Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ từ thực tiễn thành phố Hải Phòng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỒNG THÁI VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HĨA ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ HOA Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 đường Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi giờ, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng mặt Trong lĩnh vực kinh tế, Việt Nam chủ động tích cực tham gia tổ chức kinh tế giới, ký kết nhiều hiệp định thương mại tự Khi kinh tế phát triển hoạt động lưu thơng hàng hố hiệu vùng miền quốc gia giới trở nên cần thiết Hoạt động vận tải nói chung vận tải hàng hóa đường nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội nước ta Thời gian qua Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt cho lĩnh vực Với việc đầu tư sở hạ tầng giao thông đường nhằm tạo tiền đề, động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Bên cạnh khơng ngừng hồn thiện pháp luật giao thơng đường bộ, có nội dung quan trọng nhằm mục đích hạn chế vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Điều tạo nên chuyển biến tích cực đời sống xã hội Mặc dù vậy, tình hình vi phạm pháp luật giao thơng đường nói chung vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường nói riêng nước ta có nhiều diễn biến phức tạp Hải Phịng thành phố cảng, nằm vị trí trung tâm vùng duyên hải Bắc Bộ, đầu mối giao thông quan trọng Cảng cửa ngõ quốc tế biển tỉnh phía Bắc, giao lưu thuận lợi với địa phương nước quốc tế Trong năm qua, với phát triển chung nước, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng bước phát triển, thu hút nhiều đầu tư nước nước, nhiều dự án trọng điểm nhà đầu tư lớn triển khai như: Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện, Cầu vượt biển Tân Vũ, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường cao tốc ven biển… Lượng hàng hóa xuất nhập thơng qua Cảng Hải Phịng tăng trưởng mạnh theo năm Trên địa bàn thành phố Hải Phòng nay, tình hình vi phạm pháp luật giao thơng đường nói chung vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường riêng cịn diễn biến phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy khơng ổn định Có nhiều ngun nhân đề cập, có ý kiến cho sở hạ tầng giao thông chưa đáp ứng yêu cầu lượng phương tiện giao thông không ngừng tăng lên, thành phố Hải Phịng cịn có đặc thù có số lượng xe tơ để vận tải hàng hóa lớn; hệ thống pháp luật giao thơng đường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường cịn hạn chế, chưa nghiêm khắc mang tính răn đe, giáo dục cao; lực đạo đức nghề nghiệp phận đội ngũ cảnh sát giao thông chưa cao; ý thức tham gia giao thơng người dân cịn kém… Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường cần thiết, khơng có ý nghĩa mặt lý luận, mà cịn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Từ phân tích nêu tác giả mạnh dạn lựa chọn vấn đề "Vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường - Từ thực tiễn thành phố Hải Phòng" làm làm đề tài luận văn tốt nghiệp hệ cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vi phạm hành lĩnh vực hàng hóa đường vấn đề mang tính thời Việt Nam Đã có nhiều cơng trình khoa học cơng bố nghiên cứu khía cạnh khác vấn đề trên, nhiên chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa địa bàn thành phố Hải Phịng Các cơng trình cơng bố tiêu biểu như: - Cuốn sách chuyên khảo “Trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương - Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội năm 2014 tập thể tác giả: Phạm Đình Xinh, Phùng Xuân Hào, Lê Huy Trí, Nguyễn Thành Trung, Đặng Đức Minh, Nguyễn Đức Khiêm, Nguyễn Thế Anh cán Trung tâm Nghiên cứu an tồn giao thơng, Học viện Cảnh sát nhân dân - Luận án tiến sĩ nghiên cứu sinh Trần Sơn Hà đề tài "Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Việt Nam nay", chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia (2016) - Phạm Quang Hưng (2016): "Xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk" Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Chu Thị Nhàn (2017): "Pháp luật quản lý vận tải đường Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Trần Thảo Nguyên (2017): "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Tuyên Quang" Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia - Vũ Hồi Phương (2017): “Hồn thiện công tác quản lý nhà nước vận tải container đường địa bàn thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Hàng hải Việt Nam Trong cơng trình nghiên cứu đây, sở phân tích lý luận thực tiễn có liên quan, tác giả giới thiệu, phân tích đánh giá pháp luật quản lý vận tải đường bộ, pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường chưa nghiên cứu thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phòng Do vậy, luận văn "Vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường - Từ thực tiễn thành phố Hải Phòng" kế thừa phần sở lý luận nghiên cứu trên, đồng thời phản ánh thực trạng thành phố Hải Phòng nhằm cung cấp luận khoa học sở thực tiễn cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật để hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng, nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1.Mục đích Trên sở lý luận, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý vận tải hàng hóa đường vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường - Phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phòng - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: từ năm 2013 đến năm 2017 - Về không gian: thành phố Hải Phòng - Về đối tượng: Chủ yếu nghiên cứu, phân tích số liệu vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường lực lượng Cảnh sát giao thông Công an thành phố Hải Phòng (tập trung vào số liệu vi phạm hành phương tiện xe tơ vận tải hàng hóa) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê nin 5.1 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, hệ thống hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Thông qua việc nghiên cứu vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ, góp phần vào việc hồn thiện pháp luật để phịng ngừa, hạn chế vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực đảm bảo an tồn giao thơng đường thành phố Hải Phịng Bên cạnh đó, phân tích giải pháp đề xuất kinh nghiệm thực tiễn để tham khảo, áp dụng cho địa phương khác nước Đồng thời luận văn tài liệu tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu vấn đề vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Chương 2: Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HĨA ĐƯỜNG BỘ 1.1 VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường * Khái niệm vận tải hàng hoá đường bộ: vận tải hàng hoá đường phương thức vận tải đường có đối tượng vận chuyển hàng hoá Trong phạm vi nghiên cứu đề tài đề cập đến vận tải hàng hóa đường phương tiện xe tơ, rơ mc sơ mi rơ mc kéo xe tơ * Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hoá đường bộ: Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 đưa định nghĩa pháp lý “vi phạm hành chính” Khoản Điều Luật quy định: "Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính" Để nghiên cứu vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường phạm vi nghiên cứu đề tài này, trước tiên phải xác định: vi phạm hành chính lĩnh vực vận tải hàng hóa đường vi phạm lĩnh vực cụ thể thuộc vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường Trên thực tế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường cịn mở rộng nhiều lĩnh vực khác điều kiện kinh doanh, dịch vụ hỗ trợ vận tải hàng hóa đường phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu vi phạm hành cụ thể thuộc vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Khoản Điều Nghị định số 34/2010/NĐ–CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính Phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường quy định: “Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường hành vi cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực giao thông đường cách cố ý vô ý mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính…” Như vậy, theo phân tích vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường hiểu hành vi cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực vận tải hàng hóa đường cách cố ý vô ý mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính * Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ: - Khách thể vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực giao thông đường bảo vệ quy phạm pháp luật hành - Tính chất mức độ hậu vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường phụ thuộc chủ yếu vào thiệt hại thực tế hành vi gây gây cho tính mạng, sức khỏe, tài sản người khác chủ thể vi phạm - Địa điểm vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường di động, khơng cố định, xảy nơi phạm vi không gian đường Đây đặc điểm gây khó khăn cho việc phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường - Vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường phải bị xử phạt vi phạm hành chính, hình thức xử phạt gồm: + Các hình thức phạt chính: Cảnh cáo, Phạt tiền + Các hình thức phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm hành (các hình thức phạt bổ sung coi hình thức phạt chính) + Các biện pháp khắc phục hậu quả: Ngồi hình thức trách nhiệm hành mang tính chất xử phạt nói trên, pháp luật cịn quy định biện pháp trách nhiệm hành mang tính chất khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị vi phạm hành xâm hại 1.1.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường * Mặt khách quan: Mặt khách quan vi phạm hành biểu bên giới khách quan vi phạm hành chính, thơng thường biểu bên hành vi vi phạm hành vi, thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện hay mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hành hậu vi phạm hành * Mặt chủ quan: Mặt chủ quan vi phạm hành quan hệ tâm lý bên chủ thể.Thể yếu tố lỗi người vi phạm Lỗi dấu hiệu pháp lý bắt buộc vi phạm hành chính, có hai hình thức lỗi lỗi cố ý vô ý * Khách thể: Khách thể vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ, nội dung quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động giao thông đường pháp luật hành bảo vệ, hình thức pháp lý quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường * Chủ thể: Chủ thể vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bao gồm cá nhân, tổ chức Việt Nam, cá nhân, tổ chức nước ngồi có lực trách nhiệm hành Những chủ thể có hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường phạm vi lãnh thổ Việt Nam, mà vi phạm họ tội phạm 1.2 PHÂN LOẠI VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ 1.2.1 Các hành vi vi phạm quy tắc giao thơng đường Nhóm gồm hành vi quy định Mục Chương II Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (gồm Điều Điều 7) Đó quy định mang tính dẫn bắt buộc người điều khiển xe ô tơ tham gia giao thơng nhằm đảm bảo an tồn cho họ người khác xung quanh Nhóm gồm hành vi vi phạm chủ yếu sau: Dừng đỗ xe sai qui định; Đi vào đường cấm; Chạy tốc độ qui định; Sử dụng rượu bia nồng độ cồn; Đi sai phần đường 1.2.2 Các hành vi vi phạm quy định phương tiện tham gia giao thơng đường Nhóm gồm hành vi quy định Mục Chương II Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (gồm Điều 16, Điều 19, Điều 20) Đây hành vi vi phạm quy định Luật Giao thông đường tiêu chuẩn, điều kiện an tồn, bảo vệ mơi trường phương tiện ô tô tham gia giao thông đường Nhóm gồm hành vi vi phạm chủ yếu sau: Thiết bị khơng đảm bảo an tồn; Vi phạm biển số xe; Khơng có giấy đăng ký xe; Vi phạm qui định bảo vệ môi trường 1.2.3 Các hành vi vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thơng đường Nhóm gồm hành vi quy định Mục Chương II Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (gồm Điều 21, Điều 22) Đây hành vi vi phạm quy định Luật Giao thông đường điều kiện chuyên môn, độ tuổi, sức khỏe… người điều khiển phương tiện xe ô tô tham gia giao thông đường Nhóm gồm hành vi vi phạm chủ yếu sau: Vi phạm Giấy phép lái xe; Vi 10 phạm Giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường; Vi phạm Giấy chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm dân chủ xe giới 1.2.4 Các hành vi vi phạm vận tải đường Nhóm gồm hành vi quy định Mục Chương II Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (gồm từ Điều 24 đến Điều 28) Đây hành vi vi phạm quy định Luật Giao thông đường điều kiện an toàn người, hàng hóa vận chuyển phương tiện giao thơng đường Nhóm gồm hành vi vi phạm chủ yếu sau: Vi phạm chở hàng cồng kềnh; Vi phạm chở hàng tải trọng cho phép; Vi phạm không gắn thiết bị giám sát hành trình xe; Vi phạm khơng mang theo Giấy vận tải theo qui định; Vi phạm chở hàng siêu trường, siêu trọng; Vi phạm qui định vận chuyển chất gây ô nhiễm môi trường, hàng nguy hiểm 1.3 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HĨA ĐƯỜNG BỘ 1.3.1 Ý thức pháp luật chủ thể tham gia vận tải hàng hóa đường chủ thể tổ chức thực pháp luật 1.3.2 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật 1.3.3 Sự hoàn thiện pháp luật giao thông đường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.3.4 Yếu tố kinh tế 11 Tiểu kết Chương I Chương Luận văn trình bày vấn đề lý luận, pháp lý vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Luận văn nêu lên khái niệm vi phạm hành chính; khái niệm, đặc điểm, phân loại vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ; yếu tố tác động đến vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Tiếp theo Chương 2, Luận văn trình bày vấn đề thực trạng vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phòng 12 Chương THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HĨA ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1.1 Tổng quan thành phố Hải Phòng liên quan đến vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Hải Phịng có diện tích tự nhiên 1.519,20 km2, dân số 1.908.000 người Hải Phòng thành phố trực thuộc Trung ương - đô thị loại cấp quốc gia với 15 đơn vị hành gồm: quận, huyện huyện đảo với 223 phường, xã thị trấn (70 phường, 10 thị trấn 143 xã) Hải Phòng cảng biển lớn miền Bắc, cửa biển thủ Hà Nội tỉnh phía Bắc Trong năm qua, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng có bước phát triển mạnh mẽ, thu hút nhiều đầu tư nước nước, nhiều dự án trọng điểm nhà đầu tư lớn triển khai như: Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện, Cầu vượt biển Tân Vũ, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường cao tốc ven biển… Lượng hàng hóa xuất nhập thơng qua Cảng Hải Phịng tăng trưởng mạnh theo năm Hải Phịng có hệ thống mạng lưới giao thông đường phức tạp, thiết kế chủ yếu theo hình tia nan quạt, xung quanh đường vành đai Mật độ đường đô thị tỷ lệ diện tích đất dành cho giao thơng thị thấp so với tiêu chuẩn Mặt cắt ngang đường nói chung hẹp khó mở rộng khó khăn cơng tác giải phóng mặt Hệ thống đường thị có nhiều điểm giao cắt, chủ yếu nút giao mức Các nút giao đồng mức có quy mơ diện tích nhỏ ảnh hưởng đến khả lưu thông qua nút nhiều đầu mối giao thông, đặc biệt đầu mối vận chuyển hàng hóa tồn hệ thống cảng biển Hải Phịng * Tình hình vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phịng 13 - Khối lượng vận tải hàng hóa - Số doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa đường - Phương tiện vận tải hàng hóa đường Bảng 2.4 Chuỗi tăng trưởng phương tiện ô tô thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2017 Năm Số lượng xe ô tô Xe ô tô vận tải hàng hóa Tỷ trọng xe tơ vận tải hàng hóa (%) 2013 2014 2015 2016 2017 69.930 82.269 96.281 108.102 116.859 21.834 23.816 28.889 32.926 36.459 31,2 28,9 30 30,5 31,2 2.1.2 Vi phạm chung trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hải Phòng Bảng 2.8 Thống kê số liệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 Năm 2013 2014 2015 2016 170.227 145.824 121.431 120.696 96.206 Phạt tiền (triệu đồng) 78.690 79.325 83.697 80.321 59.238 Tước giấy phép lái xe 11.021 12.023 10.959 11.078 4.233 Tạm giữ phương tiện 17.238 18.601 16.972 9.309 6164 Số vụ vi phạm hành bị xử lý 2017 Bảng 2.10 Thống kê số liệu xe tơ vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013-2017 14 Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Số vụ vi phạm hành xe tơ 48.798 44.559 41.172 50.070 43.249 Số vụ vi phạm hành xe tơ vận tải hàng hóa 26.316 28.888 24.002 32.633 28.099 53,9 64,8 58,3 65,2 64,9 Tỷ trọng (%) 2.1.3 Vi phạm lĩnh vực vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phòng * Vi phạm quy định quy tắc giao thông đường * Vi phạm quy định phương tiện giao thông đường * Vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường * Vi phạm quy định vận tải đường 2.2 NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.2.1 Những hạn chế, tồn - Số vụ vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường loại hình tơ vận tải hàng hóa cịn cao "duy trì giữ ổn định" thời gian dài ngun nhân trực tiếp làm tình hình trật tự an tồn giao thơng thành phố phức tạp; Tình trạng xe tải, xe đầu kéo dừng, đỗ trái phép tuyến đường diễn phổ biến gây ùn tắc giao thông cục bộ; Công tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tăng cường kết xử lý vi phạm chưa tương xứng với thực tế, nhiều phương tiện tham gia vận tải 15 hàng hóa đường vi phạm chưa bị xử lý; Tình trạng vi phạm chở hàng hóa vượt tải trọng xe diễn biến phức tạp; Việc quản lý đội ngũ lái xe nhiều bất cập, số doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ vận tải buông lỏng quản lý đội ngũ này, lái xe container dẫn đến lái xe vi phạm pháp luật lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ; Cơng tác tun truyền pháp luật trật tự an tồn giao thơng tăng cường thực kết hạn chế, chưa tập trung vào vận động, tuyên truyền đối tượng cá biệt địa bàn phức tạp 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế, tồn - Hệ thống văn quy phạm pháp luật cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng chưa bổ sung, sửa đổi hồn chỉnh cách kịp thời, số văn quy phạm pháp luật khơng phù hợp với tình hình thực tế nay, tính ổn định dự báo khơng cao nên gây khó khăn cho lực lượng chức trình tổ chức thực người dân chưa tìm hiểu, nắm bắt kịp thời để chấp hành - Cơ sở hạ tầng giao thông đường thành phố phát triển chưa tương xứng với gia tăng, phát triển nóng loại hình phương tiện xe tơ vận tải hàng hóa - Lực lượng chức đảm bảo trật tự an tồn giao thơng chưa đủ mạnh, trang thiết bị công cụ hỗ trợ trang bị cho lực lượng thiếu, lạc hậu, trình độ phận cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng so với thực tế nhiệm vụ giao, thối hóa biến chất phẩm chất đạo đức phận lực lượng chức có thẩm quyền - Cơng tác phối hợp lực lượng để kiểm tra, xử lý vi phạm hành hoạt động vận tải hàng hóa đường chưa mang tính thường xuyên, bền vững, đặc biệt hoạt động kiểm soát xe tải - Công tác quản lý đăng ký, kiểm định kỹ thuật loại phương tiện giao thông đường đào tạo, sát hạch cấp giấy phép 16 lái xe hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế phát triển nóng loại hình phương tiện xe đầu kéo lái xe Việc quản lý, giáo dục lái xe chưa doanh nghiệp chủ sử dụng lao động ý mức - Ý thức chấp hành quy định luật giao thông đường người tham gia giao thơng cịn hạn chế Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn chưa sâu, nội dung hình thức chưa phù hợp với địa phương, đối tượng Tiểu kết Chương II Chương Luận văn nêu nên đặc điểm, tình hình địa bàn thành phố Hải Phịng có liên quan đến hoạt động vận tải hàng hóa đường bộ; phân tích thực trạng tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường nói chung vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường nói riêng thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 Đồng thời nêu lên tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Qua phân tích thực trạng tình nguyên nhân cho ta thấy tranh tương đối đầy đủ tình hình vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường thành phố Hải Phòng Tiếp theo Chương 3, Luận văn trình bày quan điểm giải pháp hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ 3.1 Quan điểm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường 3.1.1 Cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nói chung hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường nói riêng phải xác định nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên liên tục, phải đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng từ Trung ương đến sở, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tham gia tích cực nhân dân 3.1.2 Mọi hành vi vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường phải phát xử lý kịp thời, công minh theo pháp luật 3.1.3 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật giao thông đường quần chúng nhân dân biện pháp để ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm pháp luật có hiệu 3.1.4 Trong quy hoạch phát triển giao thông vận tải phải đảm bảo phát triển đồng bộ, tương thích yếu tố người, phương tiện kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nói chung hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường nói riêng 3.2 Giải pháp hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Một là: Hồn thiện hệ thống văn pháp luật giao thông đường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ, phạm vi nghiên cứu luận văn đề xuất nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số nội dung sau: 18 - Sửa đổi, bổ sung quy định trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí sử dụng đường để phù hợp với thực tế hành, cụ thể để tạo hành lang pháp lý, chế tài cho phép nhà đầu tư áp dụng kết kiểm tra tải trọng xe để thực việc từ chối không cho lưu hành đường báo quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xử lý vi phạm khổ giới hạn, tải trọng cho phép cầu đường - Bổ sung quy định trách nhiệm cụ thể lái xe ô tô vận tải hàng hóa, chủ phương tiện trách nhiệm chủ phương tiện hậu mà người làm công, người đại diện gây thực yêu cầu người kinh doanh vận tải hàng hóa trái quy định pháp luật - Bổ sung quy định gắn niên hạn sử dụng với phân vùng hoạt động xe ô tô vận tải container theo hướng: niên hạn sử dụng 18 năm hoạt động cự ly 300 km, cự ly vận chuyển từ 300 km – 500 km niên hạn sử dụng không 18 năm, cự ly vận chuyển 500 km niên hạn sử dụng không 15 năm để tăng cường đảm bảo an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường, giảm thiểu rủi ro tai nạn giao thông - Sửa đổi, bổ sung số quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường như: Tăng mức xử phạt hành vi vi phạm có mức độ nguy hiểm cao lái xe sử dụng chất kích thích rượu, bia, ma túy; điều khiển xe chở hàng hóa cồng kềnh vượt đèn đỏ Nghiên cứu xây dựng hồn thiện quy trình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đảm bảo công khai, minh bạch, khoa học, hiệu đồng thời giúp người vi phạm nhận thức hành vi vi phạm mình, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Kiên loại bỏ thủ tục không cần thiết quy trình xử phạt vi phạm hành - Sửa đổi, bổ sung quy định quản lý phương tiện vận tải, trách nhiệm kiểm định an toàn kỹ thuật phương tiện giới đường bảo vệ môi trường; Nâng cao tiêu chuẩn qui trình đào tạo lái xe container; Quy định rõ chế độ sử dụng thời gian lao động người lái xe 19 Hai là: Nâng cao hiệu công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường Xây dựng lực lượng cảnh sát giao thông đường bộ, tra giao thông đường vững mạnh, đáp ứng yêu cầu hồn thành tốt nhiệm vụ giao; Hiện đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác tuần tra, kiểm soát, phát xử lý vi phạm hành chính; Đảm bảo việc tuần tra, kiểm sốt phải khép kín địa bàn thời gian; Các lực lượng làm cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đảm bảo phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm cách nghiêm minh, triệt để để giáo dục, răn đe phòng ngừa, đồng thời tránh biểu tiêu cực; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường Ba là: Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật giao thông đường cho chủ thể tham gia hoạt động vận tải hàng hóa đường Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ; Tùy đối tượng chủ thề tham gia hoạt động vận tải hàng hóa đường cần có nội dung phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp; Hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần kết hợp đa dạng hình thức để nhằm mục đích đạt hiệu cao Bốn là: Tăng cường công tác phối hợp lực lượng chức trình triển khai thực giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường - Quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát giao thông ngành Giao thông vận tải tỉnh, thành phố phải quy định cụ thể, chặt chẽ để đảm bảo hiệu triển khai thực nhiệm vụ; Đầu tư xây dựng hệ thống thơng tin sở liệu đại, tích hợp liệu ngành để phục vụ công tác đạo, điều hành tổng thể việc phối hợp lực lượng triển khai giải 20 pháp mang tính chất vừa vừa cấp bách; Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, phân công nhiệm vụ cụ thể ngành Công an, Giao thơng vận tải, Tư pháp, Tài chính, Thơng tin truyền thơng, Đài Phát truyền hình, Giáo dục đào tạo, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị-xã hội, quan báo chí, doanh nghiệp việc giải vấn đề quản lý nhà nước giao thông đường Năm là: Nâng cao chất lượng công tác đăng kiểm xe giới, công tác đào tạo, sát hạch thi, cấp giấy phép lái xe quản lý đội ngũ lái xe - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chất lượng kiểm định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe nhiều hình thức; Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác tổ chức hoạt động đăng kiểm, đảm bảo có kết nối chặt chẽ chia sẻ thông tin kịp thời sở liệu phương tiện lực lượng Cảnh sát giao thông Trung tâm đăng kiểm; Cần trọng quan tâm nhiều đến giáo dục văn hóa ứng xử, đạo đức nghề nghiệp ý thức chấp hành pháp luật giao thơng đường Có chế để đối chiếu, xử lý sở đăng kiểm, đào tạo lái xe có tỷ lệ phương tiện, lái xe vi phạm cao - Các doanh nghiệp phải quản lý chặt chẽ đội ngũ lái xe đơn vị biện pháp: Lập danh sách lái xe làm việc đơn vị; Theo dõi, giám sát trình làm việc, phát xử lý lái xe vi phạm nội quy, quy định đơn vị việc chấp hành quy định pháp luật thời gian làm việc, chế độ khám sức khỏe định kỳ lái xe 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho thành phố Hải Phòng Theo dự báo ngành giao thơng vận tải đến năm 2020 khối lượng vận tải hàng hóa đường thành phố Hải Phòng đạt khoảng 150 triệu tấn/năm Cùng với số lượng phương tiện vận tải hàng hóa tăng lên, mật độ lưu thơng vận chuyển hàng hóa gia tăng, áp lực lớn công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng thành phố Với đặc thù tình hình trật tự an 21 tồn giao thơng thành phố Hải Phịng phân tích phần trên, kiểm soát vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường tình hình trật tự an tồn giao thơng đường thành phố Cảng đảm bảo Để hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường thành phố Hải Phịng, ngồi việc triển khai đồng giải pháp nêu trên, cần tập trung triển khai thực nội dung sau: - Thành phố tập trung triển khai quy hoạch phát triển hệ thống giao thông đường cách tổng thể đồng bộ, với tầm nhìn chiến lược, dài hạn để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh thành phố giai đoạn tới Đặc biệt quan tâm đầu tư triển khai dự án hạ tầng giao thông đường vành đai, cầu vượt khác mức, bãi đỗ xe ô tô khu vực đầu mối vận tải - Triển khai đầu tư hệ thống giao thông thông minh với hệ thống camera giám sát giao thông 24/24 tất tuyến đường chính, có mật độ lưu thơng cao hệ thống đèn tín hiệu giao thơng tất điểm giao cắt điều khiển tập trung Trung tâm điều hành giao thông thành phố Từ hệ thống này, triển khai biện pháp xử lý vi phạm qua hình ảnh hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng - Triển khai lắp đặt trạm cân tự động tải trọng xe trạm thu phí để kiểm sốt tải trọng xe, lời giải tốt cho toán thiếu nhân lực, thiết bị hoạt động kiểm soát tải trọng xe giai đoạn - Nâng cao hiệu công tác phối hợp lực lượng Cảnh sát giao thông ngành Giao thông vận tải để quản lý chặt chẽ doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa, đội ngũ lái xe tải, số lượng phương tiện xe đầu kéo, rơ moóc Triển khai liệt cơng tác kiểm sốt tải trọng phương tiện cảng, bến nơi xuất phát đầu mối tập kết hàng hóa 22 KẾT LUẬN Đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng u cầu nhiệm vụ quốc gia xem điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế, củng cố an ninh, quốc phòng ổn định trật tự xã hội Tình hình trật tự, an tồn giao thông đường nước ta diễn biến phức tạp, đóng góp tình trạng vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Vấn đề nghiên cứu lý luận đánh giá thực tiễn để đưa giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường nói riêng đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng nói chung cần thiết Xuất phát từ yêu cầu đó, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau đây: Về sở lý luận, luận văn làm rõ sở lý luận, pháp lý vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường như: khái niệm, đặc điểm, phân loại yếu tố tác động đến vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Trên sở vấn đề lý luận, pháp lý nghiên cứu, luận văn tập trung sâu phân tích làm rõ thực trạng vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 Qua đánh giá hạn chế, tồn tại, với phân tích, nêu nguyên nhân hạn chế, tồn Trên sở kết luận nguyên nhân hạn chế, tồn tại, luận văn đưa quan điểm, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ, góp phần nâng cao hiệu công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng Ngồi ra, luận văn đưa số giải pháp riêng thành phố Hải Phòng để hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ, góp phần giải tốn cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng thành phố Cảng 23 ... thành phố Hải Phòng 12 Chương THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG... ĐƯỜNG BỘ 1.1 VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường * Khái niệm vận tải hàng hoá đường bộ: vận tải hàng. .. phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phòng - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng