Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện gò dầu, tỉnh tây ninh

i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tây Ninh, ngày 17 tháng năm 2018 Người cam đoan Hồ Thị Mai Thi ii LỜI CÁM ƠN Trong q trình thực hồn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cám ơn tới Ban giám hiệu nhà trường, Tổ Sau đại học, Ban khoa học công nghệ, trường Đại học Lâm Nghiệp, phân hiệu Đồng Nai, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, đến PGS.TS.Trần Thị Thu Hà, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ bảo tơi suốt q trình thực luận văn Đồng thời, xin trân trọng cám ơn Phịng Tài - Kế hoạch huyện Gị Dầu, Kho bạc nhà nước huyện Gò Dầu tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu cho tơi có học kinh nghiệm thực tế quý giá công tác quản lý chi NSNN cấp xã địa phương, giúp đỡ hoàn thành luận văn Cuối xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm động viên, giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu Luận văn Mặc dù cố gắng nỗ lực hết sức, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong nhận đóng góp ý kiến bảo quý thầy cô giáo chia sẻ bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Lời mở đầu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN cấp xã 1.1.1 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp xã 1.1.2 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã 1.1.3 Mục đích quản lý chi NSNN cấp xã 10 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp xã 10 1.1.5 Bộ máy quản lý chi NSNN cấp xã 11 1.1.6 Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp xã 13 1.1.7 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp xã 19 1.1.8 Đặc điểm công tác quản lý chi NSNN cấp xã 21 1.1.9 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã 22 1.2 Cơ sở thực tiển quản lý chi NSNN cấp xã 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã 25 1.2.2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 iv 2.1 Đặc điểm huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 39 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014-2016 43 3.1.1 Lập dự toán chi ngân sách Nhà Nước cấp xã 43 3.1.2 Tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà Nước cấp xã 45 3.1.3 Quyết toán chi ngân sách Nhà Nước cấp xã 55 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra 59 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã 61 3.2.1 Môi trường kinh tế, xã hội, tự nhiên 61 3.2.2 Môi trường pháp lý 61 3.2.3 Chính quyền địa phương cấp 63 3.2.4 Các yếu tố bên 65 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 65 3.3.1 Tính thống 65 3.3.2 Tính hiệu lực 66 3.3.3 Tính hiệu 66 3.3.4 Tính bền vững 67 v 3.4 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 67 3.4.1 Giải pháp khâu lập dự toán chi 67 3.4.2 Giải pháp khâu tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi ngân Nhà Nước cấp xã 69 3.4.3 Giải pháp khâu toán chi NSNN cấp xã 72 3.4.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra 73 3.4.5 Khuyến nghị cho thực thi giải pháp 74 Kết luận 81 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục 84 vi DANH MỤC BẢNG Ký hiệu Tên bảng bảng Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Sơ đồ máy quản lý chi ngân sách cấp xã Tình hình sử dụng đất đai địa bàn Dự toán chi ngân sách cấp xã huyện Gò Dầu tỉnh Tây Ninh từ năm 2014 – 2016 Đánh giá công tác lập dự toán chi NSNN cấp xã Trang 11 34 44 45 Cơ cấu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Bảng 3.3 tổng chi cân đối ngân sách cấp xã giai đoạn 48 năm 2014 – 2016 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Cơ cấu chi NSNN cấp xã cân đối cân đối giai đoạn năm 2014 – 2016 Cơ cấu thu bổ sung có mục tiêu thu cân đối từ ngân sách cấp 2014 – 2016 Đánh giá thực thi chấp hành dự toán chi NSNN cấp xã Trình độ chun mơn, đội ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn tài ngân sách cấp xã Quyết tốn so với dự toán chi NSNN cấp xã (2014 – 2016) Đánh giá cơng tác tốn chi NSNN cấp xã 50 51 52 55 