Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn nghiên cứu lý luận chung và thực tiễn công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội để đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn quận. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TRUNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 TĨM TẮTLUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn:PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Văn Tất Thu Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 00 ngày 28 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, thủ tục hành cơng cụ, phương tiện quan trọng để quan hành thực việc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Cịn góc độ xã hội, thủ tục hành cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể sách Nhà nước vào sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận thực sách, chủ yếu quyền, lợi ích đáng, hợp pháp công dân, tổ chức Nhận thức vai trò tầm quan trọng thủ tục hành chính, q trình tiến hành cơng đổi đất nước, Đảng ta xác định cải cách thủ tục hành nội dung trọng yếu cải cách thể chế, biện pháp quan trọng phòng, chống tham nhũng, xây dựng hành đại, biện pháp quan trọng bảo đảm thành công đường lối đổi Từ năm 1994 đến nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có nhiều nỗ lực đạo cải cách thủ tục hành chính, qua bước nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy kinh tế phát triển Đặc biệt việc triển khai thành cơng Ðề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt Ðề án 30) bước đầu đặt móng cho thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bước nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí; tạo điều kiện cho nhân dân giám sát việc thực thủ tục hành quan hành cấp; tăng cường nhận thức, tham gia tích cực công dân, doang nghiệp vào công cải cách Bên cạnh kết đạt được, qua triển khai Đề án 30, nhận diện khiếm khuyết, bất cập thủ tục hành hành, đặc biệt trình tổ chức thực Thực Chủ trương cải cách thủ tục hành Chính phủ Ngay từ thành lập ngày 01 tháng 04 năm 2014, quan tâm, đạo thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp, đạo trực tiếp quận ủy, Hội đồng nhân dân-Ủy ban nhân dân quận, phối hợp chặt chẽ phòng, ngành quận, ủy ban nhân dân phường thuộc quận, nên cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn Quận triển khai tập trung, nghiêm túc, thực đầy đủ nội dung kiểm sốt thủ tục hành theo phạm vi thẩm quyền, tập trung vào kiểm sốt quy định thủ tục hành kiểm sốt việc thực thủ tục hành bao gồm hoạt động cụ thể như: rà sốt, cơng bố, cơng khai thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành cá nhân, tổ chức; thực báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ thục hành Qua gần 04 năm thực hiện, cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm thu kết bước đầu đáng khích lệ nhưviệc cơng khai đầy đủ thủ tục hành chính, quy trình tiếp nhận, giải thủ thục hành chính, việc cơng bố, cơng khai, tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị quy định hành chính, việc báo cáo kết thực cơng tác kiểm sốt thủ thục hành Tuy nhiên q trình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành quận cịn gặp số khó khăn, vướng mắc Việc kiểm sốt thủ thục hành cịn phương diện ngun tắc, chủ yếu đánh giá kết dựa vào báo cáo đơn vị, chưa có quy trình kiểm tra, kiểm sốt khn mẫu chuẩn, việc kiểm sốt cịn mang tính chiếu lệ, chưa mang tính khoa học Vì vậy, học viên chọn đề tài“Kiểm soát thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Hiện nay, nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành có nhiều cơng trình bàn đến cách sâu sắc thấu đáo lý luận thực tiễn Tuy nhiên việc nghiên cứu kiểm soát thủ tục hành Việt Nam cịn chủ đề mẻ Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau đây: Tác giả Đoàn Thị Hồng Hạnh với đề tài: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan kiểm soát thủ tục hành nước ta nay”, luận văn Thạc sĩ, ngành Luật học, năm 2012 Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm sốt thủ tục hành theo phạm vi rộng, bao quát hầu khắp quan kiểm soát thủ tục hành - Bộ Tư pháp tổng hợp số liệu từ thực tế công tác kiểm sốt TTHC số quan hành nhà nước “ Báo cáo chuyên đề Về công tác kiểm sốt thủ tục hành chính” năm 2013 Trong Báo cáo này, cơng tác kiểm sốt thủ tục hành xem xét hoạt động cần thiết, thường xuyên nhằm thực minh bạch hóa hoạt động quan hành nhà nước, đặc biệt vấn đề thủ tục hành - Cùng sở nghiên cứu thực tế hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, năm 2014 Cục Kiểm sốt Thủ tục hành nghiên cứu đề tài “Trao đổi, xử lý tình kiểm sốt thủ tục hành chính” - Dưới góc độ nghiên cứu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành quan hành nhà nước địa phương, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện HCQG nghiên cứu khoa học cấp Khoa với tên đề tài là: “Kiểm sốt thủ tục hành số quan hành nhà nước địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2020” Tóm lại, cơng trình nghiên cứu kiểm sốt thủ tục hành quan, tổ chức nhà nghiên cứu quan tâm, mức độ khiêm tốn Các nghiên cứu chủ yếu dừng lại phản ánh nội dung kiểm soát thủ tục hành theo Nghị định 63 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành cách chung chung mà chưa có cơng trình nghiên cứu thực tiễn kiểm sốt việc thực thủ tục hành cách sâu sắc hoàn chỉnh quan cấp quận UBND quận Bắc Từ Liêm Thành phố Hà Nội Đây hội để tác giả luận văn nghiên cứu, khảo sát nhằm tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận chung thực tiễn cơng tác kiểm sốt thủ tục hành quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội để đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn quận 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thủ tục hành kiểm sốt việc thực thủ tục hành - Khảo sát thực tế cơng tác kiểm sốt việc thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, từ đưa đánh giá cụ thể - Trên sở đánh giá đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt việc thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn kiểm soát việc thực thủ tục hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Thời gian: từ năm 2015 đến tháng năm 2017 - Nội dung: nghiên cứu tập trung vào nội dung cụ thể sau: (1)Kiểm soát quy định thủ tục hành chính; (2)Kiểm sốt việc thực thủ tục hành chính; (3)Kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành chính; (4)Cập nhật sở liệu quốc gia TTHC Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa khái quát hóa vấn đề lý luận thủ tục hành kiểm sốt việc thực thủ tục hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội kết quả, nguyên nhân hạn chế nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn quận Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho hoạt động thực tiễn cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia làm chương: Chương Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Chương Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.2 Kiểm sốt việc thực thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm sốt việc thực thủ tục hành Theo quy định khoản 2, Điều sửa đổi điều Nghị định 63 Nghị định 92/2017/NĐ-CP, TTHC phải quy định với đầy đủ phận cấu thành Đây điều kiện đủ TTHC bên cạnh điều kiện cần hình thức thẩm quyền ban hành Vì vậy, trường hợp TTHC quy định văn QPPL, liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân, tổ chức mà chưa quy định đầy đủ phận cấu thành quan, cá nhân có thẩm quyền phải đề nghị cá nhân, tổ chức kiến nghị quan ban hành quy định bổ sung phận thiếu TTHC 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.2.1 Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục TTHC phận cấu thành hệ thống quy phạm thủ tục Là quy phạm thủ tục, TTHC có chức làm cho quy phạm nội dung luật pháp thực thuận lợi 1.1.2.2 Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước Xét trình giải cơng việc quan HCNN TTHC cách thức, trình tự mà quan HCNN áp dụng để giải nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trình tự từ lên, từ cấp xuống mà có trình tự thực song hành Cũng quy phạm thủ tục TTHC khác với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng tư pháp 1.1.2.3 Tính đa dạng, phức tạp thủ tục hành Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ Trung ương đến địa phương, quan việc thực thẩm quyền phải tuân thủ theo thủ tục định 1.1.2.4 Tính động thủ tục hành So với quy phạm nội dung Luật Hành chính, TTHC có tính động địi hỏi phải thay đổi nhanh nhằm đáp ứng yêu cầu thức tế Hơn nữa, TTHC quan nhà nước có thẩm quyền quy định để giải công việc Cho nên, chừng mực đáng kể, TTHC lệ thuộc vào nhận thức chủ quan người xây dựng nên 1.1.3 Nguyên tắc thực thủ tục hành Nguyên tắc thực TTHC quy định điều 12, Nghị định Số 63/2010/NĐCP, Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt TTHC, cụ thể: Bảo đảm cơng khai, minh bạch, rà soát vận hành sở liệu quốc gia.; Bảo đảm khách quan, công thực TTHC; Bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, không gây phiền hà thực TTHC; Bảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC; Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức; Đảm bảo chế độ báo cáo, kinh phí cho cán bộ, cơng chức đầu mối kiểm sốt TTHC 1.1.4 Vai trị thủ tục hành 1.1.4.1 Quy định thủ tục hành đảm bảo pháp lý cho việc thực quy định nộidung Quy phạm nội dung quy định nguyên tắc quản lý, thẩm quyền quan quản lý HCNN, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân, tổ chức quy phạm TTHC cách thức cụ thể để thực nội dung 1.4.1.2.Quy định thủ tục hành trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước việc thực quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổchức Có thể khẳng định quy định TTHC hữu thực tế để minh chứng giá trị hiệu lực quy định pháp luật với đời sống xã hội, phản ánh sống động ý thức tuân thủ pháp luật niềm tin người dân cấp quyền 1.1.4.3 Quy định thủ tục hành chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành Thơng qua quy định TTHC chuẩn mực, quan nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm quyền tổ chức, cá nhân khu vực ngồi nhà nước kiểm tra, giám sát việc giải TTHC quan, cán bộ, công chức nhà nước; đồng thời thúc đẩy trình giải cơng việc nhanh chóng, xác theo pháp luật, góp phần chống tham nhũng, sách nhiễu nhân dân 1.1.4.4 Quy định thủ tục hành biểu trình độ văn minh tổ chức, điều hành hoạt động quản lý quan hành nhà nước Do đó, thủ tục hành chất keo dính kết yếu tố vận hành hànhchính Chất lượng hiệu TTHC liên quan đến chất lượng hiệu giải công việc quan HCNN cán bộ, công chức nhà nước, biểu cụ thể qua tiêu chí: Giải định quy định, giải thời gian ngắn (nhanh chóng, kịp thời) mang lại hài lịng cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải TTHC 1.1.4.5 Quy định thủ tục hành có ảnh hưởng, tác động lớn đến hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế thu hút đầu tư nướcngoài Hệ thống pháp luật quy định TTHC thân thiện, phù hợp yếu tố quan trọng để thu hút, khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi, dịng vốn nước ngồi đầu tư vào Việt Nam 1.1.5 Mối quan hệ kiểm soát thủ tục hành cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC kiểm sốt TTHC có thống với hai khái niệm đồng Về thống nhất, cải cách TTHC kiểm sốt TTHC có đối tượng tác động quy định TTHC (hiểu theo nghĩa rộng nội dung q trình áp dụng, thực hiện); có mục tiêu chung hướng đến đơn giản, thuận tiện TTHC giúp cho người dân, tổ chức dễ dàng tiếp cận thực 1.2 Những vấn đề chung kiểm sốt thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành Theo quy định Khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP, kiểm soát TTHC hiểu sau: “Kiểm soát TTHC” việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực TTHC”[7] Về chất, kiểm soát TTHC hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, thực theo quy trình chặt chẽ, từ khâu kiểm soát quy định TTHC giai đoạn soạn thảo văn quy phạm pháp luật đến việc tổ chức thực hiện, rà soát, đánh giá TTHC kiểm tra việc thực kiểm sốt TTHC 1.2.2.Vị trí, vai trị kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt TTHC có hiệu hoạt động mang lại lợi ích trực tiếp cho cá nhân, tổ chức Đây quy trình việc đánh giá tác động quy định trình dự thảo quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật thực hiện; gửi lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm sốt TTHC; cơng khai, minh bạch TTHC sau ban hành; kiểm soát việc thực thi TTHC thực tiễn Cuối tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành nhằm phát giải bất cập quy định hành chính, giám sát việc thực thi TTHC đội ngũ cán bộ, công chức 1.2.3 Mục đích, ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành 1.2.3.1 Mục đích kiểm sốt thủ tục hành - Cơng tác kiểm sốt TTHC nhằm đảm bảo thực có hiệu mục tiêu cải cách TTHC, bảo đảm điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào q trình kiểm sốt TTHC - Kiểm sốt TTHC việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực TTHC, nhằm kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; - Bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực TTHC 1.2.3.2 Nguyên tắc kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt TTHC phải bảo đảm thực có hiệu mục tiêu cải cách TTHC, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào trình kiểm sốt TTHC - Kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực TTHC - Kiểm soát TTHC thực dự thảo quy định TTHC tiến hành thường xuyên, liên tục trình tổ chức thực TTHC 1.2.4 Hệ thống quan kiểm sốt thủ tục hành BỘ, CƠ QUANNGANG BỘ VĂN PHÒNG PHÒNG KSTTHC Cán đầu mối KSTTHC VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ CỤC KSTTHC UBND CẤP TỈNH VĂN PHỊNG UBND PHÒNG KSTTHC Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Cán đầu mối KSTTHC Văn phòng/Pháp chế Sở, ban, ngành; Văn phòng HĐND, UBND cấp huyện Cán đầu mối KSTTHC cấp xã 1.3 Nội dung, chủ thể, yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt thủ tục hành 1.3.1 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành 1.3.1.1.Kiểm sốt quy định thủ tục hành Đánh giá tác động thủ tục hành tính hợp pháp, tính hợp lý, cần thiết thủ tục hành đánh giá thấp chi phí TTHCtrong dự thảo văn quy phạm pháp luật để từ cân nhắc lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu cho việc ban hành sửa đổi bổ sung TTHCtrong dự thảo văn quy phạm pháp luật;Lấy ý kiến định hành dự thảo văn quy phạm pháp luật; Thẩm định quy định tuổi dự thảo văn quy phạm pháp luật 1.3.1.2 Kiểm soát việc thực thủ tục hành Kiểm sốt việc thực TTHC bao gồm nội dung: công bố, công khai TTHC; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành cá nhân, tổ chức; thực báo cáo tình hình, kết thực kiểm soát TTHC 1.3.2 Chủ thể kiểm soát thủ tục hành Hệ thống quan kiểm sốt TTHC bao gồm: - Cục Kiểm soát TTHC thuộc Văn phịng Chính phủ - Văn phịng thuộc Bộ, quan ngang Bộ - Văn phòng UBND thuộc UBND cấp Tỉnh - Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng Bộ, quan ngang Bộ - Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phòng UBND cấp Tỉnh - Văn phòng; Pháp chế Sở, Ban, Nghành; Văn phòng HĐND, UBND cấp Huyện - Cán đầu mối kiểm soát TTHC cấp xã 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát thủ tục hành - Yếu tố khách quan: - Yếu tố chủ quan: Chương KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí, chức Bắc Từ Liêm quận thuộc Thành phố Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam sơng Hồng Đông giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện Đan Phượng, Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Bắc giáp sông Hồng Quận thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở tách xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế; 9,30 diện tích tự nhiên 596 nhân xã Xuân Phương; 75,48 diện tích tự nhiên 10.126 nhân thị trấn Cầu Diễn Quận Bắc Từ Liêm có diện tích 4.335,34 (43,35 km²), dân số 320.414 người Trụ sở tạm UBND quận: Tòa nhà CT6A, khu đô thị Kiều Mai, đường Kiều Mai, phường Phúc Diễn, quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội; Điện thoại: 04.32242100; Email: vanthu_bactuliem@hanoi.gov.vn Các đơn vị hành chính: Quận Bắc Từ Liêm có 13 phường: Cổ Nhuế 1, Cổ Nhuế 2, Đông Ngạc, Đức Thắng, Liên Mạc, Minh Khai, Phú Diễn, Phúc Diễn, Tây Tựu, Thượng Cát, Thụy Phương, Xuân Đỉnh, Xuân Tảo 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Sơ đồ quan kiểm soát TTHC UBND quận Bắc Từ Liêm 10 Công chức VPTK phường Đức Thắng Công chức VPTK phường Xuân Đỉnh Công chức VPTK phường Cổ Nhuế Công chức VPTK phường Cổ Nhuế Công chức VPTK phường Minh Khai Chủ tịch UBND quận (phụ trách chung) Phó chánh văn phịng HĐNDUBND quận Cơng chức Văn phịng HĐNDUBND quận Cơng chức VPTK phường Phúc Diễn Công chức VPTK phường Phú Diễn Công chức VPTK phường Tây Tựu Công chức VPTK phường Đông Ngạc Công chức VPTK phường Thượng Cát Công chức VPTK phường Liên Mạc Công chức Tư pháp phường Xuân Tảo (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ QĐ 189 ngày 12/01/2018 phê duyệt danh sách cán bộ, công chức làm đầu mối KSTTHC quận Bắc Từ Liêm) 11 Công chức VPTK phường Thụy Phương 2.2 Thực trạng kiểm soát thực thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm 2.2.1 Thực trạng công tác đạo điều hành 2.2.1.1.Ban hành văn đạo, thực kiểm sốt thủ tục hành - Năm 2015, UBND Quận đạo phòng Tư pháp phối hợp với phòng Nội vụ, Văn phịng HĐND-UBND Quận phịng có liên quan kiểm tra cơng tác Kiểm sốt TTHC UBND phường: Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Thụy Phương, Cổ Nhuế 1, Phúc Diễn, Minh Khai - Năm 2016, UBND quận đạo phòng Tư pháp phối hợp với phịng Nội vụ kết hợp kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC với cơng tác Cải cáchhành phòng thuộc quận; Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ hành quận UBND 13 phường - tháng đầu năm 2017, Trên sở Kế hoạch UBND Thành phố, Kế hoạch UBND Quận, 13/13 phường thuộc Quận xây dựng kế hoạch kiểm soát; rà sốt; thơng tin, tun truyền hoạt động kiểm soát TTHC để triển khai thực địa bàn phường Ngồi ra, UBND Quận giao phịng Tư pháp đôn đốc đơn vị thực chế độ báo cáo công tác đột xuất định kỳ theo quy định Thành phố, UBND quận 2.2.1.2.Tuyên truyền, phổ biến tập huấn kiểm soát thủ tục hành UBND Quận tổ chức tập huấn cơng tác kiểm sốt TTHC cho đồng chí lãnh đạo phụ trách công tác tư pháp quận phường, cán chun mơn phịng thực kiểm sốt TTHC, cán Văn phòng HĐND-UBND, phòng Tư pháp, cán Tư pháp - Hộ tịch Cán Văn phòng- Thống kê 13 phường Năm 2015 với 125 người tham dự; Năm 2016 với 230 người tham dự tháng đầu năm 2017 (ngày 21/4/2017), UBND Quận tổ chức hội nghị tập huấn công tác kiểm soát TTHC với 120 người tham dự, đối tượng đồng chí lãnh đạo phịng, lãnh đạo UBND phường, cán cơng chức phịng cơng chức tư pháp - hộ tịch phường, Lao động TBXH, Địa - xây dựng, Văn phịng - Thống kê, Công an phường 13 phường 2.2.1.3 Bảo đảm nguồn lực triển khai cơng tác kiểm sốt thủ tục hành - Lãnh đạo phịng chun mơn bố trí cán thực kiểm sốt TTHC thực phịng - Kinh phí dành cho việc tổ chức triển khai thực cơng tác kiểm sốt TTHC hạn chế, chủ yếu sử dụng từ nguồn kinh phí khơng thường xun quận phường 2.2.1.4 Nhận xét - Ưu điểm: Nhìn chung cơng tác đạo, điều hành cơng tác kiếm sốt TTHC UBND quận Bắc Từ Liêm kịp thời, thống linh hoạt 12 Hạn chế: Công tác tổ chức tập huấn chun mơn kiểm sốt TTHC đơi bộc lộ bất cập hạn chế Ví dụ việc thời gian tập huấn báo cáo viên thành phố cho công tác tập huấn đợn vị quận đơi chưa thống nhất, cịn bị động; 2.2.2 Thực trạng công khai thủ tục hành 2.2.2.1 Cơng khai niêm yết thủ tục hành năm 2015 -Tại UBND quận: Niêm yết bảng lớn trụ sở tiếp nhận trả kết quận Bắc Từ Liêm -Tại UBND phường niêm yết phận Tiếp nhận trả kết hồ sơ hành niêm yết nhà văn hóa, nơi sinh hoạt cộng đồng - Năm 2015, UBND quận, UBND phường không nhận đơn thư hay phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức liên quan đến TTHC 2.2.2.2 Công khai niêm, yết thủ tục hành năm 2016 Tại Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành Quận 13 phường thực công khai địa tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân TTHC, công khai số điện thoại đường dây nóng, hịm thư đóng góp ý kiến, sổ đóng góp ý kiến Cơng khai tờ khai TTHC viết mẫu bàn hướng dẫn để giúp tổ chức công dân việc thực TTHC nhanh chóng thuận tiện 2.2.2.3.Công tác công khai niêm yết thủ tục hành năm 2017 Trong tháng năm 2017 công khai, niêm yết Quyết định công bố TTHC Thành phố Hà Nội là: - Quyết định số: 1105/QĐ-UBND ngày 14/02/2017 vềviệc công bố thủ tục hành mới, sửa đổi, thay lĩnh vực Mơi trường; Tài ngun nước, Tài ngun Khống sản; Khí tượng thủy văn; Đo đạc đồ viễn thám thuộc chức quản lý Sở Tài nguyên Môi trường địa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định số: 1919/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 UBND thành phố công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở NN&PTNT thành phố Hà Nội -Quyết định số: 53/2016/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 thành phố Hà Nội việc ban hành quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội theo quy định Luật phí lệ phí Ngồi cịn niêm yết văn Chính phủ, Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí như: Đăng ký ni; chứng thực; an tồn vệ sinh thực phẩm; thẩm định quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp; thẩm định điều kiện kinh doanh để cấp Giấy phép sản xuất rượu, Giấy phép sản xuất thuốc 13 + Tại Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành quận 13 phường thực công khai địa tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân TTHC, cơng khai số điện thoại đường dây nóng, hịm thư đóng góp ý kiến, sổ đóng góp ý kiến Cơng khai tờ khai TTHC viết mẫu bàn hướng dẫn, để giúp tổ chức công dân việc thực TTHC nhanh chóng thuận tiện 2.2.2.3 Cơng tác đơn giản hóa thủ tục hành - Năm 2016, UBND quận đạo phịng chun mơn, UBND 13 phường rà sốt tiếp tục thực việc đơn giản hóa TTHC - tháng đầu năm 2017, UBND quận thực tiết giảm thời gian giải được: 103/258 thủ tục thuộc thẩm quyền giải Quận, giảm từ 0,5 ngày đến 19 ngày làm việc lĩnh vực Nội vụ, Tư pháp, Kinh tế, Tài - Kế hoạch, Quản lý đô thị, Giáo dục đào tạo, Văn hóa thơng tin, Lao động TB&XH, Tài ngun môi trường, Y tế Và 16/182 thủ tục thuộc thẩm quyền giải số phường từ 0,5 ngày đến 15 ngày làm việc lĩnh vực Tư pháp (9 TT) Lao động thương binh xã hội (7 TT) 2.2.3 Thực trạng công tác giải thủ tục hành 2.2.3.1.Cơng tácgiải thủ tục hành năm 2015 - Đối với nội dung “số hồ sơ lĩnh vực giải quyết” bao gồm “số kỳ trước chuyển qua, số kỳ cập nhật” quận 783,458 hồ sơ TTHC, cấp quận 19,742 hồ sơ TTHC; cấp phường 763,716 hồ sơ TTHC - Đối với nội dung “Kết quản giải quyết” toàn quận 294,960 hồ sơ TTHC Trong đó, cấp quận 18,31 số hồ sơ TTHC; số hồ sơ trả hạn 18,056 hồ sơ TTHC, số hồ sơ trả trả hạn 325 hồ sơ TTHC Ở cấp phường 276,129 hồ sơ TTHC; số hồ sơ trả hạn 275,939 hồ sơ TTHC, số hồ sơ trả trả hạn 190 hồ sơ TTHC 2.2.3.2.Thực trạng cơng tácgiải thủ tục hành năm 2016 - UBND quận thực việc tiếp nhận, giải hồ sơ trả kết TTHC cho cá nhân, tổ chức lĩnh vực theo quy định văn pháp luật Nhà nước, Quyết định công bố TTHC UBND thành phố Hà Nội, cách nhanh chóng thuận tiện đem lại hài lòng cho Nhân dân theo phương châm cơng bố sách chất lượng tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO: 9001:2008 UBND Quận: “ Công khai - Minh bạch - pháp luật” Tuân thủ thực nghiêm “Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành chính” việc tiếp nhận hồ sơ hành tổ chức cá nhân 14 - Các TTHC thực UBND Quận, UBND phường xây dựng quy trình giải chi tiết trình thực theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO: 9001:2008 2.2.4 Thực trạng công tác tiếp nhận phản ánh kiến nghị 2.2.4.1 Thực trạng công tác tiếp nhận phản ánh kiến nghị năm 2015 - Tại UBND Quận: Niêm yết bảng lớn trụ sở tiếp nhận trả kết quận Bắc Từ Liêm - Tại UBND phường niêm yết phận tiếp nhận hồ sơ hành niêm yết nhà văn hóa, nơi sinh hoạt cộng đồng Năm 2015, Ủy ban nhân dân Quận, phường không nhận đơn thư hay phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân liên quan đến quy định thủ tục hành 2.2.4.2.Thực trạng cơng tác tiếp nhận phản ánh kiến nghị năm 2016 Thực Thông tư số: 05/2014/TT-BTP việc niêm yết cơng khai quy định tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành thuộc trách nhiệm UBND quận, UBND phường UBND quận đạo Văn phòng HĐND-UBND quận UBND phường thực nghiêm túc việc niêm yết công khai địa tiếp nhận, phản ánh kiến nghị giải thủ tục hành tổ chức, cá nhân Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành địa liên hệ: số 1B Trần Phú, Hà Đông, Hà Nội; Địa thư điện tử:kiemsoatthutuchanhchinh@hanoi.gov.vn trang thông tin điện tử quận địa (Email: td_bactuliem@ hanoi.gov.vn) số điện thoại đường dây nóng quận 043.2242112.Việc lập sổ theo dõi nội dung phản ánh, kiến nghị thủ tục hành tổ chức, cá nhân nghiêm túc thực 2.2.5 Thực trạng công tác truyền thônghỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 2.2.5.1.Thực trạng cơng tác truyền thơnghỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành năm 2015 Bảng: cơng tác truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành năm 2015 Đơn vị tính: buổi STT Nội dung cơng việc Khối lượng công việc thực Việc mở chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền CCHC Mở chuyên mục tuyên truyền CCHC KSTTHC phát hệ thống KHTTHC Một tuần 03 buổi, buổi 10 phút/ truyền phường, cổng phường giao tiếp điện tử Quận 15 Cung cấp thông tin hoạt động Báo cáo hoạt động kiểm soát TTHC kiểm soát TTHC buổi họp thường kỳ UBND họp báo thường kỳ quận, phường Bài viết ý nghĩa, hiệu quả, lợi Phát hai tuần 01 buổi, buổi 10 ích Kinh tế-Xã hội cơng tác rà phút/phường sốt TTHC, đánh giá tác động TTHC Truyền thông gương điển hình cán bộ, cơng chức thực TTHC Các viết gương người tốt việc tốt phường, quận Truyền thông phương án Báo cáo kết kiểm sốt thủ tục hành chính, đơn giản hoá TTHC TP kết rà soát văn hội nghị phê duyệt phường, quận Cử báo cáo viên tham gia học tập, Cử cán tham gia tập huấn tuyên truyền TTHC phê duyệt Thông tin kết giải Mở hịm thư góp ý kiến công dân, niêm yết phản ánh kiến nghị địa tiếp nhận phản ánh kiến nghị tổ chức, công dân TTHC Tham gia lớp tập huấn, mở Tham Gia đầy đủ lớp tập huấn Phối hợp lớp tập huấn với Trung tâm Bồi dưỡng trị quận mở 02 lớp tập huấn cơng tác KSTTHC triển khai đề án liên thông đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ BHYT cho trẻ em tuổi đồng chí lãnh đạo phụ trách cơng tác tư pháp Quận phường, cán chun mơn phịng kiểm sốt TTHC, cán Văn phịng HĐND-UBND, phịng Tư pháp, cán Tư pháp – Hộ tịch Cán Văn phòng- Thống kê 13 phường (Nguồn: Báo cáo cơng tác Kiểm sốt TTHC năm 2015 quận Bắc Từ Liêm) 2.2.5.2.Thực trạng công tác truyền thônghỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành năm 2016 - Báo cáo hoạt động kiểm sốt TTHC cơng khai buổi họp thường kỳ quận, phường - Thực hiên tốt việc mở hịm thư góp ý kiến công dân, công khai số điện thoại đường nóng, niêm yết địa tiếp nhận phản ánh kiến nghị tổ chức, công dân TTHC quận phường 16 2.2.5.3.Thực trạng công tác truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành tháng đầu năm 2017 - TTHC thuộc thẩm quyền giải Quận UBND phường đăng tải cổng thông tin điện tử Quận UBND phường thường xuyên tuyên truyền định công bố TTHC Thành phố Hà Nội hệ thống loa truyền phường trung bình tuần từ 2- buổi, buổi từ - 10 phút/phường Báo cáo tình hình, kiết kiểm sốt, rà sốt TTHC công khai buổi họp thường kỳ quận, phường 2.2.5.4 Việc tổ chức đối thoại quan nhà nước với tổ chức, cá nhân thủ tục hành - Thực kế hoạch số: 181/KH-UBND UBND thành phố Hà Nội, UBND quận ban hành kế hoạch số: 261/KH-UBND ngày 28/10/2015 triển khai thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành Ngày 26/5/2016, UBND quận tổ chức đối thoại với doanh nghiệp thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực thuế với 200 đơn vị tham gia Buổi đối thoại nhận nhiều phản hồi tích cực doanh nghiệp tác phong, thái độ làm việc cán thuế Tại hội nghị, doanh nghiệp trình bày số vướng mắc liên quan đến kê khai thuế, nội dung thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng, hóa đơn… lãnh đạo UBND quận Chi cục thuế trả lời thỏa đáng 2.2.6 Thực trạng thực chế độ báo cáo - Báo cáo tháng: Trước ngày 15 hàng tháng ( số liệu tính từ 13 tháng trước đến 12 tháng sau ) - Báo cáo quý: trước ngày 10 tháng cuối quý - Báo cáo tháng, báo cáo năm - Báo cáo đột xuất: Hồn thành theo tiến độ thời gian cơng văn Sở Quận; Quận phường 2.2.7 Thực trạng công tácnghiên cứu, đề xuất sáng kiến cải cách thủ tục hành Thực Kế hoạch số: 80/KH-UBND ngày 25/4/2016 UBND thành phố Hà Nội việc tổ chức thi “Tìm kiếm sáng kiến, giải pháp cải cách TTHC” năm 2016; Quyết định số: 4247/QĐ-BTC việc ban hành Thể lệ thi “Tìm kiếm sáng kiến, giải pháp cải cách TTHC”;UBND quận ban hành kế hoạch số: 169/KHUBND ngày 29/4/2016 UBND quận Bắc Từ Liêm việc tham gia “Tìm kiếm sáng kiến, giải pháp cải cách TTHC” năm 2016 công văn số: 2226/UBND-TP ngày 17 15/8/2016 việc triển khai Quyết định ban hành Thể lệ thi “Tìm kiếm sáng kiến, giải pháp cải cách TTHC” năm 2016; Sau thời gian triển khai, tuyên truyền địa bàn Quận, UBND Quận nhận 22 dự thi phường Phú Diễn, công an quận phòng Tư pháp gửi Sở Tư pháp Hà Nội tổng hợp 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm 2.3.1 Những kết đạt công tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm - Việc rà soát TTHC gắn với rà sốt chức năng, nhiệm vụ phận, phịng ban, đơn vị, cấp quyền sở để tham mưu cho lãnh đạo Quận ban hành hướng dẫn thực tốt TTHC theo chế cửa cửa liên thơng - Các phịng, ban, đơn vị nhận thức vai trò hoạt động kiểm sốt TTHC từ việc tiếp nhận giải TTHC lĩnh vực bảo đảm theo quy định hành góp phần hạn chế tượng chưa thực đầy đủ nhiệm vụ cán bộ, công chức thực thi công vụ - Công tác triển khai văn quy phạm pháp luật kiểm soát TTHC niêm yết Quyết định cơng bố thủ tục hành Thành phố phận tiếp nhận hồ sơ hành Quận UBND phường thực kịp thời, đầy đủ, đồng thời thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực - Cơng tác kiểm sốt TTHC thực thường xuyên nhằm phát quy định, thủ tục hành chưa hợp lý, chưa quy định pháp luật, TTHC gây khó khăn cho q trình giải công việc tổ chức, cá nhân 2.3.2 Những bất cập, hạn chế cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm - Cơng tác kiểm sốt TTHC cơng việc mới, cán bộ, công chức phân công làm công tác kiểm sốt TTHC đa phần cịn phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, đơi lúc thực kiểm sốt TTHC chưa kịp thời, hiệu - Việc thực nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành cán phòng, ban UBND phường nhiệm vụ nên kinh nghiệm chưa nhiều; nhận thức số đơn vị cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cịn chưa cao nên việc phối hợp cơng tác kiểm sốt TTHC Quận cịn hạn chế - Việc ban hành Quyết định công bố sửa đổi thủ tục hành Thành phố sau có văn QPPL Nhà nước ban hành liên quan đến pháp lý thủ tục hành cịn chưa kịp thời làm ảnh hưởng đến việc niêm yết thủ tục hành Ví dụ lĩnh vực Lao động TBXH, Giáo dục, Kế hoạch đầu tư 18 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn số quan nhà nước chồng chéo bỏ trống, chưa phân định rõ quyền trách nhiệm Thứ hai, hạ tầng công nghệ thông tin chưa đầu tư mức; việc kết nối, khai thác, sử dụng liệu thông tin hiệu cịn thấp Thứ ba, cơng tác giám sát, kiểm tra việc ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị giám sát, kiểm tra việc tổ chức thực văn pháp luật chưa tiến hành thường xuyên hiệu thấp 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, người đứng đầu đơn vị hành cấp quận chưa quán triệt sâu sắc chưa thực quan tâm đạo, tổ chức thực công tác cải cách TTHC khâu xây dựng, kiểm sốt việc ban hành thực Vai trị quan kiểm sốt TTHC cơng tác cải cách TTHC chưa phát huy mức Thứ hai, phận CBCCVC nhận thức hạn chế; trách nhiệm thực thi công vụ, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật chưa cao; mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ hành đạo đức, phẩm chất chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Tham mưu UBND quận ban hành triển khai thực tốt kế hoạch kiểm soát TTHC; kế hoạch thơng tin, tun truyền kiểm sốt TTHCnăm 2018 địa bàn quận Thường xuyên kiểm soát, rà soát TTHC để kiến nghị với Thành phố bổ sung, sửa đổi, cập nhật cho phù hợp với quy định pháp luật hành Nâng cao chất lượng kiểm soát thủ tục hành phịng, UBND phường, chất lượng hoạt động Bộ tác tuyên truyền việc thực cải cách hành chính, tuyên tuyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước kiểm sốt thực thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” địa bàn quận Thực tốt quy định trình tự, thủ tục, thời hạn giải hồ sơ hành chính; trì cơng tác tự kiểm tra để nâng cao tình thần, trách nhiệm phục vụ Nhân dân ngày tốt Tiếp tục đạo phường tổ chức đối thoại với tổ chức cá nhân TTHC qua nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức giải TTHC Tiếp tục tuyên truyền TTHC thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, địa bàn Quận tuyên truyền để Nhân dân sử dụng dịch vụ trả kết giải TTHC nhà Tổ chức hội nghị tập huấn cơng tác kiểm sốt TTHC cho cán lãnh đạo UBND quận, đồng chí lãnh đạo phòng, lãnh đạo UBND phường, cán cơng chức phịng cơng chức tư pháp - hộ tịch phường 3.2 Giải pháp thực hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ liệm, thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác kiểm sốt thủ tục hành Tập trung tun truyền vai trò, tầm quan trọng nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố với đóng góp phát triển Thủ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phổ biến văn đạo trung ương, thành phố công tác kiểm sốt thủ tục hành Nhiệm 20 vụ, trách nhiệm đơn vị doanh nghiệp, tổ chức liên quan, toàn xã hội việc triển khai thực nhiệm vụ công tác 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực hiện, tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Tập trung nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, triển khai thực hiện; gắn kết qủa thực công tác cải cách hành có kiểm sốt TTHC với việc đánh giá, phân loại CBCC hàng năm Cụ thể hóa nội dung kiểm sốt TTHC kế hoạch hàng năm, hàng tháng; có phân công rõ ràng trách nhiệm người thực hiện, trách nhiệm phối hợp thời gian hoàn thành Thường xuyên cập nhật, rà sốt, đánh giá để đơn giản hóa TTHC dựa sở phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thơng qua việc tiếp nhận, tổng hợp khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tế giải TTHC Tăng cường công tác kiểm tra việc thực cải cách hành chính, cải cách TTHC, đồng thời trọng công tác tự kiểm tra thực hiện; tiếp nhận giải kịp thời đơn thư phản ảnh cơng dân qua đường dây nóng TTHC; chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh, kịp thời sai phạm gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân, tổ chức 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành - Cần tăng cường cơng tác bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ CBCC làm công tác kiểm soát TTHC UBND quận cần quan tâm đến chất lượng, hiệu đối thoại trực tiếp với người dân doanh nghiệp - Tổ chức tốt việc tuyển dụng, đánh giá công chức, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức để có đủ trình độ thực hi công việc theo yêu cầu Xây dựng kế hoạch đào tạo, đổi chương trình đào tạo, xếp lại hệ thống đào tạo công chức để nâng cao trình độ chun mơn, trọng đàotạo kỹ quản lý xung đột, kỹ quản lý thời gian lập kế hoạch 3.2.4 Giải pháp sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận thành phố cần quan tâm hỗ trợ kinh phí cho hoạt động kiểm sốt TTHC, đó, hỗ trợ đầu tư ngân sách cho để xây dựng, nâng cấp phòng giao dịch cửa, cửa liên thông, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, người dân đến giao dịch thực TTHC Quan tâm thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng, luân chuyển công chức thực việc kiểm sốt thủ tục hành địa bàn quận, đặc biệt xã, phường, để thu hút người làm việc có trách nhiệm, có trình độ chun môn, am hiểu công việc thuộc lĩnh vực giao đảm nhiệm Đặc biệt lĩnh vực tài nguyên 21 mơi trường lĩnh vực nhạy cảm cần lựa chọn cơng chức có lực, trách nhiệm đạo đức 3.2.4 Giải pháp ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt thủ tục hành Chủ động rà sốt, kiểm tra, bổ sung máy móc, thiết bị công nghệ thông tin cho UBND quận UBND phường đáp ứng tốt công tác ứng dụng, tác nghiệp mơi trường mạng máy tính Tiếp tục nghiên cứu phương án khả thi đề xuất với Quận, Sở công nghệ thông tin truyền thông triển khai áp dụng TTHC mức độ 3, theo lộ trình thành phố Hà Nội 3.2.6 Kiểm tra, giám sát q thực kiểm sốt thủ tục hành - Tăng cường công tác kiểm tra công vụ, giám sát hoạt động Bộ phận cửa nhằm chấn chỉnh kịp thời thiếu sót, hạn chế trình tiếp nhận trả kết - Đề cao vai trò giám sát người dân cải cách TTHC lấy ý kiến đánh giá mức độ hài lịng cơng dân thực TTHC Bộ phận cửa quy trình giải TTHC, thái độ tiếp dân đội ngũ công chức, thời gian giải quyết, thành phần hồ sơ Trên sở đó, xem xét loại bỏ giấy tờ rườm rà, không cần thiết sửa đổi quy trình giải cho phù hợp, khoa học 22 KẾT LUẬN Nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xã hội thực nhiệm vụ vô quan trọng phụ vụ người dân, tổ chức hiệu lực, hiệu Đồng thời, để cụ thể hóa chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành nhiều văn cải cách hành nhà nước xác định cải cách hành thủ tục hành theo Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục khâu đột phá, có vị trí quan trọng tiến hành cải cách hành quốc gia, làm tiền đề, sở cho tiến hành cải cách nội dung khác Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành nhằm đảm bảo việc thực có hiệu mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào trình kiểm sốt thủ tục hành Thực kiểm sốt thủ tục hành quy định Nghị định số số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, theo đó, kiểm sốt thủ tục hành thực dự thảo quy định thủ tục hành tiến hành thường xuyên, liên tục trình tổ chức thực Qua 03 năm thực công tác kiểm sát thủ tục hành Ủy ban nhân đan quận Bắc Từ Liêm giải số vấn đề bản: Một là, thực công tác đạo điều hành kiểm sát thực thủ tục hành chính: Cơng tác ban hành văn đạo, thực kiểm sốt thủ tục hành chính; Cơng tác tuyên truyền, phổ biến tập huấn kiểm soát thủ tục hành chính; Bảo đảm nguồn lực triển khai cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Hai là, cơng tác rà sốt cơng khai thủ tục hành chính: cơng bố cơng khai văn quy phạm pháp luật thủ tục hành lên sở liệu quận lĩnh vực thủ tục cử Ủy banh nhân dân quận phường; Hai là, cơng tác giải thủ tục hành chính; Bốn là, công tác tiếp nhận phản ánh kiến nghị; Năm là, cơng tác truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính; Sáu là, thực chế độ báo cáo Nghiên cứu đề tài “Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc từ Liêm, luận văn giải vấn đề sau: - Xác định vai trò, nội dung kiểm sốt thủ tục hành hành Ủy ban nhân quận Bắc Từ Liêm; - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành hành Ủy ban nhân quận Bắc Từ Liêm; - Đề xuất số giải pháp nhằm thực hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành hành Ủy ban nhân quận Bắc Từ Liêm 23 ... thủ tục hành - Yếu tố khách quan: - Yếu tố chủ quan: Chương KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. .. tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.2 Kiểm sốt việc thực thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát việc thực thủ tục hành. .. thống hóa sở lý luận thủ tục hành kiểm sốt việc thực thủ tục hành - Khảo sát thực tế cơng tác kiểm sốt việc thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, từ đưa đánh giá