Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng triển khai thực hiện về công tác quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi. Qua đó, chỉ ra những kết quả và hạn chế cần khắc phục để đáp ứng yêu cầu hiện nay. Đề xuất những giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGU N THỊ THU PH NG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC C QUAN CHU ÊN MÔN THUỘC Ủ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ THANH THÚ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, công tác quản lý cơng chức tỉnh Quảng Ngãi có nhiều thay đổi tiến Nhiều văn điều chỉnh nội dung quản lý công chức quy chế bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, thi đua, khen thưởng UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành bước cụ thể hóa sách pháp luật nhà nước đội ngũ công chức, làm sở pháp lý vững để áp dụng thống quan chuyên môn trực thuộc địa phương Tuy nhiên, qua khảo sát, kiểm tra cho thấy, việc thực quy định pháp luật quản lý cơng chức cịn tồn nhiều bất cập, với nhiều biểu vi phạm pháp luật gây bất bình xã hội, làm suy giảm lịng tin nhân dân vào máy công quyền Việc thực văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng phịng, Phó trưởng phịng trực thuộc cấp Sở cịn nhiều thiếu xót Với mong muốn nghiên cứu thực trạng, tổng hợp kết đạt được, tìm hạn chế nguyên nhân để tiếp tục phát huy thành tựu, đồng thời đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế việc thực pháp luật công tác quản lý công chức, tác giả chọn Đề tài “Thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân t nh uảng g i Tình hình nghiên cứu Các Đề tài quản lý công chức chủ yếu tập trung nghiên cứu việc hoàn thiện quy định pháp luật quản lý công chức sở đánh giá trình thực pháp luật để rút bất cập kiến nghị hoàn thiện Cho đến chưa có đề tài tập trung nghiên cứu riêng công tác thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên mơn thuộc UBND quản lý cơng chức nói chung Tuy nhiên, việc nghiên cứu vấn đề quan trọng thấy tính động, sáng tạo trình tổ chức thực để khắc phục việc đổ l i cho cấp có thẩm quyền ban hành Luật không ph hợp, mà việc xuất phát từ việc thực pháp luật địa phương có tốt hay khơng Từ đó, tác giả luận văn muốn nghiên cứu cách k lưỡng thực pháp luật quản lý công chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ luận văn c c : Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi mv Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý công chức, thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng triển khai thực công tác quản lý cơng chức hành quan chun môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 t n n nc u Thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh 4.2 P ạm v n nc u - Về không gian: Tất quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Các sở Văn phòng UBND tỉnh, Ban Dân tộc, Thanh tra tỉnh) - Về thời gian: Từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn P ơn p áp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi P ơn p áp n nc u Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp tập trung vào số phương pháp sau: Phương pháp khảo cứu tài liệu, phương pháp điều tra; phương pháp phân tích, đánh giá, phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi - Luận văn đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo luận văn gồm Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chun môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Yêu cầu giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi C C ơn SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC C QUAN CHU ÊN MƠN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Cơng chức hành quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh K n m côn c c àn c n Tại Khoản 2, Điều Luật CBCC 2008 quy định “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng Sản Việt Nam (gọi đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ qu lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh gồm có Giám đốc, Phó Giám đốc sở, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang sở toàn thể người làm việc đơn vị trực thuộc quan chuyên môn mà nghiệp công lập, công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh K n m quan c uy n môn t uộc Uỷ ban n ân dân tỉn Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh quan có nhiệm vụ thực quản lý chuyên môn ngành, lĩnh vực số ngành, số lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội cấp tỉnh Cơ quan chuyên môn tổ chức hoạt động cấp quyền cấp tỉnh để tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lí ngành lĩnh vực địa phương phạm vi quản lý hành UBND c ng cấp thống nhất, hiệu từ trung ương đến địa phương theo nguyên tắc quản lý theo ngành, quản lý theo chức kết hợp với quản lý theo địa phương theo ngành, theo chức phối hợp quản lý liên ngành, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền địa phương, bảo đảm thực nhiệm vụ, kế hoạch, chức năng, thẩm quyền quan máy hành nhà nước giải cơng việc liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức địa phương theo quy định pháp luật Quản lý côn c c àn c n tạ quan c uy n môn cấp tỉn Quản lý đội ngũ cơng chức hành quan chuyên môn cấp tỉnh tác động có tổ chức pháp luật nhà nước đội ngũ cơng chức mục tiêu bảo vệ phát triển xã hội theo định hướng định 1.2 Thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chun môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh K n m t ực n p áp luật quản lý côn c c àn c n tạ quan c uy n môn t uộc Uỷ ban n ân dân tỉn Thực pháp luật quản lý công chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh q trình hoạt động có mục đích chủ thể có thẩm quyền nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ công chức trình thực thi nhiệm vụ bước nâng cao hiệu quả, lực làm việc đội ngũ ộ dun t ực n p áp luật quản lý côn c c àn c n tạ quan c uy n môn t uộc Uỷ ban n ân dân tỉn - Thực pháp luật tuyển dụng công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh - Thực pháp luật nâng ngạch, chuyển ngạch tiêu chuẩn ngạch, bổ nhiệm ngạch công chức - Thực pháp luật đánh giá, phân loại công chức quan chuyên môn cấp tỉnh hàng năm - Thực pháp luật tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý - Thực pháp luật bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý công chức lãnh đạo, quản lý số lượng cấp phó - Thực pháp luật cơng tác quy hoạch, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý; giải chế độ việc, nghỉ hưu cho công chức - Thực pháp luật quản lý biên chế công chức; thẩm quyền định giao biên chế cơng chức; quy trình, thủ tục việc quản lý, sử dụng biên chế công chức - Thực pháp luật đào tạo bồi dưỡng công chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh - Thực pháp luật công tác báo cáo thống kê; giải khiếu nại, tố cáo tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; quản lý, sử dụng biên chế cơng chức Va trị t ực n p áp luật quản lý côn c c àn c n tạ quan c uy n môn t uộc Uỷ ban n ân dân tỉn Một là, thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, đáp ứng u cầu vai trị cơng chức hành đại Hai là, thực pháp luật quản lý công chức quan chun mơn cấp tỉnh góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước quyền địa phương cấp tỉnh, nâng cao số lực cạnh tranh PCI, bước cải thiện hành hướng đến hành h trợ, phục vụ doanh nghiệp Ba là, thực pháp luật quản lý cơng chức góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm đội ngũ công chức thực pháp luật công chức tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Bốn là, thực pháp luật quản lý công chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng chức, quan quản lý công chức, nhân dân nhà nước Năm là, thực pháp luật quản lý công chức hành quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh góp phần xây dựng, hồn thiện thể chế quản lý công chức địa bàn tỉnh C ơn THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC C QUAN CHU ÊN MÔNTHUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Thực trạng thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi ữn kết ạt c - Về xây dựng ban hành văn bản: Trong năm qua, kể từ Luật CBCC và văn quy phạm pháp luật quản lý cơng chức đời, UBND tỉnh tích cực việc xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Hệ thống văn ban hành đầy đủ, trình tự, thủ tục thẩm quyền, ph hợp với điều kiện thực tế, đáp ứng nhu cầu sở, ngành góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành tổ chức thực - Về tuyển dụng công chức: Thẩm quyền tuyển dụng có phân cấp mạnh gắn với người sử dụng cơng chức; hình thức tuyển dụng đổi mới, linh hoạt ph hợp với đặc điểm ngành, vị trí việc làm Việc tuyển dụng kết hợp tiêu biên chế u cầu cơng việc, vị trí việc làm, trọng đến lực, phẩm chất đạo đức công chức Quy trình tuyển dụng đảm bảo cơng khai, khách quan quy định pháp luật Công chức tuyển dụng, bổ nhiệm nói chung đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Luật CBCC; đảm bảo trình độ, chuyên ngành đào tạo, điều kiện, tiêu chuẩn ph hợp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm quan 10 - Về đào tạo, bồi dưỡng: Đã tập trung thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm công chức nhằm nâng cao k làm việc, đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập quốc tế Số lượng công chức tham gia khóa đào tạo ngày đơng UBND tỉnh chủ động phối hợp nhiều Trường Đại học để liên kết mở tỉnh tạo điều kiện cho công chức tham gia học tập thuận lợi nhằm đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chức danh công chức - Về luân chuyển công chức: Về bản, việc điều động, luân chuyển công chức sở xác định mục đích cần thiết việc luân chuyển, phối hợp chặt chẽ lãnh đạo quan, đơn vị nơi công chức đến; tổ chức thực cơng khai, dân chủ, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín ngành, địa phương đơn vị; cán luân chuyển tỉnh, huyện có bước trưởng thành, tiếp cận nhanh với điều kiện, môi trường - Về bổ nhiệm công chức: Công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý sở, ngành thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan công khai, minh bạch, góp phần tạo động lực để người có trình độ, lực phấn đấu vươn lên, góp phần đổi công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ thời kỳ - Về công tác quản lý biên chế công chức: Được UBND tỉnh quan, đơn vị thực theo quy định pháp luật, số biên chế công chức sử dụng tiêu Bộ Nội vụ giao hàng năm UBND tỉnh xây dựng Đề án vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức Bộ Nội vụ phê duyệt; ban hành định phê duyệt mô tả công việc khung lực vị trí việc làm quan, đơn vị hành chính; xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021; việc thực chế độ thống kê, báo 11 cáo định kỳ quản lý biên chế công chức theo quy định ữn ạn c ế - Vẫn số quan, đơn vị chưa thực quy trình, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại theo quy trình, cịn bỏ số bước theo quy định Lý do: Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại kéo dài thời hạn giữ chức vụ tuổi nghỉ hưu chức danh Trưởng phịng, Phó trưởng phịng thuộc sở thuộc thẩm quyền Giám đốc sở theo quy định trung ương Công tác hậu kiểm thuộc quan có chức quản lý nhà nước công tác nội vụ thực kịp thời hết quan, đơn vị phân cấp công tác bổ nhiệm - Công tác tuyển dụng cịn nhiều vi phạm như: Hội đồng thi tuyển cơng chức thành lập trước thời điểm hết thời hạn nhận hồ sơ, số thành viên Ban giúp việc cho Hội đồng không đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định; Hội đồng thi tuyển công chức ban hành thông báo tuyển dụng công chức định thành lập Ban giám sát kỳ thi tuyển công chức không thẩm quyền; không xây dựng đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành khác vị trí việc làm u cầu chun mơn nghiệp vụ khác nhau, - Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác thi tuyển, thi nâng ngạch công chức quản lý hồ sơ công chức tỉnh thời gian qua chưa đầu tư, chưa có chương trình phần mềm cụ thể, chưa có sở liệu đảm bảo theo dõi, cập nhật số lượng cơng chức cách xác, kịp thời thực tế - Một số trường hợp bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý không đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn trình độ lý