Mục đích của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát TTHC trên địa bàn thành phố Hải Phòng, làm rõ những ưu điểm, hạn chế, xác định nguyên nhân của những hạn chế. Đề xuất một số giải pháp đảm bảo việc thực hiện kiểm soát TTHC nhằm góp phần thúc đẩy công cuộc cải cách TTHC, đáp ứng ngày càng cao nhu cầu chính đáng của người dân, tổ chức và doanh nghiệp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUYẾT THẮNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ HOA Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG Phản biện 2: TS LÊ TIẾN HÀO Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp A, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 00 phút ngày 19 tháng 11năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong giai đoạn nay, bên cạnh việc hội nhập, phát triển kinh tế, xã hội cải cách hành mà trọng tâm cải cách TTHC nhiệm vụ cấp bách hàng đầu nhiệm vụ cần thiết để xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp hiệu Trong đời sống xã hội, TTHC phương tiện quan trọng bảo đảm thực quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức doanh nghiệp Chất lượng quy định quy định TTHC văn quy phạm pháp luật có ảnh hưởng lớn đến người dân, tổ chức, doanh nghiệp xã hội ảnh hưởng lớn đến mục tiêu, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước; quy định TTHC trình thực thể cách rõ nét, tập trung mặt quyền tiến văn minh, dân chủ quyền xã hội Tuy nhiên thực tế chất lượng TTHC Việt Nam nhiều hạn chế Đơn cử, ngày 11/10/2018, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 3720/QĐ-BCT phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh giai đoạn 2019-2020, có 380 điều kiện kinh doanh thuộc 08 lĩnh vực rà soát, đề xuất cắt giảm 111 điều kiện, đơn giản hóa 60 điều kiện, chuyển sang hậu kiểm 31 điều kiện tương ứng với tỷ lệ 53,1% tổng số điều kiện rà soát; ngày 20/11/2018, Bộ Tài vừa ban hành Quyết định 2141/QĐ-BTC phê duyệt Phương án cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài chính, sở rà sốt đánh giá tồn 987 TTHC thuộc lĩnh vực Tài chính, Bộ phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa 176 TTHC thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Tài rà sốt cắt giảm 148 TTHC đơn giản hóa 28 TTHC thuộc 13 lĩnh vực Từ đặt vai trị cơng tác kiểm sốt TTHC thơng qua việc rà sốt TTHC cịn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn áp dụng thực tế Thành phố Hải Phòng thành phố có nhiều bước tiến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng trọng thực cơng tác kiểm sốt TTHC để xây dựng mơi trường đầu tư, sinh sống động, hòa nhập, cạnh tranh phát triển Bên cạnh kết đạt được, kiểm sốt TTHC thành phố Hải Phịng cịn số hạn chế, bất cập Với mong muốn tìm hiểu kiểm sốt TTHC thành phố Hải Phịng làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Hy vọng nhà quản lý tham khảo, hoàn thiện việc kiểm soát TTHC địa phương nơi tác giả cơng tác, tác giả chọn đề tài “Kiểm sốt TTHC thuộc thẩm quyền quyền địa phương từ thực tiễn thành phố Hải Phịng” Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn viết nhằm mục đích sau: + Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng, làm rõ ưu điểm, hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp đảm bảo việc thực kiểm sốt TTHC nhằm góp phần thúc đẩy cơng cải cách TTHC, đáp ứng ngày cao nhu cầu đáng người dân, tổ chức doanh nghiệp - Nhiệm vụ: + Hệ thống số vấn đề lý luận kiểm sốt TTHC + Phân tích thực trạng kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Hải Phòng, nhận xét ưu điểm, hạn chế cần khắc phục nguyên nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu Kiểm soát TTHC thuộc thẩm quyền quyền địa phương địa bàn thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu: - Giới hạn không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành, hiệu lực thực tiễn hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng - Giới hạn thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2014 đến tháng năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp thu thập, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh để làm rõ vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Luận văn khái quát vấn đề lý luận kiểm soát TTHC; đưa số đánh giá cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng - Về thực tiễn: Dựa sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Hải Phịng Qua rõ mặt tồn hạn chế mặt ưu điểm thực công tác kiểm soát TTHC Hướng tới đề xuất giải pháp có tính khả thi, phù hợp với u cầu thực tiễn năm Các giải pháp luận văn góp phần giúp UBND thành phố, UBND cấp huyện, cấp xã bảo đảm việc thực cơng tác kiểm sốt TTHC địa phương Làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên Học viện Hành Quốc gia khóa sau quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn bao gồm chương: Chƣơng Một số vấn đề lý luận kiểm sốt thủ tục hành thuộc thẩm quyền quyền địa phƣơng Chƣơng Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chƣơng Quan điểm Giải pháp bảo đảm thực kiểm soát thủ tục hành từ thực tiễn thành phố Hải Phịng Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phƣơng Theo quy định Điều 111 Hiến pháp năm 2013: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật quy định.” Theo quy định Khoản Điều Luật tổ chức CQĐP năm 2015: “Cấp CQĐP gồm có HĐND UBND tổ chức tất đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Luật này” 1.2 Khái niệm thủ tục hành Theo khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC (Nghị định 63/2010/NĐ-CP) Theo đó, “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” 1.3 Khái niệm, đặc điểm kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt TTHC cịn hiểu việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trình tổ chức thực TTHC, nhằm kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; sửa đổi, bổ sung TTHC không cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng tn thủ quan thực TTHC [19] Như vậy, kiểm soát TTHC hiểu tương tự hoạt động thực nhằm ngăn ngừa, phát sai phạm trình xây dựng, thực TTHC, nên cần thống khái niệm kiểm soát TTHC sau: “Kiểm soát TTHC hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực nhằm ngăn ngừa, phát sai phạm trình xây dựng, thực TTHC” Đặc điểm kiểm soát TTHC: Thứ nhất: Hoạt động kiểm soát TTHC thực quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương, xây dựng thành hệ thống đồng bộ, có mối liên hệ chặt chẽ Thứ hai: Hoạt động kiểm sốt TTHC hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, thực theo quy trình chặt chẽ, từ khâu soạn thảo văn quy phạm pháp luật việc tổ chức thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành kiểm tra việc thực kiểm soát TTHC Thứ ba: Hoạt động kiểm soát TTHC thực cách rộng rãi, tất lĩnh vực quản lý nhà nước, hoạt động thường xuyên liên tục để kịp thời ngăn ngừa, phát sai phạm trình xây dựng, thực TTHC Thứ tư: Kiểm sốt TTHC nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả, góp phần đảm bảo thực nhiệm vụ, mục tiêu cải cách TTHC Trong nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đề giai đoạn là: “cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp”; từ góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước bối cảnh chủ động hội nhập quốc tế 1.4 Nguyên tắc kiểm soát thủ tục hành Thứ nhất: Kiểm sốt TTHC phải đảm bảo thực có hiệu mục tiêu cải cách TTHC, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào trình kiểm sốt TTHC Thứ hai: Kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực TTHC Thứ ba: Kiểm soát TTHC thực dự thảo quy định TTHC tiến hành thường xuyên, liên tục q trình tổ chức thực TTHC 1.5 Vai trị kiểm sốt thủ tục hành Thứ nhất, kiểm soát TTHC gắn trực tiếp với việc xây dựng hành phục vụ, tạo niềm tin người dân hoạt động quan nhà nước góp phần ổn định đời sống trị, xã hội Thứ hai, kiểm sốt TTHC góp phần hướng đến hành phục vụ, thực quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức cách tốt nhất, thể hiện: Thứ ba, kiểm soát TTHC phương tiện quan trọng đảm bảo thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ tư, kiểm sốt TTHC góp phần cải cách tổ chức máy, tăng cường tính minh bạch hoạt động máy nhà nước, phân công rõ ràng chức nhiệm vụ quan máy nhà nước Thứ năm, kiểm sốt TTHC góp phần cải cách thể chế, hoàn thiện hệ thống văn QPPL 1.6 Thẩm quyền kiểm sốt thủ tục hành Cơ quan, đơn vị kiểm sốt TTHC trải rộng tồn quốc, gồm có: - Cục Kiểm sốt TTHC: Có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ: Quản lý nhà nước kiểm soát TTHC; quản lý CSDLQG; tổ chức triển khai thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC phạm vi nước theo quy định pháp luật - Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang bộ: Có chức tham mưu, giúp người đứng đầu tổ chức pháp chế thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, quan - Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng UBND cấp tỉnh: Có chức tham mưu, giúp Chánh Văn phịng UBND cấp tỉnh tổ chức thực cơng tác kiểm sốt TTHC địa phương Ngồi quan, đơn vị nêu có thẩm quyền kiểm sốt TTHC số thẩm quyền kiểm sốt TTHC cịn trao số người có thẩm quyền như: - Ở trung ương: Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ… - Ở địa phương: Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; Giám đốc Sở, Thủ trưởng quan ngang sở; cán đầu mối thực kiểm soát TTHC cấp huyện, cấp xã,… Thẩm quyền kiểm sốt TTHC cịn thể chức quan dân cử (Quốc hội, HĐND cấp), tổ chức trị - xã hội công dân việc giám sát việc kiểm soát TTHC quan nhà nước, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền 1.7 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành 1.7.1 Đánh giá tác động thủ tục hành 1.7.2 Cơng khai, niêm yết thủ tục hành 1.7.3 Rà sốt, đánh giá thủ tục hành 1.7.4 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành 1.7.5 Kiểm tra thực kiểm sốt thủ tục hành 1.8 Các yếu tố tác động đến kiểm sốt thủ tục hành 1.8.1 Thể chế 1.8.2 Tổ chức máy, nhân 1.8.3 Trình độ, lực chun mơn cán bộ, cơng chức 1.8.4 Kinh phí, trang thiết bị phương pháp thực 1.8.5 Sự tham gia giám sát tổ chức, cá nhân Tiểu kết Chƣơng Kiểm sốt TTHC hoạt động mang lại lợi ích trực tiếp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đồng thời không để sơ hở công tác quản lý nhà nước Đây quy trình việc đánh giá tác động quy định trình dự thảo quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật thực hiện; gửi lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm sốt TTHC; cơng khai, minh bạch TTHC sau ban hành; kiểm soát việc thực thi TTHC thực tiễn Cuối tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành nhằm phát giải bất cập quy định hành chính, giám sát việc thực thi TTHC đội ngũ cán bộ, cơng chức Thơng qua việc kiểm sốt TTHC, TTHC cơng khai hóa thường xun sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh tình trạng tùy tiện, thiếu cơng khai, minh bạch việc ban hành thực TTHC nhiều quan hành thời gian qua Trong Chương tác giả tiếp cận đưa số vấn đề lý luận kiểm sốt TTHC nói chung kiểm sốt TTHC thuộc thẩm quyền quyền địa phương nói riêng Bên cạnh Chương làm rõ vấn đề lý luận TTHC kiểm soát TTHC khái niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố ảnh hưởng,… Đặc biệt Chương 1, Luận văn, khái quát phân tích nội dung kiểm soát TTHC, đưa sở pháp lý khái quát quy định pháp luật kiểm soát TTHC Kết nghiên cứu sở lý luận Chương tiền đề để tác giả tiến hành đánh giá thực trạng kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng chương Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Khái quát chung thành phố Hải Phòng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hải Phòng thành phố ven biển, nằm phía Đơng miền Dun hải Bắc Bộ, cách thủ Hà Nội 102 km, có tổng diện tích tự nhiên 1561,7 km2, chiếm 0,45% diện tích tự nhiên nước; dân số 2.353.000 người, mật độ 1506 người/km2 (Số liệu thống kê năm 2018) Hải Phòng nằm vị trí giao lưu thuận lợi với tỉnh nước quốc tế thông qua hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông đường hàng khơng Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây giáp tỉnh Hải Dương, phía Nam giáp tỉnh Thái Bình, phía Đơng giáp Biển Đơng 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Hải Phòng "trung tâm kinh tế quan trọng" Miền Bắc nói riêng Việt Nam nói chung Dưới thời Pháp thuộc, Hải Phòng thành phố cấp 1, ngang hàng với Sài Gòn Hà Nội Những năm cuối kỷ 19, người Pháp có đề xuất xây dựng Hải Phịng thành "thủ kinh tế" Đơng Dương Ngày nay, Hải Phòng trung tâm kinh tế quan trọng Việt Nam, từ năm 2005 đến đứng top tỉnh thành phố đóng góp ngân sách nhiều nước, cụ thể ln đứng vị trí thứ sau Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội… Trong bảng xếp hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2017, thành phố Hải Phịng xếp vị trí thứ 9/63 tỉnh thành Về cải cách hành chính, liên tục năm từ năm 2014-2017 Hải Phòng xếp hạng 2/63 tỉnh, thành 2.2 Kết thực kiểm soát thủ tục hành thành phố Hải Phịng 2.2.1 Đánh giá tác động thủ tục hành 2.2.2 Thực cơng khai, niêm yết thủ tục hành 2.2.3 Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành 2.2.4 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành 2.2.5 Kiểm tra việc kiểm sốt thủ tục hành 2.3 Đánh giá kết kiểm sốt thủ tục hành thành phố Hải Phòng 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất: Cơng tác đạo điều hành cơng tác kiểm sốt TTHC trọng Thứ hai: Các nội dung kiểm soát TTHC thực đầy đủ Thứ ba: Trách nhiệm kiểm soát TTHC xác định tương đối rõ ràng Thứ tư: Triển khai hệ thống quản lý đánh giá kiểm soát TTHC Nguyên nhân ưu điểm: Để đạt thành tựu, ưu điểm nêu trước hết quan tâm đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố cơng tác Kiểm sốt TTHC địa phương Thứ hai, Văn phòng UBND thành phố (trước Sở Tư pháp) kịp thời tham mưu cho UBND thành phố ban hành Kế hoạch việc thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành hàng năm địa bàn thành phố, nêu rõ nhiệm vụ quan chủ trì, phối hợp thời hạn, kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Thứ ba, UBND thành phố thường xuyên quan tâm đạo cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, triển khai thực gắn liền với xây dựng triển khai nhiệm vụ kinh tế, xã hội thành phố, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh Thứ tư, UBND thành phố chủ động dự trù, bố trí phần kinh phí đào tạo bồi dưỡng CBCC, đầu tư sở, vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cơng tác kiểm sốt TTHC 10 Thứ năm, UBND thành phố đạo, bố trí, xếp CBCC có lực, trình độ chun mơn, phù hợp với vị trí cơng tác có quan tâm, động viên cần thiết để CBCC nhiệt tình, gắn bó với cơng việc, từ đạt hiệu công việc CBCC, tạo tiền đề để đạt hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn thành phố 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt cơng tác kiểm sốt TTHC thời gian qua địa bàn thành phố tồn hạn chế định sau đây: Thứ nhất: Việc ban hành văn kiểm soát TTHC chưa kịp thời Thứ hai: Hạn chế việc công khai, niêm yết TTHC Thứ ba: Cơng tác phối hợp kiểm sốt TTHC chưa chặt chẽ Thứ tư: Hạn chế sở vật chất, trang thiết bị Thứ năm: Công tác kiểm tra, xử lý sau kiểm tra thực kiểm sốt TTHC cịn hạn chế Thứ sáu: Chưa trọng đến công tác báo cáo Nguyên nhân hạn chế: Thứ nhất: Hệ thống pháp luật, sách chưa đồng bộ, chưa thống Thứ hai: Nhận thức lãnh đạo CBCC vai trị kiểm sốt TTHC chưa cao Thứ ba: Các nguồn lực phục vụ cho cơng tác kiểm sốt TTHC cịn hạn chế Thứ tư: Hoạt động kiểm tra, xử lý sau kiểm tra kiểm soát TTHC Thứ năm: Phần mềm Quản lý đánh giá kiểm sốt TTHC cịn bất cập q trình thực Đăng nhập vào hệ thống cịn bị lỗi Mặc dù phần mềm có nhiều ưu điểm phần mềm cịn mới, chưa hồn chỉnh nên nhiều bất cập dẫn đến nhiều