Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thưc trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch biển trên địa bàn thành phố biển, nêu lên những kết quả đạt được và những tồn tại, nguyên nhân của vấn đề. Đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch du lịch biển tại Hải Phòng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TỐ NHƯ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH BIỂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG CHUN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THÚY VÂN Phản biện 1: TS Bùi Thị Thanh Thúy Phản biện 2: TS Nguyễn Đức Cường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402 Nhà A Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 8h00 ngày 16 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý Đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải Phòng thành phố biển n m vị trí trung t m v ng Duyên hải B c bộ, sở hữu hải cảng quốc tế lớn phía B c nước ta nhiều danh th ng g n liền với biển tiếng đảo ngọc Cát Bà, Đồ Sơn, Hịn Dấu, Bến tàu khơng số K15 c ng nhiều điểm di tích lịch sử, văn hóa, cảnh quan tiếng Đặc biệt Hải Phịng có phương thức vận tải gồm đường bộ, đường s t, đường hàng không, đường biển, đường thủy g n kết Hải Phòng với tỉnh, thành phố nước quốc tế thuận lợi việc di chuyển du khách nước quốc tế đến với Hải Phòng Với tiềm sẵn có tạo cho Hải Phịng lợi để phát triển nhiều loại du lịch biển nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái, thám hiểm hang động, du lịch mạo hiểm phát triển kinh tế biển hàng hải, dầu khí, đánh b t, ni trồng hải sản đưa Hải Phịng dần xứng tầm thị xanh, đại văn minh Hải Phòng cần tập trung khai thác tốt tiềm năng, lợi sẵn có du lịch, góp phần đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội thành phố Muốn làm tốt việc này, ngồi việc cần tích lũy, học hỏi kinh nghiệm phát triển du lịch, coi trọng việc x y dựng thương hiệu du lịch, cần trú trọng hoàn thiện chế, thể chế pháp luật du lịch, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển Đặc biệt, cần x y dựng môi trường du lịch th n thiện, văn minh du khách Để thực mục tiêu thu hút khách du lịch, Hải Phịng cần tăng cường cơng tác quản lý mơi trường du lịch, bảo đảm an ninh, an toàn cho khách du lịch chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố, đặc biệt m a cao điểm phát sinh vấn đề môi trường du lịch, đảm bảo vệ sinh, an ninh, an toàn cho khách du lịch, tượng chèo kéo, ép giá khách du lịch, tăng đột biến giá phí dịch vụ số sở kinh doanh du lịch, tượng đeo bám g y phiền hà cho khách du lịch Nghiêm trọng g y ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng, tài sản khách du lịch trường hợp người nước lợi dụng du lịch nhập cảnh vào Việt Nam hoạt động trái pháp luật, lừa đảo, g y nhiều loạn thị trường du lịch, an ninh trật tự, làm ảnh hưởng đến môi trường du lịch thành phố Tổng cục Du lịch thuộc Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch năm 2016 có cơng văn gửi Ủy ban nh n d n tỉnh, thành phố việc chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch địa phương Tổng cục nhận định, thời gian gần đ y, hoạt động kinh doanh lữ hành hướng dẫn khách du lịch số địa phương có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật, đặc biệt tượng người nước trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh doanh lữ hành, hướng dẫn khách du lịch trái pháp luật, chí xun tạc văn hóa, lịch sử Việt Nam Đ y không hành vi vi phạm pháp luật mà ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động du lịch, chất lượng dịch vụ hình ảnh du lịch Việt Nam Để xử lý dứt điểm tình trạng trên, Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch đề nghị Ủy ban nh n d n tỉnh, thành phố, địa phương trọng điểm đón khách du lịch quốc tế triển khai biện pháp gồm: Chỉ đạo quan chức tăng cường, thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch, hoạt động lữ hành hướng dẫn du lịch địa bàn; kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để n ng cao ý thức chấp hành pháp luật lĩnh vực du lịch Bộ Chính trị khóa XII ban hành Nghị số 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 phát