luận trị, chứng quản lý nhà nước, chứng ngoại ngữ, chứng tin học; số trình tự bổ nhiệm thuộc thẩm quyền thủ 12 trưởng quan, đơn vị chưa phản ánh văn lưu hồ sơ bổ nhiệm; thời điểm làm quy trình, ban hành định bổ nhiệm lại kéo dài thời gian giữ chức vụ nhiều trường hợp không đảm bảo thời gian theo quy định - Cơng tác ĐTBD cịn dàn trải, chất lượng chưa cao, phận chưa qua bồi dưỡng quản lý nhà nước, lý luận trị, k mềm quản lý giao tiếp; việc bố trí, sử dụng cơng chức cịn bất cập Một số công chức luân chuyển chưa chủ động, tích cực việc thực chức trách, nhiệm vụ địa phương, đơn vị chuyển đến - Công tác đánh giá sau ĐTBD chưa triển khai thực theo quy định pháp luật nên chưa kiểm sốt chất lượng chương trình đào tạo theo kế hoạch khảo sát nhu cầu học tập cơng chức xem xét tính ph hợp với nội dung chương trình đào tạo uy n n ân hạn chế - Trong trình triển khai thực pháp luật, có số quy định gây khó khăn cho địa phương - Một số đơn vị có chức tham mưu cơng tác quản lý cơng chức Phịng Tổ chức cán sở, ngành chưa làm tốt chức tham mưu thực quy trình thủ tục có liên quan bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, dẫn đến có nhiều sai sót - Nhiều quan chưa thực quan tâm đến tính đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt quy trình thủ tục thực quản lý công chức - Thủ trưởng quan chưa dành nhiều thời gian đầu tư nghiên cứu quy định pháp luật quản lý công chức nên có thực trạng khốn trắng cho cơng chức tham mưu nên có nhiều sai sót q trình trình ký 13 TIỂU KẾT CH NG Từ việc nghiên cứu thực trạng thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua cho thấy nội dung pháp luật quản lý cơng chức hành tổ chức thực nghiêm túc có tác dụng tốt đời sống xã hội, góp phần ngăn ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật quản lý cơng chức, tích cực, chủ động việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, lực hiệu làm việc máy quan hành cấp sở, ngành Tuy nhiên, việc thực pháp luật quản lý công chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi tồn hạn chế định Vẫn số quan, đơn vị, chưa thực quy trình, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại theo quy trình, cịn bỏ số bước theo quy định Công tác tuyển dụng cịn nhiều vi phạm Việc ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác thi tuyển, thi nâng ngạch công chức chưa đầu tư Một số trường hợp bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý không đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn trình độ lý luận trị, chứng quản lý nhà nước, chứng ngoại ngữ, chứng tin học; số trình tự bổ nhiệm thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan, đơn vị chưa phản ánh văn lưu hồ sơ bổ nhiệm; thời điểm làm quy trình, ban hành định bổ nhiệm lại kéo dài thời gian giữ chức vụ nhiều trường hợp không đảm bảo thời gian theo quy định Một số nội dung pháp luật quản lý công chức chưa bảo đảm thi hành có hiệu Khi triển khai thực tâm lý chạy theo tiến độ để đến tra phát sai phạm nên để lại nhiều hậu 14 C ơn ÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC C QUAN CHU ÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 cầu bảo đảm thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chun môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Xuất p át từ y u cầu t ực n côn v , côn ch c Cải cách công vụ, cơng chức nội dung quan trọng, có vai trị định thành cơng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Ðể triển khai thực Chương trình này, ngày 18-10-2012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Ðề án "Ðẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" với mục tiêu xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu Do đó, địi hỏi cơng tác quản lý cơng chức thân công chức phải nhận thức rõ yêu cầu thực cải cách công vụ, công chức Thứ nhất, hệ thống cơng vụ theo vị trí việc làm thay cho hệ thống công vụ chức nghiệp Tư tưởng “Biên chế” kéo theo chế quản lý sách gắn với biên chế trở nên l i thời lạc hậu mà thay vào chế độ làm việc cạnh tranh Thứ hai, chuyển đổi theo phương pháp tiếp cận công vụ thực tài với ưu tiên vào lực Thứ ba, tiền lương đãi ngộ khu vực công tương lai khơng cịn tính bao cấp, bình qn, mà phải trả lương theo vị trí việc làm kết công việc 15 Thứ tư, đổi mới, phát triển hội nhập quốc tế địi hỏi phải có nguồn nhân lực tương xứng, trọng tâm đội ngũ công chức phải có kiến thức, lực chun mơn, nghiệp vụ, k Do đó, phải trọng ĐTBD phẩm chất, nâng cao lực đội ngũ CBCC, viên chức Xuất p át từ vị tr , va trò ý n p áp luật quản lý côn c ĩa v c t ực n c Vai trị cơng tác thực pháp luật quản lý công chức việc nâng cao chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn Đảng nhà nước xác định yếu tố then chốt Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng rõ: "Xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên cơng chức thực công bộc nhân dân" đưa giải pháp: "Đổi sách cán công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công bằng" Triển khai Nghị Đảng, nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật Luật CBCC năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, tạo sở pháp lý cho việc thực quản lý đội ngũ CBCC đảm bảo vững mạnh, vừa hồng, vừa chuyên đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, việc thực văn quy phạm pháp luật quản lý công chức hoạt động cơng vụ năm qua cịn nhiều hạn chế, bất cập Đó nguyên nhân dẫn tới tình trạng "Khơng CBCC vừa đạo đức, phẩm chất, vừa yếu lực, trình độ chun mơn k nghiệp vụ” 16 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ân cao n ận t tác t ực c vị tr , va trò, ý n n p áp luật quản lý côn c ĩa côn c àn c n tạ quan c uy n môn t uộc Uỷ ban n ân dân tỉn Quản ã Để nâng cao hiệu công tác thực pháp luật quản lý công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi giải pháp phải nâng cao nhận thức vai trò thực pháp luật quản lý công chức thủ trưởng sở, ban, ngành Bản thân họ phải am hiểu, nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật quản lý công chức Chịu trách nhiệm việc triển khai thực Khơng có biểu khốn trắng cho phịng tham mưu cơng chức chịu trách việc tham mưu 3.2.2 Hoàn t c n văn quy p ạm p áp luật quản lý côn c àn c n tạ quan c uy n môn t uộc Uỷ ban n ân dân tỉn Thứ nhất, quy định thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, tuyển dụng không thông qua thi tuyển Việc tuyển dụng không qua thi tuyển, sau nhận hồ sơ hợp lệ từ ứng viên, Sở Nội vụ trình UBND tỉnh để tổ chức hội đồng xét tuyển giao Sở Nội vụ kết ban hành định tuyển dụng theo phân cấp Tiếp nhận theo sách thu hút nguồn nhân lực tỉnh không qua thi tuyển, không quy định; khơng có văn gửi xin ý kiến Bộ Nội vụ trước ban hành định tuyển dụng Ngồi ra, tỉnh khơng thành lập hội đồng kiểm tra, sát hạch trường hợp thuộc đối tượng theo sách thu hút nguồn nhân lực khơng quy định Quy trình khơng ph hợp với quy 17 định Điều 19 nêu đối tượng hưởng sách thu hút, quy trình tuyển dụng phải có sát hạch xin ý kiến thống Bộ Nội vụ UBND tỉnh cần rà soát xem xét bổ sung cho ph hợp để triển khai thực tránh xảy sai sót Thứ hai, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành 02 văn bản: Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 16/6/2015 tiêu chuẩn trình độ chức danh Trưởng, Phó Trưởng phịng thuộc sở UBND huyện; Quyết định số 61/2017/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 16/6/2015 Việc ban hành 02 văn n lực lớn công tác thực pháp luật quản lý công chức tỉnh Trong Bộ Nội vụ, Chính phủ chưa có văn quy định chung vấn đề mà tiêu chuẩn chức danh Bộ quản lý ngành UBND tỉnh quy định Tuy nhiên, tiêu chuẩn chức danh hai định nặng tính cấp, thâm niên kinh nghiệm Việc quy định có xu hướng chạy theo thực tế mà chưa có tính định hướng Vì cần phải sửa đổi lại tiêu chuẩn theo phương hướng sau: Một là, việc xác định tiêu chuẩn chức danh quản lý cơng chức phải gắn với mơ hình vị trí việc làm Hai là, tiêu chuẩn chức danh quản lý công chức phải quy định rõ ràng, cụ thể, kiểm tra, đánh giá thực tế nhằm bảo đảm cách tốt tính cơng khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng công chức khâu tuyển chọn bổ nhiệm Ba là, tiêu chuẩn chức danh quản lý công chức cần quy định cho đảm bảo tính linh hoạt “mềm dẻo” 18 Bốn là, tiêu chuẩn cần gắn liền với lực công tác thực tiễn công chức quản lý ổ mớ côn tác tuyển d n Để tránh sai phạm tuyển dụng, giảm chi phí rút ngắn thời gian đảm bảo khách quan, công bằng, tỉnh Quảng Ngãi nên đổi công tác tuyển dụng Khẩn trương xây dựng Quy chế ứng dụng phần mềm tổ chức thi máy vi tính vào kỳ thi tuyển Tất nội dung thi thể hình thức trắc nghiệm máy tính Sau thí sinh làm xong, định nộp biết số điểm Cách làm khơng phát sinh khiếu kiện, không gian lận thi cử, không tổ chức chấm thi, phúc khảo tốn chi phí thời gian mà đảm bảo tính khách quan, cơng Sau thí điểm thành cơng thi tuyển công chức, UBND tỉnh Quảng Ngãi cho nghiên cứu áp dụng thi nâng ngạch công chức Tr ển k a t ực n ầy ủ quy ịn p áp luật côn tác tạo, bồ d ỡn côn c c ĐTBD công chức nhiệm vụ quan trọng, then chốt hàng đầu định đến chất lượng đội ngũ công chức Pháp luật ĐTBD cơng chức có nhiều thay đổi cho ph hợp với yêu cầu nhiệm vụ đào tạo giai đoạn Hiện tại, Nghị định số 101/2017/NĐCP ngày 01/9/2017 Chính phủ ĐTBD CBCC thay Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ ĐTBD công chức hết hiệu lực Tại Điều 30 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định công tác đánh giá chất lượng ĐTBD Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tỉnh Quảng Ngãi chưa triển khai thực quy định Để triển khai thực quy định trên, UBND tỉnh Quảng Ngãi cần thực giải pháp sau: 19 - Xây dựng tiêu chí đánh giá sau ĐTBD - Tiến hành đánh giá nghiêm túc, thường xuyên nhắc lại sau khoảng thời gian định kể từ khóa ĐTBD kết thúc - Việc đánh giá phải thực cơng khai, minh bạch tồn quan, đơn vị nhằm đảm bảo tính cơng khách quan đánh giá CBCC ổ mớ côn tác bổ n ịn p áp luật bổ n m n ằm t ực m côn c n t t quy c UBND tỉnh Quảng Ngãi nên gấp rút đạo Sở Nội vụ tham mưu xây dựng Đề án thi tuyển công chức lãnh đạo Việc thi tuyển cơng chức lãnh đạo cấp Trưởng, Phó trưởng phịng thuộc sở làm trước, sau đến chức danh Giám đốc, Phó Giám đốc Sở Có vậy, bổ nhiệm vị trí có nguồn dự tuyển đủ tiêu chuẩn từ nhiều nơi khác mà quy hoạch cán chưa phát hết Việc thi tuyển phải đảm bảo theo quy trình sau: Bước Các quan, đơn vị rà soát, xác định vị trí chức danh lãnh đạo quản lý quan, đơn vị cịn thiếu cần phải bổ sung thông qua thi tuyển Bước Sau xác định vị trí chức danh cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn thiếu cần phải bổ sung thơng qua thi tuyển quan có thẩm quyền quản lý công chức giao cho quan, đơn vị tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý; quan, đơn vị triển khai việc thi tuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý Bước Thông báo công khai kế hoạch thi tuyển Bước Tiếp nhận hồ sơ ứng viên đăng ký thi tuyển Bước Thẩm định hồ sơ, báo cáo danh sách ứng viên đăng ký thi tuyển Bước Thông báo danh sách ứng viên đạt yêu cầu thi tuyển 20 Bước Xây dựng đề án, chuẩn bị nội dung thi tuyển Bước Thành lập Hội đồng thi tuyển Bước Tổ chức thi tuyển Bước 10 Phê duyệt kết thi tuyển Bước 11 Quyết định bổ nhiệm công chức ẩy mạn oạt ộn k ểm tra, t an tra, lý v p ạm tron v c t ực ám sát xử n p áp luật quản lý côn c c - Tiến hành cách thường xuyên hoạt động kiểm tra quan Đảng tăng cường hoạt động giám sát HĐND việc thực pháp luật quản lý công chức UBND tỉnh, Sở Nội vụ, sở, ngành Xem hoạt động nhằm bảo đảm việc thực nghiêm túc qui định pháp luật quản lý công chức - Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sở, ngành việc thực pháp luật quản lý công chức địa bàn thuộc phạm vi quản lý - Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phải gắn với việc kết luận đánh giá mức độ thực thi pháp luật, trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc thực pháp luật quản lý công chức Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm thực pháp luật quản lý công chức Gắn việc xử lý vi phạm với hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý công chức, bảo đảm việc thực pháp luật quản lý công chức tỉnh 21 TIỂU KẾT CH NG Xuất phát từ vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn nay; c ng với thực trạng thực pháp luật quản lý công chức thời gian qua; bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức giai đoạn yêu cầu tất yếu khách quan Căn vào đặc điểm tình hình địa phương, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức Các giải pháp xác định là: - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa cơng tác thực pháp luật quản lý công chức hành quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý công chức hành quan chun mơn trực thuộc UBND tỉnh - Đổi công tác tuyển dụng - Triển khai thực đầy đủ quy định pháp luật công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức - Đổi công tác bổ nhiệm nhằm thực tốt quy định pháp luật bổ nhiệm công chức - Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản lý công chức 22 KẾT LUẬN Pháp luật quản lý công chức có vị trí, vai trị quan trọng đời sống xã hội, tạo sở cho phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hành đại yêu cầu phát triển hội nhập đất nước Pháp luật quản lý công chức thể chế hóa quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ công chức, tạo hành lang pháp lý bảo đảm cho hoạt động quản lý công chức Song hiệu giá trị phụ thuộc lớn vào trình tổ chức thực với tư cách phương thức, biện pháp để đưa pháp luật quản lý công chức vào sống thực xã hội Công đổi đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo đạt nhiều thành tựu to lớn Hiện nay, xu hội nhập kinh tế khu vực giới, Đảng nhà nước ta chủ trương tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá đất nước để sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, vị trí, vai trị hành chính, hành kiến tạo đội ngũ công chức trở nên vô c ng quan trọng Vì vậy, quản lý cơng chức phải đáp ứng yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực cần thiết để thực cải cách hành chính, xây dựng hành phục vụ, gần dân Để hành nói chung đội ngũ cơng chức ngày nâng cao mặt chất lượng việc ngăn ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật quản lý công chức nhiệm vụ quan trọng, góp phần để ổn định, xây dựng phát triển đất nước thời kỳ Vấn đề thực pháp luật quản lý công chức thời gian qua đạt kết đáng phấn khởi Tuy nhiên, để bảo đảm thực pháp luật quản lý cơng chức thời gian tới 23 cịn nhiều mặt phải bổ sung, kiện tồn hồn thiện, chế thực cho ph hợp với đặc điểm tình hình địa phương cần có văn pháp quy nhằm cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng nhà nước Trong luận văn tập trung làm rõ sở lý luận vấn đề thực pháp luật quản lý công chức, thực trạng thực pháp luật quản lý công chức, yêu cầu bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức Kết nghiên cứu vấn đề nói bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc nghiên cứu xây dựng giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Để đạt mong muốn trên, việc bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức tỉnh Quảng Ngãi yêu cầu tất yếu khách quan Vì vậy, thời gian đến, UBND tỉnh Quảng Ngãi cần triển khai số giải pháp sau: - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa cơng tác thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh - Đổi công tác tuyển dụng - Triển khai thực đầy đủ quy định pháp luật công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức - Đổi công tác bổ nhiệm nhằm thực tốt quy định pháp luật bổ nhiệm công chức - Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản lý công chức./ 24 ... CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC C QUAN CHU ÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 cầu bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức hành. .. công chức hành quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi C C ơn SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC C QUAN CHU ÊN MƠN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH... đề lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chun môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi - Luận văn đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý cơng chức hành quan chuyên môn