57 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội ban hành vào năm 1996 thay bổ sung sửa đổi vào năm 2002 (Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002) Do tính đặc thù định địa phương nên việc vận dụng Luật ngân sách nhà nước vào quản lý ngân sách địa phương có điểm riêng biệt, thiếu tính đồng bộ, thống Quản lý ngân sách Nhà nước ( NSNN ) địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm 2014 - 2016 thực áp dụng theo Luật ngân sách nhà nước toàn khâu từ khâu lập dự toán chi ngân sách; Khâu tổ chức thực hiện, chấp hành dự toán; Khâu toán ngân sách chuẩn xác, tạo điều kiện thuận lợi việc tập trung nguồn lực để ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội cho quyền địa phương cấp nói chung đặc biệt quyền cấp xã Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, việc quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn nước nói chung chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh thời gian qua số điểm hạn chế cần phải sớm khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp với thực trạng Một số hạn chế là: (1) Cơng tác lập dự toán thu, chi ngân sách chưa sát với thực trạng; (2) Tổ chức thực thi chấp hành dự tốn chi ngân sách cịn bộc lộ nhiều khuyết điểm, sai sót khâu hạch tốn kế tốn, cịn lỏng lẻo q trình tra, kiểm tra, giám sát; (3) Cơng tác tốn chi NSNN cấp xã cịn nhiều sai sót, chưa cấp, ngành quan tâm điều chỉnh cho phù hợp Chính để quyền cấp xã thực thi có hiệu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội địa bàn, thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thơn điều cần thiết xây dựng NSNN cấp xã trở thành hệ thống quản lý tài hồn thiện cách tồn diện Muốn quyền địa phương cấp cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp xã tất nội dung quản lý lập dự toán chi, chấp hành dự toán toán chi ngân sách cách phù hợp, khoa học Qua q trình cơng tác, nghiên cứu tìm hiểu từ kênh thông tin, vấn đề quản lý chi NSNN cấp xã quan tâm, có số tác giả nghiên cứu, nhiên mục đích nghiên cứu mang tính tham khảo chưa vào chiều sâu Các nghiên cứu đươc thực phạm vi tổng quát từ đề giải pháp mang tính định hướng Do bị giới hạn phương pháp nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu rộng Mặt khác, nghiên cứu tập trung vào quy trình quản lý thu chi ngân sách phân tích đề xuất cịn mang tính tổng hợp chung, chưa sâu sát chi tiết cụ thể việc quản lý chi NSNN cấp xã Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh” với mục đích tìm giải pháp thiết thực góp phần hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, làm đề tài bảo vệ luận văn thạc sĩ Rút kinh nghiệm từ nghiên cứu trước, đề tài tập trung chủ yếu vào việc quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, với chu kỳ ngân sách ba năm (giai đoạn từ năm 2014 – 2016) để tiếp tục làm rõ sở lý luận vấn đề mà thực tiễn quản lý chi NSNN cấp xã áp dụng thời gian tới đặt cần giải cách có hiệu thống Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014 - 2016, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cấp xã; Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp xã huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm 2014-2016; Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp xã huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh; Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu gồm: công tác tổ chức máy Quản lý chi NSNN cấp xã; thực trạng trình độ, lực, đạo đức cán trực tiếp thực nhiệm vụ; việc chấp hành văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương việc áp dụng tiêu chuẩn chi, định mức chi, đối tượng chi, lĩnh vực chi, ngành chi, số lĩnh vực chi đặc thù 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng kết quản lý dự toán chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh - Về thời gian: Nghiên cứu chu kỳ ngân sách 03 năm từ năm 2014 đến năm 2016 Số liệu sơ cấp thu thập thời gian từ tháng 10 năm 2017 đến tháng năm 2018 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cấp