triển Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nêu nhiệm vụ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch “Tập trung đầu tư số cảng biển cảng thủy nội địa chuyên dùng địa bàn có điều kiện thuận lợi phát triển du lịch đường biển đường sông Cải thiện hạ tầng chất lượng dịch vụ đường sắt phục vụ khách du lịch”; Nhiệm vụ tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước du lịch “Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên sở dịch vụ du lịch”, “Đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quyền địa phương cấp tổ chức triển khai, quản lý hoạt động du lịch; xử lý dứt điểm tệ nạn đeo bám, ép khách, cướp giật; bảo đảm vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm, xây dựng mơi trường du lịch văn minh, an tồn, thân thiện”… tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch đòi hỏi cải thiện n ng cao chất lượng dịch vụ du lịch Thành phố cảng sẵn có tiềm lợi để phát triển ngành cơng nghiệp khơng khói - ngành du lịch, nhiên thực tế thành phố chưa thực khai thác phát huy tối đa lợi thế, điều thể số mặt chủ yếu như: lượng du khách đến với Hải Phòng chưa nhiều, doanh thu dịch vụ du lịch chưa cao, công việc ngành du lịch biển chưa thu hút, cấu ngành du lịch nói riêng, ngành dịch vụ nói chung cấu kinh tế thành phố cịn thấp, đặc biệt tình hình vi phạm pháp luật du lịch vào m a cao điểm diễn ra, g y ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ du lịch niềm tin du khách Do vậy, việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để tìm giải pháp ngăn chặn, chấn chỉnh, xử lí nghiêm hành vi phạm pháp luật du lịch qua góp phần thúc đ y phát triển ngành du lịch biển Hải Phòng thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tương lai Nghị số 15/NQ-HĐND ngày 20 tháng năm 2017 Hội đồng nh n d n thành phố Hải Phòng xác định mục tiêu: “Xây dựng, phát triển du lịch Hải Phòng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chủ lực, bền vững, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất, kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, khác biệt, thân thiện với mơi trường, có thương hiệu, có sức cạnh tranh nước quốc tế Chú trọng phát triển du lịch biển, đảo theo chiều sâu, có chất lượng cao; mang đậm sắc vùng đất, người Hải Phòng” Như vậy, việc nghiên cứu đề tài “Xử lý vi phạm hành l nh vực du lịch biển - t thực ti n thành phố Hải Phòng” địi hỏi cấp bách nay, có ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn phục vụ trực tiếp cho việc n ng cao chất lượng dịch vụ du lịch, bảo vệ quyền lợi du khách, đảm bảo mơi trường du lịch biển an tồn, góp phần vào cơng phát triển ngành du lịch thành phố cảng Tình hình nghiên cứu Các vấn đề liên quan đến du lịch nói chung từ trước đến đề tài nhiều quan, ban ngành, học giả quan t m nghiên cứu Qua tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực du lịch nhiều địa phương khác nước, tác giả tham khảo số báo, luận văn, sách chuyên khảo nh m làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng du lịch làm sở học hỏi nghiên cứu hoạt động xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố Hải Phòng, cụ thể: - Hoàng Anh Tuấn (2007), Du lịch Việt Nam - Thành tựu phát triển, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 133 - Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hịa (2009), Giáo trình Kinh tế du lịch, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc d n - B i Thị Hải Yến, Phạm Hồng Long (2011), Tài nguyên du lịch, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam - Trần Đình Thiên - Viện Kinh tế Việt Nam (2015), Thế giới đại xu hướng phát triển du lịch, vấn đề đặt cho ngành du lịch Việt Nam, Hội thảo Phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới, Hà Nội - Trần Thị Mai Phước (2015), Pháp luật Việt Nam toàn cầu hóa du lịch, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế tồn cầu hóa địa phương hóa du lịch, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Với việc nghiên cứu, tiếp cận vấn đề du lịch theo nhiều góc độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu tác giả phản ánh tổng thể nhiều nội dung liên quan đến trình hình thành phát triển ngành du lịch, thành tựu đạt ngành du lịch nước ta thời gian qua, xu hướng phát triển ngành du lịch tương lai; vấn đề kinh tế du lịch lao động, chất lượng dịch vụ, hiệu kinh tế, mơ hình tổ chức quản lý ngành du lịch; việc quản lý, sử dụng, bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch; hội thách thức Việt Nam trước vấn đề tồn cầu hóa du lịch, song hồn tồn khơng đề cập đến việc xử lý VPHC lĩnh vực du lịch PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh PGS.TS Phạm Hồng Chương (2012), Giáo trình Quản trị kinh doanh lữ hành, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc d n Ở góc độ chun biệt, tác giả ph n tích nghiệp vụ, kỹ quản trị kinh doanh lữ hành, tiêu đánh giá hoạt động kinh doanh lữ hành Cuốn “Thành phố Cảng động” Thành ủy - Hội đồng nh n d n Ủy ban nh n d n thành phố Hải phịng Tạp chí văn hóa doanh nh n (2016), Nhà xuất Chính trị Quốc gia thật, nhận định phát triển ngành du lịch Hải Phòng xác định mục tiêu thương mại, dịch vụ Hải Phòng nêu bật giải pháp phát triển dịch vụ cảng, vận tải biển, du lịch: “Hình thành trung t m du lịch ven biển lớn tầm cỡ quốc gia quốc tế khu vực có nhiều điều kiện thu n lợi sở phát triển đa dạng tuyến du lịch loại hình du lịch - thể thao - giải trí bờ biển hải đảo…” - Đinh Thị Th y Liên (2016), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Tác giả tập trung vào ph n tích cần thiết, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch, đánh giá kết đạt công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh hạn chế nguyên nh n tồn công tác quản lý nhà nước du lịch, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn Quảng Ninh - Hoàng Thị Phương Ly (2016), Pháp luật xử lý vi phạm hành l nh vực du lịch, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả làm bật vai trò pháp luật du lịch viêc tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý Nhà nước du lịch, tạo chế đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia vào lĩnh vực du lịch, nêu thực trạng quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực du lịch nước ta đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực du lịch Việt Nam nói chung - Lê Văn Đáng (2016), Phát triển sản phẩ du lịch biển đảo Phú Yên, Luận văn thạc sỹ du lịch, trường Đại học Khoa học xã hội nh n văn Tác giả ph n tích yếu tố tạo nên sản ph m du lịch biển đảo, đánh giá thực trạng khó khăn thuận lợi việc phát triển sản ph m du lịch biển đảo từ đề giải pháp phát triển sản ph du lịch biển đảo cho tỉnh Phú Yên Thực tế nhiều cơng trình khoa học có giá trị lý luận thực tiễn cao góp phần ứng dụng vào việc tăng cường quản lý phát triển ngành du lịch phạm vi nước Tuy nhiên, vấn đề xử lý vi phạm hành l nh vực du lịch biển phạm vi nước nói chung địa bàn Hải Phịng nói riêng chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến Do đó, cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu để tác giả tham khảo Nội dung nghiên cứu đề tài “Xử lý vi phạm hành l nh vực du lịch biển - t thực ti n thành phố Hải Phòng” tập trung vào nghiên cứu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển, thực trạng việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Hải Phòng đồng thời đề xuất giải pháp nh m tăng cường hiệu thực pháp luật du lịch, giảm thiểu vi phạm hành từ chủ thể kinh doanh du lịch, n ng cao chất lượng dịch vụ du lịch đề tài mang tính đặc th riêng, khơng chép tr ng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển thành phố Hải Phịng để tìm phương hướng, giải pháp nh m hoàn thiện pháp luật n ng cao vai trò pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố Qua góp phần thúc đ y ngành du lịch biển thành phố phát triển nhanh, hiệu bền vững, ph hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu sở lý luận xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch Ph n tích, đánh giá thưc trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển địa bàn thành phố biển, nêu lên kết đạt tồn tại, nguyên nh n vấn đề Đề xuất giải pháp nh m đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch du lịch biển Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển địa bàn thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển địa bàn thành phố biển Hải Phòng - Thời gian: Nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng Chủ nghĩa Mác - Lê nin; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch nói chung - Phương pháp nghiên cứu luận văn: Xuất phát từ mục đích nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp ph n tích sử dụng chương chương luận văn nh m đưa luận giải tác giả vấn đề xử lý VPHC lĩnh vực du lịch nói chung du lịch biển Hải Phịng nói riêng ph n tích đánh giá quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực du lịch, từ làm tiền đề đề xuất giải pháp n ng cao hiệu xử lý VPHC lĩnh vực du lịch; Phương pháp thu thập, thống kê, tổng hợp sử dụng chương luận văn phục vụ việc nghiên cứu thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực du lịch biển, từ đánh giá thực trạng vấn đề xử lý VPHC lĩnh vực du lịch biển Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Ph n tích đánh giá thực trạng xử phạt vi lý hành lĩnh vực du lịch biển, hạn chế, nguyên nh n vấn đề - Ý nghĩa thực tiễn Luận văn làm tài liệu tham khảo sở đào tạo, nghiên cứu phục vụ cá nh n, quan ban ngành việc nghiên cứu pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển, tồn tại, hạn chế, nguyên nh n, từ đề xuất giải pháp nh m hồn thiện sách pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương : Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển – từ thực tiễn thành phố Hải Phòng 10 1.1.3 ác loại h nh du lịch biển Với đặc điểm địa hình tự nhiên lễ hội phong tục truyền thống đặc biệt, v ng biển Hải Phịng thích hợp cho việc phát triển nhiều loại hình du lịch biển đ y: - Du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng cao cấp (đảo Cát Bà, Đồ Sơn); - Du lịch vui chơi giải trí, t m biển, mua s m (Hải Phòng, Đồ Sơn, đảo Cát Bà); - Du lịch văn hóa - lịch sử - lễ hội - làng nghề (Đồ Sơn, đảo Cát Bà Cát Hải); - Du lịch khoa học chuyên đề nghiên cứu rừng nguyên sinh, hang động, hệ sinh thái nhiệt đới tiêu biểu, địa chất (đảo Cát Bà, Rừng quốc gia Cát Bà); - Du lịch thám hiểm hang động, lặn biển, leo núi, chèo thuyền kayak (đảo Cát Bà); - Tour du lịch liên hoàn Đồ Sơn - Cát Bà - Hạ Long; - Du lịch MICE (Meeting, Incentive, Conference, Exhibition - loại hình du lịch kết hợp hội họp, khen thưởng, hội nghị, hội thảo, triển lãm công ty tổ chức cho nh n viên, đối tác, khách hàng); - Các dịch vụ du lịch mới, chất lượng cao: thủy phi cơ, kinh khí cầu, du thuyền, thủy cung, 1.2 Vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Vi phạm hành l nh vực du lịch biển hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước du lịch biển mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành 1.2.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Thứ nhất, VPHC lĩnh vực du lịch biển đa dạng phức tạp 12 Thứ hai, hành vi vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác Thứ ba, vi phạm hành du lịch biển ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nh n, tổ chức, nhà nước d n tộc 1.3 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Xử phạt VPHC l nh vực du lịch biển việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm quy định quản lý hành nhà nước du lịch biển, theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Đặc điểm đối tượng xử phạt: Đối tượng xử phạt VPHC lĩnh vực du lịch biển rộng Đặc điểm thẩm quyền xử phạt: Các chủ thể có th m quyền xử phạt lĩnh vực du lịch biển bao gồm: Thanh tra chuyên ngành, chủ tịch Ủy ban nh n d n cấp, Công an nh n d n chủ thể khác Đặc điểm trình tự, thủ tục xử phạt: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định Đặc điểm hình thức xử phạt 1.3.2 ác yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Thứ nhất, chất lượng pháp luật Thứ hai, tổ chức thực pháp luật Thứ ba, công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Thứ tư, ý thức pháp luật cán bộ, công chức, cộng đồng d n cư du khách 1.3.3 Cơ sở pháp lí xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển 13 1.3.3.1 ác hành vi vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển VPHC du lịch chia thành số nhóm chủ yếu với hành vi vi phạm cụ thể: - Nhóm 1: Vi phạm quy định kinh doanh lữ hành - Nhóm 2: Vi phạm quy định hướng dẫn du lịch - Nhóm 3: Vi phạm quy định kinh doanh lưu trú du lịch - Nhóm 4: Vi phạm quy định kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện sở lưu trú du lịch - Nhóm 5: Vi phạm quy định hoạt động xúc tiến du lịch - Nhóm 6: Vi phạm khác hoạt động kinh doanh du lịch 1.3.3.2 Nguyên tắc, h nh thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Về nguyên tắc xử phạt Nghị định 158/2013 xử phạt VPHC lĩnh vực VHTTDL Quảng cáo không quy định nguyên t c xử phạt nên tiến hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển áp dụng theo nguyên t c xử lý VPHC Luật xử lý VPHC hành H nh thức xử phạt Các hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch bao gồm - Hình thức xử phạt chính, gồm: cảnh cáo phạt tiền; - Hình thức xử phạt bổ sung, gồm: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); Trục xuất Đối với vi phạm hành chính, cá nh n, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt c ng hành vi vi phạm, nhiên bị áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình thức xử phạt 14 Cảnh cáo: áp dụng cá nh n, tổ chức vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Hình thức xử phạt cảnh cáo định b ng văn Việc áp dụng hình thức xử phạt tiến hành với thủ tục đơn giản, lập biên vi phạm Trong xử phạt VPHC du lịch, đ y trường hợp pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo HDV du lịch, thuyết minh viên có hành vi khơng đeo thẻ, giấy chứng nhận hành nghề Việc áp dụng cảnh cáo hành vi tương đối hợp lý mức độ vi phạm nhẹ, hậu g y khơng đáng kể xã hội, nhiên thực tế hình thức cảnh cáo có tính răn đe, tác dụng nhiều so với hình thức phạt tiền Phạt tiền: hình thức xử phạt áp dụng nhiều hành vi vi phạm hành Hình thức xử phạt tác động trực tiếp đến quyền lợi vật chất, g y hậu bất lợi cho người vi phạm Mức phạt tiền thể mức cưỡng chế Nhà nước người vi phạm, thể đánh giá Nhà nước tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm x m hại trật tự quản lý hành nhà nước Do đó, đ y hình thức xử phạt đem lại hiệu cao phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật hành du lịch Nhà nước quy định mức phạt tối thiểu mức tối đa, để sở đó, vào tính chất, mức độ vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, nh n th n người vi phạm, người có th m quyền xử phạt định mức phạt cho ph hợp Trong lĩnh vực du lịch, Nghị đinh 158/NĐ-CP quy định mức phạt loại hành vi từ mức tối thiểu mức tối đa dựa sở xem xét tính chất, mức độ x m hại hành vi phạm cụ thể Thẩm quyền xử phạt Nhóm thứ nhất, thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Nhóm thứ hai, thẩm quyền quan Thanh tra chuyên ngành Nhóm thứ ba, thẩm quyền Cơng an nhân dân 15 Nhóm thứ tư, thẩm quyền ộ đội biên phịng, Cảnh sát biển, Hải quan, Quản lí thị trường Tiểu kết chương Trên sở quy định pháp luật xử lý VPHC, kết hợp với kiến thức lĩnh vực du lịch, chương luận giải vấn đề lí luận sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Hải Phịng, cụ thể ph n tích khái niệm liên quan đến đề tài đặc điểm nó; xác định yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển, đồng thời ph n tích sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển, gồm vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển mức xử phạt, nguyên t c xử phạt, hình thức xử phạt th m quyền xử phạt 16 Chương THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Tình hình hoạt động du lịch biển thành phố Hải Phòng 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Hải Phòng Hải Phòng với đường bờ biển dài 125km, nơi có cửa sơng lớn Bạch Đ ng, Cửa Cấm, Lạch Tray, Văn Úc sơng Thái Bình Diện tích tự nhiên 1.507,57km2 chiếm khoảng 0,45% diện tích tự nhiên nước; d n số Hải Phịng 2.307.705 người, d n cư thành thị chiếm khoảng 46,1% d n cư nơng thơn chiếm khoảng 53,9% Hải Phịng ngày thành phố trực thuộc Trung ương- đô thị loại cấp quốc gia, gồm quận: Ngô Quyền, Hồng Bàng, Lê Ch n, Dương Kinh, Đồ Sơn, Kiến An Hải An; huyện ngoại thành: Thuỷ Nguyên, An Dương, An Lão, Kiến Thuỵ, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo; huyện đảo: Cát Bà, Bạch Long Vĩ Tổng cộng 223 đơn vị hành cấp xã, phường thị trấn (70 phường, 143 xã, 10 thị trấn) Hải Phòng từ l u tiếng cảng biển quốc tế lớn miền B c, đầu mối giao thông quan trọng với hệ thống giao thông đường thuỷ, bộ, đường s t, hàng không nước quốc tế, cửa biển thủ Hà Nội thành phố phía B c 2.1.2 Tiềm du lịch biển thành phố Hải Phòng Tài ngun du lịch Hải Phịng giàu có đa dạng tài nguyên du lịch tự nhiên tài nguyên du lịch nh n văn Bờ biển Hải Phịng dài 125 km, với cửa sơng lớn: Bạch Đ ng, Văn Úc, Cấm, Thái Bình, Lạch Tray Địa hình bờ biển khúc khuỷu quanh co, nhiều đảo, hang động đẹp nhiều bãi t m tự nhiên kỳ thú thuận tiện để phát triển du lịch Bán đảo Đồ Sơn, quần đảo Cát Bà, khu di tích lịch sử danh th ng Tràng Kênh - Bạch Đ ng Giang n m phía Đơng B c thành phố, khu di tích quốc gia đặc biệt Đền 17 thờ Danh nh n văn hố Trạng Trình Nguyễn Bỉnh Khiêm Vĩnh Bảo, cụm di tích Đền nghè Tượng nữ tướng Lê Ch n trung t m thành phố, kinh đô triều Mạc - quần thể di tích lịch sử khảo cổ bên cạnh cơng trình kiến trúc x y huyện Kiến Thụy, cụm di tích tháp ch a Tường Long Đồ Sơn Đó địa danh du lịch tiếng khơng người Hải Phịng, mà khách du lịch thập phương Đối với v ng du lịch B c Bộ, Hải Phòng xác định ba hạt nh n để tập trung phát triển mang tính động lực thúc đ y phát triển du lịch v ng 2.1.3 Hoạt động du lịch biển thành phố Hải Phòng Thứ nhất, quy hoạch đồ du lịch thành phố Từ l u nay, khách du lịch đến với Hải Phòng thường tập trung vào hai trọng điểm du lịch quần đảo Cát Bà bán đảo Đồ Sơn, Cát Bà bứt phá trở thành điểm đến hấp dẫn thu hút khách du lịch nước quốc tế Bên cạnh đó, tuyến du lịch Hải Phịng - Vĩnh Bảo (đền Trạng Trình Nguyễn Bỉnh Khiêm - Đình Nh n Mục - Miếu Cựu Điện - Làng nghề chạm kh c Bảo Hà), tuyến Hải Phòng - Tiên Lãng (suối nước khống nóng) góp phần khơng nhỏ việc định hình điểm đến du lịch Hải Phịng Như khẳng định tiềm lực ngành kinh tế mũi nhọn, tuyến du lịch “truyền thống” tiếng trên, gần đ y UBND thành phố định cơng nhận tuyến du lịch chính, điều chứng minh r ng Hải Phòng giàu tiềm du lịch kh p địa bàn thành phố Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động lữ hành Trong 05 năm trở lại đ y, ngành Du lịch Hải Phòng có bước phát triển mạnh mẽ thể rõ qua tổng số khách du lịch đến với thành phố doanh thu du lịch tăng mạnh qua năm Quy mơ du lịch Hải Phịng phát triển nhanh, giữ mức tăng trưởng ổn định, lượng khách du lịch bao gồm khách quốc tế khách nội địa đến đến Hải Phòng tăng dần, trung bình năm tăng khoảng 200.000 – 500.000 khách 18 Biểu đồ Thực tế lượng khách du lịch giai đoạn 2013-2017 (nghìn lượt) 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 khách quố tế Khách nội địa Tổng lượt khách Nguồn số liệu: Sở Du lịch Hải Phòng giai đoạn 2013 -2017 Biểu đồ 2: T lệ khách du lịch quốc tế đến biển Hải Phòng năm 17 28.8, 29% Vùng biển 71.2, 71% Nguồn: áo cáo hoạt động Sở Du lịch Hải Phòng năm 2017 19 Biểu 3: T lệ khách du lịch nội địa đến biển Hải Phòng năm 17 10% V ng biển 90% Nguồn: áo cáo hoạt động Sở Du lịch Hải Phòng năm 2017 Thứ ba, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ hướng dẫn viên Tổng số hướng dẫn viên du lịch địa bàn Hải Phòng cấp thẻ mới, đổi thẻ cấp lại thẻ 378, : 174 thẻ hướng dẫn viên quốc tế, 204 thẻ hướng dẫn viên nội địa Năm 2017 Sở Du lịch Hải Phòng th m định định cấp 27 thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế ; 51 hướng dẫn viên nội địa; 60 giấy chứng nhận thuyết minh viên du lịch; đổi 21 thẻ hướng dẫn viên nội địa, 22 thẻ hướng dẫn viên quốc tế Bên cạnh nhiều lớp bồi dưỡng kiến thức định kỳ cho hướng dẫn viên du lịch tổ chức để cấp giấy chứng nhận hồn thành chương trình khóa học, từ làm sở cấp đổi thẻ hướng dẫn viên đến hạn Thứ tư, đầu tư sở vật chất, cải thiện chất lượng dịch vụ lưu trú du lịch dịch vụ khác Bảng 4: Hiện trạng sở lưu trú du lịch giai đoạn 13 - 2017 Đơn vị : sở Năm 2103 2014 2015 2016 2017 Tổng số sở lưu trú 322 405 428 437 447 195 203 206 214 236 Số sở lưu trú xếp hạng Nguồn : áo cáo hoạt động Sở Du lịch Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017 20 Bảng 5: Hiện trạng sở lưu trú Hải Phòng xếp hạng năm 2017 Đơn vị : sở Loại/ hạng Biệt thự Căn hộc sao sao 50 51 05 08 02 cao cấp cao cấp sở lưu trú Số sở lưu trú 01 01 xếp hạng Nguồn : áo cáo hoạt động Sở Du lịch Hải Phòng năm 2017 Thứ năm, nâng cao chất lượng dịch vụ vận chuyển khách du lịch 2.2 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển thành phố Hải Phòng 2.2.1 lý vi phạm hành hoạt động l hành Trong năm 2017 thành phố kiểm tra 48 doanh nghiệp lữ hành, phát 11 doanh nghiệp có sai phạm hoạt động kinh doanh lữ hành, tiến hành định xử phạt vi phạm hành nh c nhở trường hợp sai phạm Các lỗi vi phạm chủ yếu kinh doanh lữ hành quốc tế khơng có giấy phép không đảm bảo điều kiện, tiêu chu n doanh nghiệp kinh doanh lữ hành 2.2.2 lý vi phạm hành hoạt động hư ng d n du lịch Sở du lịch quan chức thành phố Hải Phòng kiểm tra 100 lượt hướng dẫn viên du lịch điểm du lịch Cát Bà, Đồ Sơn nội thành Hải Phòng, phát xử lý vi phạm lĩnh vực hướng dẫn du lịch với loại vi phạm chủ yếu sau: Vi phạm điều kiện hướng dẫn viên du lịch, chưa cấp chứng nhận hướng dẫn viên, vi phạm quy định lịch trình 2.2.3 lý vi phạm hành hoạt động lưu tr du lịch dịch vụ k m theo 21 Nhiều đơn vị kinh doanh lưu trú du lịch, kinh doanh nhà hàng không thực niêm yết giá dịch vụ; bán hàng hóa dịch vụ cao giá niêm yết; sở lưu trú chưa đủ điều kiện kinh doanh lưu trú; chưa cấp phép lưu trú; kinh doanh vượt danh mục hàng hoá dịch vụ đăng kí ban đầu, 2.2.4 lý vi phạm hành hoạt động vận chuyển khách du lịch Quá trình kiểm tra dịch vụ vận chuyển khách du lịch biển phương tiện tàu cao tốc, tàu du lịch khu vực Đồ Sơn, Cát Hải, Cát Bà, từ năm 2013 đến năm 2017, qua kiểm tra phát đình hoạt động tàu thuyền khơng đáp ứng u cầu an tồn cho khách, nh n viên tàu du lịch khơng có giấy chứng nhận tập huấn nghiệp vụ du lịch, tàu thuyền hoạt động khơng có giấy phép, kinh doanh tự phát bến Lạch Huyện đảo Cát Bà, Tàu thuyền chở số khách cho phép c ng chuyến 2.3 Đánh giá hoạt động xử lý vi phạm hành du lịch biển thành phố Hải Phòng 2.3.1 Nh ng ưu điểm nguyên nhân Thứ nhất, việc đạo x y dựng, ban hành tổ chức thực chế, sách địa phương phát triển du lịch ngày tiến Thứ hai, công tác tra, kiểm tra định kì đột xuất hoạt động du lịch quan t m Thứ ba, việc tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch kiện toàn 2.3.2 Nh ng hạn chế nguyên nhân hạn chế - Chưa quán văn xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch - Th m quyền xử phạt chưa ph hợp với thực tiễn thi hành - Thiếu quy chế quản lý hoạt động kinh doanh du lịch biển - Chưa có chế kiểm tra, giám sát đảm bảo kh c phục yếu điểm điểm du lịch biển 22 - Còn thiếu phối hợp đồng quan tra liên ngành việc kiểm tra, phát xử lý vi phạm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động du lịch biển Tiểu kết chương Thực trạng vi phạm hành hoạt động du lịch Hải Phòng diễn đa dạng, phức tạp, song hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch địa bàn Hải Phịng có nhiều tiến triển tích cực, nhiều vụ việc vi phạm phát bị xử phạt th m quyền, trình tự, mức phạt, đảm bảo tính răn đe phịng ngừa vi phạm hành Trong bối cảnh nay, đòi hỏi lực lượng chức phải tăng cường công tác kiểm tra, tra, phát xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Hải Phòng nh m hạn chế tối đa vi phạm, bảo vệ quyền lợi khách du lịch, n ng cao sức hấp dẫn du lịch biển Hải Phòng, tăng lực cạnh tranh với nước khu vực quốc tế Do đó, địi hỏi phải có giải pháp ph hợp với mục tiêu, điều kiện, bối cảnh vể phát triết du lịch biển Hải Phòng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 23 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH BIỂN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch 3.1.1 Đảm bảo xử lý vi phạm hành l nh vực du lịch đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngh a Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 3.1.2 Đảm bảo xử lý vi phạm hành l nh vực du lịch gắn với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a Việt Nam 3.1.3 ảo đảm xử lý vi phạm hành l nh vực du lịch phù hợp với thực ti n Việt Nam xu hội nhập quốc tế 3.2 Giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển thành phố Hải Phòng 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC 3.2.1.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch 3.2.1.3 Thành lập lực lượng cảnh sát du lịch chuyên trách 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn Hải Phòng Xác định trọng điểm cần tra, kiểm tra hoạt động du lịch, dịch vụ Đổi phương thức tra, kiểm tra, kiểm sốt Tăng cường phối hợp chặt chẽ quyền địa phương, quan quản lý nhà nước du lịch, tổ chức kinh doanh du lịch khách du lịch 24 Tăng cường phối hợp quan tra liên ngành việc kiểm tra, phát xử lý vi phạm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động du lịch Xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm hành lĩnh vực du lịch tăng cường cơng tác hậu kiểm Đảm bảo d n chủ hoạt động tra, kiểm tra hoạt động du lịch 3.2.2.2 Đầu tư nguồn lực cho hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển N ng cao lực đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra, xử lý VPHC lĩnh vực du lịch Đầu tư trang thiết bị tiên tiến, ứng dụng công nghệ đại quản lý hoạt động du lịch, phát xử lý vi phạm 3.2.2.3 Ban hành quy chế quản lý hoạt động du lịch biển Để tạo lập kỉ cương, trật tự cho tàu du lịch biển Đồ Sơn vịnh thuộc quần đảo Cát Bà, đặc biệt tàu có khách lưu trú qua đêm vịnh, cần thiết phải ban hành Quy chế quản lý hoạt động du lịch biển cách kịp thời Tiểu kết chương Để thực mục tiêu thu hút khách du lịch, Hải Phòng cần tăng cường công tác quản lý hoạt động du lịch, bảo đảm an ninh, an toàn cho khách du lịch chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố, đảm bảo vệ sinh, an ninh, an toàn cho khách du lịch, chấm dứt tượng chèo kéo, ép giá, chặt chém, đeo bám g y phiền hà cho khách du lịch, làm nhiễu loạn thị trường du lịch, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường du lịch an ninh, trật tự thành phố Muốn giải vấn đề này, cần có giải pháp đồng từ việc tích lũy, học hỏi kinh nghiệm phát triển du lịch, coi trọng việc x y dựng thương hiệu du lịch, cần trú trọng hoàn thiện chế, thể chế pháp luật du lịch, tổ chức thực hiệu quy định pháp luật du lịch, tăng cường đảm bảo 25 điều kiện thuận lợi cho việc phát xử lý VPHC lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố Hải Phòng KẾT LUẬN Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển có vai trò quan trọng hoạt động du lịch biển Hải Phịng, góp phần quan trọng việc ổn định an ninh du lịch, phát triển du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn, đưa du lịch xứng tầm với định hướng Đảng Nhà nước ta Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận VPHC, pháp luật xử lý vi phạm hành chính, thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch, thực trạng VPHC lĩnh vực du lịch biển xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển; đánh giá ưu điểm, hạn chế hoạt động xử lý vi phạm hành du lịch biển Hải Phịng; tìm yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch Kết trên, bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, đề xuất giải pháp n ng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển nh m hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật hoạt động du lịch giải pháp đầu tư nguồn lực hỗ trợ cho quản lý hoạt động du lịch, phát xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch Đề tài “ lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển - t thực tiễn thành phố Hải Phòng” đòi hỏi cấp bách nay, có ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn phục vụ trực tiếp cho việc n ng cao chất lượng dịch vụ du lịch, bảo vệ quyền lợi du khách, đảm bảo môi trường du lịch biển an tồn, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế thành phố, thực th ng lợi mục tiêu d n giàu, nước mạnh, xã hội công b ng, d n chủ, văn minh 26 ... lý vi phạm hành chính, thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch, thực trạng VPHC lĩnh vực du lịch biển xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển; đánh giá ưu điểm, hạn chế hoạt động xử. .. đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Ph n tích đánh giá thực trạng xử phạt vi lý hành lĩnh vực du lịch biển, hạn chế, nguyên nh n vấn đề -. .. bàn thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển địa bàn thành phố biển Hải Phòng - Thời gian: Nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực