Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ cơ sở lý luận cơ bản về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính; Rà soát, phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ngãi, phân tích làm rõ nguyên nhân dẫn đến một số hạn chế trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính; Trên cơ sở phân tích thực trạng, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính của UBND tỉnh Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ THU KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cơng tác kiểm sốt TTHC tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua Sở Tư pháp tham mưu thực (từ năm 2013 đến tháng 10/2017) bước hoàn thiện cấu tổ chức, thể chế, việc kiểm sốt TTHC có chuyển theo hướng cơng khai, minh bạch; chế “một cửa liên thông”, “một cửa đại” tạo nhiều thuận lợi cho tổ chức, công dân giao dịch Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác kiểm sốt TTHC tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế thời gian giải TTHC kéo dài, vượt thời gian quy định; cơng tác rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa TTHC chưa quan địa bàn tỉnh quan tâm thực thường xuyên; việc phối hợp giải TTHC quan chậm, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức; hoạt động niêm yết công khai TTHC số quan, đơn vị thực chưa quy định; số người đứng đầu quan chưa thực quan tâm đến cơng tác kiểm sốt TTHC Qua thực tiễn hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; đồng thời Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX xác định CCHC nhiệm vụ trọng tâm, cải cách TTHC xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Kiểm sốt thủ tục hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp khóa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua nghiên cứu, tham khảo sách, đề tài, sổ tay viết cho thấy, công tác cải cách TTHC cải cách TTHC theo chế cửa tác giả đề cập, phản ánh nhiều góc độ khác đưa nhiều giải pháp để bước hoàn thiện Tuy nhiên cơng tác kiểm sốt TTHC nhiệm vụ triển khai thực từ năm 2010 đến nay, vấn đề cơng tác kiểm soát TTHC chưa đề cập nghiên cứu, đánh giá kiến nghị cách đầy đủ, thấu đáo, đặc biệt hoạt động kiểm soát TTHC UBND cấp tỉnh Chính vậy, việc lựa chọn đề tài cơng tác kiểm sốt TTHC UBND cấp tỉnh để nghiên cứu cần thiết tình hình Mục đích nhiệm vụ luận văn Đề tài nhằm nghiên cứu cách đầy đủ tồn diện hoạt động kiểm sốt TTHC góc độ lý luận xuất phát từ thực tiễn hoạt động tỉnh Quảng Ngãi, qua nêu lên kết quả, tồn tại, hạn chế Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Nghiên cứu văn pháp lý kiểm soát TTHC; hoạt động kiểm soát TTHC UBND tỉnh Quảng Ngãi Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi thực từ năm 2013 đến hết năm 2017 Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt TTHC UBND cấp tỉnh nói chung UBND tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Chính phủ phục vụ Nhân dân quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước CCHC Đồng thời tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích; phương pháp đối chiếu, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn tổng hợp làm rõ hệ thống lý luận hoạt động kiểm soát TTHC; đưa số nhận định, đánh giá hoạt động cơng tác cải cách TTHC Qua góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt TTHC UBND cấp tỉnh nói chung UBND tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, góp phần đạt mục tiêu nhiệm vụ đề công tác CCHC, trọng tâm cải cách TTHC tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn viết thành chương: Chương Cơ sở lý luận kiểm soát thủ tục hành chính; Chương Thực trạng hoạt động kiểm sốt thủ tục hành UBND tỉnh Quảng Ngãi; Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt thủ tục hành UBND tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành trình tự cách thức văn quy phạm pháp luật quy định để quan hành nhà nước, người có thẩm quyền hành thực hoạt động cụ thể trình quản lý hành nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng thực giao dịch hành mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân nhằm đảm bảo tính cơng bằng, nghiêm minh xã hội tổ chức thực thi pháp luật Về mặt lý luận, TTHC có đặc trưng sau: Phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định sở bảo đảm tính liên thơng TTHC liên quan;TTHC công cụ pháp lý quan trọng để quan nhà nước, người có thẩm quyền hành thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao cách thống nhất, thông suốt, công khai, minh bạch hiệu quả; TTHC cịn cơng cụ để tổ chức, cá nhân có doanh nghiệp thực giao dịch hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành TTHC có đặc điểm sau: TTHC điều chỉnh quy phạm TTHC, pháp luật hành quy định cụ thể có tính bắt buộc chung để điều chỉnh quan hệ pháp luật phát sinh q trình quản lý hành chính; TTHC diễn theo trật tự bước định; TTHC thực chủ thể quản lý hành nhà nước; TTHC có tính đa dạng phức tạp 1.1.3 Phân loại thủ tục hành Việc phân loại TTHC xác định tiêu chí sau: theo đối tượng quản lý hành nhà nước; theo công việc quan nhà nước; phân loại dựa tính chất quan hệ cơng tác 1.1.4 Vai trị thủ tục hành cơng tác quản lý hành nhà nước TTHC sở pháp lý quan trọng hình thành nên hoạt động quản lý hành nhà nước, cơng cụ để quan nhà nước thực chức quản lý hành chính; TTHC có vai trị quan trọng cơng tác CCHC, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; TTHC biểu trình độ văn hóa, văn hóa giao tiếp, mức độ văn minh hành nhà nước ; TTHC yếu tố ảnh hưởng chung đến phát triển kinh tế - xã hội mở rộng hợp tác quốc tế thu hút đầu tư 1.2 Tổng quan công tác kiểm sốt thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm kiểm sốt, kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định thủ tục hành chính, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực thủ tục hành Kiểm sốt TTHC có đặc điểm, hoạt động kiểm soát TTHC quan hành nhà nước thực tn thủ theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định; cơng tác kiểm sốt TTHC mang tính pháp chế, thể tính chất quyền lực nhà nước, có nội dung rộng, toàn diện với nhiệm vụ khác như: tham gia ý kiến quy định TTHC dự án, dự thảo văn QPPL; thẩm định TTHC; rà sốt, đánh giá đơn giản hóa TTHC; cơng bố, công khai TTHC; kiểm tra công tác tiếp nhận giải TTHC 1.2.2 Vị trí vai trị cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Thứ nhất, kiểm sốt TTHC bảo đảm tính chặt chẽ hệ thống TTHC Thứ hai, kiểm soát TTHC giải pháp hữu hiệu để thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ cải cách TTHC Thứ ba, hoạt động kiểm sốt TTHC tạo sở cho TTHC cơng khai, minh bạch thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, tránh tình trạng tùy tiện, thiếu công khai, minh bạch việc ban hành thực TTHC Thứ tư, kiểm sốt TTHC giúp cho quan hành nhà nước cấp kịp thời phát chấn chỉnh hành vi vi phạm cán bộ, công chức tiếp nhận giải TTHC, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Thứ năm, kiểm sốt TTHC huy động cấp, ngành Nhân dân chung tay cải cách TTHC 1.2.3 Mối quan hệ cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành Giữa CCHC với cải cách TTHC kiểm sốt TTHC ln có gắn kết chặt chẽ với nhau; nhiệm vụ cải cách TTHC nội dung Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 20112020 Muốn cải cách TTHC địi hỏi phải thực cơng tác kiểm sốt TTHC; hoạt động kiểm soát TTHC hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, thực theo quy trình chặt chẽ, từ khâu soạn thảo văn QPPL việc tổ chức thực hiện, rà soát, đánh giá TTHC kiểm tra việc thực kiểm sốt TTHC Vì vậy, khẳng định kiểm soát TTHC phương thức để thực cải cách TTHC 1.2.4 Ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành nguyên tắc quy định thủ tục hành Một là, kiểm soát TTHC phải bảo đảm thực có hiệu mục tiêu cải cách TTHC, CCHC; bảo đảm điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào q trình kiểm sốt TTHC Hai là, kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực TTHC Ba là, kiểm soát TTHC thực dự thảo quy định TTHC tiến hành thường xuyên, liên tục trình tổ chức thực TTHC Việc quy định TTHC phải đảm bảo nguyên tắc: đơn giản, dễ hiểu dễ thực hiện; phù hợp với mục tiêu quản lý hành nhà nước; bảo đảm quyền bình đẳng đối tượng thực TTHC; tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định TTHC 1.2.5 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành Uỷ ban nhân dân tỉnh 1.2.5.1 Nhiệm vụ công tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, tham gia ý kiến quy định thủ tục hành đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật: Việc lấy ý kiến quy định TTHC đề nghị xây dựng văn QPPL, dự thảo văn QPPL xem cơng đoạn bắt buộc q trình soạn thảo, ban hành văn QPPL có quy định TTHC; tiến hành trước gửi thẩm định trách nhiệm thuộc quan chủ trì soạn thảo Được xem hoạt động chuyên môn; người tham gia ý kiến phải quy định pháp luật, dựa kiến thức chun mơn TTHC, kiểm sốt TTHC kinh nghiệm thực tiễn để đưa đánh giá, nhận xét quan điểm đồng ý hay không đồng ý với quan chủ trì soạn thảo văn QPPL Thứ hai, thẩm định quy định thủ tục hành Theo quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, việc thẩm định quy định TTHC giao cho Sở Tư pháp có trách nhiệm tham mưu thực sở có văn tham gia ý kiến quy định TTHC quan kiểm soát TTHC Nội dung thẩm định quy định TTHC phải đảm bảo nguyên tắc theo Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ Thứ ba, đánh giá tác động quy định thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành Đánh giá tác động TTHC tiến hành theo tiêu chí cần thiết TTHC, tính hợp lý, hợp pháp TTHC chi phí tuân thủ TTHC Việc đánh giá tác động TTHC quan chủ trì soạn thảo thực hiện, dựa biểu mẫu theo hướng dẫn Phòng kiểm sốt TTHC Đối với cơng tác rà sốt, đánh giá TTHC nhằm kịp thời phát để sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hủy bỏ TTHC không cần thiết, không phù hợp Thứ tư, công bố cơng khai thủ tục hành Việc thực cơng bố TTHC phải đầy đủ, xác thời hạn quy định; công bố TTHC phải thực trước công khai TTHC phải theo quy trình chặt chẽ để bảo đảm độ xác, tin cậy TTHC công bố; TTHC phải cơng bố hình thức định Chủ tịch UBND tỉnh TTHC Chủ tịch UBND tỉnh công bố phải cơng khai đầy đủ, xác, kịp thời theo quy định Thứ năm, tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị quy định hành Mọi cá nhân, tổ chức có quyền phản ánh, kiến nghị TTHC thực TTHC Theo quy định Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh; đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực cụ thể năm để bước thay đổi thói quen, cách làm trì trệ quan, đơn vị Tính đến hết năm 2017, tồn tỉnh có 1.867 thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước Việc giải thủ tục hành cấp tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực hiện; giải thủ tục hành cấp huyện phịng, ban chun môn thuộc cấp huyện thực giải thủ tục hành cấp xã UBND cấp xã thực Hiện nay, nhiều sở, ban ngành UBND cấp huyện, cấp xã triển khai xây dựng Bộ phận cửa tiếp nhận giải TTHC, bước đầu có nhiều cải thiện thái độ ứng xử cán bộ, công chức, viên chức hướng dẫn, tiếp nhận, hồ sơ TTHC tổ chức, công dân Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND tỉnh Quảng Ngãi cịn hạn chế hệ thống thủ tục hành số lĩnh vực rườm rà chưa quan rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Điều ảnh hưởng đến kết chấm điểm cải cách hành tỉnh, số lực cạnh tranh cấp tỉnh, số cải cải cách hành chính, số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh; đồng thời ảnh hưởng nhiều đến việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đây thách thức lớn tỉnh Quảng Ngãi, cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tồn tỉnh; góp phần tạo dựng hình ảnh Quảng Ngãi gắn với thương hiệu môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bước 11 tạo mơi trường thơng thống, cơng khai minh bạch, điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư làm củng cố lòng tin người dân quan hành nhà nước 2.2 Thực trạng tổ chức máy thể chế hành cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Kiện toàn tổ chức máy Phịng kiểm sốt thủ tục hành Thứ nhất, hình thành tổ chức máy chuyển giao nhiệm vụ kiểm sốt TTHC từ Văn phịng UBND tỉnh sang Sở Tư pháp Thứ hai, việc chuyển giao Phòng Kiểm sốt thủ tục hành từ Sở Tư pháp Văn phòng UBND tỉnh 2.2.2 Thể chế hành cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi - Cơ sở pháp lý quan trọng cho cơng tác kiểm sốt TTHC nghị định quy định kiểm sốt TTHC; thơng tư hướng dẫn thực Bộ Tư pháp, Bộ Tài Văn phịng Chính phủ - Đối với tỉnh Quảng Ngãi, từ nhiệm vụ kiểm soát TTHC chuyển từ Văn phòng UBND tỉnh Sở Tư pháp tham mưu thực hiện, Sở Tư pháp kịp thời tham mưu UBND tỉnh ban hành, trình HĐND tỉnh ban hành kiện tồn lại nhiều chế, sách để đẩy mạnh hoạt động kiểm sốt TTHC 12 2.3 Tình hình cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Các điều kiện đảm bảo cho hoạt động kiểm soát thủ tục hành - Về đạo, điều hành: việc ban hành văn đạo, đôn đốc hướng dẫn thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC UBND tỉnh - Về điều kiện người phục vụ cho công tác kiểm sốt thủ tục hành chính: Phịng Kiểm sốt TTHC bố trí 03 biên chế để triển khai thực nhiệm vụ - Điều kiện tài phục vụ cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính: kinh phí bố trí để triển khai nhiệm vụ kiểm soát TTHC - Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ cho công tác kiểm sốt thủ tục hành chính: cơng báo, tài liệu tham khảo, máy vi tính, mạng internet tạo điều kiện thuận lợi thực hoạt động chuyên môn 2.3.2 Đội ngũ cán bộ, công chức làm đầu mối kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm sốt TTHC sở, ban ngành; UBND cấp huyện UBND cấp xã có vai trị quan trọng hoạt động kiểm soát TTHC quan, đơn vị; tham mưu, giúp Thủ trưởng đơn vị hướng dẫn, đôn đốc, tổng hợp, triển khai thực công tác kiểm soát TTHC tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thuộc phạm vi chức quản lý quan, đơn vị Từ năm 2013 đến nay, UBND tỉnh 04 lần cơng bố kiện tồn đội ngũ cán đầu mối 13 kiểm soát TTHC Qua thời gian triển khai thực nhiệm vụ, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm sốt TTHC nắm nhiệm vụ kiểm soát TTHC, chủ động tham mưu, rà sốt trình Chủ tịch UBND tỉnh công bố TTHC ban hành, sửa đổi, bổ sung; thực niêm yết công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị 2.3.3 Kết cơng tác kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ 2.3.3.1 Kiểm soát việc ban hành thủ tục hành thuộc thẩm quyền địa phương Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh có ý kiến đánh giá tác động, đánh giá chi phí thực thẩm định chặt chẽ quy định thực TTHC 18 dự thảo văn có quy định TTHC Qua kết kiểm sốt thẩm định Sở Tư pháp, UBND tỉnh ban hành 06 văn đủ điều kiện quy định TTHC Nhìn chung qua nội dung góp ý thẩm định Sở Tư pháp sở, ban ngành tiếp thu, hoàn chỉnh lại dự thảo văn trước trình UBND tỉnh định 2.3.3.2 Về rà soát, đánh giá thực quy định đơn giản hóa thủ tục hành Theo kết báo cáo, từ năm 2013 đến năm 2017, thực rà soát, đánh giá đơn giản hóa 381 TTHC tất lĩnh vực Qua kết rà soát, rút ngắn thời gian giải TTHC lĩnh vực so với khung thời gian quy định Trung ương 2.3.3.3 Đánh giá việc thực công bố, công khai thủ tục hành 14 Từ năm 2013 đến năm 2017, Chủ tịch UBND tỉnh ký ban hành 70 định công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải sở, ban ngành, UBND cấp huyện UBND cấp xã Các TTHC sau Chủ tịch UBND tỉnh công bố, đăng tải công khai Cổng thông tin điện tử tỉnh; sở, ban ngành, địa phương thực niêm yết công khai TTHC nơi tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC 2.3.3.4 Về tình hình, kết giải thủ tục hành Tổng số hồ sơ TTHC thuộc phạm vi thẩm quyền giải quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tiếp nhận giải từ năm 2013 đến năm 2017 1.140.967 hồ sơ, số hồ sơ giải 1.129.300 hồ sơ, số hồ sơ giải hạn 11.667 hồ sơ Qua số liệu nêu trên, việc giải TTHC cho cá nhân, tổ chức xảy nhiều trường hợp hạn làm cho cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần, tốn nhiều chi phí ngồi quy định; việc giải TTHC theo chế cửa, cửa đại sở, ban ngành cịn mang tính hính thức, thủ tục hồ sơ, phí, lệ phí niêm yết chưa đầy đủ, kịp thời 2.3.3.5 Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Cơng tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị TTHC triển khai thực kịp thời; UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Từ năm 2013 đến năm 2017, thực tiếp nhận 150 phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức liên quan đến việc giải TTHC Đối với phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức liên quan đến tiếp nhận giải 15 TTHC, Sở Tư pháp thực xử lý kịp thời có văn chuyển nội dung phản ánh, kiến nghị đến sở, ban ngành có thẩm quyền giải quyết, kết thực xử lý 132 phản ánh, kiến nghị 2.3.3.6 Về cơng tác kiểm tra hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Sở Tư pháp thành lập 15 Đồn kiểm tra định kỳ cơng tác kiểm sốt TTHC 29 quan, đơn vị Tiến hành kiểm tra đột xuất hoạt động tiếp nhận, giải TTHC 29 đơn vị địa bàn tỉnh Qua kiểm tra kịp thời chấn chỉnh nhiều sai phạm, hạn chế cơng tác kiểm sốt TTHC quan, đơn vị 2.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Kết đạt Cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh tập trung triển khai nghiêm túc; chế, sách liên quan đến hoạt động kiểm soát TTHC UBND tỉnh ban hành đầy đủ, đồng bộ, tổ chức máy thực nhiệm vụ kiểm sốt TTHC nhanh chóng kiện toàn, tạo điều kiện để nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Nhận thức quan tâm cấp, ngành, quan truyền thông xã hội vai trị cơng tác kiểm sốt TTHC có thay đổi, tạo thuận lợi cho việc đẩy mạnh hoạt động kiểm soát TTHC, đặc biệt cải cách TTHC địa bàn tỉnh 2.4.2 Hạn chế, vướng mắc nguyên nhân Thứ nhất, công tác rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa TTHC chưa nhiều quan địa bàn tỉnh quan tâm thực thường xuyên, chưa đạt yêu cầu, mục tiêu đề 16 Thứ hai, hoạt động niêm yết công khai TTHC số sở, ban, ngành thực chưa quy định niêm yết, nhiều quan chưa niêm yết bảng tiếp nhận phản ánh, kiến nghị TTHC Thứ ba, việc giải TTHC quan, đơn vị cho cá nhân, tổ chức tồn tại, hạn chế Thứ tư, việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, quy định TTHC chưa thực tốt nên chưa nhận quan tâm cá nhân, tổ chức Thứ năm, chất lượng thực chế cửa, chế cửa liên thông số quan, đơn vị cịn thấp Thứ sáu, lực tham mưu cơng tác kiểm sốt TTHC cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh nâng cao chưa đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu tình hình Thứ bảy, tham gia giám sát người dân doanh nghiệp vào hoạt động cải cách TTHC có nhiều chuyển biến, ngày tăng lên chưa đông đảo, mạnh mẽ so với tồn tại, xúc Thứ tám, việc kiểm soát hoạt động giải TTHC quan ngành dọc địa bàn tỉnh chưa thực Thứ chín, biên chế bố trí cho cơng tác kiểm sốt TTHC chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ Thứ mười, tình hình triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ địa bàn tỉnh chưa hiệu quả, chưa thực chất Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, vướng mắc tập trung đạo công tác cải cách TTHC quan, đơn vị chưa liệt sâu sát; chưa xử lý kịp thời sai sót, hạn chế sau có kết luận kiểm tra Sở Tư pháp; công tác tuyên truyền, 17 truyền thông kiểm soát TTHC chưa mạnh, chưa làm chuyển biến nhận thức cán bộ, công chức; việc đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt TTHC đụng chạm đến lợi ích cục số quan phận cán bộ, cơng chức; chưa có chế quy định việc kiểm soát TTHC ngành dọc 2.4.3 Kinh nghiệm đúc kết Thứ nhất, công tác kiểm soát TTHC UBND tỉnh Sở Tư pháp thực có vai trị đặc biệt quan trọng việc thực nhiệm vụ CCHC tỉnh Thứ hai, công tác kiểm soát TTHC nhiệm vụ rộng lớn liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, cần phải có tham gia đồng hệ thống trị từ tỉnh đến sở, vai trò người đứng đầu Thứ ba, cần có đạo, lãnh đạo tập trung, thống thường xuyên cấp ủy, Thủ trưởng ngành, cấp Thứ tư, cần có điều kiện cần thiết để đảm bảo hỗ trợ cho cơng tác kiểm sốt TTHC Thứ năm, tăng cường kiểm tra, giám sát trình triển khai thực theo nội dung, lộ trình, mục tiêu đề Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng chung nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, cơng tác kiểm sốt TTHC phải tạo động lực thúc đẩy bảo đảm hiệu CCHC nhà nước cấp tỉnh 18 Thứ hai, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, giám sát HĐND, đạo UBND cấp hoạt động kiểm sốt TTHC Thứ ba, thực cơng tác kiểm sốt TTHC phải bảo đảm tính thống hệ thống TTHC, phù hợp với thực tiễn địa phương Thứ tư, kiểm soát TTHC tiếp tục thực theo hướng đổi đồng bộ, toàn diện từ cấp tỉnh đến cấp sở Thứ năm, hoàn thiện điều kiện cần thiết để đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC 3.2 Giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: cụ thể sửa đổi, bổ sung quy định Khoản Điều 14 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 quy định thẩm quyền quy định TTHC văn QPPL UBND cấp tỉnh 3.2.1.2 Rà soát ban hành văn quy phạm kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh, đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật hành 3.2.2 Giải pháp liên quan đến việc thực thủ tục hành 3.2.2.1 Tuân thủ quy định tiếp nhận giải thủ tục hành Thứ nhất, rà sốt, kiện toàn lại Bộ phận cửa (Bộ phận tiếp nhận trả kết quả) Đối với cấp tỉnh thành lập Trung tâm hành 19 cơng cấp tỉnh, đưa tất TTHC quan chuyên môn vào giải Trung tâm hành cơng Thứ hai, gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với cải cách TTHC, kiểm soát TTHC; người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm rà sốt, đề nghị bãi bỏ TTHC khơng cịn phù hợp; chịu trách nhiệm giải kịp thời TTHC liên thông 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị việc giải thủ tục hành UBND tỉnh cần xem xét ban hành quy định thẩm quyền trình tự thực hiện, trách nhiệm quan địa bàn tỉnh việc phối hợp giải TTHC liên thông 3.2.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh thực việc niêm yết, công khai minh bạch thủ tục hành Cần qn triệt cơng tác niêm yết, công khai minh bạch TTHC hoạt động thường xuyên, liên tục Thực niêm yết, công khai TTHC thực với nhiều hình thức bảng gắn tường, bảng trụ xoay, bảng di động Ngoài ra, phải thực niêm yết số TTHC có tần suất thực nhiều, TTHC liên quan đến hộ tịch, hộ khẩu, chứng minh nhân dân điểm sinh hoạt văn hóa, điểm vui chơi sinh hoạt cộng đồng 3.2.2.4 Đẩy mạnh thực rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành Hàng năm phải xây dựng kế hoạch rà sốt, đánh giá theo bước: Xác định phạm vi rà soát; cách thức thực rà soát; xác định danh mục rà soát, đánh giá TTHC trọng tâm theo năm; tổng hợp kết rà soát, đánh giá; xử lý kết rà soát tổ chức thực 20 3.2.2.5 Thực tốt công tác tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành Kiểm sốt TTHC cần thiết phải có chế tài hữu hiệu việc quy định xử lý trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận, giải TTHC làm sở răn đe hành vi gây khó khăn, phiền hà, vịi vĩnh trình thực TTHC Đẩy mạnh hình thức cơng khai địa tiếp nhận phán ánh, kiến nghị 3.2.3 Giải pháp đảm bảo điều kiện cho hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 3.2.3.1 Bố trí, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Phải quan tâm bố trí đủ biên chế cho Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng UBND tỉnh; đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; tạo tính đa dạng cho nguồn nhân lực làm công tác kiểm soát TTHC Tạo điều kiện vật chất, tinh thần cho cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt TTHC 3.2.3.2 Kiên xử lý nghiêm sai phạm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành phát qua công tác kiểm tra Đẩy mạnh việc theo dõi sát việc chấn chỉnh sai phạm quan, đơn vị sau có thơng báo kết luận kiểm tra kịp thời có biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị không chấp hành nghiêm thông báo kết luận kiểm tra Phải có hình thức xử lý nghiêm người đứng đầu sở, ngành để xảy sai phạm nghiêm trọng cơng tác kiểm sốt TTHC 21 3.2.3.3 Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Để triển khai áp dụng công nghệ thông tin hiệu trước hết cần phải nâng cao nhận thức người đứng đầu quan tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành, việc giải TTHC Thực kiểm soát việc chấp hành quy định giải TTHC qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức thực việc nộp hồ sơ nhận kết giải TTHC hình thức trực tuyến mà không cần phải đến quan nhà nước, tránh tiêu cực, phiền hà giải TTHC 3.2.3.4 Bố trí kinh phí đảm bảo cho hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC UBND tỉnh việc bố trí kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ công tác nguồn kinh phí đảm bảo cho hoạt động truyền thơng, tập huấn, rà sốt, đánh giá TTHC kiểm tra cơng tác kiểm soát TTHC 3.2.4 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 3.2.4.1 Tăng cường vai trò giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Tăng cường vai trò giám sát văn QPPL UBND tỉnh có quy định TTHC; chương trình giám sát Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND cần phải xây dựng sát với vấn đề xã hội quan tâm Hoạt động giám sát cịn thực thơng qua việc tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND trước sau kỳ họp 22 3.2.4.2 Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức trị - xã hội Định kỳ hàng năm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh phải xây dựng kế hoạch giám sát tập trung vào vấn đề cộm dư luận xã hội quan tâm; thực việc thu thập phản ánh kịp thời ý kiến người dân, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến TTHC nhiều hình thức Bên cạnh đó, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức trị - xã hội phải làm tốt công tác giáo dục động viên tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp phải mạnh dạn phản ánh, kiến nghị, đấu tranh chống biểu quan liêu, cửa quyền, tiêu cực cán bộ, công chức thực thi công vụ 3.2.4.3 Đẩy mạnh công tác thơng tin, truyền thơng để phát huy vai trị giám sát xã hội cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Tập trung tuyên truyền văn Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành trung ương văn đạo, hướng dẫn UBND tỉnh cơng tác kiểm sốt TTHC; phát huy vai trò Hội đồng phối hợp, phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh việc quy định cho sở, ngành hàng năm phải xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyên pháp luật liên quan đến TTHC Tăng cường tuyên truyền sâu rộng đến tổ chức, cá nhân nội dung kiểm soát TTHC 3.3 Một số kiến nghị thực thời gian đến 3.3.1 Đối với Chính phủ Cần sớm sửa đổi, bổ sung nghị định kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ sớm tham mưu trình Quốc hội 23 nâng Nghị định kiểm soát TTHC thành Luật để hiệu lực pháp lý cao 3.3.2 Đối với Văn phịng Chính phủ Thứ nhất, sớm bổ sung quy định trách nhiệm, quyền hạn, cấu hệ thống cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm sốt TTHC Thứ hai, đề nghị Văn phịng Chính phủ tiếp tục hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ đánh giá TTHC theo quy định Thông tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 Văn phịng Chính phủ 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ngãi Đẩy mạnh công tác kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất việc giải TTHC; chuyển hết TTHC sở, ban ngành vào tiếp nhận hồ sơ, trả kết Trung tâm Phục vụ hành cơng KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm soát TTHC UBND tỉnh Quảng Ngãi, tác giả đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt TTHC sở đề giải pháp khắc phục để bước nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Để cơng tác kiểm soát TTHC diễn thuận lợi, mang lại hiệu thiết thực, góp phần đạt mục tiêu CCHC tỉnh đến năm 2020 cần phải trọng đến việc hoàn thiện thể chế tạo sở pháp lý để triển khai thực đồng nhiệm vụ; tăng cường phối hợp quan, đơn vị giải TTHC, TTHC có tính liên thơng; sớm xây dựng đưa vào hoạt động Trung tâm hành cơng tỉnh Bên cạnh đó, cần 24 phải đảm bảo điều kiện cho cơng tác kiểm sốt TTHC nhân sự, sở vật chất kinh phí nhân tố giúp quan tham mưu thực tốt nhiệm vụ kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh 25 ... KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khát quát hệ thống thủ tục hành UBND tỉnh Quảng Ngãi Trong năm qua, thực chủ trương Đảng, đạo Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Ngãi tích... tục hành UBND tỉnh Quảng Ngãi; Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt thủ tục hành UBND tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận. .. Nội dung kiểm sốt thủ tục hành Uỷ ban nhân dân tỉnh 1.2.5.1 Nhiệm vụ công tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, tham gia ý kiến quy định thủ tục hành đề nghị xây dựng văn quy