xã; - Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp xã huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm 2014-2016; - Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp xã huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh; - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiển quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã Chương 2: Đặc điểm đàn bàn huyện Gò Dầu phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu 70 khoản phụ cấp theo lương theo quy định cán công chức xã Căn định mức, tiêu chuẩn quy định dự toán phân bổ đầu năm, khối lượng công việc thực tế thực khả ngân sách thời điểm chi để thực chi cho phù hợp Khi điều hành ngân sách phải bám sát dự toán phân bổ Hội đồng nhân dân, thực nguyên tắc chi đúng, chi đủ theo sách, chế độ đối tượng thụ hưởng Về chi đầu tư phát triển Đối với nguồn huy động nhân dân đóng góp, phận kế tốn NSNN cấp xã phải mở sổ sách theo dõi phản ánh kịp thời khoản đóng góp tiền, ngày cơng lao động vật nhân dân, thực ghi thu, ghi chi vào ngân sách thời gian quy định Ủy ban nhân dân cấp xã phải cân đối nguồn vốn trước xây dựng kế hoạch bố trí vốn cụ thể trình Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn danh mục cơng trình xây dựng bản, đảm bảo bố trí đủ vốn tốn kịp thời theo tiến độ giải ngân hồn thành khối lượng cơng trình chủ đầu tư Việc lựa chọn nhà thầu phải thực công khai phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời để tăng cường cơng tác quản lý chống lãng phí, thất thoát lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức đầu thầu cần chọn lựa nhà thầu có uy tín để nâng cao chất lượng cơng trình, tiết kiệm ngân sách Trong q trình thi cơng, nghiệm thu, tốn phải có giám sát Ban giám sát dự án nhân dân đề cử Kết đầu tư tốn dự án phải thơng báo công khai cho dân biết Ủy ban nhân dân cấp xã phải thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh quy định huy động đóng góp hàng năm nhân dân mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng cấp xã 71 3.4.2.2 Hồn thiện cơng tác cán quản lý chi NSNN cấp xã a) Xây dựng kế hoạch ổn định vị trí cơng tác cán quản lý chi NSNN cấp xã Trên thực tế, vai trò kế toán ngân sách việc quản lý chi NSNN cấp xã quan trọng tất cơng tác từ tham mưu lập dự tốn đến chấp hành dự toán toán chi ngân sách Trong tình trạng địa phương thay đổi kế tốn ngân sách cấp xã liên tục ( 03 năm 01 lần) tạo nhiều khó khăn vướng mắc quản lý chi NSNN cấp xã, để giải tình trạng trên, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần phải có đạo ngành, đặc biệt Sở Nội vụ - Sở Tài xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển cụ thể để ổn định vị trí cơng tác cán bộ, kế tốn NSNN cấp xã (tối thiểu 05 năm) đồng thời quy định cho quyền cấp xã phải có phương án đào tạo nhân mang tính chất kế thừa b) Đào tạo, thu hút cán công tác quan quản lý chi NSNN cấp xã Đối với đội ngũ kế tốn NSNN cấp xã: Các quan có thẩm quyền cấp tỉnh (Sở Nội vụ, Sở Tài chính) tiếp tục xây dựng kế hoạch đào tạo trình độ kế toán NSNN cấp xã cho cán kế toán chưa chuẩn hóa Đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo trình độ đại học chun ngành tài nhà nước cho kế toán ngân sách cấp xã qua lớp trung cấp, cao đẳng chuyên ngành kinh tế, kế toán doanh nghiệp, Riêng nội ngành tài (Sở Tài chính, Phịng Tài kế hoạch, Bộ phận kế toán NSNN cấp xã), cần thường xuyên mở lớp nâng cao nghiệp vụ kế toán chuyên sâu ngân sách cho đội ngũ kế toán NSNN cấp xã Đảm bảo cho công tác quản lý tài chính, chi NSNN cấp xã chặt chẽ, quy định 72 3.4.2.3 Xây dựng quy chế công khai, minh bạch việc kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước Để đảm bảo khắc phục hạn chế cịn tồn quy trình kiểm sốt chi NSNN cấp xã qua Kho bạc nhà nước huyện, quyền cấp xã phải kiến nghị Sở Tài phối hợp với Kho bạc nhà nước tỉnh xây dựng quy chế cụ thể quy trình kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, huyện, Kho bạc nhà nước huyện phải công khai, minh bạch việc kiểm soát tất khoản chi, cán chuyên quản Kho bạc nhà nước quản lý việc kiểm soát chi NSNN cấp xã phải đào tạo nghiệp vụ kế toán chuyên ngành kho bạc, nắm vững Luật ngân sách nhà nước, có kiến thức quản lý ngân sách; Các khoản chi không quy định, không chế độ, không đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ mặt chứng từ kế toán dứt khoát từ chối toán từ chối tốn phải có văn nêu lý cụ thể để đơn vị bị từ chối toán biết để thực quy định, nhằm đảm bảo khoản chi toán qua Kho bạc nhà nước chế độ, định mức quy định Luật ngân sách nhà nước Phải thực chế độ toán tiền mặt qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài quy định 3.4.3 Giải pháp khâu toán chi NSNN cấp xã 3.4.3.1 Tăng cường thẩm tra tốn từ quan tài cấp Hàng q, Phịng Tài kế hoạch huyện phải tiến hành phối hợp với Kho bạc nhà nước cấp toán với Ủy ban nhân dân cấp xã có báo cáo thẩm tra cụ thể Căn kết báo cáo thẩm tra, Ủy ban nhân dân cấp xã điều chỉnh trường hợp sai sót trước trình Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn báo cáo toán cuối năm Giải pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp xã phát kịp thời sai sót mặt hạch tốn báo cáo toán để xử lý, khắc phục Ngoài 73 giải pháp giúp cán chuyên quản khối xã giảm bớt khối lượng công việc, không bị áp lực mặt thời gian từ đạt chất lượng hiệu cao quản lý chi ngân sách cấp xã 3.4.3.2 Thống quản lý sở liệu khai thác cho phần mềm quản lý toán ngân sách quan tài quan kho bạc Hiện tại, Bộ Tài triển khai hệ thống quản lý chi điện tử TABMIS tồn quốc, sở liệu khai thác báo cáo đồng tài kho bạc Tuy nhiên q trình triển khai, TABMIS cịn nhiều vướng mắc lỗi hệ thống, chưa phát huy hết vai trị quản lý tốn chi Trong thời gian tới, Bộ Tài nên có thống với nhà thầu IBM đơn vị cung cấp chương trình thực điều chỉnh số nội dung mã số chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn chi quản lý qua ngân sách để đảm bảo phục vụ cho cơng tác tốn đạt hiệu cao Đồng thời Bộ Tài cần đầu tư thêm sở hạ tầng mặt hệ thống tin học cần xây dựng phương án dự phịng, đảm bảo cho chương trình TABMIS vận hành liên tục khơng bị tắc nghẽn mặt đường truyền mạng 3.4.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra Đối với Ban Thanh tra nhân dân Khi bầu Ban tra nhân dân, cần tuyển chọn mặt nhân sự, đảm bảo yếu tố khách quan đặt lên hàng đầu Trong trình tổ chức thực hiện, Ủy ban nhân dân cấp xã cần bố trí kinh phí tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân cấp xã thực hết chức nhiệm vụ Ngồi cấp huyện, tỉnh cần tập huấn nghiệp vụ cho Ban tra nhân dân để nâng cao chất lượng tra Đối với Phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện 74 Phịng Tài kế hoạch cấp huyện phải xuống sở thường xuyên để hướng dẫn nghiệp vụ kế toán ngân sách cho cấp xã; Việc kiểm tra phải thực nhiều hình thức: Kiểm tra định kỳ hàng quý đảm bảo Ủy ban nhân dân cấp xã chi định mức, sách chế độ Trong trường hợp nghi ngờ quyền cấp xã chi sai ngun tắc phải có hình thức kiểm tra đột xuất 3.4.5 Khuyến nghị cho thực thi giải pháp Để đảm bảo thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, thời gian tới quan có thẩm quyền trung ương địa phương nên có điều chỉnh mặt sách, chế độ định sau: 3.4.5.1 Khuyến nghị với trung ương Về thời gian phân bổ dự toán, giao dự toán Theo khoản - Điều 40 - Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước quy định: Bộ Tài trình Chính phủ giao dự tốn thu - chi ngân sách cho địa phương trước ngày 20 tháng 11 năm trước; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp bổ sung dự toán cho ngân sách cấp trước ngày 10 tháng 12 năm trước Như vậy, thời gian giao dự toán Ủy ban nhân dân cấp huyện cho ngân sách cấp xã đồng thời Ủy ban nhân dân cấp xã phải hoàn chỉnh dự tốn trình Hội đồng nhân dân cấp chấp thuận phân bổ cho đơn vị 20 ngày (việc giao dự tốn ngân sách quyền địa phương phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 hàng năm) Bộ Tài xây dựng kế hoạch điều chỉnh Luật ngân sách nhà nước thời gian tới Để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương cơng tác triển khai giao dự tốn hàng năm, đề nghị Bộ Tài điều chỉnh thời gian giao dự dự toán cấp ngân sách cụ thể sau: Bộ Tài 75 trình Chính phủ giao dự toán thu - chi ngân sách cho địa phương trước ngày 30 tháng 10 năm trước (rút ngắn 20 ngày); Ủy ban nhân dân tỉnh giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện trước ngày 20 tháng 11 hàng năm; Ủy ban nhân dân cấp huyện giao dự toán cho đơn vị dự toán thuộc cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã trước ngày 01 tháng 12 hàng năm; Các đơn vị dự toán cấp I giao cho đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp xã định dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách trước ngày 31 tháng 12 hàng năm Về quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu NSNN cấp xã hưởng tối thiểu Hiện Luật ngân sách nhà nước quy định việc điều tiết nguồn thu ngân sách cấp trường hợp thu ngân sách cấp có số tăng thu đột biến nên q trình thực cịn phát sinh tình trạng ngân sách cấp huyện (hoặc ngân sách cấp xã) tăng thu, ngân sách tỉnh (hoặc ngân sách huyện) bị hụt thu lại điều tiết từ ngân sách huyện (hoặc ngân sách cấp xã) ngân sách cấp tỉnh (hoặc ngân sách huyện) gây khó khăn quản lý điều hành tổng thể ngân sách chung địa bàn Theo quy định Luật ngân sách nhà nước, ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% 05 khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất) nhiên trình thực số xã thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có xã chưa đảm bảo nhiệm vụ chi, ngân sách huyện phải bổ sung dẫn đến khơng thể điều hồ ngân sách chung địa bàn huyện Do đó, để đảm bảo điều hòa ngân sách cấp mà đảm bảo mục tiêu phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp xã tự đảm bảo cân đối, 76 Bộ Tài nên xem xét lại nội dung phân cấp thu cho ngân sách cấp xã (điểm b - khoản - điều 34) nên quy định Hội đồng nhân dân tỉnh tình hình kinh tế, địa lý dân cư vùng, địa phương định phân chia tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế sử dụng đất nơng nghiệp (trên hạn điền), lệ phí trước bạ nhà đất cho xã, phường, thị trấn sở ưu tiên bố trí để ngân sách cấp xã đảm bảo tự cân đối Hỗ trợ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương sách chế độ phát sinh Theo Luật ngân sách nhà nước quy định sau kỳ ổn định ngân sách phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương tăng tỷ lệ điều tiết số thu nộp ngân sách trung ương chưa hợp lý thực tế số thực thu tỉnh có tăng mức tăng vào thời kỳ, thời điểm khác (tuỳ vào khả phát triển kinh tế thời kỳ); Mặt khác nhu cầu chi tăng nhanh hàng năm thực nhiều chế độ, sách sách liên quan đến người tiền lương, sách cho người nghèo, Để đảm bảo thuận lợi cho tỉnh điều hành ngân sách, mục tiêu đảm bảo cho ngân sách cấp xã tự cân đối, kiến nghị Bộ Tài sửa đổi Luật ngân sách nhà nước điều chỉnh lại nội dung thành: “Sau kỳ ổn định ngân sách tùy theo tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương giai đoạn gần để xác định điều chỉnh tăng, hay giảm tỷ lệ điều tiết số thu nộp ngân sách trung ương” Về cơng tác tốn ngân sách nhà nước Căn Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP thời gian chỉnh lý toán ngân sách cấp xã 31 tháng 01 năm sau Tuy nhiên thực tế, thời gian chỉnh lý tốn so 77 với khối lượng công việc ngân sách cấp xã cần phải hồn thành, tương tự trên, điều chỉnh Luật ngân sách nhà nước, đề nghị Bộ Tài điều chỉnh thời gian chỉnh lý tốn cấp ngân sách kéo dài thời gian cho ngân sách cấp xã đến ngày 15 tháng 02 năm sau 3.4.5.2 Đề xuất với tỉnh Tây Ninh Về tinh gọn máy cán bộ, cơng chức xã Để đảm bảo máy quyền cấp xã ngày tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, Ủy ban nhân dân tỉnh cần xem xét, kiến nghị Bộ Tài chỉnh sửa số nội dung Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã sau: Xác định lại mức phụ cấp cán không chuyên trách: Theo định số 29/QĐ- UBND tỉnh Tây Ninh, quy định mức phụ cấp cán khơng chun trách cấp xã mức phụ cấp cụ thể cho chức danh cán không chuyên trách cao mức hệ số 1,5 mức lương tối thiểu, chức danh bí thư chi ấp, trưởng ấp, khu phố hệ số phụ cấp 1,2, Trưởng ban cơng tác mặt trận ấp có hệ số phụ cấp 1,0 Như theo quy định UBND Tỉnh mức phụ cấp cho cán khơng chun trách thấp, khó trang trãi sống, nên số lượng cán không chuyên trách địa bàn huyện xin nghĩ việc ngày nhiều Khối lượng công việc cán không chuyên trách khơng nhiều, UBND Tỉnh nên có chế độ sách kiêm nhiệm người đảm nhiệm 2-3 vị trí việc làm để mức phụ cấp cao Đối với chức danh địa - xây dựng: Khi Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị nên quy định cụ thể 02 người, người có chun mơn địa chính, người có chun mơn xây dựng Hiện nay, việc 78 chun mơn hóa, bố trí vừa đáp ứng yêu cầu công việc, vừa giúp cán ngày nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phục vụ cơng tác ổn định, lâu dài Đối với chức danh tài - kế tốn: Khi Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị nên quy định cụ thể 02 người; Trong người phụ trách lĩnh vực thu ngân sách, quản lý chặt chẽ nguồn thu khoản ủy nhiệm thu xã khoản thu huy động đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng sở, đường giao thông nông thôn, ; người phụ trách cơng tác kế tốn, có nhiệm vụ hạch tốn nghiệp vụ kinh tế tài chính, ngân sách phát sinh ngân sách cấp xã, tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc xây dựng dự toán quản lý, điều hành thu, chi ngân sách, đảm bảo cân đối đủ nguồn thực khoản thu quy định khoản chi định mức, sách, chế độ dự tốn phân bổ Về sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã Để đảm bảo vấn đề thu nhập, thực tốt công tác thu hút nguồn nhân lực cho quyền cấp xã phường Chính phủ cần nghiên cứu điều chỉnh chế độ tiền lương, phụ cấp cho cán cơng chức nhà nước nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng nguyên tắc việc cải cách tiền lương phải tuân theo quy luật kinh tế khách quan quy luật giá trị sức lao động quy luật phân phối theo lao động Quy luật giá trị sức lao động đòi hỏi tiền lương phải tái sản xuất mở rộng sức lao động, có nghĩa khơng tiền lương đủ nuôi sống cho riêng thân mà cịn đủ để đảm bảo sống gia đình chi trả chi phí đào tạo nâng cao trình độ cho người lao động Nếu không đảm bảo nguyên tắc trên, việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước đặc biệt quan quyền cấp xã khó khăn Trên thực tế, với thang bảng lương theo quy định 79 nhiều bất cập thời gian nâng lương cán bộ, cơng chức cịn q dài (cán cơng chức có trình độ trung cấp 02 năm nâng bậc lần; đại học 03 năm nâng bậc lần) hệ số lương nâng lương thấp (0,2 0,33 lần nâng bậc) Mặt khác, mức lương thấp so với mặt chung sống mức lương khởi điểm cán cơng chức cịn thấp Ví dụ: Thực chế độ tiền lương theo Nghị định số 47/NĐ-CP/2016 quy định, kế toán viên tốt nghiệp đại học hưởng mức lương khởi điểm tháng với hệ số lương 2,34 + 25% phụ cấp công vụ ( 2,34 + 2,34 x 25% ) x 1.210.000 đồng = 3.529.250 đồng Nếu loại trừ 9,5% khoản đóng bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí cơng đồn, là: 2,34x 1.210.000 x 9,5% = 268.983 đồng, tổng thu nhập theo lương thực lĩnh 3.260.267 đồng Trong điều kiện sống thời nay, mức tiền lương đảm bảo đủ chi tiêu cho nhu cầu tối thiểu Ngoài xét cụ thể chế độ tiền lương cán không chuyên trách cấp xã mức thu nhập cịn thấp nhiều Nếu so với chế độ doanh nghiệp địa phương mức lương khởi điểm bình quân cho kế toán viên 4.000.000 đồng/ tháng; Chế độ tăng lương bình quân năm tăng lần, mức tăng lương từ 20% - 25% so với mức lương hưởng gần việc thu hút giữ cán bộ, đặc biệt cán cấp xã có trình độ, lực khơng rời khỏi quan nhà nước làm việc doanh nghiệp khó khăn 3.4.5.3 Đối với huyện Gị Dầu Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán toán ngân sách Rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu 80 Trong nhiệm vụ chi NSNN cấp xã cần quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ: Những nhiệm vụ buộc phải sử dụng ngân sách Những nhiệm vụ gắn với NSNN cấp xã bổ sung cấp huyện cấp Huyện cấp Huyện ủy quyền cho cấp xã thực nhiệm vụ chi Những nhiệm vụ Huyện tự đề ra, tự định phù hợp với tình hình, nhiệm vụ địa phương, không trái với chủ trương phát triển kinh tế - xã hội đất nước, không trái với pháp luật nhà nước, không trái với định cấp trên, trái với quy hoạch định hướng cấp Tỉnh HĐND quan quyền lực cao xã cần tăng cường chức để HĐND thực tốt công tác quản lý thuộc lĩnh vực địa bàn xã Trong “giám sát” chức quan trọng nhằm kiểm tra hoạt động quản lý phát triển kinh tế xã hội Vì cần cụ thể chi tiết hóa chức “giám sát” đặc biệt cơng tác giám sát lĩnh vực tài chính, ngân sách 81 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước nói chung NSNN cấp xã nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý chi NSNN cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng Đề tài luận văn “Giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh” hệ thống hoá sở lý luận chế quản lý chi NSNN cấp xã kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp xã số địa phương, qua giúp hiểu rõ hơn, đầy đủ mơ hình quản lý chi NSNN cấp xã Việt Nam nói chung huyện huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh nói riêng Thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, luận văn khái quát đặc điểm chung quản lý chi NSNN cấp xã nước phân tích tình hình cân đối thu, chi ngân sách cấp xã, thực trạng quản lý chi NSNN cấp xã, ưu điểm hạn chế công tác quản lý chi NSNN cấp xã để từ rút học kinh nghiệm đề phương hướng, giải pháp với mong muốn hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp xã quyền địa phương địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn thời gian tới Việc điều hành chi NSNN địa bàn huyện huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, ngân sách cấp sở cấp xã đòi hỏi phải có định hướng mang tầm vĩ mơ vi mơ mặt sách, chế độ từ Trung 82 ương đến địa phương Chính ngồi giải pháp, luận văn cịn có kiến nghị để thơng qua góp phần làm rõ đề nghị số vướng mắc tồn điều hành chi tổng thể ngân sách tồn tỉnh nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Qua nội dung nghiên cứu, luận văn nghiên cứu hoàn thiện đầy đủ nghiên cứu vận dụng thực tiễn với mong muốn góp phần hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài quy định quản lý NSNN cấp xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/ TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã,phường, thị trấn Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 11 Phịng tài - kế hoạch huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh (2014,2015 ,2016), Báo cáo toán ngân sách huyện - xã 84 PHỤ LỤC Phụ lục : Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2014 Phụ lục : Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2015 Phụ lục : Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2016 Phụ lục : Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế năm 2014 Phụ lục : Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế năm 2015 Phụ lục 6: Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế năm 2016 Phụ lục : Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế năm 2014 Phụ lục : Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế năm 2015 Phụ lục : Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế năm 2016 ... bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 3.1.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã Lập dự toán chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh dựa vào sở sau: Căn sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, ... trạng công tác quản lý chi NSNN cấp xã huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm 2014-2016; Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp xã huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh; Đề xuất giải. .. đối” (2009); ? ?Quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Lâm Đồng” (2010), “Thực trạng giải pháp đổi quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh? ?? (2010); ? ?Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát