng với những biến đổi của tình hình kinh tế - xã hội hiện nay,

việc khắc phục những hạn chế, yếu kém trong quản lý NS xã nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý NS xã trong nền kinh tế thị trường đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới là một việc cấp bách và cần thiết của cả nước nói chung và của tỉnh Hà Giang nói riêng.

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU

CỦA LUẬN VĂN

2.1 Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng

2.1.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp chung và tổng quát cho toàn bộ đề tài

sử dụng phương pháp duy vật biện chứng làm cơ sở phương pháp luận, qua

đó có thể đánh giá các hiện tượng, sự vật nghiên cứu một cách khách quan khoa học nhất, cụ thể ở đây là đánh giá quá trình thực hiện thu chi ngân sách

xã, cơ chế phân cấp quản lý thu chi ngân sách xã và nhân tố con người trong công tác quản lý tài chính ngân sách xã, các cơ chế, chính sách chế độ liên quan đến ngân sách xã…quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Chủ nghĩa duy vật biện chứng cho ta phương pháp nhìn sự vật, hiện tượng trong mối quan hệ biện chứng với nhau Ngoài ra luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu: Tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa để phục vụ cho mục đích nghiên cứu; kết hợp phương pháp khảo sát thực tế để đánh giá cả về mặt chất và lượng của kết quả nghiên cứu các tài liệu thống kê kết hợp với khảo sát thực

tế Nghiên cứu các tài liệu thống kê, báo cáo thu, chi ngân sách nhà nước cấp

xã

2.1.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Tác giả trực tiếp thu thập dữ liệu, số liệu, tài liệu có sẵn từ bàn làm việc

để đọc và nghiên cứu Bao gồm thu thập thông tin từ các nguồn dữ liệu xuất bản hay không xuất bản và tìm những nguồn đó Đó chính là chìa khóa thành công trong việc nghiên cứu và phát hiện và khai thác triệt để các nguồn thông tin đó

Ngày nay trong thời đại công nghệ , tin học, thông tin về những dữ liệu,

số liệu … vô cùng phong phú nên có thể lấy thông tin từ các nguồn như: Qua

hệ thống Internet, các cơ quan thống kê, qua sách, báo, tạp chí, sưu tầm các