Mục tiêu nghiên cứu đề tài là tìm hiểu cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và thực tiễn tổ chức và hoạt động của chính quyền phường ở thành phố Hải phòng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức và hoạt động của Chính quyền phường trên cả nước nói chung và ở thành phố Hải phòng nói riêng.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 1945, với đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, hệ thống Chính quyền địa phương nước ta thức thành lập Q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền nước ta trải qua 60 năm lịch sử, việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp nước ta qua thời kỳ lịch sử thể rõ vị trí, vai trị vơ quan trọng Chính quyền địa phương việc tổ chức thực Đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống, nhằm hướng tới xã hội dân chủ, công bằng, văn minh (Việt Nam ban hành sửa đổi Hiến pháp lần: 1946, 1959, 1986, 1992, 2013) Điều Hiến pháp 2013 khẳng định: “1) Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 2) Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức 3) Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.” Hệ thống quyền địa phương yếu tố quan trọng đảm bảo cho quyền lợi ích công dân thực thực tế Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hướng tới xã hội dân chủ, cơng văn minh việc xây dựng hệ thống quyền địa phương vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu yêu cầu tất yếu Chính quyền địa phương đóng vai trị quan trọng việc tổ chức thực đường lối chủ trương, sách Đảng, Nhà nước pháp luật vào đời sống Nói cách khác, hệ thống quyền địa phương bảo đảm cho quyền nghĩa vụ công dân thực thực tế Hệ thống quyền địa phương Việt Nam gồm cấp đơn vị hành cấp tỉnh, đơn vị hành cấp huyện đơn vị hành cấp xã (phường) Trong quyền phường cấp sở, trực tiếp đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước vào thực trực tiếp đời sống xã hội đến với công dân Do vậy, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phường có ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Cùng với thay đổi lịch sử đổi kinh tế thị trường Việt Nam, tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương có nhiều thay đổi định, đặc biệt quyền địa phương phường Hệ thống quyền địa phương phường có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng cáu, tổ chức máy Nhà nước Về mặt pháp lý, tổ chức quyền địa phương phường có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Đây cấp quyền sở mang nét đặc thù riêng biệt Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương Đảng Nhà nước quan tâm, phân cấp, phân quyền tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương phường có nhiều thay đổi, hồn thiện nhằm phù hợp với giai đoạn Thực tiễn cho thấy, mơ hình tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương phường năm qua mang lại hiệu lực, hiệu nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, bộc lộ nhiều hạn chế: Sự phân cấp, phân quyền, phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chưa thực mang lại hiệu quản lý điều hành hoạt động; cấu tổ chức quyền địa phương phường nhiều mang dấu ấn hành quan liêu, thể hành cơng truyền thống, mang nặng tính thứ bậc, mệnh lệnh hành chặt chẽ; cách tổ chức quan thuộc quyền địa phương cịn rập khuôn, chưa phù hợp với thực tế địa phương khác nhau; máy quyền cịn cồng kềnh, hoạt động hiệu mang tính hình thức; nhiều quy định Chính quyền địa phương chưa phù hợp với quy định chung Hiến pháp, Luật văn pháp luật khác… dẫn đến chất lượng dịch vụ cơng cịn thấp, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân cịn bị xâm phạm Tất hạn chế đặt vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, đưa giải pháp, phương hướng hợp lý để tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương từ cấp sở, cấp phường nhằm hoàn thiện Nhà nước pháp quyền nước ta Xuất phát từ vấn đề trên, đề tài “Tổ chức hoạt động quyền phường – từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” tác giả lựa chọn nghiên cứu phù hợp với yêu cầu đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương vấn đề Việt Nam Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, việc nghiên cứu riêng tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương phường đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học trước tập trung vào nghiên cứu Tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương nói chung, nghiên cứu theo hướng tách rời hoạt động Hội đồng nhân dân hoạt động Ủy ban nhân dân, có nghiên cứu lại tập trung vào việc phân tích Chính quyền địa phương cấp tỉnh, cấp xã…, tiêu biểu có đề tài liên quan sau: - Bài báo “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường”, Thái Vĩnh Thắng (2003), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp [49] Bài báo chứng minh cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường - Bài báo“Những điểm tổ chức CQĐP theo Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015” PGS.TS Bùi Xuân Đức [29] Trong viết tác giả phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành, điểm so với luật cũ - Bài báo“Một sổ ý kiến vị trí, vai trị HĐND việc thành lập UBND cấp” PGS.TS Trương Đắc Linh [32] Trong viết này, tác giả đưa quan điểm đổi quyền sở cấu tổ chức BMNN Đặc biệt tác giả đưa bốn đề xuất cụ thể đổi tổ chức hoạt động cho HĐND xã bao gồm: Việc xác định lại tính chất HĐND; kiện tồn máy HĐND; đổi chế bầu cử đại biểu HĐND; nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Đồng thời tác giả đưa đề xuất đổi tổ chức hoạt động UBND nhằm mục đích làm cho HĐND UBND hoạt động hiệu lực hiệu - Sách“Những vấn đề lý luận thực tiễn CQĐP Việt Nam nay” Cuốn sách quy tụ nhiều nhà nghiên cứu khoa học có uy tín lĩnh vực nhà nước pháp luật như: Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát, Bùi Xuân Đức, Vũ Thư, Phạm Hồng Hải… Cuốn sách vào giải nhiều vấn đề CQĐP, vào đánh giá thực trạng đại biểu HĐND, Thường trực Hội đồng nhân dân (TTHĐND), Ban HĐND đánh giá hoạt động HĐND thông qua việc đánh giá phiên họp HĐND, HĐGS, hoạt động TXCT, chức định HĐND Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức thơng tin lớn quyền địa phương từ góc độ tổ chức hoạt động Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu giải pháp chung cho Chính quyền địa phương nói chung, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đưa giải pháp cho tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương phường Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Tìm hiểu sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động quyền phường thành phố Hải phòng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức hoạt động Chính quyền phường nước nói chung thành phố Hải phịng nói riêng - Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý hành tổ chức, hoạt động Chính quyền phường - Phân tích thực tiễn tổ chức hoạt động Chính quyền phường thành phố Hải Phịng năm gần từ đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Chính quyền phường nói chung thành phố Hải P ng nói riêng năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND xã Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Các quy định pháp luật tổ chức hoạt động Chính quyền phường theo pháp luật hành Về khơng gian: Thành phố Hải Phịng Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận: Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động quyền địa phương, sở quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền phường - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn phương pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp, so sánh, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn nhằm liên kết vấn đề chặt chẽ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần bổ sung, hồn chỉnh làm phong phú luận điểm khoa học, vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền phường; Luận văn cung cấp sở khoa học thực tiễn để quan có thẩm quyền ban hành, sửa đổi quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND UBND phường, góp phần phát huy quyền làm chủ Nhân dân, phát triển toàn diện kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trị địa phương Việt Nam Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích hoạt động học tập, giảng dạy, nghiên cứu khoa học CQĐP sở nghiên cứu đào tạo lĩnh vực Luật học, Chính trị học, Hành học Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn bố trí trình bày chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật tổ chức hoạt động quyền phường Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền phường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG 1.1 Chính quyền phường cấu tổ chức quyền địa phương 1.1.1 Quan niệm quyền địa phương Trong luận văn này, khái niệm “chính quyền địa phương” hiểu theo nghĩa hẹp, gồm quan quyền lực nhà nước (HĐND) quan hành nhà nước (UBND) địa phương Từ điều nêu hiểu: Chính quyền địa phương phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm HĐND UBND cấp theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước 1.1.2 Quan niệm quyền phường 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm quyền phường Căn vào phân tích mang tính lý luận pháp lý quyền địa phương, hiểu: Chính quyền phường phận cấu thành máy quyền địa phương, bao gồm HĐND UBND thành lập nhằm bảo đảm việc thực thi Hiến pháp pháp luật, tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội địa bàn phường theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Vị trí, vai trị quyền phường Từ vị trí quyền địa phương cấu tổ chức máy nhà nước thấy quyền phường vừa có vị trí độc lập, vừa có vị trí phụ thuộc 1.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền phường Từ nhiệm vụ thấy quyền phường có ba chức bản: (1) Tổ chức thực pháp luật định hành quan nhà nước cấp địa bàn quản lý; (2) Phối hợp với quan, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ trung ương, thành phố quận phường; (3) Thực nhiệm vụ mang tính tự quản địa phương, đặc biệt tổ chức sống cộng đồng, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Trong đó, định biện pháp để tổ chức thực pháp luật định hành cấp địa bàn nhiệm vụ trước tiên nhằm tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh địa bàn, tổ chức tốt đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân phường theo pháp luật 1.2 Tổ chức hoạt động quyền phường 1.2.1 Khái niệm tổ chức hoạt động quyền phường Có thể hiểu: Tổ chức hoạt động quyền phường việc hình thành HĐND UBND phường việc thực hoạt động thuộc nhiệm vụ, quyền hạn quyền phường địa phương theo qui định pháp luật 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền phường 1.2.2.1 Nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật 1.2.2.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ 1.2.2.3 Nguyên tắc đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân 1.2.2.4 Nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số kết hợp với chế độ thủ trưởng 1.2.3 Điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động quyền phường 1.2.3.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phường a Tổ chức Hội đồng nhân dân phường Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân phường gồm: Thứ nhất, Đại biểu Hội đồng nhân dân phường Thứ hai, Thường trực Hội đồng nhân dân phường Thứ ba, Ban Hội đồng nhân dân phường b Hoạt động Hội đồng nhân dân phường Hội đồng nhân dân phường hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; đại, minh bạch, chịu giám sát nhân dân Hội đồng nhân dân phường làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Hình thức hoạt động chủ yếu Hội đồng nhân dân phường thông qua kỳ họp Hội đồng nhân dân; hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân phường 1.2.3.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường a Tổ chức Ủy ban nhân dân phường b Hoạt động Ủy ban nhân dân phường Thứ nhất, thông qua phiên họp UBND phường Thứ hai, thông qua hoạt động Chủ tịch UBND phường Thứ ba, thông qua hoạt động đối thoại Ủy ban nhân dân phường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường với Nhân dân 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền phường 1.3.1 Sự thống nhận thức, đạo tổ chức thực hệ thống trị từ trung ương tới địa phương Bản chất trị đường lối trị đảng cầm quyền ln ảnh hưởng chi phối mạnh mẽ chế nhà nước, tức hệ thống quy định Nhà nước xác lập hệ thống văn pháp luật Nhà nước Nhà nước sử dụng để điều chỉnh tạo hành vi mối quan hệ Nhà nước với công dân, tổ chức nhằm thiết lập kỷ cương xã hội, mà cịn tồn thiết chế nhà nước thực tế 1.3.2 Nhận thức vận dụng nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, quyền phường nói riêng Ngun tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước toàn tư tưởng, nguyên lý đạo xuyên suốt, sở cho tồn q trình tổ chức, hoạt động máy nhà nước Việc nhận thức đắn, khoa học vận dụng sáng tạo, linh hoạt tiền đề 10 quan trọng tổ chức, hoạt động máy nhà nước nói chung quyền phường nói riêng 1.3.3 Năng lực thực thi cơng vụ cán bộ, công chức phường Năng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức khả làm việc tốt, có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước đặt Một cán bộ, cơng chức có lực thực thi cơng vụ người thể thực tế “khả làm việc tốt” kết quả, hiệu cụ thể, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tương tự vậy, lực thực thi công vụ cán bộ, công chức phường khả kết thực thi nhiệm vụ mang tính pháp lý cụ thể người cán bộ, công chức 1.3.4 Mức độ phân cấp quản lý cho quyền phường Hoạt động tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước dân chủ, pháp quyền ghi nhận pháp luật Nội dung pháp luật quy định tổ chức hoạt động quyền phường tác động đến tổ chức hoạt động quyền phường theo hai khuynh hướng: (i) Pháp luật giúp quyền phường động hiệu quy định pháp luật thơng thống, phù hợp yêu cầu QLNN loại đối tượng, địa bàn, tất nội dung từ người, tổ chức, thủ tục, tài chính, phạm vi đối tượng tác động quản lý (ii) Pháp luật gánh nặng mà quyền phường phải kéo lê vận hành quy định pháp luật cứng nhắc, nặng nề, không phù hợp với đối tượng tác động Trong chiều hướng chiều hướng thứ hai không muốn xảy 1.3.5 Mức độ công khai, minh bạch, dân chủ tổ chức hoạt động quyền phường 11 Trong hoạt động máy nhà nước, “công khai” nghĩa hoạt động nhà nước phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận định nhà nước cách dễ dàng; minh bạch nghĩa phải công khai mà cịn phải sáng, khơng khuất tất, khơng rắc rối, khơng gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thông tin Việc công khai, minh bạch thơng tin tập trung vào nhóm vấn đề sau, như: cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục quy trình định; chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động công vụ; công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; việc ban hành thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi ngân sách; kết thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp chi phí khơng thức giao dịch với quan quản lý ngành, lĩnh vực quyền địa phương 1.3.6 Khả tham gia Nhân dân địa phương vào công việc quyền phường Với kế thừa tư tưởng truyền thống “lấy dân làm gốc”, Nhà nước ta coi trọng việc mở rộng phát huy không ngừng quyền làm chủ nhân dân Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân…” Theo đó, việc tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, có việc quản lý hành nhà nước nhân dân lao động quy định cách khái quát Điều 28 12 Tiểu kết chương Chính quyền địa phương đóng vai trị quan trọng việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước pháp luật vào đời sống Trong lịch sử hệ thống quyền địa phương nước ta, từ Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 2013 khẳng định tồn tổ chức hoạt động quyền phường Có nhiều yếu tố khác kể khách quan chủ quan ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền phường Trước nhu cầu đối tổ chức hoạt động quyền địa phương, quyền phường cần có điều chỉnh kịp thời để ngày hoàn thiện tổ chức, hoạt động thực tốt chức quản lý nhà nước phường Để làm tốt điều này, cần tiếp tục kế thừa kinh nghiệm giá trị quyền địa phương qua Hiến pháp nước ta; đồng thời cần tác động yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền phường để tìm giải pháp đổi hiệu phù hợp Trong giai đoạn nay, vấn đề đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, đặc biệt quyền phường nước ta cần thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Thực trạng tổ chức quyền phường, thành phố Hải Phòng 2.1.1 Về tổ chức HĐND phường thuộc thành phố Hải Phòng Về cấu tổ chức, HĐND phường thuộc Thành phố Hải Phòng gồm đại biểu HĐND cử tri phường thành 13 phố bầu ra, cử tri phường bầu đại biểu HĐND phường Hiện nay, tồn thành phố có 70 phường tổng số 223 đơn vị hành cấp xă, phường, thị trấn thành phố, chiếm tỉ lệ 31,4% Các phường trực thuộc quận gồm: Hồng Bàng, Ngô Quyền, Hải An, Kiến An, Lê Chân, Dương Kinh, Đồ Sơn Tính đến thời điểm bầu cử, tổng số cử tri Thành phố 588.022 người; Sau bầu cử, tổng số đại biểu HĐND phường bầu 1.784 đại biểu, phân bổ phường theo cấu, thành phần 14 HĐND phường Chủ tịch ban Phó Chủ tịch ban Các đại biểu HĐND Các Ban HĐND Thường trực HĐND Ban KT-XH Ủy viên Ban Pháp chế ban ban 2.1.2 Về tổ chức UBND phường thuộc thành phố Hải Phòng UBND phường thuộc thành phố Hải Phòng quan chấp hành HĐND phường đó, quan hành nhà nước phường, chịu trách nhiệm trước nhân dân phường, HĐND phường quan hành nhà nước cấp * Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán phường, thành phố Hải Phòng: Sơ cấp chưa qua đào tạo: 21 người = 3.1%; Từ trung cấp trở lên: 70 người = 10.3%; Từ cao đẳng trở lên: 18 người = 2.7%; Đại học sau ĐH: 567 người = 83.9%, thể qua bảng sau: 15 Ủy viên Tên quận TT Trình độ chun mơn Tổng số CB Chưa qua đào tạo Trung cấp Cao đẳng Đại học sau ĐH Tổng số 676 21=3.1% 70=10.3% 18=2.7% 567=83.9% Hồng Bàng 99 87 Ngô Quyền 117 107 Lê Chân 135 10 119 Kiến An 105 19 77 Hải An 83 69 Đồ Sơn 74 11 57 D.Kinh 63 51 * Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ công chức phường, thành phố Hải Phòng: Sơ cấp chưa qua đào tạo: người = 0%; Từ trung cấp trở lên: 125 người = 15%; Từ cao đẳng trở lên: 31 người = 3.7%; Đại học sau ĐH: 678 người = 81.3%, thể cụ thể qua bảng sau: Trình độ chuyên môn Tổng số công chức Chưa qua đào tạo Trung cấp Cao đẳng Đại học sau ĐH Tổng số 834 0% 125=15% 31=3.7% 678=81.3% Hồng Bàng 111 10 95 Ngô Quyền 151 23 121 Lê Chân 198 39 150 Kiến An 111 17 91 Hải An 104 10 92 Đồ Sơn 82 17 63 Dương Kinh 77 66 TT Tên quận 16 Nhìn chung phận chuyên môn thuộc UBND phường thuộc thành phố Hải Phịng khơng có nhiều thay đổi so với nhiệm kỳ trước phù hợp với yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ quyền phường nói chung, quyền phường thuộc thành phố Hải Phịng nói riêng 2.2 Thực trạng hoạt động quyền phường, thành phố Hải Phịng 2.2.1 Về hoạt động HĐND phường, thành phố Hải Phòng 2.2.1.1 Hoạt động chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND phường 2.2.1.2 Hoạt động hai kỳ họp HĐND phường 2.2.1.3 Hoạt động phiên họp Thường trực HĐND (Các họp tháng, quý Thường trực HĐND) 2.2.1.4 Hoạt động giám sát thẩm tra 2.2.2 Về hoạt động UBND phường, thành phố Hải Phòng 2.2.2.1 Về nguyên tắc làm việc UBND phường 2.2.2.2 Về công tác đạo điều hành 2.2.2.3 Hoạt động giải công việc Ủy ban nhân dân phường 2.2.2.4 Hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân 2.2.2.5 Hoạt động phối hợp Ủy ban nhân dân phường với Thanh tra nhân dân phường 2.2.2.6 Thông tin tuyên truyền báo cáo 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường, thành phố Hải Phịng 2.3.1 Đánh giá thực trạng tổ chức quyền phường, thành phố Hải Phịng Nhìn chung cấu tổ chức quyền phường thuộc thành phố Hải phịng tương đối chặt chẽ đầy đủ HĐND phường thành lập đảm bảo số lượng, cấu thành phần Các đại biểu HĐND nhiệm kỳ bước đầu tiếp nhận thực 17 tốt vai trị việc giữ trọng trách người đại diện cho nhân dân, cho quan quyền lực nhà nước địa phương Việc bố trí Phó Chủ tịch HĐND phường hoạt động chuyên trách đảm bảo cho việc giải công việc HĐND phường, thường trực HĐND phường nhanh chóng, kịp thời để đề cao chế chịu trách nhiệm cá nhân 2.3.2 Đánh giá thực trạng tổ chức quyền phường, thành phố Hải Phịng 2.3.2.1 Ưu điểm Hải Phịng Thành phố biển có nhiều tiềm lợi để phát triển Trong bối cảnh kinh tế giới nước có nhiều chuyển biến Kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát kiểm sốt, tín dụng tăng trưởng mạnh; cải cách thể chế, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ đạo liệt phát huy hiệu Sự đổi phương pháp, sáng tạo lãnh đạo, quản lý, đạo, điều hành Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đưa Hải Phịng bước vào thời kỳ phát triển mới, có đột phá, tương xứng với tiềm vị thành phố Với đạo rõ nét, liệt định hướng Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, nỗ lực, đổi mới, sáng tạo, tâm, đoàn kết thống cao cấp, ngành, địa phương, đơn vị nhân dân, tình hình kinh tế - xã hội thành phố đạt kết bật, toàn diện lĩnh vực, đưa Hải Phòng trở thành điểm sáng nước phát triển kinh tế - xã hội 2.3.2.2 Hạn chế 2.3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.2.4 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền phường, thành phố Hải phòng 18 Tiểu kết chương Trước yêu cầu công đổi mới, nước ta đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện văn pháp luật để kiện toàn tổ chức hoạt động máy quyền, tăng cường phân cấp, phân quyền cho địa phương nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước Chính quyền phường đóng vai trị quan trọng, cấp thấp nhất, trực tiếp quản lý quyền địa phương Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền phường q trình đổi cải cách hành đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước địa bàn đạt thành tựu quan trọng Bên cạnh đó, tổ chức hoạt động, quyền phường thuộc thành phố Hải Phòng hạn chế, bất cập Do để đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn nay, quyền huyện Hồnh Bồ cần tiếp tục thực giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tồn thành phố Hải Phịng nói riêng quyền phường nước nói chung Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC TIẾN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền phường 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động quyền phường phải gắn với đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng; gắn với xây 19 dựng hồn thiện mơ hình tổng thể nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng 3.1.2 Đổi tổ chức hoạt động quyền phường phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đặc thù địa phương 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động quyền phường phải nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quyền phường đồng thời phải đảm bảo pháp chế 3.1.4 Đổi tổ chức hoạt động quyền phường phải bảo đảm phát huy dân chủ, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm quyền phường 3.1.5 Đổi tổ chức hoạt động quyền phường phải sở phân định rành mạch kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành theo lãnh thổ; bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất, hiệu lực, hiệu 3.2 Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền phường 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền phường 3.2.1.2 Phân định rõ thẩm quyền quyền phường, tăng cường phân cấp quản lý, gắn phân cấp với phân quyền tổ chức hoạt động quyền phường 3.2.1.3 Minh bạch hóa hoạt động quyền phường 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể thành phố Hải Phòng 3.2.2.1 Đổi tổ chức hoạt động HĐND phường -Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND phường Kỳ họp HĐND hoạt động bản, chủ yếu đóng vai trị quan trọng HĐND cấp 20 Pháp luật nước ta có quy định quy trình, thủ tục, cách thức tiến hành kỳ họp HĐND Tuy nhiên quy định gần mang tính định hướng chung nhất, để HĐND cấp tổ chức kỳ họp Còn muốn kỳ họp HĐND ngày chất lượng, hiệu HĐND phải tùy vào điều kiện thực tiễn để có giải pháp phù hợp Để có kỳ họp HĐND phường thực hiệu phụ thuộc vào chuỗi hoạt động HĐND, Thường trực, Ban, đại biểu HĐND phường phối hợp chặt chẽ quan liên quan UBND phường, UBMTTQ phường tham mưu, giúp việc quan chun mơn có liên quan Cần thực đồng thời nhiều giải pháp sáng tạo, mẻ nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp cách thiết thực - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND phường Việc bầu cử đại biểu HĐND cấp nước ta nhìn chung cịn nặng hình thức Hình thức từ khâu lựa chọn, xếp người vào hiệp thương để lên danh sách ứng cử, nhìn vào danh sách ứng cử dễ thấy chênh lệch chức vụ, quyền hạn người ứng cử Bầu cử ngày hội người dân người dân lại không tha thiết với quyền bầu cử thực tế kết người trúng cử gần dự báo trước Trong bầu cử quan tâm đến cấu, thành phần đại biểu mà chưa thực đề cao chất lượng - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Một giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND phường nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND phường, xét đến người thực hoạt động 21 giám sát đại biểu HĐND phường Vì vậy, nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND phường, quan tâm lựa chọn đại biểu HĐND phường có lực, trình độ nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND, HĐND phường 3.2.2.2 Đổi tổ chức hoạt động UBND phường - Đổi tổ chức hoạt động phận chun mơn thuộc UBND phường Hồn thiện tổ chức hoạt động phận chuyên môn thuộc UBND phường nhằm tổ chức quan tinh gọn, hợp lý bảo đảm giải kịp thời, hiệu hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi thẩm quyền quản lý UBND phường năm tiếp theo, phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước Đổi tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc UBND phường đổi tổ chức hoạt động UBND phường, quan tham mưu, giúp việc UBND phường - Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường - Xây dựng hành đại, áp dụng quyền điện tử áp dụng cơng nghệ thông tin hoạt động UBND phường Tiểu kết chương Đổi tổ chức hoạt động cấp quyền hoạt động cần phải thực thường xuyên, liên tục có ý nghĩa thực tiễn quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Đây nội dung đề cập đến chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Hiện nay, quyền phường xác định giữ vai trị quan 22 trọng cấp quyền khơng thể thiếu hệ thống quyền địa phương cấp, cần phải trọng tới việc hoàn thiện, đổi tổ chức máy chế hoạt động quan quyền phường HĐND UBND Để đổi có chiều sâu vào chất cần áp dụng đồng nhiều giải pháp, bao gồm nhóm giải pháp chung giải pháp cụ thể quan khu vực lãnh thổ định Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền phường thành phố Hải Phịng nói riêng quyền phường nước nói chung vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Việc áp dụng giải pháp điều kiện tiên để thực thành công đổi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền phường KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta tiến hành công đổi suốt 20 năm qua mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Những thành tựu đạt khẳng định đường lối đổi đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, kết ban đầu, để hoàn thiện nhiệm vụ đặt ra, yêu cầu phải tiếp tục thực đồng giải pháp cải cách máy nhà nước nói chung, máy quyền địa phương nói riêng, để chủ động hội nhập quốc tế bối cảnh tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ địi hỏi phải có kế hoạch cụ thể với tâm trị cao Nhận thức sâu sắc vấn đề đó, Đảng, Nhà nước đề chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện máy nhà nước cải cách hành giữ vai trị đặc biệt quan trọng Với vị trí cấp quyền hệ thống quyền địa phương có vai trị quan trọng việc truyền tải chủ 23 trương, sách Đảng, Nhà nước cấp đến quyền sở, tổ chức hoạt động quyền phường cần tiếp tục kiện toàn, đổi cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm quyền địa phương đô thị Mặc dù trải qua nhiều lần sửa đổi luật, thực đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, nhiên đến cấp quyền nước ta tồn bất cập, yếu định, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác yếu tố nội tổ chức quyền địa phương Đối với quyền phường, cấp quyền giữ vai trị quan trọng việc thể chế hóa, áp dụng đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, trực tiếp đưa Nghị quyết, đường lối Đảng, Nhà nước vào đời sống Nhân dân, lại phải quan tâm, đầu tư phát triển Từ lý đặt yêu cầu, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi để tìm nguyên nhân ưu, khuyết điểm đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp kiện toàn, hồn thiện tổ chức hoạt động quyền phường tồn quốc nói chung, quyền phường Thành phố Hải Phịng nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương điều kiện kinh tế xã hội hợp tác quốc tế đất nước Đây vấn đề khó khăn, phức tạp, có phạm vi rộng thời gian thực lâu dài địi hỏi phải có kiên trì, bền bỉ với khảo sát, đánh giá khách quan, khoa học phù hợp với lý luận thực tiễn nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc nước ta Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lê Thị Hương tổ chức, ban ngành giúp tơi hồn thành đề tài 24 ... phường Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền phường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chương... giải pháp cho tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương phường Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Tìm hiểu sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động quyền phường thành phố Hải phòng, luận. .. biệt quyền phường nước ta cần thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Thực trạng tổ chức quyền phường,