thời gian cho CBCC 11 Tiểu kết chƣơng Trong Chương 2, Luận văn khái quát thực trạng cải cách TTHC làm rõ thực trạng kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng Chương tìm hiểu thực trạng kiểm sốt TTHC nội dung tiếp cận chương sở lý luận Dựa thực trạng, Chương luận văn đánh giá ưu điểm hạn chế kiểm soát TTHC hoạt động UBND thành phố Đồng thời nguyên nhân dẫn đến hạn chế q trình kiểm sốt TTHC hoạt động UBND thành phố Nội dung Chương sở thực tiễn với sở lý luận Chương để đề xuất giải pháp đưa kiến nghị nâng cao hiệu kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng 12 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu kiểm sốt thủ tục hành Thứ nhất: Nâng cao chất lượng kiểm sốt TTHC phải gắng liền với cơng phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước tinh gọn, đại, tồn diện Thứ hai: Nâng cao hiệu kiểm sốt TTHC phải gắn liền với việc phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lợi ích người dân doanh nghiệp 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt thủ tục hành 3.2.1 Giải pháp chung Một là, Tiếp tục hồn thiện thể chế cho cơng tác kiểm soát TTHC, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an sinh xã hội, đáp ứng tốt nhu cầu người dân, doanh nghiệp Hai là, Kiện toàn máy, nhân làm cơng tác kiểm sốt TTHC; tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ kiểm soát TTHC; tập huấn nâng cao nghiệp vụ, kỹ kiểm soát TTHC cho Sở, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã cán đầu mối làm cơng tác kiểm sốt TTHC Ba là, Tiếp tục thực tốt việc công bố, công khai niêm yết đầy đủ TTHC Bộ phận cửa, quan hành chính, điểm tập trung đông người theo quy định Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình, kết giải TTHC đơn vị để có biện pháp đơn đốc, chấn chỉnh kịp thời trình giải TTHC cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ xử lý nghiêm hành vi quan liêu, nhũng nhiễu, tham nhũng Bốn là, Thực nghiêm túc việc đánh giá tác động TTHC, ngăn chặn từ khâu dự thảo TTHC không cần thiết, không hợp lý nhằm bước nâng cao chất lượng thể chế, cải thiện môi trường kinh doanh cắt giảm gánh nặng TTHC cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp 13 Năm là, Thực có hiệu công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến gnhị cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp uy định hành để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn quy định hành hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống công dân hay thái độ, cách làm việc cán công chức làm công tác tiếp nhận, giải hồ sơ hành Sáu là, Tăng cường kiểm tra việc thực kiểm sốt TTHC, đơn giản hóa TTHC quan, đơn vị, tinh thần trách nhiệm người đứng đầu cán công chức thi hành công vụ quan 3.2.2 Giải pháp thành phố Hải Phịng 3.2.2.1 Cơng tác đạo, điều hành trách nhiệm người đứng đầu Thứ nhất: định mục tiêu, chương trình, kế hoạch giải pháp lớn thực kiểm soát TTHC, cơng tác rà sốt đơn giản hóa TTHC; lãnh đạo công tác truyền thông đảm bảo nhận thức sâu sắc thống hành động quan, đơn vị, CBCC thực hoạt động kiểm soát TTHC; đạo việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác phù hợp với thực tế văn quy định cấp Thứ hai: đạo việc phân cơng, bố trí cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt TTHC Sự phân cơng rõ ràng, minh bạch giúp cho công chức chủ động cộng việc, phát huy lực, sở trường để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời dễ dàng xác định trách nhiệm cá nhân có liên quan có sai phạm xảy Tuy nhiên, để công chức phát huy lực, sở trường người đứng đầu quan, đơn vị phải bố trí người, việc, phải công tâm, khách quan công tác cán như: đề bạt, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… Đồng thời, xây dựng mơi trường làm việc đồn kết, thân thiện, để tạo động lực, thúc đẩy người chủ động, tích cực phối hợp với để hoàn thành mục tiêu chung đề Thứ ba: tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, xử lý kịp thời sai phạm việc thực quy định kiểm sốt TTHC Thơng qua kết thực kiểm soát TTHC mà xem xét, đánh giá, sử dụng CBCC 14 Thứ tư: người đứng đầu quan, đơn vị phải thể vai trò tiên phong, gương mẫu, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm thực cơng tác kiểm sốt TTHC để tạo bước phát triển đột phá cho quan, đơn vị Trong thực hoạt động kiểm soát TTHC, người đứng đầu quan, đơn vị phải mạnh dạn áp dụng cách làm mới, sáng tạo để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao Nếu để xảy vi phạm quan, đơn vị quản lý, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước tiên Thứ năm: thời gian tới, cần gắn việc thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC khắc phục vi phạm quan, đơn vị, CBCC thực hoạt động với cơng tác đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu quan hành cấp công tác xét thi đua, khen thưởng Đối với kiểm soát TTHC, đa số CBCC thực nhiệm vụ kiểm sốt TTHC kiêm nhiệm, vậy, thái độ quan tâm họ hoạt động hạn chế Nhiều CBCC thực nhiệm vụ cịn mang tính hình thức nên dễ phát sinh vi phạm thực nhiệm vụ Ý thức khắc phục vi phạm CBCC chưa cao Vì vậy, cần gắn việc thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC, khắc phục vi phạm CBCC với công tác đánh giá CBCC, xem tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ giao Đối với quan, đơn vị, hồn thành nhiệm vụ kiểm sốt TTHC tiêu chí để bình xét danh hiệu thi đua tập thể 3.2.2.2 Kiện toàn máy đội ngũ cán bộ, cơng chức thực kiểm sốt TTHC Thời gian tới, cần xây dựng Đề án “Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức kiểm sốt TTHC địa bàn thành phố Hải Phịng” đó, xác định rõ vị trí việc làm cụ thể nhằm đảm bảo chất lượng tiến độ thực tốt nhiệm vụ kiểm soát TTHC cụ thể sau: Đối với Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng UBND thành phố: Kiện toàn cấu tổ chức với số lượng biên chế cần thiết 07 người: 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng 04 Chun viên Trong đó: Trưởng phịng phụ 15 trách quản lý chung; 01 Phó Trưởng phịng phụ trách kiểm sốt TTHC cấp huyện; 01 Phó Trưởng phịng phụ trách kiểm sốt TTHC Sở, ngành thành phố; 02 Chuyên viên giúp việc cho 02 Trưởng phòng; 01 Chuyên viên phụ trách Tổng hợp chung, báo cáo; 01 Chuyên viên phụ trách công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra kế hoạch tập huấn Yêu cầu trình độ chuyên mơn: trình độ Đại học trở lên, chủ yếu chun ngành Luật, Hành chính, Kinh tế, Cơng nghệ thơng tin Đối với cấp huyện: Hạn chế tình trạng phân tán địa phương bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho phận chuyên môn thực kiểm sốt TTHC (Phịng Nội vụ, Phịng Tư pháp, Văn phịng), gây khó khăn việc quản ý, triển khai nhiệm vụ chung địa bàn toàn thành phố Cần kiện toàn theo hướng giao cho phận chuyên mơn, cụ thể Văn phịng Một mặt nhằm thống mặt tổ chức quản lý địa bàn thành phố, hạn chế chồng chéo thực chức năng, nhiệm vụ ngành, cấp, mặt khác nhằm thống phân cấp quản lý nhà nước kiểm soát TTHC từ Trung ương tới địa phương Đối với cấp xã cần bổ sung 01 biên chế cơng chức Văn phịng để đảm bảo cơng việc giao 3.2.2.2 Hoàn thiện hệ thống thể chế hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Hệ thống thể chế sách hoạt động kiểm sốt TTHC có tác dụng điều chỉnh, định hướng khuyến khích tham gia CBCC vào cơng tác kiểm sốt TTHC Thứ nhất: Hồn thiện quy định TTHC Để cho việc kiểm soát TTHC thuận lợi dễ dàng địi hỏi quy định TTHC phải chặt chẽ rõ ràng Do trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, có quy định TTHC cần phải xác thống Các quy định TTHC phải đảm bảo tính đồng với nhau, khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu thống Các quan nhà nước, 16 CBCC xây dựng quy định TTHC cần đảm bảo tuân thủ quy trình theo quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 văn quy định ban hành văn QPPL Cần trọng việc lấy ý kiến thực việc thẩm định dự thảo văn QPPL theo quy định Thứ hai: Hoàn thiện quy định nội dung kiểm soát TTHC Hiện có quy định chung kiểm sốt TTHC quy định nội dung cụ thể kiểm soát TTHC Tuy nhiên nội dung cụ thể kiểm soát TTHC chưa xác định rõ nội dung chi tiết Do đó, cần quy định cụ thể chi tiết nội dung cụ thể kiểm soát TTHC việc lấy ý kiến, việc thẩm định, rà soát, đánh giá TTHC, việc công bố, công khai việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC Thứ ba: Hồn thiện quy định quan kiểm soát TTHC UBND thành phố cần ban hành văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan liên quan đến kiểm soát TTHC Hiện nay, cấp huyện, quy định chức kiểm soát TTHC Văn phòng phòng ban khác liên quan chưa quy định rõ Do đó, UBND thành phố cần ban hành văn quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, đặc biệt Văn phịng HĐND UBND cấp huyện kiểm sốt TTHC Thứ tư: Xây dựng chế, sách phù hợp Cần xây dựng sách hợp lý nhằm động viên, khuyến khích CBCC, tổ chức cá nhân tham gia vào kiểm soát TTHC UBND thành phố Hải Phịng nên nghiên cứu xây dựng sách khen thưởng cho CBCC có phương án đơn giản hóa TTHC khả thi nhằm động viên, khuyến khích CBCC, CBCC trực tiếp giải TTHC tích cực tham gia kiểm sốt TTHC Các sách động viên, khen thưởng phải hướng đến tổ chức công dân nhằm thu hút quan tâm họ cơng tác cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC 3.2.2.3 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác kiểm soát TTHC 17 Thứ nhất: thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ rà sốt, đánh giá TTHC, cơng khai niêm yết TTHC, quy trình kiểm tra, tiếp nhận xử lý PAKN, thống kê phân loại báo cáo… cho CBCC đầu mối CBCC trực tiếp giải TTHC Trong thời gian tới, Văn phòng UBND thành phố cần xây dựng kế hoạch tập huấn cụ thể với tần suất tối thiếu 02 lần/năm để kịp thời phổ biến quy định mới, văn hướng dẫn kiểm soát TTHC Về quy mô, lần tập huấn mở 02 lớp tập huấn: 01 lớp dành cho Thủ trưởng Sở, ngành, quận, huyện cán đầu mối Sở, ngành, quận, huyện; 01 lớp dành cho cán đầu mối kiểm soát TTHC cấp xã Để nâng tầm quan trọng việc tập huấn kiểm soát TTHC, lớp tập huấn, đề nghị có 01 Phó Chủ tịch UBND thành phố dự phát biểu ý kiến đạo Tại buổi tập huấn, Văn phòng UBND thành phố liên hệ mời Báo cáo viên lãnh đạo Cục Kiểm soát TTHC công tác nghỉ hưu 3.2.2.4 Công tác truyền thông cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành Một là, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền UBND thành phố tiếp tục tuyên truyền qua kênh như: Đài Phát Truyền hình Hải Phịng, Cổng thơng tin điện tử thành phố, ký hợp đồng với Báo Hải Phòng, Báo An ninh Hải Phòng, Báo Nhân dân để đưa tin tình hình kiểm sốt TTHC, việc thực kiểm sốt TTHC thành phố Bên cạnh hình thức truyền thống nêu trên, cần ý xây dựng thêm hình thức tuyên truyền phù hợp với tình hình phát triển công nghệ thông tin 4.0 tuyên truyền mạng mạng xã hội Facebook, Zalo, để thu hút tham gia giới trẻ hoạt động kiểm sốt TTHC; Ngồi ra, UBND thành phố tổ chức thi tìm hiểu kiểm sốt TTHC địa bàn thành phố, từ đưa ý tưởng, sáng kiến, cách làm kiểm soát TTHC Hai là, phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội công tác tuyên truyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến nhân dân Với hệ 18 thống tổ chức từ trung ương đến sở, thành viên, hội viên Mặt trận, tổ chức thành viên tuyên truyền viên đắc lực góp phần phổ biến mục đích, ý nghĩa kiểm sốt TTHC đến người dân doanh nghiệp 3.2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát việc kiểm soát TTHC Thứ nhất, xác định vai trị giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thực kiểm sốt thủ tục hành Thứ hai, tăng cường kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC: cần có nhận thức đắn kiểm tra công tác kiểm soát TTHC; xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra khoa học, hợp lý; đổi mới, tăng cường hiệu công tác kiểm tra; kết kiểm tra phải thông báo đến đơn vị kiểm tra công khai kết kiểm tra, xác định rõ vấn đề sai sót cần chấn chỉnh 3.2.2.6 Bố trí kinh phí, đầu tư sở vật chất, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Thứ nhất, bố trí kinh phí cho cơng tác kiểm sốt TTHC Thứ hai, đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin cho cơng tác kiểm sốt TTHC 19 Tiểu kết chƣơng Từ phân tích, đánh giá thực trạng việc thực kiểm soát TTHC UBND thành phố Hải Phòng, sở đối chiếu với sở lý luận pháp lý, đồng thời vào quan điểm kiểm soát TTHC Việt Nam nay, Luận văn đề xuất phân tích giải pháp chủ yếu, có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu thực kiểm soát TTHC UBND thành phố Hải Phịng Đó giải pháp hoàn thiện thể chế thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng; hồn thiện chế phân công trách nhiệm chế phối hợp; kiện toàn tổ chức máy nhân sự; nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức; đầu tư xây dựng sở vật chất trang thiết bị làm việc; tiến hành đánh giá mức độ hài lòng người dân thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông; tăng cường công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Trên sở thực giải pháp, với quan tâm đạo sâu sát lãnh đạo Trung ương, thành phố, nổ lực tâm cao tổ chức thực cấp quyền, đồng thuận sâu sắc từ phía nhân dân góp phần nâng cao hiệu thực kiểm soát TTHC thành phố Hải Phịng, góp phần vào thành cơng chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 20 KẾT LUẬN Kiểm soát TTHC giải pháp mang tính đột phá lâu dài góp phần quan trọng tiến trình cải cách TTHC Việc kiểm soát TTHC để nâng cao chất lượng hệ thống quy định hành khơng nhiệm vụ quan, đơn vị kiểm soát TTHC mà địi hỏi vào tồn hệ thống hành chính, từ quan, đơn vị chịu trách nhiệm dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC tới phận trực tiếp thực TTHC; từ trách nhiệm cán bộ, công chức đến trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đối tượng tham gia vào TTHC Kiểm soát TTHC có hiệu hoạt động mang lại lợi ích trực tiếp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đồng thời không để sơ hở công tác quản lý nhà nước Thơng qua việc kiểm sốt TTHC, TTHC cơng khai hóa thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh tình trạng tùy tiện, thiếu cơng khai, minh bạch việc ban hành thực TTHC nhiều quan hành thời gian qua Việc thực kiểm sốt TTHC thành phố Hải Phịng thời gian qua đạt số kết định song bên cạnh đó, q trình thực nhiều hạn chế, bất cập, chưa thể đáp ứng yêu cầu công cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Do tiến trình phát triển hội nhập, yêu cầu, đòi hỏi tổ chức, cá nhân ngày cao, thành phố Hải Phịng cần tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC để đáp ứng tốt công cải cách TTHC, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi người dân Việc cần chung sức, chung lòng cấp, ngành nỗ lực, phấn đấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sở áp dụng đồng nhiều giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương quy định pháp luật Thực tốt cơng tác kiểm sốt TTHC góp phần thực hóa mục tiêu cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng Đảng 21 nhà nước, hướng tới hành phục vụ, củng cố nâng cao lòng tin người dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước Chính thế, quan hành nhà nước địa phương cần tiếp tục trì, đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát TTHC thuộc thẩm quyền quan, đơn vị quản lý 22 ... lý luận kiểm sốt thủ tục hành thuộc thẩm quyền quyền địa phƣơng Chƣơng Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chƣơng Quan điểm Giải pháp bảo đảm thực kiểm sốt thủ tục. .. giá thực trạng kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng chương Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Khái quát chung thành phố Hải Phòng 2.1.1 Điều... kiểm sốt thủ tục hành từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phƣơng Theo